Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование строительства. Коррупционные риски. Учебное пособие
.pdf
101
угрозой исчезновения растений и животных, называется
а) Красной книгой;
б) Летописи природы;
в) Земельным кадастром.
Задания для самостоятельной работы
1. Капитальный ремонт: понятие, сущность, виды.
2. Реконструкция: понятие, сущность.
3. Перепланировка и переустройство: понятие, характерные черты.
4. Подготовка проектной документации и получение разрешения.
5. Порядок осуществления капитального ремонта и реконструкции.
6. Правовые последствия самовольной реконструкции объектов капитального
строительства.
7. Порядок осуществления ремонтно-реставрационных работ в отношении объектов
культурного наследия и контроль, осуществляемый за проведением таких работ.
8. Перепланировка и переустройство жилых помещений: предоставление
документов, принятие решения, выполнение работ.
9. Самовольная перепланировка и порядок ее легализации.
Глоссарий
Деликтоспособность — способность лица нести юридическую ответственность за
совершенные правонарушения.
Дееспособность — предусмотренная нормами права способность субъекта своими
действиями приобретать и осуществлять субъективные права и юридические обязанности.
Договор – взаимное соглашение между двумя или более лицами, направленное на
установление, изменение или прекращение правоотношений.
Физические лица —индивиды ( граждане РФ, лица без гражданства, иностранцы и
лица с двойным гражданством), которые наделены законом гражданской правоспособностью
и дееспособностью.
Юридическая ответственность — закрепленная в законе обязанность
правонарушителя претерпеть со стороны государства определенных санкций за совершенное
им правонарушение.
Cписок рекомендованной литературы по теме 1
1. Воскресенская Е.В. Правоведение [Электронный ресурс]: учебное пособие/
Воскресенская Е.В., Снетков В.Н., Тебряев А.А.— Электрон. текстовые данные.— СанктПетербург: Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого, 2018.—
142 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/83305
2. Быковская Г.А. Правоведение (Бакалавриат) [Электронный ресурс]: учебное
пособие/ Быковская Г.А., Кемулария Л.А., Хохлов А.В.— Электрон. текстовые данные.—
Воронеж: Воронежский государственный университет инженерных технологий, 2016.— 112
c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/64411.
3. Правоведение [Электронный ресурс]: учебник/ С.В. Барабанова [и др.].— Электрон.
текстовые данные.— Москва: Прометей, 2018.— 390 c.— Режим
доступа: http://www.iprbookshop.ru/94498
102
Тема 9. Основы антикоррупционного законодательства.
Коррупционные риски
9.1. Антикоррупционная политика Донецкой Народной Республики
9.2. Система антикоррупционного законодательства ДНР
9.3.Основные законодательные векторы совершенствования деятельности по борьбе с
коррупцией
9.1. Антикоррупционная политика Донецкой Народной Республики
Коррупция стала одной из основных угроз национальной безопасности ДНР, ведущим
фактором стагнации экономики, сохранения и развития выраженного социального
неравенства вопреки усилиям государства. В этой связи требуется выработка и осуществление
целенаправленной антикоррупционной политики государства. По мнению ряда специалистов
для создания единой правовой основы функционирования системы формирования и
реализации антикоррупционной политики, систематизации антикоррупционного
законодательства и его гармонизации с нормами международного права необходим закон. На
возможность принятия такого рода закона указывает Постановление Межпарламентской
Ассамблеи государств - участников СНГ от 15 ноября 2003 г. № 22-15, которым предложен
Модельный закон "Основы законодательства об антикоррупционной политике".
