Правовое регулирование труда работников образовательных организаций высшего образования. Монография
.pdf
41
профессиональных стандартов.
2.2. Важным является то обстоятельство, что в каждом конкретном случае наименование должности такой категории работников чрезвычайно важно на практике. Например, на основании постановления Правительства РФ от 01.10.2002 № 724 (ред. от 21.05.2012) «О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам» должность методиста относится к категории педагогических работников, которые во исполнение ст. 334 ТК РФ, имеют право на ежегодный удлиненный оплачиваемый отпуск продолжительностью в 56 календарных дней.
А в соответствии с ЕКС работников высшего образования должность специалиста по учебно-методической работе – к должностям работников административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала. Поэтому методист будет иметь право на ежегодный удлиненный оплачиваемый отпуск, а специалист по учебно-методической работе – нет. Следует также отметить, что в соответствии с Единой номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной Правительством РФ постановлением № 678, ни должности методистов, ни должности специалистов по учебно-методической работе не включены в число педагогических работников, включаемых в ППС.
3. Правовой статус работников, обеспечивающих функционирование образовательных организаций по основному виду их деятельности, предопределен, прежде всего, всем элементным составом правового статуса работника вообще, обусловленного, в первую очередь нормами ТК РФ.
Всоответствии с этим комментируемая часть 3 ст. 52 Закона об образовании устанавливает, что права, обязанности и ответственность данных работников, регулируется законодательством РФ, уставом, правилами внутреннего трудового распорядка и иными локальными нормативными актами образовательных организаций, должностными инструкциями и трудовыми договорами.
Вданной норме в несколько «усеченном» виде сконцентрировано фундаментальное положение, связанное с сущностью действия механизма регулирования трудовых и непосредственно с ними связанных отношений.
Вчастности, на всех работников распространяются: трудовое законодательство, иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты и положения заключенных
Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, утв. постановлением Правительства РФ от 31.10.2002 № 787.
42
с ними трудовых договоров, а также коллективные договоры и соглашения
(ст. 5, 8 и 9 ТК РФ).
То обстоятельство, что законодатель не упоминает факт распространения на данных работников положений коллективных договоров и соглашений в ч. 3 ст. 53 Закона об образовании, не означает, что они не них не распространяются. Это предусмотрено ч. 2 и 3 ст. 5 ТК РФ, согласно которым нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать ТК РФ, и в случае противоречий между ТК РФ и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется ТК РФ.
4. Часть 4 комментируемой статьи содержит упоминание о дополнительном комплексе прав, социальных гарантий и мер социальной поддержки, установленных для категории работников, являющихся заместителями руководителей образовательных организаций, руководителями структурных подразделений и их заместителями. Перечень должностей заместителей руководителей, руководителей структурных подразделений и их заместителей, иных должностей руководителей утвержден Номенклатурой, утвержденной постановлением Правительства РФ № 76857. К числу должностей заместителей руководителей, руководителей структурных подразделений и их заместителей, иных должностей руководителей относятся соответственно:
заместитель руководителя (директора, заведующего, начальника); руководитель (директор, заведующий, начальник, управляющий)
структурного подразделения; заместитель руководителя (директора, заведующего, начальника,
управляющего) структурного подразделения; первый проректор; проректор; помощник ректора; помощник проректора;
руководитель (заведующий) учебной (производственной) практики; советник при ректорате; старший мастер;
ученый секретарь совета образовательной организации; ученый секретарь совета факультета (института).
4.1. В соответствии с комментируемой нормой, на указанных работников распространяются права на:
- ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск продолжительностью и в порядке, установленном Правительством РФ;58
57См. подробнее об этом документе комментарий к ст. 46 Закона об образовании.
58См. подробнее комментарий к ч. 5 ст. 47 Закона об образовании.
43
- право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством РФ (п. 5 ч. 5 ст. 47 комментируемого закона). Однако данное правило не касается указанной категории работников, находящихся в трудовых отношениях с образовательными организациями высшего образования. Поэтому данное положение, как п. 5 ч. 5 ст. 47 не комментируется.
- дополнительные социальные гарантии, установленные для педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) (п. 8 ч. 5 ст. 47 комментируемого закона). Вместе с тем, данное право, как и указанное выше, не комментируется, поскольку не относится к заместителям руководителей образовательных организаций, руководителям структурных подразделений и их заместителям, находящихся в трудовых отношениях с образовательными организациями высшего образования.
