Правовое регулирование труда работников образовательных организаций высшего образования. Монография
.pdf
61
приоритетных направлений государственной политики в сфере образования в соответствии с законодательством РФ;
оценивать роль и место актуальных знаний и умений по предмету в профессиональной деятельности;
организовывать образовательную деятельность на основе современных достижений психолого-педагогической науки и практики, технологий в конкретной отрасли знания (науки) и предметной области;
проектировать образовательный процесс в целом и отдельные учебные занятия как часть целого на основе системно-деятельностного и компетентностного подходов с использованием инновационных форм, методов, средств и технологий;
планировать результаты образовательной деятельности и разрабатывать в соответствии с ними контрольно-измерительные материалы и другие оценочные средства.82
Дополнительные профессиональные образовательные программы (ДПОП) профессиональной переподготовки и повышения квалификации педагогических работников должны включать соответствующие части: базовую и профильную (п. 4 и 5 Требований).
Согласно п. 6 Требований в целях реализации указанного документа образовательные организации:
-разрабатывают и утверждают ДПОП профессиональной переподготовки и повышения квалификации педагогических работников, которые включают в себя рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), а также другие материалы, обеспечивающие качество подготовки обучающихся и реализацию соответствующей образовательной технологии;
-выбирают образовательную технологию, обеспечивающую требуемое качество подготовки обучающихся.
Соответствующая образовательная организация (работодатель) определяет трудоемкость учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), включая аудиторную и самостоятельную работу обучающихся, текущую, промежуточную и государственную (итоговую) аттестацию (п. 7 Требований).
Каждый учебный раздел базовой и профильной частей ДПОП профессиональной переподготовки и повышения квалификации педагогических работников включает в себя обязательную и вариативную составляющие. Вариативная составляющая учебного раздела устанавливается организацией в целях расширения и (или) углубления знаний, умений, навыков и компетенций, определяемых содержанием обязательной части учебного раздела (там же).
82 П. 3 указанных требований.
62
Всоответствии с п. 8 Требований освоение ДПОП профессиональной переподготовки и повышения квалификации педагогических работников завершается обязательной государственной (итоговой) аттестацией, форма проведения которой определяется организацией самостоятельно.
По результатам проведения государственной (итоговой) аттестации педагогических работникам, успешно освоившим ДПОП профессиональной переподготовки и повышения квалификации, выдаются документы государственного образца (ч. 2 п. 8 Требований).
Всоответствии с п. 28 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов государственные образовательные учреждения повышения квалификации, а также прошедшие аккредитацию негосударственные образовательные учреждения повышения квалификации выдают слушателям, успешно завершившим курс обучения, следующие документы государственного образца:
удостоверение о повышении квалификации - для лиц, прошедших краткосрочное обучение или участвовавших в работе тематических и проблемных семинаров по программе в объеме от 72 до 100 часов;
свидетельство о повышении квалификации - для лиц, прошедших обучение по программе в объеме свыше 100 часов;
диплом о профессиональной переподготовке - для лиц, прошедших обучение по программе в объеме свыше 500 часов;
диплом о присвоении квалификации - для лиц, прошедших обучение по программе в объеме свыше 1000 часов.
Формы документов государственного образца о прохождении повышения квалификации или профессиональной переподготовки разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим проведение единой государственной политики в области дополнительного профессионального образования, и действительны на всей территории РФ (абз. 2 п. 28 Типового положения).
Сведения о результатах повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов направляются в кадровые службы по месту их основной работы (абз. 3 п. 28 Типового положения).
Обращает на себя внимание, что законодатель в комментируемом пункте статьи 47 Закона об образовании устанавливает право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года.
Однако в действовавшим до 01.09.2013 г. ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» обязанности педагогического работника систематически заниматься повышением своей квалификации (подп. 5 п. 5 ст. 20 Закона) соответствовали гарантии
63
государства создать необходимые условий для повышения квалификации
не реже чем один раз в пять лет (п. 2 ст. 21 Закона).
С точки зрения автора, положения комментируемого закона ужесточают требования к профессиональному совершенствованию педагогического работника. Ведь повышение квалификации педагогического работника вуза, как правило (что не является правильным), происходит без освобождения его от учебной работы, обусловленной трудовым договором, что связано с повышением его физической, психической и психоэмоциональной нагрузки. Этому препятствует специфика трудовой деятельности преподавателя, чей учебный курс, в некоторых случаях является авторским, в связи с чем, невозможна или весьма затруднительна его замена другим работником на период его переподготовки и повышения квалификации.
Хотя, безусловно, повышение квалификации работника является одним из факторов совершенствования учебного процесса и, в целом, является средством улучшения состояния системы образования в стране. Однако сокращение периодичности повышения квалификации для педагогических работников представляются нецелесообразным.
