Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование строительства. Коррупционные риски. Учебное пособие
.pdf
91
Тема 8. Правовое регулирование строительства
8.3.Понятие строительной деятельности и строительное законодательство
8.4.Правовые формы участия в строительной деятельности
8.1.Понятие строительной деятельности и строительное законодательство
Строительная деятельность может быть определена как деятельность по созданию
новых зданий, сооружений, иных объектов строительства, а также расширению и
реконструкции существующих предприятий, зданий и сооружений.
В строительной деятельности в широком смысле, в строительном процессе участвуют
не только собственно строители, но и заказчики, проектировщики, инвесторы.
Строительная деятельность в узком смысле - это деятельность только строительных
организаций по возведению различных объектов и разнообразные связанные с этим виды
строительных работ.
Предметом рассмотрения в данной главе выступает строительная деятельность в
широком смысле, так как все этапы строительного процесса тесно связаны между собой. Так,
строительство невозможно без проектной документации, а она должна базироваться на
градостроительной документации. Проектирование в большинстве случаев включает
архитектурную деятельность. Ни строительство, ни проектирование невозможны без
инвестиций, и в этом смысле инвестор -необходимый участник строительного процесса. Столь
же необходим и заказчик,для которого выполняются строительные работы, возводятся те или
иные объекты. Без заказчика незавершенное строительство никогда не станет таким объектом,
как жилой дом или производственное предприятие, так как заказчик решает вопрос о приемке
зданий и сооружений в эксплуатацию, а следовательно, о включении их в оборот именно в
качестве предприятий, зданий и сооружений, а не незавершенного строительства.
Что же касается строительной деятельности в узком смысле, то следует учесть, что есть
несколько формальных критериев отнесения той или иной деятельности к строительной: вопервых, это перечень подлежащих лицензированию видов строительных работ, а во-вторых -
перечень строительных работ, зафиксированный в разд. 4 (п.4.2.) Инструкции о порядке
составления статистической отчетности по капитальному строительству, утвержденной
Постановлением Госкомитета Российской Федерации по статистике от 24 сентября 1993 г.
№185. Кроме того, перечень различных видов строительных работ, т.е. видов строительной
деятельности,или иными словами видов деятельности, которые отнесены нормативными
документами к строительной, содержится в таком нормативном акте, как Строительные
нормы и правила (СНиП).
Правовое регулирование отношений в строительном производстве, а также в области
проектирования и изыскательских работ для строительства традиционно составляет одну из
самых обширных сфер коммерческого права.
Эта подотрасль коммерческого законодательства может быть названа
законодательством о капитальном строительстве или строительным законодательством.
Тесно связанные со строительным производством отношения в областях
архитектурного проектирования и градостроительства также могут быть отнесены к предмету
строительного законодательства в широком его понимании, хотя они и обладают
значительной спецификой, что нашло отражение в формировании соответствующих
комплексов нормативных актов, включая и кодифицированные.
Для строительного законодательства характерен большой объем нормативного
материала. При этом собственно правовые нормы тесно переплетены с нормами технического
характера. Они нередко включаются в единые нормативные документы. Наиболее
характерный пример такого рода - СНиП (Строительные нормы и правила). Это свод общих
92
норм и требований к организации строительного производства, проектированию объектов и
ведению строительных работ. В СНиПахесть и правовые и технические нормы. Важно учесть,
что соблюдение СНиПов всеми участниками строительного процесса является их
юридической обязанностью.
Нормативное регулирование строительства весьма детализировано, что существенно
отличает его от многих других разделов коммерческого права. Здесь есть значительное число
нормативных актов, принятых еще до начала или на самых первых этапах формирования
современного российского рыночного хозяйства.
В нынешних условиях эти акты нередко уже не имеют императивного значения, однако
при отсутствии замещающих их современных нормативных документов играют важную роль
в договорной практике.
Примером такого рода актов являются официально отменные Правила о договорах
подряда на капитальное строительство 1986 г.
При подготовке проектов правовых документов и рассмотрении споров, связанных со
строительством, следует прежде всего иметь в виду, что основная масса нормативного
материала содержится в актах, принятых федеральными министерствами и ведомствами - это
так называемое ведомственное законодательство, отнесенное общегражданским
законодательством к категории иных правовых актов. Эти акты должны соответствовать
Конституции РФ, Гражданскому кодексу, законам и иным нормативным актам более высокого
уровня в юридической иерархии нормативных актов.
