Правовое регулирование труда работников образовательных организаций высшего образования. Монография
.pdf
91
председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда, заверенное печатью организации, проводившей обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда,
Работник, не прошедший проверку знаний требований охраны труда при обучении, обязан после этого пройти повторную проверку знаний в срок не позднее одного месяца (п. 3.7. Порядка). Правовые последствия неудачного результата прохождения проверки знаний требований по охране труда предусмотрены положениями ст. 76 ТК РФ. В частности, на основании положений данной нормы работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.
В период отстранения от работы в этом случае (как, впрочем, и в случаях, когда работник не прошел обязательный медицинский осмотр) заработная плата не начисляется и не выплачивается. Исключением являются ситуации, когда работник не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный медицинский осмотр (обследование) не по своей вине. В этих случаях ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой согласно ч. 3 ст. 76, ч. 1 ст. 157 ТК РФ.124
Согласно п. 4.2. Порядка ответственность за качество обучения по охране труда и выполнение утвержденных программ по охране труда несут обучающая организация и работодатель организации в порядке, установленном законодательством РФ.
Например, согласно с. 5.27 КоАП РФ125 нарушение законодательства о труде и об охране труда - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч.1 данной статьи).
А, соответственно, нарушение законодательства о труде и об охране
124Так, на основании ч. 1 ст. 157 ТК РФ время простоя по вине работодателя оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника. Время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя (ч. 2 ст. 157 ТК РФ). Время простоя по вине работника не оплачивается (ч.3 ст. 157 ТК РФ).
125Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 23.07.2013)// Первоначальный текст опубликован: СЗ РФ. 2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
92
труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет (ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ).
2.Комментируемая часть 2 ст. 48 Закона об образовании содержат запретительную норму, заключающуюся в том, что педагогический работник организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в качестве индивидуального предпринимателя, не вправе оказывать платные образовательные услуги обучающимся в данной организации, если это приводит к конфликту интересов педагогического работника.
Понятие «конфликт интересов» установлено п. 33 ст. 2 комментируемого закона. Оно означает - ситуацию, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.
Например, к числу ситуаций, в основе которых лежит конфликт интересов, можно отнести проведение дополнительных платных занятий преподавателем с обучающимися (студентами), которые не успевают по читаемой им дисциплине, с целью получения дополнительной материальной выгоды. При этом число неуспевающих студентов обратно пропорционально материальным «аппетитам» такого преподавателя.
Втаких случаях можно ставить вопрос о привлечении данного преподавателя к дисциплинарной ответственности согласно действующему законодательству.126
3.Комментируемая часть 3 статьи 48 Закона об образовании содержит запрет педагогическим работникам использовать образовательную деятельность для политической агитации, принуждения обучающихся к принятию политических, религиозных или иных убеждений либо отказу от них, для разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, для агитации, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, их отношения к религии, в том числе посредством сообщения обучающимся недостоверных сведений об исторических, о
126 См.: настоящий комментарий к п. 4 ст. 48 Закона.
93
национальных, религиозных и культурных традициях народов, а также для побуждения обучающихся к действиям, противоречащим Конституции РФ.
Данный запрет обусловлен, по существу, целями образовательной деятельности. Согласно п. 2 ст. 2 комментируемого закона образование – это единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. Поэтому использование процесса образования для каких-то иных целей законодателем признается незаконным.
В связи с этим, недопустимы случаи принуждения обучающих голосовать в ходе выборов в соответствующие органы государственной власти за конкретную политическую партию (в том числе и правящую), чтобы не нарушать права граждан на выражение своей воли, обусловленные Конституцией РФ.127
4. Часть 4 комментируемой ст. 48 устанавливает общее правило о том, что педагогические работники несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и в случаях, которые установлены федеральными законами.
В рамках действия норм трудового законодательства речь может идти только о двух видах юридической ответственности: материальной и дисциплинарной.
4.1. Возможность привлечения любого работника, в том числе и лица, относящегося к профессорско-преподавательскому составу образовательных организаций высшего образования, к материальной ответственности регулируется положениями раздела XӀ ТК РФ.
В соответствии со ст. 241 ТК РФ за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка,128 если иное не предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами.129
127На основе положений ч. 3 ст.23, ч.1 и 2 ст. 32, ч. 1 ст. 55 Конституции РФ.
128См. подробнее о среднем заработке научно-педагогического работника: комментарий к ч. 3 ст. 99.
129Следует отметить, что педагогические работники находятся в пределах действия норм, устанавливающих общую материальную ответственность, поэтому на них распространяются только нормы о материальной ответственности, установленные ТК РФ.