В соответствии с указанным Модельным законом целью антикоррупционной политики
является снижение уровня коррупции и обеспечение защиты прав и законных интересов
граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией, путем реализации
следующих задач: предупреждение коррупционных правонарушений; создание правового
механизма, препятствующего подкупу лиц, имеющих публичный статус; создание правового
механизма, препятствующего подкупу граждан при проведении референдума и выборов в
органы государственной власти и местного самоуправления; обеспечение ответственности за
коррупционные правонарушения во всех случаях, прямо предусмотренных нормативными
правовыми актами; возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями;
мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
формирование антикоррупционного общественного сознания; содействие правовой реформе,
направленной на снижение неопределенности правовых установлений, эффективную охрану
и защиту прав и свобод человека и гражданина; содействие реализации прав граждан и
организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а
также на их свободное освещение в средствах массовой информации; создание стимулов к
замещению государственных должностей, должностей государственной и муниципальной
служб неподкупными лицами. Принципы антикоррупционной политики государства
сформулированы в статье 4 Модельного закона "Основы законодательства об
антикоррупционной политике", в их числе: партнерство субъектов формирования и
реализации мер антикоррупционной политики; приоритет мер предупреждения коррупции и
нравственных начал борьбы с коррупцией;
недопустимость установления антикоррупционных стандартов ниже уровня,
определенного законами государства; недопустимость возложения на одного и того же
субъекта антикоррупционной политики ответственности за разработку, реализацию и
контроль над реализацией мер антикоррупционной политики; поддержание оптимальной
численности лиц, замещающих государственные должности, и лиц, состоящих на
государственной и муниципальной службах; целевое бюджетное финансирование мер
антикоррупционной политики, применяемых органами государственной власти и местного
самоуправления и их учреждениями; признание повышенной общественной опасности
коррупционных правонарушений лиц, замещающих должности, предусмотренные
103
Конституцией и иными законами государства; недопустимость ограничения доступа к
информации о фактах коррупции, коррупциогенных факторах и мерах реализации
антикоррупционной политики. Приоритетными сферами правового регулирования
антикоррупционной политики в государстве признаются: реализация избирательных прав и
права на референдум; деятельность политических партий; государственная и муниципальная
службы; служба в коммерческих организациях; служба в некоммерческих организациях, не
являющихся государственными органами, органами местного самоуправления или их
учреждениями; особые сферы исполнения полномочий органов государственной власти, в том
числе: законотворчество, судебная и правоохранительная деятельность, бюджетный процесс,
банковская деятельность, кредитование, эмиссия ценных бумаг, приватизация
государственного и муниципального имущества, государственные закупки, регистрация и
лицензирование видов деятельности, экспертиза и сертификация товаров и услуг,
предоставление и получение международной финансовой и гуманитарной помощи.
9.2. Система антикоррупционного законодательства ДНР
Правовую основу антикоррупционной политики составляют Конституция ДНР,
Уголовный Кодекс ДНР, Приказ МОН ДНР «О противодействии коррупции в
образовательных организациях и учреждениях», иные нормативные правовые акты,
предусматривающие меры предупреждения коррупции, пресечения коррупционных
правонарушений и ответственности за них.
Формирование и развитие законодательства о борьбе с коррупцией в ДНР имеют
многовековую историю. Теория и практика ответственности за коррупцию за всю историю
своего существования накопила огромный собственный национальный опыт, который
частично вобрал в себя традиции института коррупции соседних государств, в состав которых
входила в своё время территория Донецкой Народной Республики.
Анализ практики позволяет утверждать, что для борьбы с коррупцией необходимо
усиливать и улучшать правовую базу, создавая в обществе обстановку нетерпимости к
подобного рода проявлениям – от мелких взяток на дорогах до крупных при раздаче
государственных заказов и контрактов. А создание и воплощение в жизнь собственной
специализированной нормативной правовой базы в ДНР для регулирования вопросов борьбы
с коррупцией будет способствовать росту уровня доверия населения к институту власти и
скорейшему переходу Республики в статус признанных государств.
Поэтому можно смело утверждать, что с принятием в Донецкой Народной Республике
Закона «О противодействии коррупции» антикоррупционная государственная политика будет
направлена на искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в обществе; на
создание системы антикоррупционного воспитания как отдельного компонента системы
воспитания. При этом социально-гуманитарному образованию в высшей профессиональной
школе отводится важная роль в создании антикоррупционной атмосферы в обществе, в
формировании антикоррупционной устойчивости личности.
На современном, переходном этапе развития в Республике необходим жесткий
контроль над действиями должностных лиц органов государственной власти. Особое
внимание целесообразно уделять, прежде всего, предупреждению возможных финансовых и
иных злоупотреблений со стороны лиц, обладающих функциями распоряжения как
бюджетными средствами Республики, так и гуманитарной помощью и т.п.. Причем для
объективности, контроль необходим над всеми без исключения органами государственной
власти. Ведь, как известно, преступления в сфере взяточничества являются наиболее опасным
и разрушительным видом преступлений, которые подрывают роль права, законов, резко
ослабляют государственные институты, разрушают способность государства выполнять
функции по защите прав своих граждан.
