Правовое регулирование трудовых отношений в субъектах РФ. Практикум

Практикум

утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ;

4)утверждение порядка присвоения и сохранения классных чинов гражданской службы субъекта РФ, который определяется законом субъекта РФ с учетом положений ФЗ;

5)закрепление размеров должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта РФ;

6)утверждение законом субъекта РФ порядка индексации размеров окладов денежного содержания на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта РФ производится в соответствии с законодательством субъекта РФ;

7)установление Перечня должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда,

атакже порядок установления оплаты труда гражданских служащих;

8)утверждение порядка формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и фонда оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы субъекта РФ;

9)установление порядка транспортного обслуживания, обеспечиваемого в связи с исполнением должностных обязанностей, взависимостиоткатегорииигруппызамещаемойдолжностигражданской службы, а также компенсации за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием (ст. 53);

10)установление порядка и условий выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим субъекта РФ с учетом положений статьи 55;

11)утверждение Перечня должностей гражданской службы субъекта РФ, по которым предусматривается ротация гражданских служащих субъекта РФ, и плана проведения ротации гражданских служащих субъекта РФ (ст. 60);

12)определение необходимости заключения договора о целевом приеме или договора о целевом обучении между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в

71

Правовое регулирование трудовых отношений в субъектах РФ

течение определенного срока, осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном соответственно нормативным правовым актом уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти и законодательством субъекта РФ. Государственный заказ субъекта РФ на дополнительное профессиональное образование гражданских служащих субъекта РФ, включая его объем и структуру, утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ с учетом положений ФЗ;

13)утверждение Положения о кадровом резерве на гражданской службе субъекта РФ, устанавливающего порядок формирования кадрового резерва субъекта РФ и кадрового резерва государственного органа субъекта РФ и работы с ними, утверждается нормативным правовым актом субъекта РФ;

14)утверждение программ развития гражданской службы в отдельном государственном органе субъекта РФ или в его самостоятельном структурном подразделении (ст. 66).

Таким образом, федеральное законодательство достаточно четко, на наш взгляд, определяет полномочия органов государственной власти субъектов РФ в регулировании социально-трудо- вых прав государственных гражданских служащих.

Во всех субъектах РФ сформирована система законодательства субъектов РФ о труде гражданских служащих.

Следует обратить внимание на правовое регулирование труда муниципальных служащих края.

Вопросы, выносимые на обсуждение

1.Закон РФ 1995 г. «Об основах государственной службы в РФ»

иФедеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» от 24 июля 2004 г. о полномочиях субъектов РФ в регулировании социально-трудовых отношений государственных служащих.

2.Закон Ставропольского края «О государственной службе Ставропольского края» о трудовых правах и гарантиях государственных служащих Ставропольского края.

3.Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах государственной гражданской службы Ставропольского края» от 17 февра-

ля 2005 г.

72

Практикум

4.Закон Ставропольского края «О должностных окладах лиц, занимающих государственные должности государственной службы Ставропольского края» 2000 г.

5.Закон СК «О Реестре государственных должностей государственной службы Ставропольского края» 2000 г.

6.Правовое регулирование труда муниципальных служащих

края.

Задания для развития и контроля владения компетенциями

1.Сравните полномочия субъектов РФ по регулированию труда государственных гражданских служащих по законам РФ 1995 и 2004 годов.

2.Сравните полномочия субъектов РФ по регулированию труда муниципальных служащих по законам РФ 1995 и 2007 годов.

Литература

Основная

1.Трудовое право / под ред. О. В. Смирнова, И. О. Снигиревой. М.: Проспект, 2013.

2.Трудовое право России / под ред. Ю. П. Орловского, А. Ф. Нуритдиновой. М.: Проспект, 2015.

3.РегиональныйопытправовогорегулированиятрудавРоссии:монография. LAP Lambert Academic Publishing, 2014. URL: http://publications. hse.ru/books/75671047.

4.Правовое регулирование труда в субъектах РФ: учебное пособие. М.: Проспект, 2015.

Дополнительная

1. Бахрах Д. Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право. 1996. № 12.

