Правовое регулирование труда работников образовательных организаций высшего образования. Монография

2

УДК 340.1

ББК 67

Е70

Ерёмина Светлана Николаевна – доцент кафедры гражданского процессуального и трудового права юридического факультета Южного федерального университета, кандидат юридических наук, доцент

Еремина С. Н.

Е70 Правовое регулирование труда работников образовательных организаций высшего образования : монография / С. Н. Еремина; Южный федеральный университет. – Ростов-на-Дону : Издательство Южного федерального университета, 2015. – 123 с.

ISBN 978-5-9275-1153-2

Монография подготовлена по инициативе и при содействии профсоюзной организации Южного федерального университета. Предназначена для научных работников, студентов юридических факультетов образовательных организаций высшего образования, руководителей, работников и профсоюзных активистов указанных организаций и всех тех, кого интересуют вопросы специфики правового регулирования труда работников образовательных организаций высшего образования.

Публикуется в авторской редакции.

© Еремина С. Н., 2013Южный федеральный университет, 2013

3

Содержание

Введение …………………………………………………………………… 3- 4

Раздел 1. Право на занятие педагогической деятельностью. Научнопедагогические работники. Руководители и иные работники образовательных организаций высшего образования…………………5- 43

1.1.Право на занятие педагогической деятельностью (статья 46 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и комментарий к ней)……….5 - 17

1.2.Научно-педагогические работники (статья 50 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и комментарий к ней)………………………18 - 25

1.3.Руководитель и президент образовательной организации высшего образования (статья 51 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и

комментарий к ней)……………………………………………………..26 - 38

1.4.Иные работники образовательных организаций высшего образования (статья 52 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и комментарий к

ней)……………………………………………………………………….38 - 43

Раздел 2. Правовое регулирование трудовых отношений с участием научно-педагогических работников образовательных организаций высшего образования ……………………………………………………………44 - 110

2.1.Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации (статья 47 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и комментарий к ней)……..44 - 84

2.2.Обязанности и ответственность педагогических работников образовательных организаций высшего образования (статья 48 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и комментарий к ней)…….84 - 99

2.3.Аттестация педагогических работников (статья 49 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и комментарий к ней)……………………99 - 110 Раздел 3. Правовые вопросы оплаты труда педагогических работников образовательных организаций высшего образования……………..111122

3.1.Проблемные вопросы регулирования заработной платы (часть 3 статьи 99 ФЗ «Об образовании в российской Федерации» и комментарий к

ней)…………………………………………………………………….111 - 122

Указатель сокращений и аббревиатур…………………………………….123

4

Введение

С 1-го сентября 2013 г. вступил в силу Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации».1 В отличие от ранее действовавшего законодательства об образовании,2 в указанном законе предусмотрена особая глава, посвященная правовому регулированию отношений с работниками образовательных организаций всех видов и типов.

Настоящая работа представляет собой краткий комментарий к указанному выше закону и посвящена особенностям правового регулирования труда работников образовательных организаций высшего

образования.3

Взадачу автора входило дать общую картину изменений, происходящих

всфере применения труда научно-педагогических работников и других работников вузов, которые будут иметь место с момента введения вышеуказанного нормативного правового акта в действие. При этом научно-практический анализ выбранных статей закона для комментирования не может носить всеобъемлющий характер по причине того, что многие документы нормативного характера, которые призваны обеспечить четкое и стабильное правовое регулирования трудовых отношений с участием работников образовательных организаций высшего профессионального образования, еще на приняты. В связи с этим автор оставляет право за собой вносить изменения и дополнения в данный комментарий.

Особенностью представленной работы является также то, что она рассчитана на широкий круг читателей. И прежде всего, на работников, профсоюзных активистов и членов профсоюза вышеуказанных образовательных организаций высшего образования, которые не имеют глубоких юридических знаний. В связи с этим, в тексте комментария

даются подробные ссылки на действующие нормативные акты, и

1 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «Об образовании в Российской Федерации» // Первоначальный текст опубликован: СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 1), ст. 7598. Далее по тексту – «Закон об образовании».

2 Имеются в виду: Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (с изм. и доп. от 23.07.2013) «Об образовании» // Первоначальный текст опубликован: Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30, ст. 1797; Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «О

высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с изм. и доп. от 01.02.2012)// Первоначальный текст опубликован: СЗ РФ.1996. № 35. Ст. 4135. Оба закона утратили юридическую силу с 1 сентября 2013 года в связи с принятием ФЗ от

29.12.2012 N 273-ФЗ.

3 Выделено автором. Автор оставляет за пределами настоящей работы комментирование положений, регулирующих особенности труда педагогических работников, не относящихся к лицам, осуществляющим трудовую деятельность, в образовательных организациях высшего образования.