4.2. В ТК РФ установлены определенные особенности правового статуса соответствующих руководящих работников. Например, в государственных и муниципальных образовательных организациях высшего образования должности проректоров, руководителей филиалов (институтов) замещаются лицами в возрасте не старше шестидесяти пяти лет независимо от времени заключения трудовых договоров. Лица, занимающие указанные должности и достигшие возраста шестидесяти пяти лет, переводятся с их письменного согласия на иные должности, соответствующие их квалификации (ч. 12 ст. 332). Например, должности ППС или НР.
Кроме того, с проректорами образовательной организации высшего образования заключается срочный трудовой договор. Срок окончания срочного трудового договора, заключаемого с проректором, не может превышать срок окончания полномочий ректора (ч. 14 ст. 332 ТК РФ).
Однако по представлению ученого совета государственной или муниципальной образовательной организации высшего образования ректор имеет право продлить срок пребывания в должности проректора, руководителя филиала (института) до достижения ими возраста семидесяти лет (ч. 15 ст. 332 ТК РФ).
44
Раздел 2. Правовое регулирование трудовых отношений с участием научно-педагогических работников образовательных
организаций высшего образования 2.1. Правовой статус педагогических работников. Права и
свободы педагогических работников, гарантии их реализации (статья 47 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и комментарий к ней)
Статья 47. Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации
1.Под правовым статусом педагогического работника понимается совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
2.В Российской Федерации признается особый статус педагогических работников в обществе и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности. Педагогическим работникам в Российской Федерации предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа педагогического труда.
3.Педагогические работники пользуются следующими академическими правами и свободами:
1) свобода преподавания, свободное выражение своего мнения, свобода от вмешательства в профессиональную деятельность;
2)свобода выбора и использования педагогически обоснованных форм, средств, методов обучения и воспитания;
3)право на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов обучения и воспитания в пределах реализуемой образовательной программы, отдельного учебного предмета, курса, дисциплины (модуля);
4)право на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения и воспитания в соответствии с образовательной программой и в порядке, установленном законодательством об образовании;
5)право на участие в разработке образовательных программ, в том числе учебных планов, календарных учебных графиков, рабочих учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), методических материалов и иных компонентов образовательных программ;
45
6)право на осуществление научной, научно-технической, творческой, исследовательской деятельности, участие в экспериментальной и международной деятельности, разработках и во внедрении инноваций;
7)право на бесплатное пользование библиотеками и информационными ресурсами, а также доступ в порядке, установленном локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности, необходимым для качественного осуществления педагогической, научной или исследовательской деятельности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
8)право на бесплатное пользование образовательными, методическими и научными услугами организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации или локальными нормативными актами;
9)право на участие в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления, в порядке, установленном уставом этой организации;
10)право на участие в обсуждении вопросов, относящихся к деятельности образовательной организации, в том числе через органы управления и общественные организации;
11)право на объединение в общественные профессиональные организации
вформах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации;
12)право на обращение в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений;
13)право на защиту профессиональной чести и достоинства, на справедливое и объективное расследование нарушения норм профессиональной этики педагогических работников.
4.Академические права и свободы, указанные в части 3 настоящей статьи, должны осуществляться с соблюдением прав и свобод других участников образовательных отношений, требований законодательства Российской Федерации, норм профессиональной этики педагогических работников, закрепленных в локальных нормативных актах организации, осуществляющей образовательную деятельность.
5.Педагогические работники имеют следующие трудовые права и социальные гарантии:
1) право на сокращенную продолжительность рабочего времени;
2) право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года;
46
3)право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется Правительством Российской Федерации;
4)право на длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через каждые десять лет непрерывной педагогической работы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;
5)право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
6)право на предоставление педагогическим работникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда;
7)иные трудовые права, меры социальной поддержки, установленные федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
6.В рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности включается учебная (преподавательская), воспитательная работа, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, - методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися. Конкретные трудовые (должностные) обязанности педагогических работников определяются трудовыми договорами (служебными контрактами) и должностными инструкциями. Соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом количества часов по учебному плану, специальности и квалификации работника.