94
Полная материальная ответственность не может превышать пределы прямого действительного ущерба (ч. 1 ст. 242 ТК РФ).
Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам (ч. 2 ст. 238 ТК РФ).
Случаи полной материальной ответственности работников строго ограничены перечнем, установленным в ч. 1 ст. 243 ТК РФ. Согласно данной норме материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в следующих случаях:
1)когда в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;130
2)недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;
3)умышленного причинения ущерба;
4)причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения
5)причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда;
6)причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом;
7)разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную),131 в случаях, предусмотренных федеральными законами;
8)причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.
4.2.Во всех иных случаях педагогические работники, как и большинство других работников образовательных организаций высшего образования будут нести материальную ответственность в ограниченном размере, т.е. в размере своего среднего месячного заработка.
4.3. Порядок возмещения ущерба регулируется положениями ст. 248
ТК РФ. При этом в обязательном порядке работодатель должен
130На лиц профессорско-преподавательского состава не распространяется.
131Например, см.: ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 08.11.2011) «О
государственной тайне»// Первоначальный текст опубликован: СЗ РФ. 1997. № 41.Ст. 8220-8235.
95
руководствоваться нормами ст. 138 ТК РФ. Так, например, по общему правилу, размер всех удержаний при каждой выплате заработной платы не может превышать 20 %, причитающейся работнику.
При удержании из заработной платы по нескольким исполнительным документам за работником, во всяком случае, должно быть сохранено 50 % заработной платы (ч. 2 ст.138 ТК РФ). Кроме того, данные ограничения не распространяются на удержания из заработной платы при отбывании исправительных работ, взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью другого лица, возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в связи со смертью кормильца, и возмещении ущерба, причиненного преступлением. Размер удержаний из заработной платы в этих случаях не может превышать 70 % (ч. 3 ст. 138 ТК РФ).
4.4.Что касается вопросов привлечения педагогических работников к дисциплинарной ответственности, то они, по сути дела, также находятся в рамках действия норм трудового права, определенных ТК РФ.
4.5.Понятие дисциплинарного проступка установлено ч. 1 ст. 192 ТК РФ. В соответствии с данной нормой дисциплинарный проступок представляет собой неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.
Педагогические работники подлежат общей дисциплинарной ответственности, согласно которой в рамках данного вида юридической ответственности на них могут быть наложены следующие виды дисциплинарных взысканий:
1)замечание;
2)выговор;
3)увольнение по соответствующим основаниям.132
Следует иметь в виду, что право применить и выбор соответствующего взыскания находится в исключительной компетенции работодателя (образовательной организации). Поэтому, например, за совершения прогула без уважительных причин педагогический работник может быть, как уволен с работы (81 ТК РФ), так и наказан «более мягко», то есть на него может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора. Более того, работодатель вообще может отказаться от применения дисциплинарного взыскания по отношению к конкретному работнику.
Работодатель также должен следовать в каждом конкретном случае правилу о том, что при наложении дисциплинарного взыскания должны
132 Перечень оснований увольнения, являющихся одновременно мерами дисциплинарного взыскания, установлен частью 3 ст. 193 ТК РФ.
96
учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ).
Запрещается применять дисциплинарные взыскания, которые не предусмотрены действующим законодательством (ч. 4 ст. 192 ТК РФ). Например, такие, как снижение размера заработной платы, уменьшение учебной нагрузки, понижение в должности педагогического работника и др.
4.6. В действующем законодательстве имеются дополнительные основания применения дисциплинарных взысканий в виде увольнения по отношению к педагогическим работникам, отражающие специфику их труда.
Это увольнение по п. 1 ст. 331 ТК РФ (повторное в течение одного года грубое нарушение устава образовательного учреждения) и п. 8 ст. 81 ТК РФ (совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы).
По какой-то непонятной причине в перечень указанных оснований увольнения не попало основание увольнения по п. 2 ст. 336 ТК РФ (применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника). В какой-то степени это можно объяснить тем, что в данном случае увольнение может последовать и по п. 8. ст. 81 ТК РФ. Тогда не совсем ясно, по какой причине законодатель специально выделил увольнение по п. 2 ст. 336 ТК РФ. Возможно, это обусловлено необходимостью подчеркнуть недопустимость применения запрещенных методов воспитания, связанных с насилием над личностью обучающихся.
4.7. Порядок применения дисциплинарных взысканий определен ст. 193 ТК РФ. Согласно данному порядку до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт (ч.1 ст. 193 ТК РФ).
