Правовое регулирование труда работников образовательных организаций высшего образования. Монография

21

научно-педагогических работников. Соответственно должности, занимаемые ими, должны именоваться должностями научнопедагогических работников.

В частности, к категории ППС образовательной организации высшего образования будут относиться только те работники, которые не имеют ученых званий и ученых степеней (педагогические работники в полном соответствии с понятием, установленным ч. 1 ст. 50 комментируемого закона). И наоборот, научные работники, имеющие ученые звания и ученые степени, не занимающие должностей профессорско-преподавательского состава, будут оставаться только в качестве научных работников. Те же из них, которые задействованы в образовательном процессе (ведут учебную нагрузку), как и ППС, имеющие такие звания, и занимающиеся научной деятельностью, будут соответственно выступать в качестве научнопедагогических.

Тот же самый вывод можно сделать в отношении работников ППС, не имеющих ученых степеней и званий, но занимающихся научной деятельностью. Их нельзя отнести исключительно к педагогическим работникам, а следует считать научно-педагогическими работниками.

На основании вышеизложенных аргументов можно сделать вывод: установленная дифференциация педагогических работников образовательных организаций высшего образования на основе ч. 1 комментируемой статьи, по меньшей мере, не логична. По всей видимости, это может привести к проблемам в правоприменительной практике.

1.4. Положение о порядке замещения должностей научнопедагогических работников (профессорско-преподавательский состав, научные работники) в высшем учебном заведении РФ, о котором шла речь выше, определяет особенности процедуры и условия проведения конкурса при заключении трудовых договоров между образовательной организацией высшего образования и научными работниками данных организаций.

В соответствии с п. 21 Положения до рассмотрения претендентов на должности научных работников на заседании ученого совета (совета) кафедра, научное структурное подразделение выносит рекомендации по каждой кандидатуре и доводит их до сведения ученого совета на его заседании (до проведения тайного голосования) (абз. 1 указанного п. Положения).

Кафедра, научные структурные подразделения вправе предложить претендентам выступить с сообщением по предлагаемой тематике своих научных исследований и по итогам рассмотрения принять рекомендации (абз. 2 п. 21 Положения).

Согласно п. 22. Положения с научным работником, успешно прошедшим конкурсный отбор, заключается трудовой договор.

Вместе с тем следует иметь в виду, что на лиц, привлекаемых к

22

научной деятельности на условиях гражданско-правового договора, Положение о порядке замещения должностей научно-педагогических работников (профессорско-преподавательский состав, научные работники) в высшем учебном заведении РФ не распространяется. Это предусмотрено п. 23 Положения.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает дополнительный перечень прав научных работников (НР), помимо тех, которые предоставлены им действующим законодательством о науке и государственной научно-технической политике. В частности, ФЗ от 23.08.1996 № 127-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О науке и государственной научно-технической политике», упомянутого в комментарии к ч. 1 данной статьи.

Так, НР согласно ч. 6 ст. 4 ФЗ № 127-ФЗ имеют право на:

признание его автором научных и (или) научно-технических результатов и подачу заявок на изобретения и другие результаты интеллектуальной деятельности в соответствии с законодательством РФ;34

получение в соответствии с законодательством РФ доходов от реализации научных и (или) научно-технических результатов, автором которых он является;

объективную оценку своей научной и (или) научно-технической деятельности и получение вознаграждений, поощрений и льгот, соответствующих его творческому вкладу;

осуществление предпринимательской деятельности в области науки и техники, не запрещенной законодательством РФ;

подачу заявок на участие в научных дискуссиях, конференциях и симпозиумах и иных коллективных обсуждениях;

участие в конкурсе на финансирование научных исследований за счет средств соответствующего бюджета, фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности и иных источников, не запрещенных законодательством РФ;

подачу заявок на участие в международном научном и научнотехническом сотрудничестве (стажировки, командировки, публикации научных и (или) научно-технических результатов за пределами территории РФ);

доступ к информации о научных и научно-технических результатах, если она не содержит сведений, относящихся к государственной, служебной или коммерческой тайне;35

34См., например: § 5 главы 72 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (часть 4) от 18.12.2006 № 230-ФЗ (ред. от 23.07.2013)// Первоначальный текст опубликован: СЗ РФ. 2006. № 52 (1 ч.). Ст. 5496.

35Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1(ред. от 08.11.2011) «О государственной тайне»; ФЗ от29.07.2004 № 98-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «О коммерческой тайне»// Первоначальный

25

-участие в соответствии с законодательством РФ в научноисследовательской, научно-технической, экспериментальной и инновационной деятельности, осуществляемой образовательной организацией, под руководством научно-педагогических работников образовательных организаций высшего образования и (или) научных работников научных организаций (п. 23);

-направление для обучения и проведения научных исследований по избранным темам, прохождения стажировок, в том числе в рамках академического обмена, в другие образовательные организации и научные организации, включая образовательные организации высшего образования и научные организации иностранных государств (п. 24);

-опубликование своих работ в изданиях образовательной организации на бесплатной основе (п. 25).

Входе осуществления указанных выше академических прав НР могут руководить научно-исследовательской работой обучающихся (студентов), контролировать ее, оказывать консультативную и информационную помощь (в пределах соблюдения тайны, охраняемой законом) и т.д. В ходе такой работы студенты, в соответствии с установленными правилами могут включаться в состав научно-исследовательских групп с участием или под контролем НР.

Если для этого необходимо соответствующее оборудование, на котором работает НР или без его участия невозможно студенту провести опыты или иные научные исследования, то научный работник (научные работники) оказывают содействие в проведении научно-исследовательской работы студентов, которые выполняют такие виды работ под руководством своих научных руководителей (ППС). Это может осуществляться как под непосредственным руководством научных работников, либо по ходатайству научного руководителя обучающегося. При этом у НР должно быть право на руководство такими видами работ и участие в них и т.д. и т.п.

Что касается возложения на НР обязанностей по проведению учебных занятий (учебная нагрузка), то они могут быть возложены на них только с их согласия и при наличии зачисления на должность ППС. Конкретизация указанных обязанностей осуществляется на уровне их должностных инструкций и в трудовых договорах.

При этом не должны нарушаться нормы рабочего времени, установленные для таких работников. Поэтому работник, зачисленный на должность ПСС, в полной мере будет относиться к педагогическим работникам и иметь право на сокращенное рабочее время. Кроме того, выполнение педагогической нагрузки может оформляться либо в порядке статьи 60.2 ТК РФ (совмещение профессий и должностей, увеличение объема работы), либо путем заключения трудового договора по

26

совместительству (ст. 61 ТК РФ).

Иными словами, НР обязаны заниматься учебной деятельностью (выполнять учебную нагрузку), если занимают должности ППС на указанных выше основаниях. Тем самым, они наделяются общим правовым статусом научно-педагогического работника. В этих случаях на них возлагается и весь спектр обязанностей педагогических работников, о которых говорилось выше, в том числе обязанности, присущие всем работникам образовательной организации высшего образования (в частности, установленными ч. 2 ст. 21 ТК РФ).

1.3. Руководитель и президент образовательной организации высшего образования (статья 51 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и комментарий к ней)

Статья 51. Правовой статус руководителя образовательной организации. Президент образовательной организации высшего образования

1. Руководитель образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом образовательной организации:

1)избирается общим собранием, конференцией работников (общим собранием, конференцией работников и обучающихся) образовательной организации с последующим утверждением учредителем образовательной организации;

2)назначается учредителем образовательной организации;

3)назначается Президентом Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами;

4)назначается Правительством Российской Федерации (для ректоров федеральных университетов).

2.Кандидаты на должность руководителя образовательной организации должны иметь высшее образование и соответствовать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, по соответствующим должностям руководителей образовательных организаций и (или) профессиональным стандартам.

3.Запрещается занятие должности руководителя образовательной организации лицами, которые не допускаются к педагогической деятельности по основаниям, установленным трудовым законодательством.

4.Кандидаты на должность руководителя государственной или муниципальной образовательной организации и ее руководитель (за исключением руководителей, указанных в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи) проходят обязательную аттестацию. Порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя государственной или муниципальной образовательной

27

организации устанавливаются учредителями этих образовательных организаций. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, кандидаты на должность руководителя федеральной государственной образовательной организации также согласовываются с уполномоченным Президентом Российской Федерации федеральным государственным органом.

5.Должностные обязанности руководителя государственной или муниципальной образовательной организации, филиала государственной или муниципальной образовательной организации не могут исполняться по совместительству.

6.Права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организацией определяются в соответствии с законодательством об образовании и уставом образовательной организации.

7.Руководителям образовательных организаций предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные для педагогических работников пунктами 3 и 5 части 5 и частью 8 статьи

47настоящего Федерального закона.

8.Руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.

9.Особенности замещения должностей, назначения на должности и статуса руководителя федеральной государственной образовательной организации, осуществляющей подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, определяются в порядке, установленном федеральными законами.

