Правовое регулирование труда работников образовательных организаций высшего образования. Монография

11

другую работу, не связанную с педагогической деятельностью. Например, бухгалтера или водителя и т.п. Это также касается тех случаев, когда лицо уже находится в трудовых отношениях с образовательной организацией. Поэтому работодатель вправе предложить работнику работу, на которую не распространяется наложенное судом ограничение. При этом у работника имеется право согласиться с переводом на другую работу. Это, безусловно, не касается случаев, когда лицо приговорено судом к уголовному наказанию, исключающему продолжение его работы. Например, к лишению свободы.

2.1.2 имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности (абзац 3 ч.2 ст. 331 ТК РФ);

Следует иметь в виду, что Конституционный Суд РФ, проверяя данную норму на соответствие Конституции РФ, постановил признать взаимосвязанные положения пункта 13 ч. 1 ст. 83,14 абзаца 3-го ч. 2 ст. 331 и

ст. 351.1 ТК РФ:15

14Указанная норма ТК РФ (п.13 ст. 83) предусматривает возможность прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон и, в частности возникновение установленных ТК РФ, иным федеральным законом и исключающих возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности.

15Согласно данной норме ТК РФ (ст. 351.1) к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности.

12

не соответствующими ст. 19 (ч. 1 и 2),16 37 (ч. 1), 46 (ч. 1 и 2)17 и 55 (ч. 3)18

Конституции РФ в той мере, в какой данные законоположения вводят безусловный и бессрочный запрет на занятие педагогической деятельностью, а также иной профессиональной деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних и, соответственно, предполагают безусловное увольнение лиц, имевших судимость (а равно лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по нереабилитирующим основаниям) за совершение иных указанных в данных законоположениях преступлений, кроме тяжких и особо тяжких

преступлений, а также преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности, не предусматривая при этом необходимость учета вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведение лица после совершения преступления, отношение к исполнению трудовых обязанностей, а также иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних, чем несоразмерно ограничивают право таких лиц на свободное распоряжение своими способностями к труду и нарушают баланс конституционно значимых ценностей;

16Ст. 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом и судом (ч.1). Согласно ч. 2 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)// Первоначальный текст опубликован: СЗ РФ.2009. № 4. Ст. 445.

17Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

18В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

13

не соответствующими ст. 37 (часть 1),19 49 (ч. 1)20 и 55 (ч. 3) Конституции РФ в той мере, в какой данные законоположения предусматривают обязательное и безусловное прекращение трудового договора с работником, осуществляющим педагогическую или иную профессиональную деятельность в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, если это лицо подвергается уголовному преследованию за указанные в данных законоположениях преступления, - до разрешения уголовного дела по существу или до завершения производства по уголовному делу; не соответствующими ст. 37 (ч. 1), 54 (ч. 2)21 и 55 (ч. 3) Конституции РФ в

той мере, в какой данные законоположения - по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, - допускают наступление предусмотренных ими неблагоприятных последствий в связи с совершением лицом деяния, которое на момент решения вопроса о приеме на работу или об увольнении не признается преступлением.22 В связи с вышеуказанным Конституционный Суд РФ постановил, что

федеральный законодатель правомочен установить порядок временного отстранения от исполнения трудовых обязанностей лица, занимающегося педагогической деятельностью, а также иной профессиональной деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, если это лицо подозревается или

19На основании ч. 1 ст. 37 Конституции РФ – труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

20Часть 1 ст. 49 Конституции РФ устанавливает, что каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

21Согласно ч. 2 ст. 54 Конституции РФ – никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

22См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2013 № 19-П «По делу о проверке конституционности пункта 13 части первой статьи 83, абзаца третьего части второй статьи 331 и статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В.К. Барабаш, А.Н. Бекасова и других и запросом Мурманской областной Думы»// СЗ РФ.2013. № 30 (часть II).Ст. 4189.

14

обвиняется в совершении преступления из числа указанных в абзаце 3-м ч. 2 ст. 331 и ст. 351.1 ТК РФ, до разрешения уголовного дела по существу или до завершения производства по уголовному делу.