3) право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется Правительством Российской Федерации;
Данная норма комментируемой статьи Закона об образовании полностью соответствует положениям ст. 334 ТК РФ.
Продолжительность ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска педагогическим работникам установлена постановлением Правительства РФ от 01.10.2002 № 724 (ред. от
21.05.2012).83
В частности, данным нормативным правовым актом установлено, что педагогические работники образовательных организаций высшего образования имеют право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск продолжительностью в 56 календарных дней. Перечень таких работников содержится в п. 6 приложения к данному постановлению. Например, к ним относятся: ректоры (директора), первые проректоры, проректоры (заместители директора), директора (заведующие) филиалов образовательных учреждений, профессорско-преподавательский состав, методисты и др.
При этом ежегодными удлиненными оплачиваемыми отпусками установленной продолжительности пользуются педагогические работники по одноименным должностям с наименованием «старший» или «главный» (п. 4 примечаний к приложению постановления Правительства РФ № 724).
83 Первоначальный текст опубликован: СЗ РФ. 2002. № 40. Ст. 3935.
64
Продолжительность ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска для проректоров (заместителей директора), кроме первого проректора, проректора (заместителя директора) по учебной, научной работе, по вечернему и заочному обучению, по дистанционному обучению и по информационным технологиям, по повышению квалификации; для заместителей деканов факультетов, директоров (заведующих) филиалов, заведующих докторантурой, аспирантурой, научно-исследовательскими отделами (секторами), учебными отделами (частями) и другими учебными структурными подразделениями; для руководителей (заведующих) производственной практикой, ученых секретарей составляет 56 календарных дней при условии ведения ими в учебном году в одном и том же образовательном учреждении высшего профессионального образования или образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов преподавательской работы в объеме не менее 150 часов (п. 5 примечаний к приложению постановления Правительства РФ № 724).
Следует иметь в виду, что по правилам ч. 2 ст. 120 ТК РФ при исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска дополнительные оплачиваемые отпуска суммируются с ежегодным основным оплачиваемым отпуском. В связи с этим, в тех случаях, когда соответствующие работники имеют право на дополнительные отпуска, то они должны суммироваться с ежегодным удлиненным оплачиваемым отпуском, а не с основным, продолжительность которого согласно ч. 1 ст. 115 ТК РФ составляет 28 календарных дней.
4) право на длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через каждые десять лет непрерывной педагогической работы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;
Положение о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года утверждено приказом Минобразования РФ от 07.12.2000 №
3570.84
В стаж непрерывной преподавательской работы педагогических работников высших образовательных организаций, дающий право на длительный отпуск, засчитывается время работы в государственных, муниципальных образовательных учреждениях и негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию,
84 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. № 11. Далее по тексту – «Положение».
65
в следующих должностях: профессор доцент
старший преподаватель преподаватель.85
Согласно п. 4 Положения продолжительность стажа непрерывной преподавательской работы устанавливается в соответствии с записями в трудовой книжке или на основании других надлежащим образом оформленных документов.
Вопросы исчисления стажа непрерывной преподавательской работы рассматриваются администрацией образовательного учреждения по согласованию с профсоюзным органом (абз. 2 п. 4 Положения).
Встаж непрерывной преподавательской работы, дающий право на длительный отпуск, засчитывается:
фактически проработанное время; время, когда педагогический работник фактически не работал, но за
ним сохранялись место работы (должность) и заработная плата полностью или частично (в том числе время оплаченного вынужденного прогула при неправильном увольнении или переводе на другую работу и последующем восстановлении на работе);
время, когда педагогический работник проходил производственную практику на оплачиваемых преподавательских должностях в период обучения в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, аспирантуре и докторантуре;
время, когда педагогический работник фактически не работал, но за ним сохранялось место работы (должность) и он получал пособие по государственному социальному страхованию,86 за исключением времени, когда педагогический работник находился в частично оплачиваемом отпуске и получал пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.87
Всоответствии с п. 6 приказа № 3570 стаж непрерывной преподавательской работы не прерывается в следующих случаях:
при переходе работника в установленном порядке88 из одного образовательного учреждения в другое, если перерыв в работе не превысил
85См.: п.3 Положения и приложение к нему.
86Например, пособие по временной нетрудоспособности.
87П. 5 Положения.
88В данном случае речь идет о том, что в соответствии с ч. 2 ст. 72.1 ТК РФ по письменной просьбе работника или с его письменного согласия может быть осуществлен перевод работника на постоянную работу к другому работодателю. При этом трудовой договор по прежнему месту работы прекращается на основании п. 5 ст.
77ТК РФ.