Фундамент, основу строительного законодательства образуют федеральные законы,
определяющие базовые принципы правового режима строительной деятельности и основные
черты правового статуса участников строительного процесса.
Это законы “Об инвестиционной деятельности в РСФСР” от 26 июня 1991 г. №1488-1
с изменениями, внесенными Федеральным законом от 19 июня 1995 г., №89-ФЗ, “Об
иностранных инвестициях в РСФСР” от 4 июля 1991 г. №1545-1 с изменениями и
дополнениями, внесенными Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 года №2288 и
Федеральным законом от 19 июня 1995 г. №89-ФЗ, “Об архитектурной деятельности в РФ” от
17 ноября 1995 г. №169-ФЗ, “Об основах градостроительства в РФ” от 14 июля 1992 г. №32951 (в ред. Закона от 19 июля 1995 г. №112-ФЗ).
Кроме того, важнейшее значение имеют нормы гл. 37 Гражданского кодекса РФ и
особенно параграфа 3 этой главы, посвященного строительному подряду.
Среди иных правовых актов, содержание которых не должно противоречить названным
законодательным актам, следует отметить такие документы, как утвержденные
постановлениями Правительства РФ Положение о Государственном комитете Российской
Федерации по жилищной и строительной политике от 11 декабря 1997 г. №1542, Временное
положение о финансировании и кредитовании капитального строительства на территории
Российской Федерации от 21 марта 1994 г. и Основные положения порядка заключения и
исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для
федеральных государственных нужд в Российской Федерации от 14 августа 1993 г.
Среди ведомственных нормативных актов, имеющих важное значение в качестве
источников, регулирующих отношения в строительном комплексе, назовем прежде всего
Положение о подрядных торгах в Российской Федерации, утвержденное Распоряжением
Госкомимущества России и Госстроя России от 13 апреля 1993г., Письмо Минфина РФ от 30
декабря 1993 г. “О типовых методических рекомендациях по планированию и учету
себестоимости строительных работ”, Письмо Минфина РФ от 23 мая 1994 г. “О методических
рекомендациях по составу и учету затрат, включаемых в себестоимость проектной и
изыскательской продукции (работ, услуг) для строительства, и формированию финансовых
результатов”, Письмо Минстроя РФ от б июля 1995г. “О законодательстве Российской
Федерации, в соответствии с которым ведется определение стоимости строительства”.
Ряд юридически важных положений содержится в Инструкции о порядке составления
статистической отчетности по капитальному строительству, утвержденной Госкомстатом
93
России 24 сентября 1993 г. Постановлением №185. В этом документе даны определения таких
важных и широко используемых в строительном законодательстве и договорной практике
понятий, как “стройка”, “очередь строительства”, “пусковой комплекс”, “объект
строительства”.
Строительное законодательство регулирует деятельность всех участников
строительного процесса: проектировщиков и архитекторов, разработчиков технической и
сметной документации, заказчиков, инвесторов, застройщиков и, наконец, самих строителей подрядчиков и субподрядчиков.
8.2.Правовые формы участия в строительной деятельности
Правовой статус участников строительства определяется по двум направлениям
правового регулирования:
- во-первых, он установлен достаточно большим числом императивных норм и в этой
части можно говорить об определенной единой стабильной составляющей правового статуса
всех инвесторов, всех заказчиков и всех подрядчиков;
- во-вторых, он определяется индивидуально для каждого субъекта условиями
договоров, в которых он участвует.
Основным правовым документом, посвященным взаимоотношениям всех участников
строительства, является закон “Об инвестиционной деятельности в РСФСР” в редакции
Федерального закона от 19 июня 1995 г. №89-ФЗ (далее -Закон).
В этом нормативном акте даются определения таких постоянных участников
строительного процесса, как инвесторы и заказчики. При использовании в любых правовых
документах этих терминов необходимо принимать во внимание, что в названном Законе по
целому ряду позиций зафиксировано их правовое положение в ходе строительного процесса и
соответствующие правила будут применяться в случае спора независимо от того, даны ли
аналогичные определения в конкретных договорах или нет.
Инвесторами являются те участники строительного процесса, которые согласно п.3 ст.
