Правовое регулирование трудовых отношений в субъектах РФ. Практикум

МИНИCTEPCTBO ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В СУБЪЕКТАХ РФ

ПРАКТИКУМ

Направление подготовки 40.03.01 – Юриспруденция

Профили: Государственно-правовой, Гражданско-правовой, Информационно-правовой, Правозащитная деятельность, Правовая жизнь и юридическая деятельность, Международно-правовой, Уголовно-правовой, Финансово-правовой, Экологическое

и природоресурсное право

Бакалавриат

Ставрополь

2016

Практикум

ПРЕДИСЛОВИЕ

Целью освоения курса является углубленное изучение особенностей правового регулирования трудовых отношений в субъектах Российской Федерации, формирование целостного, системного представления о правовом регулировании социально-трудовых отношений субъектами РФ и формирование общекультурных и профессиональных компетенций будущего бакалавра по направлению подготовки 04.03.01 – Юриспруденция.

Задачи изучения учебной дисциплины: теоретические:

–понимание основных проблем, присущих правовому регули- рованиюсоциально-трудовыхотношенийвсовременныхусловиях;

–знание содержания нормативных правовых актов, регулирующих отношения сферы трудового права;

–понимание целей и возможностей правового регулирования социально-трудовыхотношенийсубъектамиРоссийскойФедерации;

практические:

–умение ориентироваться в потоке правовой информации о состоянии юридической базы в сфере правового регулирования социально-трудовых отношений;

–способность применения норм регионального трудового права;

–способность разработки проектов нормативных правовых актов, регулирующих социально-трудовые отношений в субъектах РФ;

воспитательные:

–формирование правового сознания и правовой культуры;

–понимание возможностей своей профессиональной деятельности для решения задач в области обеспечения региональной государственной социальной политики;

–развитие социально-личностной компетенции предполагающей выработку активной гражданской позиции, ответственного отношения к выполнению поставленных задач и достижению обозначенных целей.

Учебная дисциплина» Правовое регулирование трудовых отношений в субъектах РФ» является дисциплиной по выбору.

Требования к входным знаниям обучающегося: студент должен знать основные понятия в сфере теории государства и права; об-

3

Правовое регулирование трудовых отношений в субъектах РФ

щей части гражданского права, административного права, трудового права.

Изучение учебной дисциплины осуществляется после изучения дисциплин «Теория государства и права», «Гражданское право», «Административное право», «Трудовое право».

Дисциплина является одной из основ для дисциплин «Право социального обеспечения», «Трудовой договор», «Гражданское процессуальное право».

Врезультате освоения дисциплины «Правовое регулирование трудовых отношений в субъектах РФ» обучающийся должен приоб-

рести следующие профессиональные компетенции.

ПК-1 (правореализационная и консультационная компетенция):

– способен толковать, соблюдать, исполнять и применять нормы права в профессиональной деятельности, в том числе квалифицировать юридически значимые факты; давать консультации по правовым вопросам;

ПК-2 (правоохранительная компетенция):

– способен к обеспечению законности, правопорядка, безопасности личности, общества, государства; способен предупреждать, пресекать, выявлять, раскрывать и расследовать правонарушения;

ПК-4 (правозащитная компетенция):

– способен оказывать квалифицированную юридическою помощь физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, обеспечивать доступ к правосудию;

ПК-5 (медиационная компетенция):

– знает медиационные технологии, способен участвовать в переговорах и примирительных процедурах.

Врезультате освоения дисциплины обучающийся должен ЗНАТЬ: признаки и способы правового регулирования социаль-

но-трудовых отношений в субъектах РФ, цель и формы социального партнерства в сфере труда, полномочия субъектов РФ по регулированию социально-трудовых отношений, принципы правового регулирования социально трудовых отношений, систему правотворческих органов субъектов РФ, процедуру принятия правовых актов, содержание правовых актов субъектов РФ о труде;

УМЕТЬ: квалифицированно применять нормы регионального трудового права к конкретным жизненным ситуациям;

4

Практикум

ВЛАДЕТЬ: навыками подготовки и экспертизы проектов нормативных правовых актов субъектов РФ о труде.

Практические занятия по курсу позволят студентам последовательно не только изучить полномочия субъектов РФ по правовому регулированию труда, усвоить систему правовых актов субъектов РФ о социальном партнерстве, занятости и трудоустройстве, оплате и охране труда и т. д., но и приобрести необходимые практические навыки работы с правовыми актами.