66
одного месяца; при поступлении на преподавательскую работу после увольнения с
преподавательской работы по истечении срока трудового договора (контракта) лиц, работавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если перерыв в работе не превысил двух месяцев;
при поступлении на преподавательскую работу после увольнения из органов управления образованием в связи с реорганизацией или ликвидацией этих органов, сокращением штата, если перерыв в работе не превысил трех месяцев, при условии, что работе в органах управления образованием предшествовала преподавательская работа;
при поступлении на преподавательскую работу после увольнения с военной службы или приравненной к ней службе, если службе непосредственно предшествовала преподавательская работа, а перерыв между днем увольнения с военной службы или приравненной к ней службе и поступлением на работу не превысил трех месяцев;
при поступлении на преподавательскую работу после увольнения в связи с ликвидацией образовательного учреждения, сокращением штата педагогических работников или его численности, если перерыв в работе не превысил трех месяцев;
при поступлении на преподавательскую работу после увольнения с преподавательской работы по собственному желанию в связи с переводом мужа (жены) на работу в другую местность независимо от перерыва в работе;
при поступлении на преподавательскую работу по окончании высшего или среднего педагогического учебного заведения, если учебе в учебном заведении непосредственно предшествовала преподавательская работа, а перерыв между днем окончания учебного заведения и днем поступления на работу не превысил трех месяцев;
при поступлении на преподавательскую работу после освобождения от работы по специальности в российских образовательных учреждениях за рубежом, если перерыв в работе не превысил двух месяцев;
при поступлении на преподавательскую работу после увольнения с преподавательской работы в связи с установлением инвалидности, если перерыв в работе не превысил трех месяцев (трехмесячный период в этих случаях исчисляется со дня восстановления трудоспособности);
при поступлении на преподавательскую работу после увольнения с преподавательской работы вследствие обнаружившегося несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе по состоянию здоровья (согласно медицинскому заключению), препятствующему продолжению данной работы, если перерыв в работе не превысил трех месяцев;
при поступлении на преподавательскую работу после увольнения по
67
собственному желанию в связи с уходом на пенсию.
При переходе с одной преподавательской работы на другую в связи с изменением места жительства, перерыв в работе удлиняется на время, необходимое для переезда (абз. 2 п. 6 Положения).
Дополнительное правило предоставления длительного отпуска заключается и в том, что он может предоставляться педагогическому работнику в любое время при условии, что это отрицательно не отразится на деятельности образовательного учреждения (п. 7 Положения).
Важным обстоятельством является также то, что согласно п. 8 Положения – очередность и время предоставления длительного отпуска, продолжительность, присоединение к ежегодному оплачиваемому отпуску, возможность оплаты длительного отпуска за счет внебюджетных средств и другие вопросы, не предусмотренные настоящим Положением, определяются уставом образовательного учреждения.
Это означает, что если в уставе соответствующего образовательной организации не содержатся правила очередности, времени предоставления, продолжительности, возможности присоединения к ежегодному оплачиваемому отпуску и, самое главное, оплаты длительного отпуска за счет внебюджетных средств, то право конкретного работника на подобный отпуск носит декларативный характер. То есть право имеется, а реализация его остается под вопросом. Тем самым, на практике такие отпуска предоставляются без сохранения оплаты, поскольку в ТК РФ (ст. 335) у педагогического работника имеется право на подобный отпуск, но оно не подкрепляется гарантией его оплаты. По такому пути и идет судебная практика.89
Процедура предоставления длительного отпуска зависит от категории педагогического работника. Так, длительный отпуск ректору, директору, начальнику образовательного учреждения, заведующему образовательным учреждением оформляется приказом Минобразования России (абз. 2 п. 9 Положения). Другим педагогическим работникам такой отпуск предоставляется по их заявлению и оформляется приказом по образовательной организации (абз. 1 п. 9 Положения).
За педагогическим работником, находящимся в длительном отпуске сохраняется место работы (должность) и педагогическая нагрузка при условии, что за это время не уменьшилось количество часов по учебным планам и программам или количество учебных групп (п. 10 Положения).
На педагогического работника, находящегося в длительном отпуске распространяются соответствующие юридические гарантии:
во время длительного отпуска не допускается перевод педагогического
89 См.: Апелляционное определение Кемеровского областного суда от 24.04.2012 по делу N 33-3980// СПС Консультант Плюс.
68
работника на другую работу, а также увольнение его по инициативе работодателя, за исключением полной ликвидации образовательного учреждения (см.: п. 11 Положения);
педагогическому работнику, заболевшему в период пребывания в длительном отпуске, длительный отпуск подлежит продлению на число дней нетрудоспособности, удостоверенных листком временной нетрудоспособности, или по согласованию с администрацией образовательного учреждения переносится на другой срок (см.: п. 12 Положения).
