Правовое регулирование трудовых отношений в субъектах РФ. Практикум

Практикум

Всилу ч. 4 ст. 15 Конституции Р Ф все перечисленные правовые акты должны быть основаны на принципах, разработанных Международной организацией труда, которые закреплены в Конвенции МОТ «О содействии коллективным переговорам» № 154.

Однако сами принципы социального партнерства были сформулированы уже в 1992 году в законе «О коллективных договорах

исоглашениях». Этот закон дает определение понятий «коллективный договор», «соглашение», определяет их содержание, определяет и порядок заключения.

В1999 году был принят ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений’’.

Эта комиссия играет важную роль в разработке и контроле за исполнением Генерального соглашения, которое заключается на федеральном уровне между тремя социальными партнерами – общероссийскими объединениями работодателей, общероссийскими объединениями профсоюзов и Правительством РФ. 17 мая 1997 г. Дума Ставропольского края приняла краевой закон «О социальном партнерстве».

Ст. 1 закона определяет социальное партнерство в качестве основы взаимоотношений между работниками, профсоюзами и их объединениями, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления края с целью обсуждения, выработки и принятия решений по социально-трудовым и связанным с ними экономическимвопросам,обеспечениясоциальнойстабильности, общественного развития и выражающаяся во взаимных консультациях, переговорах, достижении и заключении сторонами соглашений, коллективных договоров, принятии совместных решений.

На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социаль- но-трудовых отношений.

Правовой статус указанной комиссии и порядок ее деятельности в настоящее время определяется ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ в части, не противоречащей ТК РФ.

Врегионах могут также образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых определяется в соответствии с законами субъектов РФ.

51

Правовое регулирование трудовых отношений в субъектах РФ

До принятия ТК РФ такие законы были приняты лишь в ряде субъектов РФ. Примером может служить Ставропольский край, где принят Закон в 2000 г. «О Ставропольской краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений», регламентирующий правовую основу формирования и деятельности этой комиссии (См.: Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 2000. № 7).

Закон СК в целом воспроизводит принципиальные положения ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию со- циально-трудовых отношений», но в то же время учитывает специфику и состояние социально-трудовых отношений в конкретных социально-экономических условиях к р а я.

Деятельность трехсторонней комиссий должна осуществляться в соответствии с законами субъектов РФ и на основании положений о них, утверждаемых представительными органами местного самоуправления.

Особое место занимают комиссии, создаваемые на отраслевом уровне для ведения коллективных переговоров, подготовки, проектов отраслевых (межотраслевых) соглашений и их заключения.

Они могут быть двух видов:

1)образуемые на федеральном уровне;

2)образуемые на уровне субъектов РФ.

На уровне организации образовываются комиссии на двухсторонней основе из представителей сторон (работников и работодателей) для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения.

К осознанию необходимости создания системы социального партнерства именно на региональном уровне российское государство и общество пришли после крушения социализма.

Идеология социального партнерства пришла на смену постулату марксизма-ленинизма о непримиримости классовой борьбы и неизбежности социалистической революции и установления диктатуры пролетариата.

На Западе социальное партнерство рассматривается как социологическое и этическое понятие и организационный принцип, включающий сотрудничество социальных партнеров – сторон коллективных трудовых отношений. Примечательно, что главный вклад в разработку доктрины социального партнерства внесли

52

Практикум

социал-демократические теоретики (особенно австрийские и германские) и римская католическая церковь (особенно социальные энциклики римских пап) (С м.: Киселев И. Я. Зарубежное трудовое право. М.: Норма, 2005. С. 133).

До принятия Трудового кодекса РФ в законодательстве России не было понятия «социальное партнерство». Головина С. Ю. (См.: Молодцов А., Головина С. Трудовое право России. М., 2013) отмечает, что «интересные попытки восполнения подобных понятийных пробелов были предприняты на региональном уровне.

Так, в Свердловской области принят областной закон «О социальном партнерстве в Свердловской области» от 24 ноября 1995 года. В нем дается следующее определение социального партнерства: это основанная на сотрудничестве система взаимодействия областных объединений работодателей, профсоюзов и иных уполномоченных работниками представителей, Правительства Свердловской области по решению социально-экономических проблем населения в сфере труда».

15 мая 1997 г. Думой Ставропольского края был принят закон Ставропольского края «О социальном партнерстве».

Краевая трехсторонняя комиссия по регулированию социаль- но-трудовых отношений является постоянно действующим органом системы социального партнерства в нашем крае и действует в соответствии с положением, разработанным сторонами – Правительством Ставропольского края, объединениями профсоюзов, объединениями работодателей, и утвержденным Правительством Ставропольского края.

Комиссия формируется и действует на принципах добровольности, паритетности и полномочности представительства, равноправия и взаимной ответственности партнеров.