Интернет-ресурсы

1.www. Consultant. ru

2.http:// base-i. Consultant. ru/regbase

73

Правовое регулирование трудовых отношений

всубъектах РФ

10.ОПЫТ РЕГИОНАЛЬНОГО ПРАВОТВОРЧЕСТВА В СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВОЙ СФЕРЕ В РФ ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Цель–охарактеризоватьимеющийсяопытрегиональногоправотвор- чества в сфере труда в современной России.

Знания и умения, приобретаемые в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части. В результате изучения темы студент должен

знать: систему нормативных правовых актов субъектов РФ о труде, оплате труда, об обеспечении занятости населения, о социальном партнерстве в сфере труда и пр. (ПК-1, ПК-4);

уметь: применять нормативные правовые акты субъектов РФ на практике; квалифицировать юридически значимые факты, осуществлять юридическое консультирование в целях защиты прав и интересов субъектов трудовых правоотношений; оказывать юридическую помощь в целях защиты прав и интересов граждан, обеспечивать доступ к правосу-

дию (ПК-1, ПК-4).

Актуальность темы. Опыт регионального нормотворчества в сфере труда в России необходимо знать, поскольку нормативные правовые акты субъектов РФ действуют на их территории и специалисты, применяющие их на практике, должны их хорошо знать.

Теоретическая часть

Как свидетельствует практика, в отдельных регионах России проводится активная правотворческая работа по регулированию трудовых и непосредственно с ними связанных отношений.

Высокая активность в сфере регионального правотворчества в сфере труда имела место в период с момента принятия Конституции РФ 1993 года до вступления в силу Трудового кодекса РФ 1 февраля 2002 года.

По свидетельству М. А. Бочарниковой (См.: Бочарникова М. А. Противоречия в трудовом законодательстве РФ и субъектов РФ // Журнал российского права. 2004. № 4. С. 77.), самыми активными «правотворцами» в сфере труда являются такие субъекты РФ, как Республики Саха (Якутия), Коми, Татарстан, Башкортостан, Кемеровская и Тульская области.

74

Практикум

Правовое регулирование трудовых отношений в указанный период имеет некоторые общие черты, свойственные ряду или практически всем регионам России:

1)процесс регулирования труда идет по пути предоставления льгот отдельным категориям работников (как правило, это лица, нуждающиеся в повышенной социальной защите, прежде всего – инвалиды). Гарантии и льготы, закрепленные в правовых нормах, заключаются в установлении повышенных гарантий при увольнении по инициативе работодателя. Например, закон Республики Саха «О социальной защите инвалидов» от 28 мая 1992 года не допускает увольнения инвалида без получения согласия от общественной организации инвалидов (кроме увольнения за виновное поведение). Инвалиды пользуются также правом преимущественного оставления на работе в случае сокращения численности или штата работников;

2)вторая группа правовых актов относится к регулированию труда педагогических работников и прежде всего их заработной платы.Например,вКемеровскойобластидействуетправоваянорма, согласно которой педагогам в течение года после окончания вуза или среднего специального учебного заведения выплачивается ежемесячная надбавка в размере 50 % от установленной ставки по Единой тарифной сетке. Средства на эти цели поступают из бюджета области за счет доходов, полученных от сбора налога на нужды образования;

3)третий «блок» правовых актов субъектов федерации посвящен регулированию труда государственных служащих.

В литературе особо подчеркивается, что «новейший правовой материал о государственной службе отличается от того, который был до начала 90-х годов прежде всего тем, что он состоит из актов РФ и ее субъектов».

Причем отдельные правовые акты были приняты в субъектах РФ гораздо раньше федеральных. Такие законы были приняты в Республиках Саха (Якутия), Бурятия, Татарстан, Башкортостан в

1993–1994 годах.

Естественно, что отдельные положения этих законов имеют специфику, есть общие нормы и различия. Так, в законе Бурятии снижен уровень правовых гарантий государственных служащих по

75

Правовое регулирование трудовых отношений в субъектах РФ

сравнению с федеральным законом. Однако при предоставлении отпуска гарантии государственных служащих повышены: оплачиваетсядополнительноипроездкместупроведенияотпускаиобратно.

Согласно закону Республики Татарстан, размеры и порядок назначения государственным служащим надбавок к должностному окладу за выслугу лет, классный чин, особые условия службы устанавливает Кабинет Министров, в то время как федеральный закон устанавливает иное правило: размер должностного оклада

инадбавок к нему устанавливается федеральными законами и законами субъектов РФ.

