Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований

Э.Д. Соколова

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА

И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

2-е издание, переработанное и дополненное

Москва

Юриспруденция

2025

УДК 347.73(035.3) ББК 67.402

C59

Автор:

Э.Д. Соколова – доктор юридических наук, профессор, профессор Финансового университета при Правительстве Российской Федерации.

Рецензент:

Е.Ю. Грачева – доктор юридических наук, профессор, первый проректор Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), заведующая кафедрой финансового права.

Соколова Э.Д.

C59 Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. – М.: ИД «Юриспруденция», 2025. – 272 с.

ISBN 978-5-9516-0841-3

В настоящей работе автор на основе анализа объективных (экономических) предпосылок возникновения финансовой деятельности государства

имуниципальных образований раскрывает ее сущность, принципы, методы

иправовые основы осуществления, рассматривает соотношение норм публичного (финансового) и частного (гражданского) права в правовом регулировании данного направления деятельности государства и муниципальных образований на современном этапе развития России. Издание предназначено для научных сотрудников, преподавателей, аспирантов, студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция», а также для всех интересующихся проблемами финансово-правовой науки.

УДК 347.73(035.3) ББК 67.402

ISBN 978-5-9516-0841-3

ПРЕДИСЛОВИЕ

Уважаемый читатель! Перед Вами второе издание монографии, посвященной проблемам правового регулирования финансовой деятельности государства и муниципальных образований, вышедшей десять лет тому назад. За этот период произошли существенные изменения в социально-экономических и политических отношениях как внутри страны, так и на международной арене, которые не могли не повлиять на изменение правового регулирования финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Достаточно вспомнить начало мирового финансового кризиса (2008 год), который практически продолжается до настоящего времени, к тому же осложненный экономическими санкциями в отношении Российской Федерации со стороны некоторых зарубежных стран и информационной войной, инициированной США. Данная ситуация в международных отношениях осложнила решение многих проблем внутри нашего государства, которое вынуждено было предпринимать неординарные шаги, чтобы обеспечить свою национальную независимость. Огромную роль в указанном процессе играет финансовая деятельность государства как важнейшее направление его деятельности, имеющее целью создание и использование финансовых ресурсов, необходимых для финансового обеспечения выполнения задач, поставленных перед ним, и своих функций в противостоянии различным внешним и внутренним вызовам. В связи с этим возросла и роль финансового права, важнейшей отрасли российского права, опосредующей финансовую деятельность государства и муниципальных образований. Все вышеизложенное обусловило необходимость переиздания монографии, содержащей важнейшие положения науки финансового права о финансовой деятельности государства и муниципальных образований и финансовом праве, прошедшие испытание непростым периодом в развитии нашей страны и не потерявшие актуальность в настоящее время.

5

ВВЕДЕНИЕ

Вусловиях существования товарно-денежного обращения государство (национальный социум) активно использует и не может не использовать для обеспечения социально-эконо- мических потребностей населения, национальной безопасности страны, при регулировании и управлении материальным производством и для решения иных публичных задач различные экономические регуляторы: финансы, налоги, деньги, кредит и т.д.

Финансы как совокупность определенных экономических отношений, возникающих при распределении ВВП и части национального дохода общества, дохода от внешней экономической деятельности, ранее созданного богатства страны,

впроцессе создания, распределения (перераспределения) и использования фондов денежных средств (финансовых ресурсов) объективно необходимы, поскольку их существование обусловлено потребностями общества, в котором действуют товарно-денежные отношения, но стихийно они не проявляются. Для их использования требуется целенаправленная деятельность человека, его объединений, муниципальных образований, государства. Этот вид человеческой деятельности в науке финансового права получил название «финансовая деятельность», а деятельность государства и муниципальных образований – соответственно «финансовая деятельность государства» и «финансовая деятельность муниципальных образований».

Впоследнее время финансовая деятельность государства и муниципальных образований получила наименование «публичная финансовая деятельность», а финансовая деятельность хозяйствующих субъектов, функционирующих на праве различных форм собственности, – «частная финансовая деятельность». Введение в юридический оборот автором настоящей монографии в 2009 г. указанных

7

Введение

словосочетаний получило дальнейшее развитие в юридической литературе1.

С помощью экономических регуляторов, в частности финансов, налогов, кредита, государство и муниципальные образования управляют различными денежными потоками, нацеливая их на обеспечение решения публичных задач, направленных на общественное развитие страны. Финансовую деятельность осуществляют само государство как публично-территориаль- ное образование (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации), а также органы государства всех трех ветвей власти: законодательной, исполнительной, судебной, чем и обусловливается отличие финансовой деятельности от других направлений (видов) деятельности государства.

Значение финансовой деятельности государства и муниципальных образований для развития России особенно повышается в современных условиях, когда возникший в США и продолжающийся до сих пор финансовый кризис, экономические санкции, принятые против Российской Федерации некоторыми зарубежными странами, инициированная США информационная война захватывают различные страны, в связи с чем возникла крайняя необходимость активизировать действия органов государства и местного самоуправления в сфере финансов для противодействия различным внешним и внутренним вызовам.

В настоящей работе на основе изучения юридической литературы, нормативных правовых актов, регулирующих финансовую деятельность государства и муниципальных образований, автором обосновываются объективные (экономические) предпосылки возникновения и осуществления финансовой деятельности государства и муниципальных образований, раскрываются ее сущность, принципы, методы и правовые формы осуществления; проанализированы особенности правового регулирования бюджетнойдеятельностигосударстваимуниципальныхобразований, являющейся основным направлением финансовой деятельности государства и муниципальных образований, рассматриваются

1Актуальные проблемы финансового права: учебник / коллектив авторов; под ред. А.Д. Селюкова, И.А. Цинделиани. М.: ЮСТИЦИЯ, 2019. С. 109.

8

Введение

особенности и правовые основы финансового контроля, в том числе его важнейшего вида – бюджетного контроля.

Одним из приоритетных направлений в развитии науки финансового права в настоящее время остается исследование природы финансовой деятельности государства и финансовой деятельности муниципальных образований, выявление особенностей их правового регулирования. В юридической литературе была высказана заслуживающая внимание точка зрения о некорректности использования словосочетания «финансовая деятельность государства и финансовая деятельность муниципальных образований». С.А. Савостьянова, анализируя правовое регулирование финансовой деятельности муниципальных образований Российской Федерации, совершенно справедливо отмечает, что «…употреблять понятие «финансовая деятельность государства и муниципальных образований»в одном словосочетании недостаточно точно. Муниципальные образования находятся на территории государства и входят в его административно-территориальную структуру. Понятие «финансовая деятельность государства» и «финансовая деятельность муниципальных образований» нельзя отделять друг от друга либо противопоставлять их. Они не могут рассматриваться и как равнопорядковые, так как находятся в разных плоскостях. Как представляется, при характеристике финансовой деятельности государства и его административ- но-территориальных подразделений (муниципальных образований) было бы более точно использовать такие понятия, как: финансовая деятельность Российской Федерации, финансовая деятельность субъектов Российской Федерации, финансовая деятельность муниципальных образований, хотя такое использование понятий менее удобно в силу своей громоздкости»1.

Выявление и обоснование объективных предпосылок возникновения и осуществления финансовой деятельности государства и муниципальных образований, установления элементов финансовой системы в современный период приобретают особую

1Савостьянова С.А. Правовое регулирование финансовой деятельности муниципальных образований Российской Федерации: монография / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. Э.Д. Соколовой. М.: Юрлитинформ, 2015. С. 29.

9