Основное назначение комиссии заключается в самом развитии социального партнерства через заключение краевого трехстороннего соглашения, содействие в заключении муниципальных, районных отраслевых (межотраслевых) тарифных, профессиональных тарифных соглашений, коллективных договоров.

Думается, что комиссии есть над чем работать, поскольку кол- лективно-договорным регулированием социально-трудовых отношений в Ставропольском крае охвачено лишь 14 % организаций.

53

Правовое регулирование трудовых отношений в субъектах РФ

Для достижения поставленных целей комиссии предоставлено право давать рекомендации органам государственной власти края о принятии в установленном порядке правовых актов в со- циально-трудовой сфере; получать необходимую информацию; проводить консультации с Правительством края, Государственной Думой Ставропольского края при решении вопросов разработки и реализации социально-экономической политики и правотворчества в сфере труда; вносить предложения о привлечении к ответственности лиц, не выполняющих соглашения, коллективные договоры; обсуждать проекты законов и других правовых актов по регулированию социально-трудовых отношений.

Условия, содержащиеся в краевом трехстороннем соглашении, не могут ухудшать положение работников применительно к законодательству РФ, генеральному соглашению, общероссийским отраслевым (межотраслевым) тарифным соглашениям на соответствующий период.

Краевое трехстороннее соглашение подписывается Губернатором Ставропольского края, руководителями объединений профсоюзов и объединений работодателей и в двухнедельный срок публикуется в краевых средствах массовой информации. Каждая из сторон разрабатывает мероприятия по реализации положений в течение срока, указанного в соглашении. Срок действия соглашения – до 3 лет.

Ст. 9 Закона посвящена содержанию краевого отраслевого (межотраслевого) тарифного соглашения и профессионального тарифного соглашения. Эти соглашения могут предусматривать форму, систему и размер оплаты труда, различные виды доплат, пособий, денежных вознаграждений, порядок индексации оплаты труда с учетом уровня инфляции, условия материального стимулирования работников, дополнительные требования к условиям и охране труда.

Тарифные ставки, предусмотренные в краевом отраслевом (межотраслевом) тарифном соглашении, являются базовыми для организаций края и используются ими при заключении индивидуальных и коллективных договоров.

Районное, муниципальное соглашение определяется как правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в районе,муниципальномобразованииврамкахполномочийпартнеров

54

Практикум

соответствующего уровня. В него не могут быть включены условия, ухудшающие положение работников по сравнению с соглашениями более высокого уровня.

Для стимулирования заключения в организации коллективного договора закон предусмотрел следующее правило: организации, заключившие коллективные договоры, обладают преимущественным правом на постановку перед исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления края вопросов социальной, экономической деятельности предприятия.

Указанная формулировка представляется весьма расплывчатой. Эффективность этой меры определит практика применения закона.

Анализ законодательства Ставропольского края о социальном партнерстве позволяет сделать вывод о том, что в крае создана необходимая правовая основа для реализации на практике целей, задач, принципов социального партнерства. Об эффективной реализации законодательства о социальном партнерстве во многом будет зависеть исход социально-экономических преобразований, предпринятых властью в последние годы.

16 февраля 2007 года Думой Ставропольского края был принят закон «О некоторых вопросах социального партнерства в сфере труда». Аналогичные законы были приняты в большинстве субъектов РФ.

Закон направлен на развитие системы социального партнерства в сфере труда на территории Ставропольского края и в соответствии с ТК РФ регулирует правовые основы деятельности сторон социального партнерства в сфере труда, а также порядок заключения и выполнения соглашений.

Социальное партнерство осуществляется:

–на региональном (краевом) уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в Ставропольском крае;

–отраслевом (межотраслевом) уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);

–территориальном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальных образованиях Ставропольского края;

55

Правовое регулирование трудовых отношений

всубъектах РФ

–локальном уровне, на котором устанавливаются обязательства работников и работодателя в сфере труда.

В Ставропольском крае образуется постоянно действующая Ставропольская краевая трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с законом Ставропольского края.

В муниципальных образованиях Ставропольского края могут образовываться соответствующие территориальные комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с настоящим Законом, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

На региональном (краевом) уровне образуются, а на территориальном уровне могут образовываться отраслевые (межотраслевые) комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, порядок деятельности которых определяется трудовым законодательством.

На локальном уровне образуются комиссии для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора.

Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений

вСтавропольском крае формируются на основе добровольности, полномочий, независимости, паритетности и ответственности сторон социального партнерства.

Состав представителей каждой стороны социального партнерства определяется сторонами самостоятельно в соответствии с трудовым законодательством.