2 Закона осуществляют вложение собственных, заемных или привлеченных средств и
обеспечивают их целевое использование. Таким образом, инвесторами могут быть, прежде
всего, те юридические или физические лица, которые имеют право самостоятельно
распоряжаться собственными средствами. К числу таких лиц относятся коммерческие и
некоммерческие организации, которые являются собственниками своего имущества. А те
юридические лица, которые обладают имуществом на праве хозяйственного ведения или
оперативного управления, должны получить соответствующие полномочия для
осуществления инвестиций в строительное производство от своих учредителей.
Кроме того, инвесторами могут быть органы, уполномоченные управлять
государственным и муниципальным имуществом или имущественными правами. К их числу
относятся в первую очередь Правительство РФ, а также министерства и ведомства РФ и
субъектов РФ. Инвесторами могут быть и такие неправительственные организации,
наделенные правами по управлению федеральной собственностью, как Российская академия
наук (РАН).
Если инвестиции осуществляются за счет заемных средств, то следует иметь в виду,
что заем и банковский кредит предоставляются, как правило, с определенной в договоре займа
или кредита целью и расходование заемных средств контролируется кредитором. Поэтому при
заключении договоров с инвесторами, предлагающими заемные средства как инвестиции,
необходимо проверять, соответствует ли такое использование полученных ими заемных
средств условиям и требованиям, зафиксированным в законодательных нормах и договорах с
кредиторами.
Если в качестве инвестиций предполагается использование привлеченных средств,
необходимо проверить, вправе ли данный инвестор привлекать, например, средства граждан
для данных инвестиций.
94
При строительстве крупных объектов нередко объединяются средства нескольких
инвесторов, что прямо предусмотрено в п. 3 ст.2 того же Закона.
В этих случаях инвесторы заключают договор о совместной деятельности (договор
простого товарищества) и определяют в нем условия объединения своих средств.
Договоры о долевом участии в строительстве жилых домов получили широкое
распространение. При вступлении в число дольщиков по таким договорам следует иметь в
виду, что в соответствии с п. 3 ст. 7 Закона незавершенные объекты инвестиционной
деятельности являются объектом доле вой собственности участников инвестиционного
процесса до приемки и оплаты инвестором выполненных работ и услуг. Если инвестор
откажется от дальнейшего финансирования строительства до его завершения, то он должен,
если иное не предусмотрено в договоре, компенсировать другим участникам проекта их
затраты.
При долевом участии в строительстве жилых домов граждане-инвесторы могут стать
собственниками квартир только после их полной оплаты, что в свою очередь возможно после
приемки всего дома в эксплуатацию.
В практике нередко возникают споры о том, как должны быть оплачены квартиры при
долевом строительстве, если в течение срока возведения дома цены на завершенный объект
выросли ввиду роста цен на строительные материалы, энергоносители, изменения налогового
законодательства и т.д., т.е. в связи с обстоятельствами, за которые подрядчик не отвечает.
Законодательство стоит на той позиции, что инвестор становится собственником квартиры
только после ее полной оплаты по тем ценам, которые сложились на момент сдачи объекта.
Согласно нормам п .4 ст. 5 Закона инвестор может передать по договору свои
правомочия как по самим инвестициям, так и по их результатам иным лицам. При этом могут
быть использованы две юридические конструкции перехода прав инвестора: перемена лиц в
обязательстве или продажа прав.
В тех случаях, когда инвестор связан с другими участниками строительства и
инвестиционного проекта только такими правоотношениями, в которых ему принадлежат
права и нет никаких обязанностей, то он вправе продать свои имущественные права в
соответствии с указанием п.4 ст.454 ГК РФ.
Если же инвестор является субъектом не только прав, но и обязанностей, то он должен
соблюдать правила о переводе долга, т.е. ему необходимо получить согласие других
участников правоотношений на замену себя на другое лицо.
Следует также иметь в виду что норма п.3 ст.7 Закона, устанавливающая
правоотношения долевой собственности на незавершенный объект строительства,
распространяет таким образом правила об общей собственности на взаимоотношения
дольщиков, что предполагает преимущественное право каждого из них на приобретение
отчуждаемых инвестором прав на результаты инвестиций (построенные объекты).