Однако длительный отпуск не продлевается и не переносится, если педагогический работник в указанный период времени ухаживал за заболевшим членом семьи (абз. 2 п. 12 Положения).
5) право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; Обращает на себя внимание тот факт, что педагогические работники образовательных организаций высшего образования не имеют права на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с действующим законодательством РФ.
Такое право предоставлено исключительно лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (п. 19 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».90
В связи с этим, исходя из целей и задач, стоящих перед автором, данное положение статьи 47 Закона об образовании остается за пределами настоящего комментария.
6)право на предоставление педагогическим работникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда;
Данный пункт части 5 статьи 47 Закона об образовании устанавливает социальные права, не относящиеся напрямую к трудовым правам педагогических работников. Они лежат в сфере действия норм жилищного права, в результате чего не комментируются автором.
7)иные трудовые права, меры социальной поддержки, установленные федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Положения данного пункта части 5 ст. 47 Закона об образовании расширяют перечень специальных трудовых прав и социальных гарантий педагогических работников. Это означает, что установленные данной нормой трудовые права и социальные гарантии работников не носят
90 Первоначальный текст опубликован: СЗ РФ. 2001. № 52 (1 ч.) Ст. 4920.
69
ограничительный характер, в связи с чем, на данную категорию работников распространяются, как общие трудовые права и социальные гарантии, установленные ТК РФ, иными федеральными законами, законами субъектов РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также коллективные договоры, соглашения, локальные нормативные акты и условия заключенных с педагогическими работниками трудовых договоров. Это обусловлено, прежде всего, ТК РФ
(ст. 5, 8, 9, 21, 56, 57 и др.).
6. Часть 6 статьи 47 Закона об образовании устанавливает содержательную часть рабочего времени педагогического работника, в том числе педагогического работника образовательной организации высшего профессионального образования. Согласно этой норме в рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности включаются:
-учебная (преподавательская);
-воспитательная работа;
-индивидуальная работа с обучающимися;
-научная;
-творческая и исследовательская работа;
-другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом. В частности, - это методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурнооздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися.
Поэтому на основании комментируемой нормы соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом количества часов по учебному плану, специальности и квалификации работника.
Это означает, что в каждой образовательной организации, включая организации высшего профессионального образования, в обязательном порядке должен быть принят и введен в действие локальный нормативный акт, определяющий соотношение учебно (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели и учебного года.
Данный локальный нормативный акт должен быть принят с учетом мнения представительного органа работников по правилам принятия локальных нормативных актов согласно ст. 372 ТК РФ. Например, профсоюзного комитета соответствующей образовательной организации.
Это обусловлено тем, что указанный локальный нормативный акт
70
устанавливает соответствующие нормы труда91 для педагогических работников. Поэтому в соответствии с ч. 1 ст. 162 ТК РФ локальные нормативные акты, предусматривающие введение, замену и пересмотр норм труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
Вместе с тем, следует иметь в виду, что возможны и иные формы участия представителей работников (например, профсоюзов) при принятии локальных нормативных актов работодателем. В частности, на основании ч. 3 ст. 8 ТК РФ коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию или совместно с представительным органом работников. Кроме того, указанные вопросы могут регулироваться непосредственно коллективными договорами соответствующих образовательных организаций на основании ч. 1 ст. 41 ТК РФ, что, безусловно, будет в интересах работников, а значит, и соответствующих профсоюзных организаций, действующих в образовательных организациях.
6.1. Весь этот спектр видов педагогической деятельности не может превышать установленной законодательством сокращенной продолжительности рабочего времени согласно ч. 1 ст. 333 ТК РФ. Поэтому норма часов учебной (преподавательской) работы за ставку заработной платы не должна в сумме превышать установленные пределы продолжительности рабочего времени, т.е. 36 часов в неделю. В ином случае – у педагогического работника имеется право на увеличение размеров заработной платы, либо право отказаться от работы, не предусмотренной трудовым договором и превышающей установленный объем продолжительности рабочего времени.
Это может осуществляться путем заключения договоров по совместительству или внесения изменений в условия трудовых договоров о выполнении дополнительного объема работы. Так, особенности правового регулирования труда работников, работающих по совместительству, установлены главой 44 ТК РФ. В соответствии с ч. 6 ст. 282 ТК РФ особенности регулирования работы по совместительству для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских и фармацевтических работников, работников культуры) помимо особенностей, установленных настоящим ТК РФ и иными федеральными законами, могут устанавливаться в порядке, определяемом Правительством РФ, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений.
91 Согласно ч. 1 ст. 160 ТК РФ в понятийную категорию «нормы труда» включаются: нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы - устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда.