Правовое регулирование труда работников образовательных организаций высшего образования. Монография
.pdf
31
1.2. Трудовое законодательство содержит определение понятийной категории «руководитель». В соответствии с ч. 1 ст. 273 ТК РФ руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.
В соответствии с Номенклатурой42 к должностям руководителей относятся:
ректор; директор; заведующий; начальник; президент.
2.Часть 2 комментируемой статьи определяет условия для реализации права соответствующих лиц занимать должности руководителей образовательных организаций. Так, данная норма устанавливает, что кандидаты на должность руководителя образовательной организации должны иметь высшее образование и соответствовать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках,43 по соответствующим должностям руководителей образовательных организаций и (или) профессиональным стандартам.
3.Руководителям образовательных организаций не могут быть лица, которым в соответствии с действующим законодательством запрещено заниматься педагогической деятельностью.44
4.В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи кандидаты на должность руководителя государственной или муниципальной образовательной организации и ее руководитель проходят обязательную аттестацию. Исключение составляют, кандидаты, назначаемые Президентом РФ или Правительством РФ.
Процедура и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя государственной или муниципальной
образовательной организации устанавливаются учредителями этих
42См.: Номенклатура должностей руководителей образовательных организаций, утв. Постановлением Правительства РФ № 678 от 08.08.2013. Подробнее об этом документе см.: комментарий к ст. 46 настоящего закона.
43См. указанные выше: приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н и приказ Минздравсоцразвития РФ от 11.01.2011 № 1н.
44См.: ст. 331 ТК РФ и комментарий к ст. 46 настоящего закона.
32
образовательных организаций. В случаях, установленных законодательством РФ, кандидаты на должность руководителя федеральной государственной образовательной организации также согласовываются с уполномоченным Президентом РФ федеральным государственным органом (ч. 4 комментируемой статьи).
4.1. Деятельность некоторых руководителей образовательных учреждений ограничена возрастным критерием, который установлен ст. 332 ТК РФ.
Например, в государственных и муниципальных образовательных организациях высшего образования должности ректора замещаются лицами в возрасте не старше шестидесяти пяти лет независимо от времени заключения трудовых договоров. Лица, занимающие указанные должности и достигшие возраста шестидесяти пяти лет, переводятся с их письменного согласия на иные должности, соответствующие их квалификации (ч. 12 ст. 332 ТК РФ).
На основании ч. 13 ст. 332 ТК РФ по представлению ученого совета государственной или муниципальной образовательной организации высшего образования учредитель имеет право продлить срок пребывания ректора в своей должности до достижения им возраста семидесяти лет, если иное не предусмотрено федеральным законом.45
В случаях отказа от перевода на другую должность соответствующие руководители (их заместители), для которых установлен возрастной ценз, увольняются по основанию достижение предельного возраста для замещения соответствующей должности (п. 3 ст. 336 ТК РФ).
Все эти специальные правила предопределены особенностями правового статуса ректора образовательной организации высшего образования. Как отмечается в определении Конституционного Суда РФ от 07.06. 2011 № 767-О-О, специфика правового положения ректора государственного вуза как руководителя и как представителя государства в учебном заведении обусловливает возможность закрепления в федеральном законе специальных правил замещения должности ректора государственного вуза.46
5.Часть 5 комментируемой статьи содержит дополнительные
ограничения для лиц, занимающих должности руководителей
45Например, в соответствии с п. 6 ст. 2 ФЗ от 10.11.2009 № 259-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и СанктПетербургском государственном университете» по достижении ректором каждого из указанных университетов предельного возраста, установленного для замещения должности ректора государственной образовательной организации высшего образования, Президент РФ вправе дважды продлевать полномочия ректора на новый срок, каждый раз в пределах 5-летнего срока, установленного ч. 5 ст. 2 данного закона.
46Документ опубликован не был. См.: СПС Консультант Плюс.
33
государственных и муниципальных образовательных организаций. В частности, законом запрещается исполнять должностные обязанности руководителя государственной или муниципальной образовательной организации, филиала государственной или муниципальной образовательной организации по совместительству.
Указанное ограничение не лишает данных лиц общего права на работу по совместительству, предусмотренному трудовым законодательством.47 Из буквального толкования закона можно сделать вывод о том, что указанные
вкомментируемой норме закона руководители, не вправе заключать трудовые договоры по совместительству о выполнении в их рамках функций руководителей государственных и муниципальных образовательных организаций.
