Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Правовое регулирование строительства. Коррупционные риски. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

1 / 121 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 > Следующая >>>

ДОНБАССКАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА

И АРХИТЕКТУРЫ

В.С. Чангли

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

СТРОИТЕЛЬСТВА.

КОРРУПЦИОННЫЕ РИСКИ

Учебное пособие

Москва

Ай Пи Ар Медиа

2024

УДК 346.7 ББК 67.4 Ч-18

Рецензенты:

Комаров В.А. — канд. юрид. наук, доц., зав. кафедрой

гражданско-правовых дисциплин

Донбасского государственного университета юстиции;

Югов А.М. — д-р техн. наук, проф., зав. кафедрой технологии и организации

строительства Донбасской национальной академии строительства и архитектуры

Чангли, Виктория Сергеевна.

Ч-18

Правовое регулирование строительства. Коррупционные риски : учебное пособие / В.С. Чангли ; Донбасская национальная академия строительства и архитектуры. — Москва : Ай Пи Ар Медиа, 2024. —

118 с. — Текст : электронный.

ISBN 978-5-4497-3278-1

Учебное пособие раскрывает вопросы правового регулирования

в деятельности предприятий строительного комплекса. Оно содержит

основы теории государства и права, описание системы права и особенности различных его видов (гражданское, трудовое, административное, уголовное,

земельное и экологическое). Отдельно рассмотрены коррупционные риски.

Учебное пособие предназначено для изучения дисциплины «Правовое

регулирование строительства. Коррупционные риски» студентами

направления подготовки «Строительство».

Учебное электронное издание

Рекомендовано к изданию Ученым советом федерального государственного

бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Донбасская

национальная академия строительства и архитектуры» 25 июня 2024 г., протокол № 12

ISBN 978-5-4497-3278-1 © Чангли В.С., 2024

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Основы теории государства и права

1.1. Государство и право как закономерный результат развития цивилизации. Роль государства и права в качестве атрибутов политической власти.

1.2. Основные теории происхождения и сущности государства и права

1.3. Понятие и признаки государства

1.4. Внутренние и внешние функции государства

1.5. Формы государства

2. Право, как регулятор общественных отношений. Система права

2.1. Понятие права и его признаки

2.2. Функции права

2.3. Источники (формы) права. Понятие и структура правоотношений.

Правосознание

2.4. Понятие законодательства. Нормативные и индивидуальные правовые

акты

2.5. Структура правовой нормы. Виды правовых норм

3. Основы гражданского права

3.1. Гражданское законодательство и его источники. Гражданский кодекс.

3.2. Гражданская правоспособность, дееспособность

3.3. Юридические лица

4. Основы трудового права

4.1. Конституционное право на труд и отдых

4.2. Законодательство о труде Донецкой Народной Республики.

Коллективный договор

4.3. Рабочее время и его виды

5. Основы административного права

5.1.Понятие административного права.

5.2.Предмет административного права

5.3. Система и виды административных взысканий

6. Основы уголовного права

6.1. Общая характеристика Уголовного кодекса РФ

6.2. Понятие и признаки преступления. Классификация преступлений

6.3. Стадии совершения преступления. Добровольный отказ от доведения

преступления до конца

6.4. Соучастие в совершении преступления

6.5. Цель и виды уголовного наказания. Обстоятельства, смягчающие или

отягчающие ответственность

7. Основы земельного и экологического права

7.1. Понятие предмета, методы и принципы экологического права.

7.2. Система экологического права, экологические правоотношения,

экологические права и обязанности

7.3. Источники экологического права.

8. Правовое регулирование строительства

8.1.Понятие строительной деятельности и строительное законодательство

8.2.Правовые формы участия в строительной деятельности

. Основы антикоррупционного законодательства. Коррупционные риски

9.1. Антикоррупционная политика Донецкой Народной Республики 102

9.2. Система антикоррупционного законодательства ДНР 103

9.3.Основные законодательные векторы совершенствования

деятельности по борьбе с коррупцией 106

Перечень рекомендованной литературы 114

102

ВВЕДЕНИЕ

Цель дисциплины «Правовое регулирование строительства. Коррупционные риски» -

вооружить будущего бакалавра (специалиста) знаниями и навыками, выработанными правоведением, ознакомить с общими принципами и положениями институтов различных отраслей права, которые функционально взаимодействуют в хозяйственной деятельности субъектов правоотношений. Курс правоведения обеспечивает необходимую подготовку

студентов по проблемам современной российской правовой науки.