Имели место несоответствия и относительно возраста приема на государственную службу. Так, закон Республики Башкортостан установил ограничения приема на службу лиц старше 60 лет, что ущемляет трудовые права граждан этого возраста и противоречит не только федеральному закону, но и Конституции РФ.

Упомянутые законы субъектов РФ нуждались в доработке и приведении их в соответствие с федеральным законом и Конституцией РФ 1993 года.

Ввиду особой актуальности установления порядка разрешения разногласий между работниками (трудовым коллективом) и работодателями по социально-трудовым проблемам: по выплате заработной платы, нарушении иных трудовых прав, некоторые территории приняли региональные законы гораздо раньше федеральных.

Так, Республика Саха (Якутия) приняла свой закон о порядке урегулирования коллективных трудовых споров за год до принятия федерального закона (был принят в 1995 году), а Башкортостан – за три года.

После вступления в силу соответствующих федеральных законов закономерно возник вопрос о правомерности существования этих законов, поскольку Конституция РФ в статье 37 определила, что порядок разрешения коллективных трудовых споров должен быть определен федеральным законом.

Вто же время за период 1994–1997 годы Московская городскаяДуманеприняланиодногоправовогоактаповопросамтруда

исоциального обеспечения. Это говорит о более чем взвешенном подходе к выбору формы правового акта и, в частности, закона.

Однако это не значит, что в Москве нет местных правовых актов по проблемам труда. Правовое регулирование этой сферы об-

76

Практикум

щественных отношений успешно осуществляется путем принятия подзаконных актов. Так, в соответствии с распоряжением мэра Москвы от 14 марта 1995 года работникам бюджетной сферы производится доплата к должностному окладу в размере от 50 до 70 %.

В этой связи верной представляется позиция ученых (См.: Федеральное законодательство и законодательство субъектов федерации: проблемы соответствия: материалы совместного заседания ученых Советов Института проблем укрепления законности и правопорядка и Института законодательства и сравнительного правоведения // Журнал российского права. 1997. № 10. С. 55– 59), в соответствии в которой «заработную плату государственных служащих, основную часть заработной платы работников бюджетной сферы можно устанавливать традиционным способом – путем прямого государственного финансирования. В то же время право определять дополнительную часть заработной платы работников бюджетной сферы (надбавки, доплаты, компенсационные выплаты) справедливо было бы делегировать представителям исполнительной власти субъектов РФ».

Таким образом, правотворческая деятельность субъектов РФ в области труда идет по пути дополнения положений федерального трудового законодательства.

Это проявляется в установлении дополнительных гарантий и льгот отдельным категориям работников, установлении дополнительных нерабочих праздничных дней, соответствующих религиозным верованиям населения.

М. А. Бочарникова полагает, что «наиболее оптимальным является издание субъектами РФ небольших по объему, но емких по содержанию нормативных актов, развивающих и дополняющих федеральное законодательство о труде применительно к местным особенностям, повышающих уровень трудовых прав и социальных гарантий работников, поскольку именно в этом заключена основная идея совместного ведения».

Представляетсяоченьважным,чтобытекстзаконасубъектаРФ был предельно конкретен и не носил декларативного характера.

Необходимо также, чтобы нормы закона были нормами «прямого действия». В противном случае возникает необходимость издания многочисленных подзаконных актов, конкретизирующих положения закона.

77

Правовое регулирование трудовых отношений в субъектах РФ

Сравнение нормотворчества республик в составе РФ с нормотворчеством краев и областей показывает, что в принципе законодательство республик, большинство из которых располагает навыками правотворчества, несколько опережает правотворчество краев и областей, которые в большей степени нуждаются в методическойиинойпомощидляразвитиясобственногоправотворчества.

В настоящее время ученые сходятся во мнении о нецелесообразности принятия субъектами РФ крупных комплексных законодательных актов, поскольку подавляющее большинство правовых норм этих актов являются повторением соответствующих положений федеральных законов.

Новелл в таких законах, как правило, нет или их очень мало. Учеными выработаны также рекомендации, направленные на эффективную реализацию законов, принимаемых субъектами РФ (См.: Ершова Е. А. Нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового права // Трудовое право. 2008. № 1. С. 53). Они рассчитаны на обеспечение постоянного контроля и наблюдения за ходом выполнения того или иного закона как в пол-

ном объеме, так и отдельных норм этого закона.