7

31.03.2003) «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов».7

Кроме того, в части 1 Закона об образовании упоминается необходимость соответствия педагогического работника установленным квалификационным требованиям. В настоящее время действует Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих,8 в который включен раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденный приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н (ред. от

31.05.2011).9

Указанный раздел ЕКС состоит, в свою очередь, из четырех разделов: I – «Общие положения», II – «Должности руководителей», III – «Должности педагогических работников», IV – «Должности учебно-вспомогательного персонала» (п. 2 приказа Минздравсоцразвития РФ № 761н).10

Согласно п. 3 приказа № 716н квалификационные характеристики применяются в качестве нормативных документов или служат основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей работников, с учетом особенностей организации труда и управления, а также прав, ответственности и компетентности работников. При необходимости должностные обязанности, включенные в квалификационную характеристику определенной должности, могут быть распределены между несколькими исполнителями.

Квалификационная характеристика каждой должности имеет три раздела: «Должностные обязанности», «Должен знать» и «Требования к квалификации» (п. 4 приказа № 761н).

В разделе «Должностные обязанности» содержится перечень основных трудовых функций, которые могут быть полностью или частично поручены работнику, занимающему данную должность, с учетом технологической однородности и взаимосвязанности работ, позволяющих обеспечить оптимальную специализацию по должностям служащих (абзац 2 указ. п.).

7 Первоначальный текст опубликован: СЗ РФ.1995. № 27. Ст. 2680.

8 Далее по тексту – «ЕКС». При этом следует иметь в виду еще один документ: Приказ Минздравсоцразвития РФ от 11.01.2011 № 1н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования» // Российская газета. 2011, 13 мая.

9 Первоначальный текст опубликован: Российская газета. 2010, 20 октября. 10 Далее по тексту – «приказ № 761н».

8

В раздел «Должен знать» включены основные требования, предъявляемые к работнику в отношении специальных знаний, а также знаний законодательных и иных нормативных правовых актов, положений, инструкций и других документов, методов и средств, которые работник должен применять при выполнении должностных обязанностей (абзац 3 указ. п.).

В разделе «Требования к квалификации» определены необходимые для выполнения должностных обязанностей – уровень профессиональной подготовки работника, удостоверяемый документами об образовании, а также требования к стажу работы (абзац 4 указ. п.).

Согласно п. 5 приказа № 761н при разработке должностных инструкций допускается уточнение перечня работ, которые свойственны соответствующей должности в конкретных организационнопедагогических условиях (например, каникулярный период, не совпадающий с отпуском работников, отмена для обучающихся, воспитанников учебных занятий, изменение режима образовательного процесса по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и иным основаниям и т.п.), а также установление требований к необходимой специальной подготовке работников.

Кроме того, в целях совершенствования организации и повышения эффективности труда работников возможно расширение круга их обязанностей по сравнению с установленными соответствующей квалификационной характеристикой. В этих случаях без изменения должностного наименования работнику может быть поручено выполнение обязанностей, предусмотренных квалификационными характеристиками других должностей, близких по содержанию работ, равных по сложности, выполнение которых не требует другой специальности и квалификации (п.6 приказа № 761н).

На основании п. 7 приказа № 761н при разработке должностных инструкций по должностям работников, относящимся к общеотраслевым должностям служащих, а также по должностям работников, свойственным другим видам экономической деятельности (медицинские работники, работники культуры: художественные руководители, дирижеры, режиссеры, балетмейстеры, хормейстеры, работники библиотек и др.), применяются квалификационные характеристики, предусмотренные для соответствующих должностей служащих с уточнением перечня работ, которые свойственны соответствующей должности в конкретных организационно-педагогических условиях.

Следует учитывать, что должностное наименование «старший» применяется при условии, если работник наряду с выполнением обязанностей, предусмотренных по занимаемой должности, осуществляет руководство подчиненными ему исполнителями (п. 8 приказа № 761н).

9

Однако данное правило носит общий характер, в связи с чем должность «старшего» может устанавливаться в виде исключения и при отсутствии исполнителей в непосредственном подчинении работника, если на него возлагаются функции руководства самостоятельным участком работы (там же).

Имеются исключения, касающиеся требований к квалификации, установленным данным разделом ЕКС. В частности, лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии,11 в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы (п. 9 приказа № 761н).

2. Часть 2 комментируемой статьи включает также положение о том, что номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации. В связи с этим Правительство РФ приняло постановление № 678 от 08.08.2013 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций»,12 которая вступило в силу одновременно с комментируемым Законом об образовании, т.е. с 1 сентября 2013 г.

Указанная номенклатура включает ӀӀ раздела:

Ӏ. Должности педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность;

ӀӀ. Должности руководителей образовательных организаций.

В свою очередь, к числу должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, относятся:

1.Должности педагогических работников, отнесенных к профессорскопреподавательскому составу;

2.Должности иных педагогических работников.

Например, в число должностей педагогических работников, отнесенных к профессорско-преподавательскому составу включены:

ассистент; декан факультета;

11Выделено автором. Об аттестационной комиссии см.: комментарий к ст. 49 Закона об образовании.

12См.: официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 12.08.2013 (дата обращения – 16.08.2013).