Задачи учебной дисциплины:

- ознакомление с основными отраслями юридической науки, методами правового

регулирования общественных отношений, специальных правовых норм.

- разъяснение сущности и структуры государственных органов, их место в механизме

государства и принципах их деятельности.

- обучение студентов основам анализа норм права.

- привитие навыков работы с нормативно-правовыми актами и юридической

литературой.

В результате освоения учебной дисциплины студент должен:

знать:

- место юридических норм, среди других социальных регуляторов;

– основные правовые понятия; – структуру и содержание российской системы права;

- основные правовые акты государства;

– основы правового регулирования в Донецкой Народной Республике; – основные теоретические подходы к происхождению государства; – структуру и компетенцию органов государственной власти и органов местного

самоуправления;

– место и роль отраслей права в системе права.

уметь:

– пользоваться учебной, научной и правовой литературой; – определять место права в системе социальных норм; – ориентироваться в системе законодательства и нормативных правовых актов,

регламентирующих сферу профессиональной деятельности;

– оперировать юридическими понятиями и категориями; – обоснованно ссылаться на правовые нормы в ходе практической деятельности.

владеть:

– правовой терминологией;

– навыками работы с информационно-правовыми системами; – навыками работы с нормативно-правовыми актами;

– основными способами защиты своих прав и законных интересов субъектов различных

отраслей отношений.

Тема 1. Основы теории государства и права

1.2. Основные теории происхождения и сущности государства и права

1.3. Понятие и признаки государства

1.4. Внутренние и внешние функции государства

1.5. Формы государства

1.1. Государство и право как закономерный результат развития цивилизации. Роль

государства и права в качестве атрибутов политической власти.

Цивилизация (от лат. „civilis” - достойный, воспитанный) характеризует уровень

развития общества, материальной и духовной культуры. Атрибутами цивилизации являются

государство и право, возникшие в процессе эволюции общества.

Под обществом понимают совокупность форм совместной деятельности людей, которые сложились в процессе исторического развития человечества. Предпосылкой возникновения общества является многообразные связи и отношения, возникающие между людьми в процессе их жизнедеятельности. На определенном этапе люди осознают, что у них есть постоянные общие потребности и интересы и что для их удовлетворения необходимы

совместные усилия. Именно преимущественно на этих началах и образуется общество.

С момента возникновения общество требует регулирования и управления, потребность в которых значительно возрастает с появлением классов и выделением различных видов хозяйственной и духовной деятельности. В это время заканчивается безгосударственный период развития общества, возникают государство и право, которые являются нераздельными и свидетельствуют о более высокой степени общественного развития. Государство и право становятся сложным и универсальным инструментом регулирования отношений между

отдельными людьми, личностью и обществом, между отдельными общественными группами.

Однако государство и право порождаются обществом и отражают его недостатки и противоречия. Государство и право не могут быть предметом идеализации, их роль в обществе

в различные времена на разных континентах далеко не одинакова.

В общем смысле власть - это отношения зависимости между людьми, в которых одни

могут осуществлять свою волю, навязывая ее другим. Поэтому власть является целенаправленным влиянием тех, кто имеет власть (субъект власти), на тех, на кого эта власть

направлена (объект власти).

Следует отметить, что властные отношения проявляются лишь в том случае, если

субъект и объект находятся в отношениях господства и подчинения. Власть имеет много разновидностей: родительская, религиозная, экономическая, политическая, государственная и тому подобное. Поскольку власть осуществляется в обществе, распространяется на людей и

на регулирование определенных отношений между ними, то ее называют „социальной”.

Государство и право находятся в неразрывной связи с политической властью, а государственная власть может рассматриваться как разновидность политической власти.

Политика - особый вид человеческой деятельности, участие в делах общества и государства.

В ней находят свое отражение вопросы взаимоотношений между классами и социальными

группами, проблемы партийной борьбы, отношений между различными национальностями, между государствами (внешняя политика) и другие.

Ядром политики является проблема завоевания, удержания и использования государственной власти. Государственная власть как разновидность политической власти

воплощается в государственно-правовых институтах и предназначается для регулирования

общественных отношений. Государственная власть носит официальный публичный характер. В пределах страны она является высшей, полной, верховной и независимой.

