Правовое регулирование труда работников образовательных организаций высшего образования. Монография

81

отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

Тем самым, режим рабочего времени и времени отдыха можно определить как распределение времени работы и времени отдыха соответствующих работников с учетом установленной законодательством нормы рабочего времени.

7.2.В соответствии с ч. 2 ст. 100 ТК РФ особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих особый характер работы, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Так, постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 877 (ред. от 04.09.2012) устанавливаются особенности режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы.112 В данном документе определено, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы, определяются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социальной защиты РФ

иМинистерством здравоохранения РФ, а при отсутствии соответствующего федерального органа исполнительной власти - Министерством труда и социальной защиты РФ.

На основе указанного выше, приказом Минобрнауки РФ от 27.03.2006 № 69 было утверждено Положение особенностях режима рабочего времени

ивремени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений.113

7.3.Анализ данного документа дает основания заключить, что педагогические работники работают в двух режимах рабочего времени, то есть на условиях суммированного учета рабочего времени114 и в режиме разделения рабочего дня на части.115

112Первоначальный текст опубликован: СЗ РФ. 2002. № 50. Ст. 4952.

113Российская газета. 2006, 12 августа. Далее по тексту – «Положение».

114В соответствии ч. 1 ст. 104 ТК РФ режим суммированного учета рабочего времени вводится в случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени. В этом случае продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не может превышать нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать одного года. Действительно, особенность работы профессорско-преподавательского состава характерна тем, что, например, в сессионный период, имеется значительная переработка рабочих часов.

115Возможность установления режима разделения рабочего времени на части предусмотрена положениями ст. 105 ТК РФ. Данный режим вводится на тех работах, где это необходимо вследствие особого характера труда, а также при производстве работ, интенсивность которых неодинакова в течение рабочего дня (смены). Основное

83

На основании п. 7.3. Положения режим выполнения преподавателем обязанностей, связанных с научно-исследовательской, творческоисполнительской, опытно-конструкторской работой, а также учебнометодической, организационно-методической, воспитательной, физкультурной, спортивно-оздоровительной деятельностью, регулируется правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения, планами научно-исследовательских работ, программами, графиками и т.д. (абз. 1).

Важно иметь в виду, что правила внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения, другие локальные акты могут регулировать выполнение указанной работы как непосредственно в образовательном учреждении, так и за его пределами (абз. 2 п. 7.3. Положения). Также следует отметить, что детализация режима рабочего времени преподавателя, относящегося к творческими и иными видами работ (то есть работа, именуемая как «внеаудиторная») может, безусловно, конкретизироваться в рамках заключенного с ним трудового договора. Это обусловлено положениями ст. 9 и ст. 57 ТК РФ.

8.Часть 8 ст. 47 устанавливает специальные льготы для педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа). Они связаны с предоставлением им права на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, которые устанавливаются Правительством РФ и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований соответствующего уровня (РФ и субъектов РФ).

Однако, поскольку в задачи автора входило только комментирование положений данного закона, распространяющихся исключительно на педагогических работников высшей школы, то эти вопросы остаются за пределами настоящего комментария.

9.Часть 9 статьи 47 Закона об образовании предусматривает специальные трудоправовые гарантии для категории педагогических работников, участвующих в проведении ЕГЭ в рабочее время и освобожденных от основной работы на период проведения данного экзамена. Таким работникам предоставляются гарантии и компенсации, которые регулируются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, включая выплату компенсации за работу по подготовке и проведению ЕГЭ. Размеры и порядок выплаты такой компенсации устанавливаются субъектами РФ за счет соответствующих бюджетных ассигнований бюджета субъекта РФ, которые специально выделяются на мероприятия, связанные с проведением единого государственного экзамена.

Так как в задачи автора входило только комментирование положений данного закона, распространяющихся исключительно на педагогических

84

работников высшей школы, то эти вопросы остаются за пределами настоящего комментария.