5

Правовое регулирование трудовых отношений

всубъектах РФ

1.ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА В РЕГИОНАХ РОССИИ В ПЕРИОД ДО 1917 ГОДА И В СОВЕТСКОЕ ВРЕМЯ

Цель – сформировать четкое представление о правовом регулировании труда в регионах России в период до 1917 года и в советское время Знания и умения, приобретаемые в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части. В результате изучения темы студент

должен:

знать: мировоззренческие основы юридического мышления и юридической культуры, принципы этики юриста, толковать и соблюдать нормы права в профессиональной деятельности (ПК-1);

уметь: применять полученные знания на практике (ПК-4). Актуальность темы. Изучение проблем правового регулирования

социально-трудовых отношений в исторической ретроспективе позволит студентам анализировать их современное состояние и проблемы их правового регулирования.

Теоретическая часть

В России на рубеже XIX–XX веков развивались капиталистические производственные отношения, проникающие и в промышленность, и в сельское хозяйство. Продолжительность рабочего дня составляла 10–12, а иногда и 16 часов, заработная плата была невелика, из нее производились вычеты.

За защитой нарушенных трудовых прав работник мог обратиться к фабричному инспектору, написав прошение. В сопроводительном письме фабричного инспектора на имя Губернатора отмечалось, что к нему часто поступают словесные жалобы рабочих из разных промышленных заведений по поводу нарушения владельцами условий найма, причем «жалобы дают основание считать, что некоторые из владельцев совсем игнорируют статьи Устава о промышленности, регулирующие взаимные отношения фабрикантов и рабочих».

Используя дарованные царем свободы, рабочие стали создавать свои профсоюзы.

До конца 1905 года в Ставрополе возникли профсоюзы телеграфных и почтовых работников, пекарей и кондитеров, служащих правительственных учреждений.

6

Практикум

Российское дореволюционное законодательство было построено на римской классификации договоров, в соответствии с которой договор о найме рабочей силы и договор о найме вещей объединялись в общее понятие возмездного пользования имуществом.

Против такого отождествления аргументированно выступал ученый Л. С. Таль, который писал, что «человеческая личность не может быть предметом имущественных сделок, а особенность труда как предмета гражданского оборота заключается в его неотделимости от личности работника» (Таль Л. С. Трудовой договор. Цивилистическое исследование. Ярославль, 1913. Репринтное издание, 2006).

Новую юридическую дисциплину именовали в то время по-раз- ному: то рабочим, то фабричным, то промышленным или промысловым правом, иногда – социальным правом. Промышленное право, считал Л. С. Таль, составляет нераздельную смесь публичного и частного права. Речь шла, естественно, о трудовом праве в его современном понимании.

3 июня 1886 года был принят чрезвычайно важный закон «О регулировании взаимных отношений фабрикантов и рабочих, а также найма последних на фабрики и заводы». Этот закон ввел расчетные книжки, запретил произвольные штрафы, размеры последних должны были утверждаться фабричной инспекцией. Была запрещена выдача зарплаты товарами и купонами, установлено обязательство выдавать заработную плату не менее 2 раз в месяц; запрещалось также делать вычеты за уплату долгов и врачебную помощь.

Этим законом были значительно расширены полномочия фабричных инспекторов, а также был создан особый орган – фабричное присутствие, которое функционировало в губерниях.

Этот орган состоял из представителей местной администрации, суда, фабричного инспектора, городского управления и земства.

На губернские по фабричным делам присутствия возлагалось:

1)издание обязательных постановлений о мерах, которые должны быть соблюдаемы для охранения жизни, здоровья и нравственности рабочих во время работы и при помещении их в фабричных зданиях, а также в отношении врачебной помощи рабочим;

2)составление дополнительных правил, касающихся отношений к фабричному или заводскому управлению подручных рабочих, а равно рабочих, работающих артелью или на отряд;

7

Правовое регулирование трудовых отношений

всубъектах РФ

3)разрешение сомнений, встречаемых чинами при применении правил.

Обязательные постановления должны были публиковаться в местных ведомостях (губернских, полицейских или в ведомостях градоначальства), а также выставляться в полицейских управлениях, волостных правлениях и на тех фабриках и заводах, для которых они изданы.

Фабричные присутствия интенсивно пользовались нормотворческими правами. Так, разъяснение от 28 января 1895 года

№1-728 посвящено уточнению полномочий местных фабричных присутствий по принятию постановлений о регулировании продолжительностирабочеговремени.Поэтомуповодуразъяснялосьследующее: «…вредное влияние переутомления для взрослых рабочих (в отличие от женщин и подростков) менее заметно, но в крайних пределах влияние это очевидно, и поэтому нельзя отрицать, что некоторые ограничения произвола в этом отношении фабрикантов, особенно в тех случаях, когда они никакого ущерба материальным их интересам приносить не могут, существенно необходимы как одна из мер охранения жизни, здоровья и нравственности рабочих. Поэтому издание постановлений об ограничении продолжительности работ взрослых рабочих входит в круг обязанностей губернских присутствий по фабричным делам».