10.Особенности избрания, назначения на должность и статуса руководителя частной образовательной организации определяются в уставе частной образовательной организации в соответствии с трудовым законодательством.

11.В образовательной организации высшего образования по решению ее ученого совета может учреждаться должность президента образовательной организации высшего образования.

12.Совмещение должностей ректора и президента образовательной организации высшего образования не допускается.

13.Порядок избрания президента образовательной организации высшего образования и его полномочия определяются уставом образовательной организации высшего образования.

14.После избрания президента государственной или муниципальной образовательной организации высшего образования между ним и

28

учредителем этой образовательной организации заключается трудовой договор на срок до пяти лет. Прекращение трудового договора с президентом государственной или муниципальной образовательной организации высшего образования осуществляется по основаниям, установленным трудовым законодательством, в том числе по основаниям прекращения трудового договора с руководителем этой образовательной организации.

Комментарий к ст. 51 1. В части 1 комментируемой статьи законодатель устанавливает

различные процедуры наделения руководителя образовательного учреждения полномочиями, позволяющими ему осуществлять свои функциональные права и обязанности.

Данные процедуры зависят конкретного типа, формы, вида и категории соответствующей образовательной организации.

Так, согласно ч. 2 ст. 23 Закона об образовании в России устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:

1)дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;

2)общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;

3)профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования;

4)образовательная организация высшего образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели

еедеятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 23 Закона об образовании в РФ предусматриваются следующие типы образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы:

1)организация дополнительного образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам;

29

2) организация дополнительного профессионального образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам.

Образовательные организации, являющиеся юридическими лицами,39 относятся к некоммерческим организациям. Согласно ч. 2 ст. 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Например, организации по управлению правами на коллективной основе, создание которых установлено ст. 1242 ГК РФ.

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям (ч. 2 ст. 50 ГК РФ).

Образовательные организации создаются в форме учреждений. Это обусловлено положениями ст. 120 ГК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Такие учреждения могут быть частными (созданное гражданином или юридическим лицом) и государственным или муниципальным (созданное Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием) (ст. 120 ГК РФ).

В свою очередь государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.

Так, например, Южный федеральный университет является федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования.

Что касается видов образовательных учреждений, то в действовавшем до 01.09.2013 г. ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», к примеру, видами высших учебных заведений являлись: федеральный университет, университет, академия, институт (ч. 1 ст. 9 указанного закона). Однако видовая дифференциация образовательных организаций высшего образования в новом Законе об образовании не

39 Понятие юридического лица установлено ч. 1 ст. 48 ГК РФ. Согласно данной норме юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

30

предусматривается. Так, в комментируемом законе понятие «институт» рассматривается лишь как исключительно структурное подразделение образовательной организации высшего образования (ч. 2 ст. 27 комментируемого закона).

Вместе с тем, обозначаются соответствующие категории образовательных организаций высшего образования.

Данные категории образовательных организаций высшего образования предусмотрены ст. 24 комментируемого Закона об образовании. В соответствии с данной нормой существуют следующие категории организаций высшего образования:

-ведущие классические университеты РФ (МГУ имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургский государственный университет);

-федеральный университет;

-национальный исследовательский университет.40

Собственно, все вышеуказанные особенности и обусловливают специфику наделения полномочиями соответствующего руководителя образовательной организации. На основании установлений действующего законодательства и в соответствии с уставом образовательной организации руководитель:

1)избирается общим собранием, конференцией работников (общим собранием, конференцией работников и обучающихся) образовательной организации с последующим утверждением учредителем образовательной организации;

2)назначается учредителем образовательной организации;

3)назначается Президентом Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами;41

4)назначается Правительством Российской Федерации (для ректоров федеральных университетов).

40См. об этом: ст. 24 комментируемого Закона. Поскольку данные нормы лишь косвенно касаются трудовых отношений, либо лишь некоторых руководителей соответствующих образовательных организаций в аспекте особенностей вступления их в трудовые отношения, то автором данные нормы Закона об образовании не комментируются.

41Например, ректор Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова и ректор Санкт-Петербургского государственного университета назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации. При назначении на должность ректора Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова и должность ректора Санкт-Петербургского государственного университета Президентом Российской Федерации определяется срок их полномочий, который не может превышать пять лет. См.: ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 10.11.2009 № 259-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете»// Первоначальный текст опубликован: СЗ РФ. 2009. № 46. Ст. 5418.