Принятие специализированной нормативной правовой базы, а также ее реализация
через незаангажированные структуры окажут значительный социальный, политический,
экономический и финансовый эффекты, а также позволят увеличить уровень доверия
104
населения к институту власти как главному борцу с коррупционными механизмами и самой
возможностью их возникновения.
Согласно новой концепции законопроекта «О противодействии коррупции в ДНР», в
процессе выявления коррупционных схем и борьбы с ними будут задействованы не только
государственные и правоохранительные органы, но и независимые негосударственные
структуры, такие как общественные организации, профессиональные сообщества, профсоюзы
и просто неравнодушные граждане.
Для достижения поставленной цели в разрабатываемом законопроекте о
противодействии коррупции предусматривается создание независимого «Центра мониторинга
коррупционных правонарушений» и Антикоррупционного комитета под председательством
Главы ДНР.
Институты, которые согласно проекту Закона, будут задействованы в процессе
выявления коррупционных схем в Донецкой Народной Республике:
1. Глава Республики;
2. Центр мониторинга данных о коррупционных правонарушениях;
3. Общественные приемные депутатов Народного Совета и общественных
движений;
4. Профильные объединения предпринимателей (Союз предпринимателей ДНР,
Ассоциация «Предприниматели ДНР», объединения работников торговли и другие);
5. Профсоюзы работников предприятий и государственных служащих органов
власти;
6. Антикоррупционный комитет;
7. Министерства, ведомства и силовые органы.
Основной целью Центра мониторинга станет разработка антикоррупционных
рекомендаций, подготовка проектов законов и указов для Главы ДНР в целях эффективного
противодействия коррупции.
В Центр мониторинга данных будут входить юристы, экономисты, социологи,
аналитики из ДНР. Также предусматривается привлечение в Центр мониторинга
международных наблюдателей из стран Евразийского экономического сообщества. Это
позволит придать большую социальную значимость процессам борьбы с коррупцией в ДНР,
увеличит уровень участия и доверия у населения.
Также целесообразной является деятельность Института социологических
исследований. Основная задача этой структуры – постоянный мониторинг социального
напряжения, составление аналитических отчетов.
Организационная часть мониторинга будет включать в себя сбор сигналов и жалоб
населения, предпринимателей и работников предприятий относительно неправомерных
действий государственных структур. Осуществлять данную деятельность будут
общественные приемные депутатов Народного Совета и общественных движений, а также
профильные объединения предпринимателей и профсоюзы предприятий. После получения
информации перечисленными выше структурами будет осуществляться выявление, анализ,
обобщение фактов и передача документов в Центр мониторинга данных о коррупционных
правонарушениях.
Стоит отдельно подчеркнуть, что этот алгоритм не касается сообщений и заявлений о
коррупционных преступлениях, так как информация о них будет незамедлительно
направляться в правоохранительные органы и ставиться на контроль в Центре.
На основе полученной информации Центр мониторинга систематизирует, анализирует
и выносит предложения Главе ДНР по внедрению антикоррупционных механизмов. После
одобрения их Главой, в виде Указов Главы Республики они направляются для исполнения в
Антикоррупционный комитет, в который входят профильные министры, руководители
силовых ведомств.
Основной функцией Антикоррупционного комитета станет исполнение Указов Главы
ДНР и непосредственная реализация механизмов, направленных на борьбу с коррупцией.
105
Создание Центра мониторинга данных о коррупционных правонарушениях как
самостоятельного органа соответствует логике государственной политики по укреплению
законности и прозрачности процесса принятия решений в Донецкой Народной Республике.
Таким образом, борьба со взяточничеством будет эффективной, если она будет
действовать комплексно, постоянно и, если в эту работу будут вовлечены все уровни и ветви
власти, а также институты гражданского общества. Антикоррупционные органы не должны
хватать за руку врача, получившего коробку конфет или цветы за профессионально
выполненную работу, их должно интересовать сфера распределения бюджетных средств и
случаи, когда чиновники мешают малому и среднему бизнесу.
Меры по борьбе со взяточничеством должны осуществляться центральным
правительством и иметь поддержку со стороны гражданского общества. Когда воля
политических лидеров опирается на активную общественную поддержку, то удается в
достаточно короткий срок добиться позитивных изменений. Напротив, если граждане
возлагают все надежды на «мудрых правителей», а сами пассивно ждут результата, то шумная
компания борьбы со взяточничеством может закончиться еще большим ее ростом.