В качестве примера приводится постановление присутствия о недопущении одних и тех же рабочих оставаться на работе без отдыха и сна в течение 24 часов.

Разъяснение Министерства внутренних дел и финансов от 30 сентября 1894 года № 18-043 посвящено анализу правил для подручных рабочих, принятых одним из фабричных присутствий.

Ввиду большого объема этого документа, ограничимся лишь выводами, сделанными министерством: была признана необходимость немедленного пересмотра правил о подручных рабочих, выработанных присутствием, поскольку их применение чревато нарушением порядка на фабриках и заводах и положения дела, при котором на смежных предприятиях практиковались бы различные порядки.

Этот документ позволяет также сделать вывод о том, что нормотворческая деятельность местных присутствий находилась под жестким контролем министерства.

8

Практикум

Вциркуляре от 25 сентября 1894 № 17б-817 указывалось, что

внекоторых обязательных постановлениях, издаваемых присутствиями, рекомендуются к употреблению предохранительные аппараты и приборы определенной системы и конструкции, ограждающие жизнь и здоровье рабочих.

Поскольку указанные аппараты и приборы подвергаются весьма быстрым улучшениям и усовершенствованиям, признано необходимым разъяснить, что включение в обязательные постановления тех или других параграфов, в которых рекомендуются предохранительные приспособления, способствующие устранению несчастных случаев и профессиональных заболеваний, допускается на будущее время не иначе, как с особого разрешения Департамента торговли и мануфактур.

Министерство рекомендует издавать обязательные постановления относительно устройства врачебной части на фабриках, заводах и других промышленных заведениях.

Так, например, на фабриках и заводах, имеющих тысячу рабочих, должно быть устроено больничное помещение на 10 кроватей, более тысячи – на 15 кроватей.

О значимости и юридической силе постановлений губернских фабричных присутствий можно судить по разъяснению о том, что неисполнение обязательных постановлений каких бы то ни было учреждений, в том числе и фабричных присутствий, влечет за собой применение санкций, предусмотренных ст. 29 Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

Так,занеисполнениезаконныхраспоряжений,требованийили постановлений правительственных и полицейских властей, а равно земских и общественных учреждений, когда Уставом не определено за то иного наказания: виновные подвергаются денежному взысканию не свыше 50 рублей.

Следующий закон от 7 июня 1899 года «О реорганизации фабричного надзора» учредил Главное по фабричным и горнозаводским делам присутствие, которое призвано было осуществлять надзор за соблюдением фабричных законов.

Всвязи с учреждением Главного присутствия были изменены полномочия губернских присутствий. На них возлагалось:

1) издание инструкций, наказов и правил в развитие действующих законов о надзоре за соблюдением на фабриках, заводах и

9

Правовое регулирование трудовых отношений в субъектах РФ

горных промыслах должного порядка и благоустройства, о найме рабочих; о взаимных отношениях хозяев и рабочих и о продолжительности и распределении рабочего времени;

2) издание общих правил о мерах, которые должны быть соблюдаемы для охранения жизни, здоровья, нравственности рабочих, а также о мерах по организации врачебной помощи.

Главное присутствие было вправе принять решение об отмене определений и обязательных постановлений, принятых местными присутствиями.

В.П.Литвинов-Фалинскийполагал,чтонормотворческиеполно- мочия губернских фабричных присутствий были сужены, поскольку «последние были лишены права издавать самостоятельные обязательные постановления и им было предоставлено право издавать эти постановления лишь в развитие и применение к местным условиям или частным случаям правил, установленных Главным присутствием» (см.: Литвинов-Фалинский В. П. Фабричное законодательство и фабричная инспекция в России. СПб., 1900. С. 305).

История выработала два главных метода правового регулирования труда:

1)авторитарный (централизованный);

2)автономный (децентрализованный).

Первый проявляется в деятельности государства по принятию законов и подзаконных актов, которые действуют в общенациональном масштабе.

Автономный метод представляет собой санкционирование государством правовых актов, разрабатываемых работодателями и работниками. Такое регулирование труда называют локальным (местным).

Традиционным для трудового права является понимание локального акта как принятого и действующего непосредственно на предприятии (фабрике, заводе). Это прежде всего коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка и др.

Необходимость и целесообразность законодательного регулирования труда путем установления минимальных обязательных норм для всех работников в масштабе всего государства не подвергается сомнению.

Локальные акты уже по охвату менее стабильны, но и более гибки, чем законодательство. Они чаще пересматриваются, бы-

10