Впредь до внесения в действующее правовое регулирование соответствующих изменений временное отстранение таких лиц от работы осуществляется в порядке, установленном ст. 114 УПК РФ23 и ст. 76 ТК РФ, при наличии оснований полагать, что они представляют потенциальную опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.24

Так, согласно ст. 76 ТК РФ, помимо общих случаев отстранения от работы лиц, к примеру, появившихся на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения или не прошедших в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда и др., - работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника:

- в случае приостановления действия на срок до двух месяцев специального права работника (лицензии, права на управление транспортным средством,

23Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 23.07.2013)// Первоначальный текст опубликован: СЗ РФ.2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921. Так, согласно ст. 114 УПК РФ при необходимости временного отстранения от должности подозреваемого или обвиняемого следователь с согласия руководителя следственного органа, а также дознаватель с согласия прокурора возбуждает перед судом по месту производства предварительного расследования соответствующее ходатайство (ч.1 ст. 114 УПК РФ). Исключения составляют случаи привлечения в качестве обвиняемого высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), и предъявления ему обвинения в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления Генеральный прокурор РФ направляет Президенту РФ представление о временном отстранении от должности указанного лица. Президент РФ в течение 48 часов с момента поступления представления принимает решение о временном отстранении указанного лица от должности либо об отказе в этом (ч. 5 ст. 144 УПК РФ).

В иных случаях – в течение 48 часов с момента поступления ходатайства судья выносит постановление о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности или об отказе в этом (ч. 2 ст. 114 УПК РФ). Постановление о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности направляется по месту его работы (ч. 3 ст. 114 УПК РФ).

Кроме того, временное отстранение подозреваемого или обвиняемого от должности отменяется на основании постановления дознавателя, следователя, когда в применении этой меры отпадает необходимость (ч. 4 ст. 114 УПК РФ).

Следует также иметь в виду, что временно отстраненный от должности подозреваемый или обвиняемый имеет право на ежемесячное пособие, которое выплачивается ему в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 131 УПК РФ. Согласно этой норме ежемесячное государственное пособие составляет размер прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ.

24 П. 4 резолютивной части указанного выше Постановления Конституционного Суда РФ от 18.07.2013 № 19-П.

15

права на ношение оружия, другого специального права) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору и если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором;

-по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

-в других случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (ч. 1 ст. 76 ТК РФ).

Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено ТК РФ, другими федеральными законами (ч. 2 ст. 76 ТК РФ).

Впериод отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами. В случаях отстранения от работы работника, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный медицинский осмотр (обследование) не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой (ч. 3 ст. 76 ТК РФ).

Вчастности, на основании ст. 157 ТК РФ законодатель разграничивает размер оплаты простоя в зависимости от наличия вины сторон трудового договора. Так, время простоя по вине работодателя оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника (ч. 1 ст. 157 ТК РФ). Время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя (ч. 2 ст. 157 ТК РФ).

Время простоя по вине работника не оплачивается (ч. 3 ст. 157 ТК РФ).

16

2.1.3.имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления;

Согласно ч. 3 ст. 86 УК РФ судимость погашается:

-в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания (п. г ч. 3 указанной статьи УК РФ); -в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по

истечении десяти лет после отбытия наказания (п. д. ч. 3 указанной статьи УК РФ);

При этом, согласно ч. 4 ст. 86 УК РФ, если осужденный в установленном законом порядке был досрочно освобожден от отбывания наказания или неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, то срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний.

Кроме того, если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости (ч. 5 ст. 86 УК РФ). Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью (ч. 6 ст. 86 УК РФ).

2.1.4.признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке;

Вчастности согласно ч. 1 ст. 29 ГК РФ25 гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун (ч. 2 ст. 29 ГК РФ). Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, суд признает его дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над ним опека (ч. 3 ст. 29 ГК РФ).

На основании ч. 2 ст. 281 ГПК РФ26 дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения.

25Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 02.07.2013)// Первоначальный текст опубликован: СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

26Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 02.07.2013) (с изм. и доп., вступившими в силу с 14.07.2013)// Первоначальный текст опубликован: СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

17

В заявлении о признании гражданина недееспособным должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о наличии у гражданина психического расстройства, вследствие чего он не может понимать значение своих действий или руководить ими (ч.2 ст. 282 ГПК РФ).

Судья в порядке подготовки к судебному разбирательству дела о признании гражданина недееспособным при наличии достаточных данных о психическом расстройстве гражданина назначает для определения его психического состояния судебно-психиатрическую экспертизу. При явном уклонении гражданина, в отношении которого возбуждено дело, от прохождения экспертизы суд в судебном заседании с участием прокурора и психиатра может вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу (ст. 283 ГПК РФ).

Решение суда, которым гражданин признан недееспособным, является основанием для назначения ему опекуна органом опеки и попечительства

(ч. 2 ст. 285 ГПК РФ).

Следует иметь в виду, что согласно ч. 3 ст. 284 ГПК РФ гражданин, признанный недееспособным, имеет право лично либо через выбранных им представителей обжаловать соответствующее решение суда в апелляционном порядке, подать заявление о его пересмотре, а также обжаловать соответствующее решение суда в кассационном и надзорном порядке, если суд первой инстанции не предоставил этому гражданину возможность изложить свою позицию лично либо через выбранных им представителей. Подача заявления о пересмотре решения суда о признании недееспособным гражданин подает в порядке, установленном нормами главы 44 ГПК РФ.

Суд по заявлению гражданина, признанного недееспособным, или выбранных им представителей, опекуна, члена семьи, психиатрического или психоневрологического учреждения, органа опеки и попечительства на основании соответствующего заключения судебно-психиатрической экспертизы принимает решение о признании гражданина дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над ним опека (ч. 2 ст.

286ГПК РФ).

2.1.5.имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Ксожалению, в настоящее время перечень заболеваний, которые являются основаниями для запрета осуществления педагогической деятельности, Правительством РФ еще не утвержден, то в этом случае необходимо руководствоваться положениями Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Он был утвержден постановлением Правительства РФ № 715 от 01.12.2004 (ред. от

18

13.07.2012). В число таких заболеваний на основании указанного перечня входят: болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека; вирусные лихорадки, передаваемые членистоногими, и вирусные геморрагические лихорадки; гельминтозы; гепатит В; гепатит С; дифтерия; инфекции, преимущественно передающиеся половым путем; лепра; малярия; педикулез, акариаз и другие инфестации; сап и мелиоидоз сибирская язва; туберкулез, холера; чума.

1.2.Научно-педагогические работники (статья 50 ФЗ «Об образовании

вРоссийской Федерации» и комментарий к ней)

Статья 50. Научно-педагогические работники

1.В организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, предусматриваются должности педагогических работников и научных работников, которые относятся к научно-педагогическим работникам. Педагогические работники относятся к профессорско-преподавательскому составу указанных организаций.

2.Научные работники образовательных организаций наряду с правами, предусмотренными законодательством о науке и государственной научно- технической политике, имеют право:

1)входить в состав коллегиальных органов управления образовательной организацией в соответствии с порядком, установленным уставом образовательной организации;

2)участвовать в обсуждении вопросов, относящихся к деятельности образовательной организации;

3)выбирать методы и средства проведения научных исследований, отвечающие мерам безопасности, наиболее полно соответствующие особенностям научных исследований и обеспечивающие их высокое качество;

4)бесплатно пользоваться образовательными, методическими и научными услугами образовательной организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации или локальными нормативными актами образовательной организации.

3.Научные работники образовательной организации наряду с обязанностями, предусмотренными законодательством о науке и государственной научно-технической политике, обязаны:

1)формировать у обучающихся профессиональные качества по избранным профессии, специальности или направлению подготовки;

2)развивать у обучающихся самостоятельность, инициативу,

19

творческие способности.