При формировании системы нового законодательства ДНР нужно помнить, что, чем
более открыта экономика, тем меньше лазеек для коррупции, чем прозрачнее и
подконтрольнее власть обществу, тем эффективнее борьба со взяточничеством.
Стоит отметить, что взяточничество в органах власти представляет собой большую
социальную угрозу, как обществу, так и государству в целом. Оно прямо или опосредованно
влияет на мораль, ценности, устои общества, подрывает авторитет государственного аппарата,
дискредитирует его деятельность, нарушает принципы, на которые опирается
демократическое государство, - равенство граждан перед законом.
Злоупотребляют должностями чиновники как в странах с рыночной экономикой и
чрезвычайно высоким уровнем демократии, так и в странах с административно-командной
системой экономического хозяйствования и тоталитарным политическим режимом. Берут
взятки служащие, получающие мизерную официальную плату за свою работу, и служащие,
имеющие очень высокие официальные доходы. В бывшем Советском Союзе на взятки
тратились миллиарды рублей. Причем это подтверждено официальной статистикой.
Взяточничество привело к падению многие правительства, случившееся под давлением
экономических просчетов.
Противодействие взяточничеству и коррупции в целом является одной из актуальных
проблем сегодняшнего дня. Сегодня провозглашен приоритет профилактики коррупции над
карательными мерами. Лучший способ избежать коррупции – исключить возможность ее
возникновения в точках принятия управленческих решений чиновниками.
Этому может содействовать, например, электронный документооборот. Он не только
упрощает процесс взаимодействия, но и повышает транспарентность работы.
Весьма эффективный способ – упрощение оказания населению административных
услуг, по средствам «единого окна», который снижает бюрократические препоны и ускоряет
получение результата.
В ходе управленческой деятельности любых органов государственной власти и органов
местного самоуправления встречаются ситуации, при которых решение того или иного
вопроса может иметь потенциально коррупционный характер в силу наличия пробелов,
противоречий законодательства, отсутствия практики решения подобных вопросов,
отсутствия достаточной квалификации специалистов и т.п. В таких случаях сотрудникам этих
органов требуется умение предвидеть развитие ситуации по самому неблагоприятному для
общества варианту, то есть, постараться предотвратить возможные проявления коррупции,
ликвидировав сами условия для её проявления. Для этого необходимо наличие
антикоррупционного воспитания и правосознания у чиновников.
Кроме того, необходимо повысить прозрачность работы органов власти. Создать
населению необходимые условия для ознакомления с наиболее важными нормативными
актами. Обязать министерства и ведомства публиковать в средствах массовой информации
106
подзаконные акты, затрагивающие интересы широких слоев населения. Важную роль в борьбе
с коррупцией должны сыграть независимые общественно-политические СМИ.
Почвой для проявления коррупции является неразвитость гражданского общества.
Гражданское общество – вот залог успеха антикоррупционных кампаний.
Особое внимание следует уделить работе с молодыми специалистами и студентами.
Здесь можно взять на вооружение азиатский принцип меритократии. Пока мы не начнем
формировать у молодежи правильный взгляд на вещи, пока она не проникнется осознанием
того, что плохо не только красть, но и брать взятки, с мертвой точки дело не сдвинется.
Для устранения причин и условий, способствующих распространению коррупции в
государственных органах власти необходимо устранить системные препятствия и создать
самостоятельные специализированные органы по предотвращению коррупции, отличные от
органов по борьбе с ее проявлениями.
Для рядовых граждан антикоррупционная работа местных органов власти всегда более
заметна и близка.
Примером наличия органов по предупреждению коррупции, не только на
государственном, но и на местном уровне, выступает Российская Федерация.
В Ульяновской области, первой в России, учреждена должность Уполномоченного по
противодействию коррупции, который вместе с аппаратом по обеспечению его деятельности
представляет собой отдельный орган, наделенный специальными полномочиями в области
предупреждения коррупции. В каждом населенном пункте области назначены или определены
ответственные должностные лица за организацию антикоррупционной работы. Создан и
действует на общественных началах новый институт, во всех муниципальных образованиях
работают представители Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской
области. Всего 472 человека. Уполномоченным совместно с муниципальными образованиями
реализован новый проект: «Антикоррупционная почта Ульяновской области». В рамках его
реализации во всех населенных пунктах установлены «ящики доверия» для сбора обращений
граждан, в том числе и анонимных, о фактах коррупции. Постоянно действует «горячая
антикоррупционная линия».