Как правило, инвестор выступает заказчиком при строительстве. Однако возможна и
другая конструкция: инвестор вправе уполномочить другое юридическое или физическое
лицо, а также государственный орган осуществить реализацию проекта. Такое лицо будет
выполнять функции заказчика, хотя строительство в этом случае будет осуществляться не за
счет средств самого заказчика. Согласно прямому указанию ч.2 п.4 ст.7 Закона такой заказчик
наделяется правами владения, пользования и распоряжения инвестициями на тот период и в
тех пределах, которые указаны в его договоре с инвестором. Как видим, в этой части
строительное законодательство вплотную подошло к формулированию специального вещного
права заказчика на объект инвестиционной деятельности. Это право состоит из традиционных
трех правомочий, образующих основные вещные права, однако это не право собственности,
не право хозяйственного ведения и не право оперативного управления, поскольку последние
два имеют строго ограниченный законом круг возможных субъектов. К их числу заказчики не
относятся, поскольку статус заказчика можно получить только на основании договора или
заменяющего его административного акта - распоряжения, а статус субъектов права
хозяйственного ведения или оперативного управления- в силу учредительных документов
95
данного юридического лица и прямых указаний законодательства о юридических лицах
данного вида.
Создание службы единого заказчика получило широкое распространение в сфере
жилищного строительства, когда дома сооружаются в пределах территорий компактной
застройки за счет средств разных инвесторов. В районах массового строительства удобно
иметь службу единого заказчика, который может эффективно контролировать выполнение
всеми подрядчиками условий договоров и требований строительного законодательства в части
технологии строительства.
Основные особенности правового статуса единого заказчика зафиксированы в
Положении о заказчике-застройщике (едином заказчике, дирекции строящегося предприятия)
и техническом надзоре, утвержденном Постановлением Госстроя СССР от 2 февраля 1988 г.
№ 16.
Инвестор, как правило, финансирует строительство объектов, которыми сам затем и
пользуется. Однако в тех случаях, когда этого не происходит, и инвестор -это не то лицо,
которое становится пользователем объекта инвестиций, т.е. строящегося здания, предприятия
или жилого дома, то между таким пользователем и инвестором должен быть заключен договор
об инвестировании, в котором определяются их взаимные права и обязанности. Вместо
договора об инвестировании может быть издано решение об инвестировании. Такое решение
издается, например, государственным органом, уполномоченным осуществлять
распределение бюджетных средств для строительства муниципального жилья и объектов
соцкультбыта.
При использовании в качестве инвестиций таких специфических источников, как
государственные валютные средства и государственные иностранные инвестиционные
кредиты, действуют нормы специального акта - постановления Правительства РФ от 8 июня
1993 г. №531 “Об упорядочении в РФ строительства объектов, осуществляемых за счет
государственных валютных средств и государственных иностранных инвестиционных
кредитов”.
Основным документом, лежащим в основе взаимоотношений участников
строительного процесса, является заключаемый ими договор. Согласно ст.7 Закона такой
договор регулирует производственно-хозяйственные и другие взаимоотношения между
участниками строительства.
Центральное звено этих отношений - это отношения между заказчиком (который может
быть и инвестором) и исполнителем-подрядчиком.
Основной особенностью правового положения подрядчика является то, что
строительная деятельность относится к числу лицензируемой. Постановлением Правительства
РФ от 25 марта 1996 г. №351 утверждено Положение о лицензировании строительной
деятельности.
Перечень видов строительной деятельности и работ, осуществляемых на основании
лицензий, утвержден 28 декабря 1992 г. Минстроем России.
При определении подрядчика заказчики свободны в своем выборе и вправе
воспользоваться предложениями любой организации, как российской, так и иностранной, если
подрядчик имеет соответствующую лицензию.
Однако при строительстве за счет государственных средств действуют специальные
правила, установленные постановлением Правительства РФ от 14 августа 1993 г. №812 “Об
утверждении Основных положений порядка заключения и исполнения государственных
контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных нужд в РФ (с
изм. на 26 июня 1995 г.)” и детально изложенные в письме Госстроя РФ от 7 октября 1993 г.
№15-144 “О порядке заключения государственных контрактов (договоров подряда) на
строительство объектов для федеральных государственных нужд”.
Если же строительство ведется за счет средств частных лиц, то они могут пользоваться
этими документами как нормами рекомендательного характера наряду с такими документами,
как Типовой договор подряда на капитальное строительство, Типовое дополнительное
96
соглашение к договору подряда на капитальное строительство. Типовая форма графика
производства строительно-монтажных работ, квартальных заданий..., утвержденными
постановлением Госстроя СССР от 23 января 1987 г. №13.