6.В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона об образовании права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция
вобласти управления образовательной организацией определяются в соответствии с законодательством об образовании и уставом образовательной организации.
В целях комментирования данной нормы следует отметить, что права, обязанности, компетенция руководителей образовательных организаций не могут ограничиваться исключительно нормами законодательства об образовании и уставом соответствующей образовательной организации. В силу общих правил правового регулирования на них распространяются и нормы действующего трудового законодательства РФ с учетом особенностей, связанных со спецификой трудовой деятельности данных руководителей. Например, на них распространяются нормы главы 43 ТК РФ «Особенности регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации».
7.Часть 7 комментируемой статьи имеет отсылочный характер, дополняя перечень социальных гарантий, мер социальной поддержки и прав руководителей образовательных организаций, теми, которые распространяются на педагогических работников. В частности, предусмотренными пунктами 3 и 5 части 5 и частью 8 статьи 47 Закона об образовании.
Однако данными правами, гарантиями и мерами социальной поддержки соответствующие руководители могут воспользоваться только при условиях соответствия такой возможности нормами действующего права. Например, руководитель образовательной организации высшего образования не может реализовать свое право на досрочную пенсию по старости, установленную п. 5 ст. 47 Закона об образовании.
47 В частности особенности правового регулирования лиц, работающих по совместительству предусмотрены главой 44 ТК РФ.
34
8. В части 8 статьи 51 комментируемого закона содержится положение о том, что руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.
Указанная в данной норме ответственность может носить как позитивный, так и негативный характер.
В частности, в юридической литературе позитивная ответственность рассматривается как должное поведение соответствующего субъекта и соблюдение им всех предписаний правовых норм. То есть она ассоциируется с социально-правовой активностью, проявлением инициативы при реализации правовых предписаний. Тем самым, позитивная ответственность совпадает с понятием правовой обязанности или долга.48 Именно в этом смысле, прежде всего, должны расцениваться положения комментируемой нормы: вся деятельность руководителя образовательной организации должна быть направлена на то, чтобы возглавляемая им организация полностью выполняла возложенные на нее задачи в сфере образовательной деятельности.
Что касается негативной стороны ответственности, возложенной на руководителя образовательной организации, то речь может идти о, так называемой, ретроспективной ответственности субъекта. Меры данного вида ответственности связаны с назначением и применением соответствующего наказания, наступающего за нарушение или несоблюдение правовых предписаний. Таким образом, негативная юридическая ответственность предполагает применение к субъекту соответствующих санкций, предусмотренных правовыми нормами.
Например, в соответствии с ч. 1 ст. 273 ТК РФ руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации. Данная ответственность наступает вне зависимости от того, имеется ли данное условие в заключенном с ним трудовом договоре. В силу ст. 5 и ст. 11 ТК РФ это требование законодательства в полной мере распространяется и на руководителей образовательных организаций.
В качестве примера можно также привести положения КоАП РФ, которые предусматривают административную ответственность руководителей за нарушения законодательства о труде и охране труда, включая положения, связанные с процессом коллективно-договорного
48 См. об этом, например: Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М., 1978; Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. М.: МагистрПресс, 2004; Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / А.И. Абрамова, С.А. Боголюбов, А.В. Мицкевич и др.; под ред. А.С. Пиголкина. М.: Городец,
2003.
35
регулирования и коллективными спорами (статьи 5.27- 5.34). Меры административной ответственности в таких случаях представляют собой денежные штрафы и дисквалификацию соответствующего руководителя, совершившего административное правонарушение.
8.1. Специфика правового статуса руководителя определяется также установлением в действующем трудовом законодательстве дополнительных оснований увольнения, помимо тех, которые распространяются на других работников, находящихся в трудовых отношениях с образовательной организацией.
К примеру, в соответствии со ст. 278 ТК РФ помимо оснований, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается по следующим основаниям:
1)в связи с отстранением от должности руководителя организации - должника в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве); 49 Решение об отстранении руководителя организациидолжника от должности принимает арбитражный суд на основании вынесенного определения. На основании этого решается вопрос об увольнении соответствующего руководителя организации-должника. Приказ об увольнении может издать лицо, на которое возложено исполнение обязанностей руководителя организации (временный управляющий).