Уполномоченный по противодействию коррупции находится в постоянном
взаимодействии с правоохранительными органами и органами прокуратуры. Советом
ректоров вузов Ульяновской области было принято решение о создании межвузовской
комиссии по вопросам противодействия коррупции. Данная комиссия во взаимодействии с
Уполномоченным по противодействию коррупции в Ульяновской области координирует
антикоррупционную работу в вузах. Многие регионы России внедряют этот опыт в практику
своей антикоррупционной деятельности.
Таким образом, положительный опыт свидетельствует о том, что для успешной
деятельности по противодействию коррупции в РФ, необходима политическая воля,
стабильное законодательство, последовательная стратегия развития, активное участие
общественности и понимание необходимости долгосрочных антикоррупционных
институционных мер.
Однако, это не означает что в Донецкой Народной Республике дали взяточничеству
зеленый свет и никак с ним не борются. Это не так. Этим занимается Управление по борьбе с
организованной преступностью. Также Глава ДНР указывает, что в ДНР работает специальная
служба по борьбе со взяточничеством, лично подчиняющаяся Главе ДНР. Данная служба
закрытого типа и никакого нормативного подкрепления не имеет. Однако, созданная модель
борьбы с взяточничеством является не совершенной. И это можно сказать и по поводу РФ, о
чем свидетельствует статистика таких преступлений.
Стоит отметить, что единственным верным решением в ДНР станет ужесточение
наказания за коррупционные действия, как предлагает Глава ДНР путем введения смертной
казни за взяточничество.
9.3. Основные законодательные векторы совершенствования деятельности по
107
борьбе с коррупцией
На основании вышесказанного можно выделить основные векторы совершенствования
деятельности по борьбе с коррупцией: качественная подготовка взаимодействия сил и средств
информативно-аналитического оповещения между ОВД, усовершенствование методики
расследования преступлений, а также создание нормативно-правовой базы для более
эффективного противодействия коррупции на территории ДНР.
Единственное, что можно назвать в отношении нормативно-правовой базы РФ, что там
принят 25.12.2008 ФЗ «О противодействии коррупции», который в ДНР находиться только в
состоянии проекта.
Следует также отметить позицию Верховного Суда Донецкой Народной Республики,
который обращает внимание на то, что квалифицирующие признаки, характеризующие
повышенную общественную опасность взяточничества (вымогательство, совершение
преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой,
получение взятки в значительном, крупном или особо крупном размере и др.), следует
учитывать при юридической оценке действий соучастников соответствующих преступлений,
если эти обстоятельства охватывались их умыслом.
Таким образом, проецируя изложенный анализ на современные реалии становления
государственного аппарата Донецкой Народной Республики можно с уверенностью заявить,
что эффективной антикоррупционной стратегией должна стать система обновления общества
в укреплении морали и высоких духовных ценностей. На пути к искоренению взяточничества
необходимо идти через правовую социализацию к новому уровню политической культуры
граждан.
Именно поэтому в механизме противодействия коррупции должны быть задействованы
различные социальные средства и регуляторы, центральное место среди которых занимает
право.
Эффективными методами в борьбе против коррупции на территории ДНР можно
считать:
- средства массовой информации, которые дают возможность журналистам
расследовать и разоблачать взяточничество, а также окружающая среда, позволяющая СМИ
обличать злоупотребления. В отсутствие этого журналисты превращаются в объекты для
шантажа и даже убийств со стороны обличаемых ими сил. В случае если у журналистов нет
возможности обратиться к проблеме на территории своей собственной страны, сейчас им
могут помочь в этом Интернет и международная система вещания.
- международная экспертиза в поддержку стран особо пораженных коррупцией имеет
важное значение, но она должна осуществляться в партнерстве с заинтересованными
сторонами в самих этих странах. Международные организации должны работать с коллегами,
представляющими широкий спектр политических взглядов. Это требуется для поддержки
деятельности по мобилизации населения и его воли взяться по-настоящему за борьбу со
взяточничеством.
- приватизация государственного сектора. Несправедливый переход государственной
собственности в частные руки увековечивает неравенство в обществе и существенно
осложняет проблему борьбы с взяточничеством. Требуются широкие институционные и
культурные изменения.