При выборе подрядной организации для осуществления строительства за счет
государственных инвестиций организуются подрядные торги, проведение которых
регулируется Положением о подрядных торгах в РФ, утвержденным Распоряжением
Госкомимущества РФ от 13 апреля 1993 г. №660-р (с изм. и доп. от 18 октября 1994 г.).
Применение этого документа обязательно при проведении подрядных торгов на
размещение заказов на вновь начинаемое строительство для федеральных государственных
нужд.
При проведении подрядных торгов их объектом является производственный или
непроизводственный объект, к которому относится предмет торгов. Предметом же торгов
выступают конкретные виды работ или услуг, по которым проводятся торги.
Таким образом, при наличии одного объекта могут быть несколько предметов торгов,
т.е. отдельных комплексов работ, которые могут быть в результате торгов поручены разным
подрядчикам.
Претенденты должны представлять свои предложения - оферты в соответствии с
предложенными им условиями, содержащимися в тендерной документации. Это комплект
документов, содержащий исходную информацию о технических, коммерческих,
организационных и иных характеристиках объекта и предмета торгов, а также об условиях и
процедуре торгов.
Торги проводит тендерный комитет. Он создается заказчиком или организатором для
проведения торгов и может действовать на постоянной или временной основе.
Сам же тендер - это конкурсная форма проведения подрядных торгов, которая
определяется как соревнование представленных претендентами оферт с точки зрения их
соответствия критериям, содержащимся в тендерной документации.
Подрядные торги могут проводиться только после утверждения техникоэкономического обоснования (ТЭО) проекта или после разработки рабочей документации по
объекту.
По результатам тендера определяется подрядчик на выставленные на тендер в качестве
предмета торгов работы и услуги. Договор с победителем торгов заключает заказчик. Он же
устанавливает окончательные условия этого контракта.
В договоре подряда на капитальное строительство или, иными словами, в договоре
строительного подряда, содержатся условия, определяющие права и обязанности заказчика и
подрядчика. Этим договорам посвящен § 3 гл. 37 ГК РФ.
В тех случаях, когда строительно-монтажные работы выполняются не только той
организацией, которая заключила договор с заказчиком, но требуют привлечения также и
специализированных организаций, таких, например, как ведущих отделочные работы,
выполняющих монтаж инженерного оборудования и т.д., подрядчик должен включить в
договор свое право на привлечение субподрядных организаций. При этом важно определить,
требуется ли согласие заказчика на выбор каждого конкретного субподрядчика или он
доверяет это полностью своему подрядчику. В тех случаях, когда, кроме основного
подрядчика, договор предполагает наличие и субподрядчиков, такой договор называется
договором генерального подряда, а сам подрядчик - генеральным подрядчиком.
При заключении договоров подряда между генеральным подрядчиком и
субподрядчиками применяются правила о договорах строительного подряда, где
генподрядчик выступает уже в роли заказчика, а субподрядчик - его подрядчиком.
К этим договорам применяется в качестве рекомендательного акта, если речь идет о
частных инвестициях, и в качестве императивного, если стройка ведется за счет
государственных средств - Положение о взаимоотношениях организаций - генеральных
подрядчиков с субподрядными организациями, утвержденное Постановлением Госстроя
СССР от 3 июля 1987 г. №132.
97
Порядок сдачи готового объекта строительства регулируется постановлением Совета
Министров СССР от 8 января 1981 г. №24 “О приемке в эксплуатацию законченных
строительством объектов”. Кроме того, действует специальный нормативный акт,
применяемый в обязательном порядке для специфической группы объектов - объектов связи
общего пользования, однако частные инвесторы и заказчики могут воспользоваться при
составлении своих договоров этим документом как рекомендательной нормой: это
“Временные правила приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов связи
общего пользования в Российской Федерации”, утвержденные приказом Министерства связи
РФ от 19 декабря 1995 г.
При определении в договоре условий приемки законченного строительством объекта
любого назначения следует учитывать, что императивные нормы и традиционно сложившиеся
в нашей стране условия таких договоров не предусматривают ответственности подрядчика за
сдачу объекта с недоделками и дефектами. В различных документах - Типовых договорах,
Правилах подряда на капитальное строительства, не говоря уже о самых общих, не
детализированных нормах законодательства об инвестиционной деятельности, не содержатся
нормы о штрафной ответственности подрядчика за сдачу объектов с недоделками и
дефектами, Здесь, если нет специальных указаний в договоре, могут быть применены только
общие нормы об ответственности в форме возмещения убытков. Поэтому при разработке
проектов договоров строительного подряда рекомендуется обеспечивать интересы заказчика,
помимо иных способов, также включением в те кет договора условий об уплате подрядчиком
штрафных санкций в форме неустоек или штрафов за предъявление к сдаче объекта с
недоделками.
При строительстве жилья права заказчика нуждаются в особой охране, а процесс сдачиприемки объектов - в подробном урегулировании, поскольку здесь заказчик - не пользователь
построенного дома, если речь идет о строительстве муниципального жилья. Поэтому в этой
сфере действует специальный документ - распоряжение Правительства РФ от 29 августа 1994
г. №1387-р “О полномочиях заказчика при завершении строительства и продаже не
завершенных строительством жилых домов”.
Если строительство по тем или иным причинам в рамках данного договора не
завершено, строительное законодательство предусматривает продажу таких объектов, т.е. по
существу ограничивает сроки существования незавершенных объектов. Соответствующие
правила содержатся в Указе Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1181 “О мерах по
обеспечению достройки не завершенных строительством объектов”, которым утверждено
Положение о порядке передачи для завершения строительства и продажи не завершенных
строительством жилых домов и в постановлении Совета Министров РФ от 3 февраля 1992 г.
№59 (в ред. 21 марта 1994 г.) “О мерах по продаже не завершенных строительством объектов”.
В соответствии с этими документами объекты незавершенного строительства
выставляются на инвестиционные или коммерческие конкурсы. При проведении
инвестиционного конкурса, который может быть открытым или закрытым, победитель
получает право заключить с первоначальным заказчиком или уполномоченным органом
договор на достройку объекта. В этом договоре закрепляются доли первоначального заказчика
и победителя инвестиционного конкурса в праве общей долевой собственности на готовый к
эксплуатации жилой дом и порядок приобретения победителем конкурса имущественных прав
на достраиваемую долю жилого дома в результате инвестирования строительства объекта.
При проведении коммерческого конкурса, обязательным условием которого является
завершение строительства объекта, победитель конкурса заключает договор купли-продажи
незавершенного объекта и становится его собственником.
Если после проведения конкурса победитель отказывается заключать договор о
достройке или договор купли-продажи, то результаты конкурса аннулируются, а внесенный
задаток не возвращается.
98
1. Вопросы для устного опроса и дискуссии
1. Полномочия органов государственной власти РФ в области градостроительной
деятельности.
2. Передача осуществления полномочий РФ в области градостроительной
деятельности.
3. Полномочия органов государственной власти РФ в области градостроительной
деятельности.
4. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной
деятельности.
5. Контроль за соблюдением органами государственной власти РФ, органами
местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.
Тестовые задания
1. Управление в сфере охраны окружающей среды в пределах предусмотренных
законодательством полномочий осуществляют:
а) Правительство Донецкой Народной Республики; республиканский орган
исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере охраны
окружающей среды и другие органы исполнительной власти Донецкой Народной Республики;
органы местного самоуправления;
б) Правительство Донецкой Народной Республики; другие органы исполнительной
власти Донецкой Народной Республики; органы местного самоуправления;
в) Правительство Донецкой Народной Республики; республиканский орган
исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере охраны
окружающей среды; органы местного самоуправления.
2. К полномочиям органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей
среды относятся:
А) разработка и участие в реализации отраслевых республиканских программ в сфере
охраны окружающей среды в установленном законодательством порядке; организация
мероприятий по охране окружающей среды в границах подведомственных им территорий;
обеспечение информирования населения о состоянии окружающей среды;
Б) разработка и участие в реализации отраслевых республиканских программ в сфере
охраны окружающей среды в установленном законодательством порядке; обеспечение
информирования населения о состоянии окружающей среды;
В) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах
подведомственных им территорий; обеспечение информирования населения о состоянии
окружающей среды.
3. Комплексное наблюдение за состоянием окружающей среды, протекающими
в ней процессами и явлениями, оценка и прогноз изменений ее характеристик
называется:
А) экологическим аудитом;
Б) экологической экспертизой;
В) государственным экологическим мониторингом.
4. Видами негативного воздействия на окружающую среду являются:
а) выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными
источниками;
Б) выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными
источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; размещение отходов
производства и потребления;
В) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; размещение отходов производства
и потребления в местах населенных пунктов.