Государственная власть имеет свои особенности:

1) осуществляется от имени государства;

2) внедряется в жизнь силой государства;

3) регламентируется с помощью права и осуществляется в официально установленных

пределах и только определенными средствами.

Верховенство государственной власти проявляется в ее универсальности (ее властная сила распространяется на все население и все общественные организации страны), в ее полномочиях (государственная власть может отменить любое проявление другой общественной власти), а также в наличии таких средств воздействия, которыми никакая другая общественная власть не располагает (например, монополия законодательства,

правосудия).

Справедливость должна быть одним из основных принципов правосудия. Взаимосвязь

права и справедливости предоставляет справедливости социально-правовой направленности.

Социальная справедливость требует от государства и права обеспечения не классового или группового мотивов навязывание всему обществу воли определенного класса или определенной социальной группы, а осуществление общественных интересов, обеспечения всем гражданам достойного существования, всесторонней поддержки честного труда,

морального и физического здоровья населения и сохранения окружающей природной среды.

1.2. Основные теории происхождения и сущности государства и права

На сегодняшний день среди ученых-юристов, историков, философов, этнографов и

других ученых нет единого мнения на причины возникновения государства и права. В основном возникновение государства и права связывается с экономическими и социальными

факторами, с имущественным неравенством и с появлением классов.

В науке такая теория происхождения государства вошла под названием „социальноклассовой теории”.

Согласно этой теории важнейшие изменения в жизни первобытнообщинного строя были связаны с существенными изменениями в экономической жизни тогдашнего общества, которое постепенно переходило от присваивающего хозяйства (охоты и собирательства) к производящему хозяйству, до получения избыточного продукта. Человек стал производить большее количество продуктов, чем было необходимо для поддержания его жизни. Возникали реальные условия для эксплуатации чужого труда и имущественной и социальной

дифференциации.

Этот период характеризуется тремя крупными делениями труда:

1) отделение скотоводства от земледелия;

2) отделением ремесла от земледелия;

3) выделением особого слоя людей, занятых только обменом продуктов.

Первое крупное разделение труда способствовало первому крупному разделению

общества на два класса - свободных и рабов; второе крупное распределение вызвало

углубление имущественного неравенства среди свободных; третье вызвало появление класса

посредников-купцов, занятых только обменом продуктов.

Общество раскололось на группы людей (классы) с разным имущественным

положением и различными, порой противоположными, интересами. Появляется объективная

необходимость в новой организации, способной решать проблемы и конфликты в обществе. На смену отношениям на первобытнообщинном уровне приходит государство. Органы родового (общинного) управления заменяются органами государственного аппарата, возникает „государственная власть”, которая выступает защитником господствующих слоев общества. Государственная власть распространяется на всех, кто проживает на определенной границами территории, независимо от национальности, выступает как официальный

представитель общества.

Одновременно с возникновением государства происходит процесс формирования

права. Правила поведения, которые существовали, становятся непригодными в классовом

обществе. Первоначально право складывалось из обычаев и отдельных судебных решений,

которым господствующий класс придавал значения общеобязательных норм. Впоследствии, со становлением и укреплением центральных органов государственной власти, основным средством формирования правовой системы становятся акты (официальные документы, содержащие правила поведения), которые выдаются этими органами и выражают интересы

доминирующих в стране верст общества.

В соответствии с классовым социально-экономическим учением, каждому типу

производственных отношений соответствует исторический тип государства и права с характерными чертами и особенностями.

Производственные отношения - это категория, характеризующая отношения между

людьми в процессе общественного производства: отношения собственности, производства,

обмена, распределения и потребления материальных благ.

Чаще всего определяются следующие исторические типы государства: рабовладельческий, феодальный, буржуазный, социалистический, современный. В разные

времена в разных странах существовали также государства переходного периода.

Рабовладельческий тип государства и права характеризуется следующими признаками:

1) разделение общества на свободных и рабов;

2) отсутствие у рабов элементарных человеческих прав;

3) господствующая роль крупных землевладельцев и военной верхушки;

4) пренебрежение физического труда, признавалась судьбой рабов;

5) преимущественно автократический и олигархический характер политических

режимов.