Коррупция в системе правоохранительных органов ведет к крайне негативным
последствиям: сокрытию преступлений, непривлечению виновных к ответственности,
дискредитации государственной власти.
Еще пример: Ш., старший следователь РОВД, достоверно знала о наличии в действиях
Ф. состава преступления, но заявила о возможности прекращения уголовного дела за взятку.
Ш. изъяла из дела подлинник справки о размере ущерба, причиненного преступлением, внесла
ложные сведения в протокол допроса. После вынесения постановления о прекращении
уголовного дела Ш. получила от Ф. в качестве взятки 400 кг отходов зерна.
Большая степень общественной опасности подобных деяний вряд ли вызывает
108
сомнения. Целесообразным в УК ДНР установить повышенные санкции для должностных лиц
правоохранительных органов за взяточничество, предусмотрев соответственно в УК
отдельную норму, регулирующую их ответственность.
На наш взгляд, сфера действия Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 24 от
09 июля 2013 года «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных
преступлениях» несколько выходит за пределы, очерченные в его наименовании. Уяснение
особенностей субъекта преступления - должностного лица имеет значение не только для
констатации состава получения взятки, но и для квалификации всех должностных
преступлений - как предусмотренных главой 30 УК, так и иных (понятие лица, выполняющего
управленческие функции в коммерческой или иной организации, также важно не только для
квалификации коммерческого подкупа).
Так, остается неясным, должны ли признаваться представителями власти лица, которые
состоят на службе не в органах и учреждениях, а в коммерческих организациях (например,
капитаны морских судов, находящихся в дальнем плавании, при осуществлении ими функций
органа дознания - ст.117 УПК, контролеры-ревизоры, билетные контролеры и другие
уполномоченные работники пассажирского городского и междугородного автомобильного
транспорта и электротранспорта при рассмотрении дел об административных
правонарушениях и наложении административных взысканий и т.п.).
Поэтому было бы целесообразно привести в вышеназванный документ примерный
перечень субъектов, выполняющих организационно-распорядительные и административно-
хозяйственные функции. Хотелось бы видеть более четко особенности такой разновидности
субъектов преступления, как лица, занимающие государственные должности РФ, и лица,
занимающие государственные должности субъектов РФ, а также главы органов местного
самоуправления. Получение взятки перечисленными должностными лицами образует особо
квалифицированный состав преступления (ч. 3 ст. 290 УК РФ). Например, по ч. 3 ст. 290 УК
квалифицировалось получение взятки старшим следователем следственного отдела РОВД.
Получение взяток старшим следователем прокуратуры района было расценено как
совершенное лицом, занимающим государственную должность РФ. Однако названные лица
указанные должности не занимают. В этой связи постановление нужно дополнить
соответствующим разъяснением.
Во-вторых, можно назвать еще одну проблему: уголовно-правовую оценку действий
преподавателей государственных учебных заведений, получающих вознаграждение за
положительные оценки при приеме зачетов и экзаменов. Являются ли функции этих лиц в
подобных ситуациях должностными или профессиональными. В анализируемом
постановлении не указано, в каких случаях преподаватели (а также медицинские работники)
считаются исполняющими организационно-распорядительные или административно-
хозяйственные обязанности. По смыслу ранее действовавшего постановления преподаватель,
например, мог нести ответственность за должностное преступление, если нарушил
обязанности, возложенные на него как на члена квалификационной или экзаменационной
комиссии. В теории также признается, что педагоги, оценивающие знания учащихся на
вступительных или выпускных экзаменах, относятся к категории должностных лиц. На
практике, однако, наблюдается тенденция признавать должностными лицами преподавателей,
на которых возложены обязанности по единоличному приему курсовых экзаменов и зачетов.
Во избежание неясностей данный вопрос следовало бы однозначно разрешить этот вопрос в
постановлении.
Стоит отметить, что по данным независимого исследовательского центра РФ «Зеркало»
практически каждый житель России старше 30 лет был вынужден давать взятку. При этом
более половины москвичей признались, что в том или ином виде систематически дают или
берут взятки.