7.Режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, определяется коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, трудовым договором, графиками работы и расписанием занятий в соответствии с требованиями трудового законодательства и с учетом особенностей,
47
установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
8.Педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
9.Педагогическим работникам образовательных организаций, участвующим по решению уполномоченных органов исполнительной власти в проведении единого государственного экзамена в рабочее время и освобожденным от основной работы на период проведения единого государственного экзамена, предоставляются гарантии и компенсации, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права. Педагогическим работникам, участвующим в проведении единого государственного экзамена, выплачивается компенсация за работу по подготовке и проведению единого государственного экзамена. Размер и порядок выплаты указанной компенсации устанавливаются субъектом Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации, выделяемых на проведение единого государственного экзамена.
10.Для привлечения выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования к педагогической деятельности органы государственной власти субъектов
Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные меры
государственной поддержки.
Комментарий к ст. 47.
1. Определение правового статуса работника имеет большое теоретическое и практическое значение. В юридической литературе под термином «правовой статус» понимается установленное законодательством правовое положение соответствующего участника общественных отношений. Установление правового статуса педагогического работника предопределяется пониманием того, что в сфере регулирование трудовых и
48
непосредственно связанных с ними отношений работником может быть исключительно физическое лицо. Правовой статус физического лица (работника) представляет собой сложную категорию, которая последовательно подразделяется на соответствующие составляющие.
В первую очередь, это трудовая правосубъектность, которая, в свою очередь, подразделяется на трудовую правоспособность и трудовую дееспособность.
Трудовая правоспособность определяется: как обусловленная нормами трудового законодательства способность участников трудовых отношений быть носителями трудовых прав и трудовых обязанностей.
Трудовая дееспособность – это способность субъекта трудового права самостоятельно осуществлять права, а также нести обязанности, установленные действующим законодательством.
Например, по общему правилу, на основании ч. 1 ст. 63 ТК РФ правосубъектность возникает у физического лица по достижению 16 лет. Именно с этого возраста с ним допускается заключение трудового договора.
В качестве следующего элемента правового статуса субъектов трудового права является соответствующая совокупность его прав и обязанностей, которые возникают при их вступлении в трудовые отношения.
Основные права и обязанности работников определены ч.1 ст. 21 ТК РФ. Согласно данной норме любой работник имеет право на:
-заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, иными федеральными законами;
-предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором;
-рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором
-своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы;
-отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков;
-полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте;
-профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами;
49
-объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов;
-участие в управлении организацией в предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами и коллективным договором формах;
-ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений;
-защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами;
-разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами;
-возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами;
-обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Круг общих обязанностей любого работника определен ч. 2 ст. 21 ТК РФ. В соответствии с данной нормой работник обязан:
-добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;
-соблюдать правила внутреннего трудового распорядка;
-соблюдать трудовую дисциплину;
-выполнять установленные нормы труда;
-соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;
-бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников;
-незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).
Следующим элементом правового статуса работника (как субъекта трудового права) – являются гарантии реализации его трудовых прав и обязанностей. Под гарантиями следует понимать совокупность установленных действующим законодательством условий, правил и процедур (юридических способов), при помощи которых работнику, обеспечивается реализация предоставленных ему прав, а также обязательность исполнения обязанностей других субъектов трудового
50
права, вступающих с работником в трудовые и непосредственно связанные с ними отношения.
Например, согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой. Это означает, что при направлении работника в служебную командировку работодатель не вправе прекратить с ним трудовые отношения, обязан сохранить ему средний заработок, а также возместить расходы, связанные со служебной командировкой (расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя (ч. 1 ст. 168 ТК РФ)).
И последним элементом правового статуса работника выступает его деликтоспособность, то есть способность нести ответственность за совершенные правонарушения.
Например, согласно ч. 1 ст. 192 ТК РФ в рамках общего правового статуса работника за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
1)замечание;
2)выговор;
3)увольнение по соответствующим основаниям.
Педагогические работники, будучи субъектами трудового права, в полной мере обладают общим правовым статусом работника, о котором шла речь выше. Однако в силу особенностей, установленных как непосредственно трудовым законодательством (в первую очередь, ТК РФ), так и законодательством об образовании, они наделяются специфическим правовым статусом при неотъемлемости общего правового статуса работника вообще.
В связи с этим часть 1 статьи 47 Закона об образовании устанавливает, что под правовым статусом педагогического работника понимается совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Это ни в коей мере не сужает понятие правового статуса педагогического работника по сравнению с правовым статусом работника, как такового. Поэтому в элементный состав правового статуса педагогического работника, безусловно, включается его правосубъектность, которая в общем виде, закреплена в ст. 46