10. Часть 10 ст. 47 Закона об образовании определяет право органов государственной власти субъектов РФ по установлению дополнительных мер государственной поддержки с целью привлечения выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования к педагогической деятельности. Однако в настоящее время отсутствуют какие-либо нормативные акты субъектов РФ, предусматривающих подобные меры в открытом доступе. Кроме того, настоящий комментарий имеет целью раскрыть положения закона, распространяющиеся исключительно на работников образовательных организаций высшего образования. В связи с этим, данная норма закона остается за пределами содержания данного комментария.

2.2.Обязанности и ответственность педагогических работников образовательных организаций высшего образования (статья

48 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и

комментарий к ней)

Статья 48. Обязанности и ответственность педагогических работников

1. Педагогические работники обязаны:

1)осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых учебных предмета, курса, дисциплины (модуля) в соответствии с утвержденной рабочей программой;

2)соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики;

3)уважать честь и достоинство обучающихся и других участников образовательных отношений;

4)развивать у обучающихся познавательную активность, самостоятельность, инициативу, творческие способности, формировать гражданскую позицию, способность к труду и жизни в условиях современного мира, формировать у обучающихся культуру здорового и безопасного образа жизни;

5)применять педагогически обоснованные и обеспечивающие высокое качество образования формы, методы обучения и воспитания;

6)учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья, соблюдать специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, взаимодействовать при необходимости с медицинскими организациями;

7)систематически повышать свой профессиональный уровень;

8)проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в

85

порядке, установленном законодательством об образовании;

9)проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя;

10)проходить в установленном законодательством Российской Федерации порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;

11)соблюдать устав образовательной организации, положение о специализированном структурном образовательном подразделении организации, осуществляющей обучение, правила внутреннего трудового распорядка.

2.Педагогический работник организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в качестве индивидуального предпринимателя, не вправе оказывать платные образовательные услуги обучающимся в данной организации, если это приводит к конфликту интересов педагогического работника.

3.Педагогическим работникам запрещается использовать образовательную деятельность для политической агитации, принуждения обучающихся к принятию политических, религиозных или иных убеждений либо отказу от них, для разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, для агитации, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, их отношения к религии, в том числе посредством сообщения обучающимся недостоверных сведений об исторических, о национальных, религиозных и культурных традициях народов, а также для побуждения обучающихся к действиям, противоречащим Конституции Российской Федерации.

4.Педагогические работники несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и в случаях, которые установлены федеральными законами. Неисполнение или ненадлежащее исполнение педагогическими работниками обязанностей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, учитывается при прохождении ими аттестации.

Комментарий к ст. 48.

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает исключительный перечень обязанностей педагогических работников, которые раскрывают специфику их правового статуса. Они расширительному толкованию не подлежат. Однако это не означает, что на них распространяются только обязанности, перечисленные в указанной

86

норме. В число трудовых обязанностей педагогических работников входят также и общие обязанности работников, установленные частью 2 ст. 21 ТК РФ. Общий перечень обязанностей работников распространяется на все категории вне зависимости от специфики выполняемых ими трудовых функций. Следовательно, установленный частью 1 ст. 48 Закона перечень трудовых обязанностей педагогических работников, лишь дополняет общий круг трудовых обязанностей лиц, на которых распространяется трудовое законодательство и нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Вызывает некоторые сомнения непоследовательность законодателя. Она заключается в том, что выделив в отдельную норму перечень трудовых обязанностей педагогических работников и их ответственность, статью 47 законодатель обозначил как «правовой статус педагогических работников», который, как указывалось выше, в качестве неотъемлемых элементов включает не только права и социально-трудовые гарантии работников, но и их обязанности, а также юридическую ответственность.

Кроме того, следует учитывать, что многие из включенных в часть 1 ст. 48 Закона об образовании обязанностей педагогических работников, на первый взгляд, носят морально-этический характер, но правовые последствия их нарушения могут привести к юридической ответственности в сфере регулирования труда.

Например, пунктом 3 комментируемой части ст. 48 Закона об образовании, педагогическому работнику вменена обязанность уважать честь и достоинство обучающихся и других участников образовательных отношений. Поэтому в случаях нарушения данной обязанности педагогический работник может быть уволен с работы за применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника согласно п. 2 ст. 336 ТК РФ (если неуважение педагога выразилось в применении подобных методов).

1.1. Прокомментируем далее отдельные из перечисленных обязанностей педагогических работников, которые требуют специального разъяснения. Например, согласно положений п. 7 части 1 указанной статьи 48 Закона об образовании педагогический работник обязан систематически повышать свой профессиональный уровень.

В то же самое время, в п. 2 части 5 статьи 47 комментируемого Закона об образовании у педагогических работников имеется право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года. Что это, если не одно и то же, но сформулированное иначе? Ведь право на дополнительное профессиональное образование представляет собой возможность повысить свой профессиональный уровень.

87

Фактически мы встречаемся с юридическим парадоксом: предоставленное лицу право одновременно является обязанностью.

Интересно, что юридическая конструкция подобного рода встречалась в отечественном законодательстве. Например, в Конституции СССР 1977 г. праву на труд (ст. 40) корреспондировала обязанность граждан трудиться

(ст. 60).116

1.2. Представляется, что требование о повышении своего профессионального уровня по отношению к педагогическим работникам носит вполне обоснованный характер, поскольку именно профессионализм лица, осуществляющего образовательную деятельность, является тем рычагом, который позволит нашей стране решить стратегические проблемы, связанные с подъемом экономики и науки на уровень ведущих экономических держав, будет способствовать совершенствованию человеческого потенциала страны и т.п.

Однако, в частности, о каком повышении профессионального уровня может идти речь, когда обязанность повышать свой профессиональный уровень распространяется на научно-педагогических работников, относящихся к научно-педагогическим кадрам высшей квалификации, имеющих соответствующие ученые степени и ученые звания согласно Единому реестру ученых степеней и ученых званий?117

Очевидно, законодатель в данном положении Закона об образовании, а также в других нормах закона (например, ст. 58) не до конца учел весь спектр специфики труда отдельных категорий педагогических работников и, в частности, научно-педагогических. Поэтому в какой-то степени повышение квалификации педагогических работников, имеющих ученые степени и ученые звания, будет носить формальный характер. Особенно для тех из них, которые в процессе образовательной деятельности непрерывно занимаются научной работой и имеют в данной сфере соответствующие научные достижения.

1.3. Пункт 9 части 1 статьи 48 устанавливает обязанность педагогических работников проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

116 Была принята ВС СССР 07.10.1977. Утратила силу на территории Российской Федерации в связи с принятием Соглашения от 08.12.1991 «О создании содружества независимых государств», ратифицированного Постановлением ВС РСФСР от

12.12.1991 № 2014-1.

117 См.: постановление Правительства РФ от 30.01.2002 № 74 (ред. от 20.06.2011) // Первоначальный текст документа: СЗ РФ. 2002. № 6. Ст. 580. См. дополнительно комментарий к ст. 50

89

организациях всех типов и видов, а также в детских организациях, не осуществляющих образовательную деятельность (спортивных секциях, творческих, досуговых детских организациях и т.п.), обязаны проходить обязательные медицинские осмотры.120

Данное положение буквально означает, что не только собственно педагогические работники, трудящиеся в образовательных организациях всех видов и всех типов, обязаны проходить обязательные медицинские осмотры, но и другие работники, находящиеся в трудовых отношениях с данными организациями (работники библиотек, охранники, уборщицы, работники бухгалтерии и др.).

1.4. Пункт 10 ч. 1 комментируемой статьи 48 Закона об образовании устанавливает, что педагогические работники обязаны проходить в установленном законодательством Российской Федерации порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Данная обязанность педагогических работников корреспондирует общим положениям ч. 1 ст. 225 ТК РФ, согласно которым все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Указанный порядок утвержден постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».121

Порядок обучения по охране труда включает следующие элементы: проведение инструктажа по охране труда; обучение работников рабочих профессий и обучение руководителей и специалистов (раздел ӀӀ Порядка).

В разделе ӀӀӀ Порядка определяются правила осуществления проверки знаний требований охраны труда.

Так, согласно п. 3.1 Порядка проверку теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий проводят непосредственные руководители работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости - в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда.

120 См.: официальный сайт Минздравсоцразвития России по адресу:

http://www.minzdravsoc.ru/docs/mzsr/salary/37 (дата обращения - 21.08.2013).

121 Российская газета. 2003, 22 февраля. Далее по тексту – «Порядок».