Комментарий к ст. 50.

1. Часть первая комментируемой статьи Закона об образовании устанавливает дифференциацию работников в организациях высшего образования, реализующих образовательные программы высшего образования и дополнительные профессиональные программы, на две группы. Первая включает работников, относящихся непосредственно к педагогическим работникам. Данные работники являются профессорскопреподавательским составом образовательной организации. Круг работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу (ППС) определен постановлением Правительства РФ № 678 от 08.08.2013 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций».27

Вторая включает научных работников. Обе эти группы объединяются

вкатегорию научно-педагогических работников.

1.2.Действующее законодательство определяет научного работника (исследователя) как лицо, обладающее необходимой квалификацией и профессионально занимающееся научной и (или) научно-технической деятельностью. Это предусмотрено п. 1 ст. 4 ФЗ от 23.08.1996 № 127-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О науке и государственной научно-технической политике».28

Согласно Положению о порядке замещения должностей научнопедагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства образования РФ от 26 ноября 2002 г. № 4114 к научным работникам относятся: руководитель научно-исследовательского, научного сектора, отдела, лаборатории, другого научного подразделения, главный научный сотрудник, ведущий научный сотрудник, старший научный сотрудник, научный сотрудник, младший научный сотрудник научного подразделения, кафедры высшего учебного заведения РФ (абз. 3 п. 1 Положения).

При этом обращает на себя внимание то обстоятельство, что в нормативных правовых актах федерального уровня разграничиваются определенным образом научные работники и научно-педагогические работники, хотя для них устанавливается единый реестр ученых степеней и ученых званий.29

В Едином реестре ученых степеней и ученых званий определены

27См. подробнее: комментарий к ч. 2 ст. 46 настоящего Закона об образовании.

28Первоначальный текст опубликован: СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4137.

29См.: абзац 1 Единого реестра ученых степеней и ученых званий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.01.2002 № 74 (ред. от 20.06.2011)// Первоначальный текст документа: СЗ РФ. 2002. № 6. Ст. 580.

20

следующие ученые степени и ученые звания для научных и научнопедагогических кадров высшей квалификации:

ученая степень доктора наук по отрасли науки согласно номенклатуре30 специальностей научных работников;

ученая степень кандидата наук по отрасли науки согласно номенклатуре специальностей научных работников;

ученое звание профессора по специальности согласно номенклатуре специальностей научных работников;

ученое звание доцента по специальности согласно номенклатуре31 специальностей научных работников;

ученое звание профессора по кафедре образовательного учреждения высшего профессионального и дополнительного профессионального образования;

ученое звание доцента по кафедре образовательного учреждения высшего профессионального и дополнительного профессионального образования.

Следует также учитывать еще то, что Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования» вообще не включает должности научных работников.32

Поэтому следует согласиться с мнением, высказанном в научной литературе о том, что современное законодательство содержит различные понятия в отношении категории научных работников, что вносит путаницу

инеоднозначное толкование норм Закона.33

1.3.Фактически получается, что на основании буквального толкования действующих норм права, лица, включаемые в категорию ППС, имеющие ученые степени и ученые звания не могут быть исключительно

педагогическими работниками. Их сразу следует отнести к категории

30Приказ Минобрнауки РФ от 25.02.2009 № 59 (ред. от 10.01.2012) «Об утверждении Номенклатуры специальностей научных работников»// Первоначальный текст опубликован: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 20.

31См.: приказ Минобрнауки РФ от 25.02.2009 № 59 (ред. от 10.01.2012).

32Утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ от 11.01.2011 № 1н// Российская газета. 2011, 13 мая. Важным является также то, что должности научных работников не включены в номенклатуру должностей педагогических работников, утвержденную постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 № 678.

33См.: Охлопкова Н.Е. Актуальные проблемы правового регулирования трудовых отношений с участием иностранных граждан. В сб.: Актуальные проблемы трудового законодательства в условиях модернизации экономики: Монография (отв. ред. Ю.П. Орловский). М., Юстицинформ, 2012. С. 192.