99
5. Государственная поддержка хозяйственной и (или) иной деятельности в целях
охраны окружающей среды может осуществляться по следующим направлениям:
а) содействие в осуществлении инвестиционной деятельности, направленной на
внедрение наилучших доступных технологий и реализацию иных мер по снижению
негативного воздействия на окружающую среду;
б) содействие в осуществлении образовательной деятельности в сфере охраны
окружающей среды и оказании информационной поддержки мероприятий по снижению
негативного воздействия на окружающую среду;
в) содействие в осуществлении использования возобновляемых источников энергии,
вторичных ресурсов, разработке новых методов контроля загрязнения окружающей среды и
реализации иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с
законодательством Донецкой Народной Республики;
г) все ответы верные.
6. Какой из приведенных нормативно-правовых актов определяет правовые основы
государственной политики в сфере охраны окружающей среды, обеспечивающие
сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной
окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях
удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в
сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в Донецкой
Народной Республике:
А) Водный Кодекс;
Б) Конституция РФ;
В) Закон РФ «Об охране окружающей среды»;
Г) Закон РФ «О животном мире».
7. Государственный контроль в сфере охраны окружающей среды (государственный
экологический контроль) осуществляется в Донецкой Народной Республике:
А) органами государственной власти;
Б) органами местного самоуправления;
В) Народным Советом РФ;
Г) Главой РФ.
8. Перечень объектов, подлежащих государственному экологическому контролю в
соответствии определяется:
А) Советом Министров РФ;
Б) органами местного самоуправления;
В) Народным Советом РФ;
Г) Главой РФ.
9. В Донецкой Народной Республике осуществляются следующие виды контроля в
сфере охраны окружающей среды.:
А) государственный и общественный;
Б) государственный, производственный и общественный;
В) государственный, муниципальный и общественный.
10. Какой из приведенных нормативно-правовых актов регулирует отношения в сфере
охраны и использования животного мира и среды его обитания в целях обеспечения
биологического разнообразия, устойчивого использования всех его элементов, создания
условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда
диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого компонента природной
среды в Донецкой Народной Республике?
А) Лесной Кодекс;
Б) Закон РФ «Об охране окружающей среды»;
В) Закон РФ «О животном мире».
11. Экологически значимая информация в соответствии с законодательством должна
100
отвечать требованиям
а) полноты, достоверности и своевременности;
б) полноты, своевременности и достаточности;
в) своевременности, законности и юридической грамотности.
12. Согласно законодательству сведения, защищаемые государством в области его
военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, и оперативно-розыскной
деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ,
называются
а) коммерческой тайной;
б) служебной тайной;
в) государственной тайной.
13. Свод экономических, экологических, организационных и технических показателей,
характеризующих качество и количество природного ресурса, состав и категории
пользователей составляют систему
а) государственных регистров природных ресурсов;
б) государственных кадастров природных ресурсов;
в) государственных и муниципальных кадастров природных ресурсов.
14. Система долгосрочных наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей
среды и его изменений называется
а) мониторинг;
б) регистр;
в) кадастр.
15. Территории, призванные создать барьер между застройкой и предприятиями и
иными объектами, которые являются источниками вредных химических, физических,
биологических воздействий на состояние окружающей среды, называются
а) зонами отчуждения;
б) особо охраняемыми природными территориями;
в) санитарно-защитными зонами.
16. Основанием для отказа в выдаче лицензии является
а) нарушения лицензиатом условий действия лицензии;
б) наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной
информации;
в) ликвидация юридического лица или прекращения действия свидетельства о
государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя.
17. Виновное противоправное деяние, нарушающее природоохранное
законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека
является
а) экологическим правоотношением;
б) экологическим правонарушением;
в) экологической ответственностью.
18. Вина правонарушителя признак
а) субъективной стороны экологического правонарушения;
б) объективной стороны экологического правонарушения;
в) объекта экологического правонарушения.
19. Ответственность заключается в обязанности работника возместить в
установленном порядке и в определенных размерах имущественный ущерб, причиненный по
его вине предприятию в результате ненадлежащего исполнения своих трудовых
обязанностей, называется
а) административной;
б) материальной;
в) гражданско-правовой.
20. Официальный документ, содержащий свод сведений о редких и находящихся под
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]