СоставпредставителейоторгановисполнительнойвластиСтавропольского края или органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края для участия в отраслевых соглашениях, предусматривающих финансирование за счет средств соответствующего бюджета, определяется руководителем соответствующего органа исполнительной власти Ставропольского края или соответствующим органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края.

Проекты законодательных актов, нормативных правовых и иныхактовПравительстваСтавропольскогокраяиоргановместно-

56

Практикум

го самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в сфере труда, а также документы и материалы, необходимые для их обсуждения, направляются на рассмотрение в соответствующие комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений (соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов) и объединениям работодателей).

Решения соответствующих комиссий по регулировании социальнотрудовых отношений или мнения их сторон (заключения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей) по направленным им проектам законодательных актов, нормативных правовых и иных актов в сфере труда подлежат обязательному рассмотрению Правительством Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, принимающими указанные акты.

В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений на территории Ставропольского края могут заключаться соглашения: краевое, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные.

По договоренности сторон, участвующих в коллективных переговорах, соглашения могут быть двусторонние и трехсторонние.

Краевое соглашение является трехсторонним и заключается между органом исполнительной власти Ставропольского края, краевым объединением организаций профсоюзов и краевым объединением работодателей и устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений в Ставропольском крае.

Условия, содержащиеся в краевом соглашении, учитываются при разработке краевых, отраслевых (межотраслевых) и территориальных соглашений, коллективных договоров.

Краевое и территориальные соглашения должны заключаться до внесения проектов соответствующих бюджетов в Думу Ставропольского края и представительные органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей).

57

Правовое регулирование трудовых отношений в субъектах РФ

Условия, содержащиеся в отраслевом (межотраслевом) соглашении,учитываютсяприразработкеколлективныхдоговоровворганизациях соответствующих отраслей.

Территориальное соглашение устанавливает общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования Ставропольского края.

Условия, содержащиеся в территориальном соглашении, учитываются при разработке отраслевых соглашений в соответствующих муниципальных образованиях Ставропольского края.

Иные соглашения могут заключаться сторонами на любом уровне социального партнерства по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Территориальные соглашения не могут содержать условия, ухудшающие положение работников, по сравнению с трудовым законодательством, генеральным соглашением, краевым трехсторонним соглашением, соответствующими краевыми отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями. При одновременном действии нескольких соглашений применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников.

Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением.

Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет.

Соглашение действует в отношении:

–всех работодателей, являющихся членами объединения заключивших соглашение работодателей, и работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями;

–работодателей, не являющихся членами объединения заключивших соглашение работодателей, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения;

–органовисполнительнойвласти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в пределах взятых ими на себя обязательств.

58

Практикум

Вотношении работодателей – федеральных государственных учреждений, государственных и муниципальных учреждений Ставропольского края и других организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, соглашение действует также в случае, когда оно заключено от имени соответствующих органов государственной власти или органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края.

Содержание соглашения определяется по договоренности сторон, его заключивших.

Всоглашение могут включаться взаимные обязательства сторон по следующим вопросам:

– оплата труда;

– условия и охрана труда;

– режим труда и отдыха;

– содействие занятости, переобучение и высвобождение работников;

– развитие социального партнерства;

– иные вопросы, определенные сторонами.

Коллективный договор, соглашение в течение семи дней со дня подписания направляются работодателем, представителем работодателя (работодателей) на уведомительную регистрацию.

Уведомительную регистрацию краевого трехстороннего соглашения, краевых отраслевых (межотраслевых) соглашений осуществляет орган исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющий нормативно -правовое регулирование в сфере труда.

Уведомительную регистрацию коллективных договоров, территориальных, отраслевых (межотраслевых) и иных соглашений осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в соответствии с трудовым законодательством.

По предложению сторон заключенного на региональном (краевом) уровне отраслевого (межотраслевого) соглашения руководитель органа исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющего нормативно-правовое регулирование в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение под-

59

Правовое регулирование трудовых отношений в субъектах РФ

лежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.

По предложению сторон заключенного на территориальном уровне территориального или отраслевого (межотраслевого) соглашения лицо, уполномоченное органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования Ставропольского края, вправе после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в его заключении, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.

Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили органу, внесшему это предложение, мотивированный письменный отказ присоединиться к соглашению, соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.

В случае отказа работодателя присоединиться к соглашению руководитель органа, направившего предложение о присоединении к соглашению, имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон соглашения и выработки окончательного решения. Представители работодателя, представители работников и представители сторон соглашения обязаны принимать участие в указанных консультациях.

Контроль за выполнением коллективного договора, соглашения осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, иными органами в соответствии с трудовым законодательством.

Таким образом, в субъектах РФ на основе федерального законодательства создана правовая основа для социального партнерства в сфере труда.

60