Среди причин ошибок при квалификации преступлений на стадии возбуждения
уголовного дела и предварительного расследования, пишет С.И. Вейберт, следует выделять
факторы как объективного, так и субъективного свойства, а в качестве основных мер,
109
направленных на противодействие ошибкам при принятии квалификационного решения,
следует назвать совершенствование норм Общей и Особенной части УК ДНР; устранение
межотраслевых и внутриотраслевых коллизий уголовно-правового регламентирования
оснований ответственности; приведение разъяснений пленумов Верховного Суда ДНР в
соответствие со структурой Особенной части уголовного закона; усиление контроля за
качеством квалификационных решений со стороны руководителей следственных аппаратов и
подразделений дознания, а также надзорной деятельности со стороны прокуроров.
Подводя итоги, можно сделать следующие выводы:
а) необходимо совершенствование действующего законодательства, выработка
единого понятийного механизма и принятие закона «О противодействии коррупции» в ДНР.
б) одним из главных принципов борьбы с коррупцией должны быть гласность и
прозрачность деятельности органов судебной и исполнительной власти, средств массовой
информации, граждан и общественных формирований;
в) создание обстановки нетерпимости, осуждения, аморальности любого факта
проявления коррупции.
Положительный опыт Российской Федерации свидетельствует о том, что для успешной
деятельности по противодействию коррупции, необходима политическая воля, стабильное
законодательство, последовательная стратегия развития, активное участие общественности и
понимание необходимости долгосрочных антикоррупционных институционных мер.
Таким образом, проецируя изложенный анализ на современные реалии становления
государственного аппарата Донецкой Народной Республики можно с уверенностью заявить,
что эффективной антикоррупционной стратегией должна стать система обновления общества
в укреплении морали и высоких духовных ценностей. На пути к искоренению взяточничества
необходимо идти через правовую социализацию к новому уровню политической культуры
граждан.
Именно поэтому в механизме противодействия коррупции должны быть задействованы
различные социальные средства и регуляторы, центральное место среди которых занимает
право.
1. Вопросы для устного опроса и дискуссии
1. Понятие и социально-правовая сущность коррупции.
2. Содержательное разнообразие коррупции. Формы коррупционных проявлений.
3. Источники, причины и предпосылки формирования и развития коррупционных
отношений. Социально-негативные последствия коррупции.
4. Особенности антикоррупционной политики современной РФ.
5. Механизмы противодействия коррупции зарубежных государств.
6. Государственная стратегия противодействия коррупции.
Тестовое задание
1. Что такое коррупция?
А) Необходимое условие для существования российского общества;
Б) Удобный формат решения вопросов;
В) Злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки,
злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование
физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и
государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг
имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо
незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.
2. Что входит в понятие «профилактика коррупции»:
110
А) Деятельность правоохранительных органов и органов государственной власти в
пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и
последующему устранению причин коррупции;
Б) Деятельность институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по
выявлению и последующему устранению причин коррупции;
В) Деятельность органов государственной власти, органов государственной власти РФ,
органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и
физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по
выявлению и последующему устранению причин коррупции;
Г) Деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления в
пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и
последующему устранению причин коррупции.
3. На основе каких принципов строится противодействие коррупции в РФ?
А) Признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина,
законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления;
Б) Неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
В) Комплексное использование политических, организационных, информационнопропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
Г) Приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
Д) Сотрудничество государства с институтами гражданского общества,
международными организациями и физическими лицами;
Е) Защищенность служащих от неправомерного вмешательства в их
профессиональную служебную деятельность.
4. В какое время государственным гражданским служащим нужно предоставить
сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера?
А) Не позднее 1 мая года, следующего за отчетным;
Б) Не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным;
В) Не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.
5. Кто обязан предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних
детей?
А) Граждане, претендующие на замещение должностей государственной гражданской
службы (далее – гражданская служба);
Б) Граждане, претендующие на замещение должностей государственной гражданской
службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами РФ;
В) Государственные гражданские служащие, граждане, претендующие на замещение
должностей государственной гражданской службы, включенных в перечни, установленные
нормативными правовыми актами РФ.
6. Что запрещается государственному гражданскому служащему в связи с
прохождением гражданской службы?
А) Заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
Б) Участвовать в управлении политической партии;
В) Участвовать в управлении политической партии, участвовать в съезде
(конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищностроительного, гаражного, садоводческого и иного кооперативов;
7. Какая сумма денег признается крупным размером взятки (а также стоимость
ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера)?
А) До 25 тысяч рублей;
Б) От 25 до 150 тысяч рублей;
В) От 150 тысяч рублей до 1 миллион рублей;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]