Феодальному типу государства и права свойственны такие „черты”:

1) собственность феодалов на землю закреплена в феодальном праве, которая

составляет основу общества;

2) закрепление в праве имущественной и личной зависимости от феодалов-

землевладельцев;

3) правовое закрепление разделения общества на сословия, принадлежность к которым

определялась самим фактом рождения;

4) приобретение богатыми городами права на самоуправление;

5) создание сословных представительных органов (парламентов, земских соборов);

6) закрепление иерархии взаимоотношений сюзерен - вассал в среде дворянства;

7) влияние церковного (канонического) права на общественную и личную жизнь;

8) самая распространенная форма правления - монархия.

Характерными „чертами” государства буржуазного типа являются:

1) правовое закрепление формального равенства граждан перед законом;

2) провозглашение принципа законности;

3) признание личных и политических прав человека;

4) провозглашение свободы, неприкосновенности и незыблемости частной

собственности;

5) сосредоточение основных усилий государства на функциях охраны частной

собственности и борьбе против общеуголовной преступности;

6) отмена дворянских и других сословных привилегий;

7) процесс сращивания государственного аппарата с финансовыми монополиями;

8) множественность форм правления (парламентская монархия, парламентская и

президентская республика и др.).

Социалистическому типу государства и права (на примере СССР) присущи такие

характерные „черты”:

1) провозглашение диктатуры пролетариата, которое постепенно перерастает в

общенародное государство;

2) отрицание принципа разделения государственной власти и закрепление

руководящей роли коммунистической партии;

3) официальное закрепление марксистско-ленинской идеологии как господствующей и

единственной в стране;

4) правовое закрепление превосходства интересов государства над интересами

личности;

5) запрет частной собственности и предпринимательства;

6) монополия государственной собственности в хозяйстве страны;

7) провозглашение одной из главных функций государства охрану социалистической

собственности;

8) юридическое закрепление обязанности граждан работать;

9) акцентирование внимания на обеспечении социально-экономических прав граждан.

Самое подробное классовая, социально-классовая теория разработана в произведениях Л.Моргана, Ф.Энгельса, К.Маркса, В.Ленина.

Кроме изложенной выше социально-классовой теории происхождения государства и

права, распространены также: теологическая, патриархальная, договорная, психологическая,

теория насилия, конвергенции, космическая теории.

Теологическая (религиозная) теория господствовала в средние века. Ее

представителями были многие религиозные деятели Древнего Востока, средневековой

Европы христианские философы и богословы (Фома Аквинский — 1225 – 1274 XIII в., Аврелий Августин (Блаженный - 354 - 430 н. э.), идеологии ислама и современной католической церкви (неотомисты — Жак Маритен, Мерсье и др.). В настоящее время она

наравне с другими теориями распространена в Европе и на других континентах, а в ряде

исламских государств (Иран, Саудовская Аравия и др.) носит официальный характер. Суть

теологической теории в том, что государство возникло по воле Бога. Следовательно,

государство, его институты, власть: - вечны, незыблемы и святы; - их возникновение и упразднение не зависит от человека; - являются выразителями воли Бога на земле. Современным вариантом теократической теории является христианско-

демократическая концепция государства, основанная на подчеркивании уникальности и самоценности каждого человека, его уважении со стороны государства, заботе каждого гражданина об обществе, личности и государстве, а также помощи со стороны государства тем, кто самостоятельно не может себя обеспечить: инвалидам, безработным, детям, пожилым людям.

Патриархальная теория. Основоположником патриархальной теории считается

древнегреческий философ Аристотель (384-322 до н. э.). Он считал, что люди как

коллективные существа стремятся к общению и образованию семей, а развитие семей ведет к образованию государства. По Аристотелю, государственная власть есть продолжение и развитие отцовской власти. В Китае эту теорию государства как большой семьи развил

Конфуций (551 - 479 гг. до н.э.). Власть императора он уподоблял власти отца, а отношения правящих и подданных - семейным отношениям, где младшие зависят от старших и должны

быть преданными правителям, почтительными и слушаться во всем старших. Правители же должны заботиться о своих подданных, как о детях. Р. Филмер (ХVII в.) в работе "Патриарх" доказывал, что власть монарха неограниченна, поскольку исходит от Адама, который получил свою власть от бога. Поэтому Адам не только отец человечества, но и его властелин. Монархи как преемники Адама унаследовали от него свою власть. В более

современную эпоху ее развили Филмер и Михайловский. Суть патриархальной теории возникновения государства в том, что, по мнению ее авторов, государство возникает по модели семьи (то есть, государство -

своеобразная "большая семья", состоящая из множества обычных семей). Государство возникает из разрастающейся из поколения в поколение семьи и благосостояние общества

невозможно без королевской (отцовской) заботы.