2)в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора;
3)по иным основаниям, предусмотренным трудовым договором. Например, наличие у образовательной организации просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимое значение, влечет расторжение трудового договора с руководителем, допустившим такую задолженность в период срока действия с ним трудового договора.50
9.Части 9 и 10 комментируемой статьи содержат отсылочные нормы,
49См.: ст. 69 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О несостоятельности (банкротстве)»// Первоначальный текст опубликован: СЗ РФ. 2002.
№ 43. Ст. 4190; ст. 76 ТК РФ.
50См.: п. 4 «Порядка определения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности в отношении некоторых федеральных государственных учреждений, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителями учреждений по инициативе работодателя в соответствии с ТК РК», утвержденного приказом Минобрнауки России от 31.05.2012 № 457// Российская газета. 2012, 01 августа.
36
определяющие особенности механизмов назначения и специфики правовых статусов руководителей федеральных государственных образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка (ч. 9 ст. 51 закона), и частных образовательных организаций (ч. 10 ст. 51 закона).
Так, например, согласно п. 25 Типового положения о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования51 непосредственное управление деятельностью высшего военно-учебного заведения осуществляет начальник высшего военно-учебного заведения. Он назначается на должность в порядке, установленном законодательством РФ, нормативными правовыми актами федерального органа, и является прямым начальником для военнослужащих и лиц гражданского персонала высшего военно-учебного заведения. Кроме того, права и обязанности начальника высшего военно-учебного заведения определяются общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ52 и другими нормативными правовыми актами РФ.
Что касается руководителей частных образовательных организаций, то особенности избрания, назначения на должность и их правового статуса определяются в уставе частной образовательной организации в соответствии с трудовым законодательством. В частности, на них не распространяются возрастные ограничения пребывания в руководящей должности ректора образовательной организации высшего образования, поскольку в силу положений ч. 12 ст. 332 ТК РФ, данные ограничения касаются исключительно ректоров государственных и муниципальных образовательных организаций высшего образования. Поэтому, вполне допустимо, если ректор соответствующей частной образовательной организации высшего образования будет занимать эту должность пожизненно.
Кроме того, на данных руководителей частных образовательных организаций не распространяются ограничения, связанные с выполнением своих обязанностей руководителя по совместительству, предусмотренные ч. 5 комментируемой статьи.
То есть все особенности и ограничения, касающиеся руководителей муниципальных и государственных образовательных учреждений, не
51Утверждено постановлением Правительства РФ от 31.01.2009 № 82 (ред. от 10.06.2010)// Первоначальный текст опубликован: СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 837.
52См.: Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495 (ред. от 14.01.2013) «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» (вместе с «Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации», «Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации», «Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации»)//Первоначальный текст опубликован: СЗ РФ. 2007. № 47 (1 ч.). Ст. 5749.
37
относятся к руководителям частных образовательных организаций. Однако это не означает, что они не будут нести ответственность за совершенные в сфере образовательной деятельности правонарушения, за которые может наступить юридическая ответственность.
В отношении того, что определенные полномочия и другие вопросы, связанные с деятельностью соответствующего руководителя образовательной организации, устанавливаются уставами данных организаций, не означает также допущения произвола или ущемления прав данной категории работников. При любых обстоятельствах должно действовать правило, закрепленное в ч. 4 ст. 8 ТК РФ.53
10.Частью 11 комментируемой статьи закона предусматривается возможность существования еще одной руководящей должности исключительно в организациях высшего образования. Это должность президента.
Учреждение данной должности осуществляется на основании решения ученого совета соответствующей образовательной организации высшего образования. Данные полномочия ученого совета являются исключительными полномочиями данного органа. Другие органы образовательной организации, в том числе единоличные (например, ректор) не вправе принимать решений об учреждении должности президента в конкретной образовательной организации высшего образования.
При этом основанием для наделения соответствующего лица полномочиями президента образовательной организации высшего образования необходим акт избрания на данную должность.
11.В части 12 ст. 51 Закона об образовании установлен законодательный запрет на совмещение должностей ректора и президента образовательной организации высшего образования. Обращает на себя внимание, что данный запрет не зависит от формы собственности образовательной организации высшего образования. Поэтому в полной мере распространяется как на государственные и муниципальные учреждения, так и частные.
12.На основании части 13 комментируемой статьи процедура
(порядок) избрания президента образовательной организации высшего
53 Так, нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного ст. 372 ТК РФ порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.