Процесс наблюдения должен осуществляться на всех этапах и стадиях прохождения закона, начиная от получения сведений, информации о принятии закона и заканчивая контролем и оценкой эффективности закона.

Для достижения высокого уровня законности необходимо улучшать информированность граждан субъектов РФ о законах и иных нормативных правовых актах, развивать и совершенствовать правовую пропаганду.

Как справедливо отмечают, само по себе опубликование закона не обеспечивает реального знания законов гражданами. Оно может быть достигнуто только путем проведения множества соци- ально-экономических, политических, культурных и юридических мероприятий.

Для решения проблем информированности жителей Ставропольского края о правовых актах своего региона создан Центр правовой информации, который действует в краевой научной библиотеке им. Лермонтова, где каждый заинтересованный гражданин может получить необходимые сведения о любом правовом акте края и ознакомиться с его текстом.

78

Практикум

Важным направлением нормотворческой деятельности субъектов РФ в области труда может стать их активное участие в федеральном законодательном процессе.

Возможность и гарантии такого участия закрепил упоминаемый ранее Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ» от 4 июня 1999 года.

Статья 13 закона предусматривает, что проекты федеральных законов по предметам совместного ведения согласовываются с органами государственной власти субъектов РФ. Порядок согласования следующий:

– проекты законов после внесения и принятия их в первом чтении направляются субъектам РФ для возможного внесения предложений и замечаний в месячный срок. До истечения указанного срока рассмотрение законопроекта во втором чтении не допускается;

–представленные в срок субъектами РФ предложения и замечания, касающиеся проектов законов по предметам совместного ведения, подлежат обязательному рассмотрению соответствующим комитетом Государственной Думы и принимаются или отклоняются в установленном порядке;

–в том случае, если органы государственной власти более трети субъектов РФ выскажутся против федерального закона в целом, то по решению Государственной Думы создается согласительная комиссия с участием депутатов ГД и представителей органов государственной власти заинтересованных субъектов РФ;

Кроме того, представители субъектов РФ, уполномоченные органами государственной власти субъектов РФ, вправе принимать участие с правом совещательного голоса в работе над проектами федеральных законов по предметам совместного ведения в комитетах и комиссиях, рабочих группах.

Полагаем, что регионы должны активно использовать возможности участия в федеральном законотворческом процессе для решения острых проблем социально-трудовой сферы.

На основании всего изложенного можно сделать следующие выводы:

1) современный период характеризуется довольно активной деятельностью регионов по правовому регулированию социаль-

79

Правовое регулирование трудовых отношений в субъектах РФ

но-трудовой сферы. Этот процесс более оживленно протекает в республиках, поскольку последние имеют навыки нормотворчества. Края и области в большей степени нуждаются в выработке рекомендаций по улучшению процесса правотворчества;

2)верной представляется наметившаяся тенденция в области правового регулирования труда, в соответствии с которой региональный законодатель идет по пути предоставления дополнительных льгот и гарантий отдельным категориям работников (инвалидам, несовершеннолетним, государственным служащим, педагогам);

3)требует быстрейшего решения проблема информированности жителей регионов о правовых актах, закрепляющих трудовые права;

4)важным направлением совершенствования трудового законодательства и учета интересов граждан региона должно стать активное участие местных властей в разработке и обсуждении проектов федеральных законов о труде.

Поскольку РФ не является единственным государством в мире

сфедеративным устройством, поэтому вполне логично проанализировать опыт по интересующей нас проблеме, имеющийся в США, ФРГ и других федераций мира.

Так, в США федеральное трудовое законодательство регулирует в основном коллективные трудовые отношения, закрепляет основные права профсоюзов, порядок проведения забастовок, устанавливает минимальную зарплату, продолжительность рабочего времени, вопросы охраны труда молодежи.

В соответствии с Конституцией США права по принятию законов о труде имеют штаты, которые распространяются в основном на внутриштатную торговлю, то есть на мелкие предприятия (См.: Глигич-Золотарева М. В. Разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти: зарубежный опыт // Журнал российского права. 2003. № 4. С. 63).

Содержание законов о труде, принимаемых штатами, как правило,совпадаютсфедеральнымтрудовымзаконодательством,иногда есть нормы, отсутствующие в федеральном законодательстве.

Важнейшим источником трудового права США являются коллективные договоры.

80