Следовательно, власть правителя (короля) является продолжением отцовской власти

в семье.

Договорная (естественно-правовая) теория Теория общественного договора была

сформулирована в работах раннебуржуазных мыслителей и получила распространение в XVII

- XVIII вв. Теория общественного договора противостояла феодальному сословному государству, произволу, неравенству людей перед законом. Ее авторами и сторонниками в разное время являлись: Гуго Гроций (1583 - 1646) - голландский мыслитель и правовед; Джон Локк (1632 - 1704), Томас Гоббс (1588 - 1679) - английские философы; Шарль-Луи Монтескье (1689 - 1755), Дени Дидро (1713 -1783), Жан-Жак Руссо (1712 - 1778) - французские философы- просветители; А. Н. Радищев (1749 - 1802) - русский философ и писатель-революционер и др. Теория, выдвинутая данными авторами, получила также название естественно-правовой или естественного права. В большинство концепций

входит идея «естественного права», т. е. наличия у каждого человека неотъемлемых,

естественных прав, полученных от Бога или от Природы. В работах многих представителей

указанной школы обосновывалось право народа на насильственное, революционное изменение строя, который нарушает естественные права (Руссо, Радищев и др.). Нашло это

положение свое отражение и в Декларации независимости США. Суть договорной (естественно-правовой) теории в том, что, по мнению ее авторов, в основе государства лежит

так называемый "общественный договор", который состоит в следующем:

• первоначально люди находились в догосударственном (первобытном) состоянии, в

«естественном состоянии», которое понималось разными авторами по-разному (неограниченная личная свобода, война всех против всех, всеобщее благоденствие — «золотой

век» и т.п.);

• каждый преследовал только свои интересы и не считался с интересами других, что приводило к "войне всех против всех", в результате которой неорганизованное общество могло уничтожить само себя;

• чтобы этого не случилось, люди заключили "общественный договор", в силу которого каждый отказывался от части своих интересов ради взаимного выживания;

• в результате был создан институт согласования интересов, совместной жизни,

взаимной защиты - государство. Теория общественного договора имела большое

прогрессивное значение. Существенным недостатком данной теории является ее

идеалистичность.

Органическая теория. Эта теория была выдвинута во второй половине XIX века анг-

лийским философом и социологом Гербертом Спенсером (1820 - 1903), а также учеными

Вормсом и Прейсом, Блюнчли, в связи с успехами естествознания, хотя некоторые подобные идеи высказывались значительно раньше. Некоторые древнегреческие мыслители, в том числе

Платон (IV—III вв. до н. э.) сравнивали государство с организмом, а законы государства — с

процессами человеческой психики. Появление дарвинизма привело к тому, что многие юристы, социологи стали распространять биологические закономерности (межвидовая и

внутривидовая борьба, эволюция, естественный отбор и т.п.) на социальные процессы. Суть

органической теории возникновения государства в том, что государство возникает и

развивается подобно биологическому организму: люди образуют государство, как клетки живой организм; государственные институты подобны частям организма: правители головному мозгу, коммуникации (почта, транспорт) и финансы - кровеносной системе, которая обеспечивает деятельность организма, рабочие и крестьяне (производители) – рукам,

низшие классы реализуют внутренние функции (обеспечивают его жизнедеятельность), а

господствующие классы — внешние (оборона, нападение) и т. д.; между государствами, как

в живой среде в результате естественного отбора выживают самые приспособленные (то есть

самые разумно организованные, как в VII в. до н. э. - IV в. н. э. - Римская империя, в XVIII в. – Великобритания, в XIX в. - США). В ходе естественного отбора государство совершенству-

ется, все ненужное отбрасывается (абсолютная монархия, оторвавшаяся от народа церковь и

т. д.). Недостатками органической теории является:

• прямое проецирование биологических законов на жизнь общества;

• сильное влияние дарвинизма;

1 / 121 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]