38
образования и его полномочия определяются уставом образовательной организации высшего образования. В связи с этим не следует данную процедуру устанавливать какими-то иными локальными нормативными актами образовательной организации. Например, положениями о президенте образовательной организации высшего образования и т.п., поскольку в этих случаях нормы подобных локальных актов не будут подлежать применению в силу своего противоречия положениям Закона об образовании.
13. Часть 14 комментируемой статьи содержит специфические правила, относящиеся к избранию президента образовательной организации высшего образования, находящейся в государственной или муниципальной собственности. В связи с этим законодатель устанавливает, что после процедуры избрания президента государственной или муниципальной образовательной организации высшего образования между ним и учредителем этой образовательной организации заключается трудовой договор на срок до пяти лет.
Прекращение трудового договора с президентом вышеуказанных образовательных организаций осуществляется по основаниям, установленным трудовым законодательством, в том числе по основаниям прекращения трудового договора с руководителем этой образовательной организации. Например, по основанию достижения предельного возраста для замещения соответствующей должности (п. 3 ст. 336 ТК РФ).
1.4. Иные работники образовательных организаций высшего образования (статья 52 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и комментарий к ней)
Статья 52. Иные работники образовательных организаций
1.В образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.
2.Право на занятие должностей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, имеют лица, отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.
3.Права, обязанности и ответственность работников образовательных организаций, занимающих должности, указанные в части 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации, уставом, правилами внутреннего трудового распорядка и иными локальными нормативными актами образовательных организаций, должностными инструкциями и трудовыми договорами.
39
4. Заместителям руководителей образовательных организаций, руководителям структурных подразделений и их заместителям предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные педагогическим работникам пунктами 3 и 5 части 5 и частью 8 статьи 47 настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 52
1.Деятельность любых образовательных организаций невозможна, если в них не будут трудиться работники, которые не задействованы непосредственно в учебном процессе, но работа которых, способствует успешности деятельности соответствующих образовательных организаций.
Комментируемая часть 1 статьи 52 Закона об образовании в связи с эти устанавливает, что в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.
2.В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи право на занятие должностей таких работников, имеют лица, отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.
2.1. В частности, в соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования» (ЕКС работников высшего образования) к числу работников административно-хозяйственного и учебновспомогательного персонала таких организаций относятся:
диспетчер факультета тьютор
специалист по учебно-методической работе учебный мастер.
Должности, не внесенные в указанный выше перечень работников административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала, но необходимые для нормальной образовательно-хозяйственной деятельности, включаются в штатное расписание работодателем, что является основанием для заключения с такими работниками трудовых договоров.54
54 Штатное расписание утверждается приказом (распоряжением), подписанным
40
Согласно п. 10 ЕКС работников высшего образования – при разработке должностных инструкций по должностям работников образовательных учреждений высшего профессионального и дополнительного профессионального образования, не предусмотренными данным ЕКС, применяются квалификационные характеристики работников образования, утверждаемые в установленном порядке, а также квалификационные характеристики, предусмотренные по общеотраслевым должностям служащих и по должностям работников, свойственным другим видам экономической деятельности (медицинские работники, работники культуры: художественные руководители, дирижеры, режиссеры, балетмейстеры, хормейстеры, работники библиотек и др.), с уточнением перечня работ, которые свойственны соответствующей должности в конкретных организационно-педагогических и технических условиях.
В любых случаях в трудовые договоры всех работников, в том числе работников вышеуказанных категорий, должны быть включены в качестве обязательных условия о трудовой функции (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы).55
Если в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ,56 или соответствующим положениям
руководителем организации или уполномоченным им на это лицом. Изменения в штатное расписание вносятся в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя организации или уполномоченного им на это лица (форма № Т-3). Унифицированные форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты утверждены постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1// Бюллетень Минтруда РФ. 2004. №
5.
Вместе с тем, с 01.01.2013 вступил в силу Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (ред. от 02.07.2013)// Первоначальный текст опубликован: СЗ РФ. 2011. № 50. Ст. 7344. В нем не содержатся требования о необходимости составления первичных учетных документов по унифицированным формам (см. ст. 9 закона). Однако лучше всего оформлять первичные документы по устоявшейся традиции, поскольку упоминание этих документов содержится в других законодательных актах, например в ТК РФ (ст. 15, 57).
55См.: ч. 2 ст. 57 ТК РФ.
56См.: Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, утв. постановление Правительства РФ от 31.10.2002 № 787;