При этом непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (ч. 2 ст. 193 ТК РФ).
Согласно ч. 3 ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается
97
время производства по уголовному делу (ч. 4 ст. 193 ТК РФ).
За один и тот же дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (ч.5. ст. 193 ТК РФ).
На основании ч. 6 указанной статьи ТК РФ приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт (ч. 7 ст. 193 ТК РФ).
Примененное дисциплинарное взыскание можно обжаловать. Например, в государственную инспекцию труда,133 комиссию по трудовым спорам (КТС)134 или в суд.135 Возможность обжалования наложенного дисциплинарного взыскания предусмотрена ч. 8 ст. 193 ТК РФ.
Пока непонятно, какую роль призван сыграть такой орган специальной компетенции, как комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений,136 который по замыслу законодателя должен быть создан в образовательных организациях.
Очевидно, что по вопросам применения дисциплинарных взысканий педагогический работник не вправе обращаться в данный орган. Это обусловлено положениями ч. 1 ст. 381 ТК РФ. Согласно данной норме индивидуальный трудовой спор - это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Поэтому вышеуказанная комиссия не может рассматриваться в качестве органа по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Что же касается компетенции указанной комиссии, то она предназначена решать вопросы возникновения разногласий между участниками образовательного процесса, в частности, педагогическими работниками и обучающимися, а также их представителями. А, что касается перспектив формирования данного органа, то их эффективность покажет время.
4.8. Продолжительность действия дисциплинарного взыскания составляет один год. Поэтому, если в течение года со дня применения
133См.: главу 57 ТК РФ.
134См.: положения ст. 384390 ТК РФ.
135См., например: ст. 391393 ТК РФ.
136Подробнее об этой комиссии см.: комментарий к п. 13 части 3 ст. 47 Закона об образовании.
98
дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания (ч. 1 ст. 194 ТК РФ).
Однако дисциплинарное взыскание может быть снято досрочно: самим работодателем по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников (ч. 2 ст. 194 ТК РФ).
4.9. В действующем законодательстве имеются определенные особенности, связанные с применение дисциплинарных взысканий, которые распространяются на руководящих работников организаций. Это касается, в том числе, руководящих работников образовательных организаций всех видов и всех типов.
Так, работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, руководителем структурного подразделения организации, их заместителями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах его рассмотрения в представительный орган работников (ч. 1 ст. 195 ТК РФ).
В случае, когда факт нарушения подтвердился, работодатель обязан применить к руководителю организации, руководителю структурного подразделения организации, их заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения (ч. 2 ст. 195 ТК РФ).
4.10. Комментируемая часть ст. 48 Закона об образовании также содержит положение о том, что неисполнение или ненадлежащее исполнение педагогическими работниками обязанностей, о которых упоминалось выше (см.: комментарий к части 1 настоящей статье), учитывается при прохождении ими аттестации.
Что означает учет ситуации, связанной с неисполнением или ненадлежащим исполнением педагогическими работниками своих обязанностей, аттестационной комиссией?137
Очевидно, в данном случае следует руководствоваться правилами учета мнения при принятии решений полномочными субъектами. Иными словами, комиссия не обязана принять негативное решение по отношению к педагогическому работнику, проходящему аттестацию, но вправе это сделать. Конкретное решение аттестационной комиссии выносится в соответствии с правилами, установленными действующим законодательством, и должно быть основано на объективном подходе ее членами (членами аттестационной комиссии) к существу вопроса. С другой
137 О данной комиссии и порядке ее работы см.: комментарий к ст. 49 Закона об образовании.
99
стороны, аттестационная комиссия не должна рассматривать и учитывать действия педагогического работника, связанные с совершением им дисциплинарного проступка (т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей). Это вытекает из сущности и целей аттестации того или иного работника.
2.3. Аттестация педагогических работников (статья 49 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и комментарий к ней)
Статья 49 Аттестация педагогических работников
1.Аттестация педагогических работников проводится в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности и по желанию педагогических работников (за исключением педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава) в целях установления квалификационной категории.
2.Проведение аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям осуществляется один раз в пять лет на основе оценки их профессиональной деятельности аттестационными комиссиями, самостоятельно формируемыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
3.Проведение аттестации в целях установления квалификационной категории педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых эти организации находятся, а в отношении педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, педагогических работников муниципальных и частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проведение данной аттестации осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
4.Порядок проведения аттестации педагогических работников устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
100
Комментарий к ст. 49
1.Комментируемая часть статьи 49 Закона об образовании устанавливает две цели проведения аттестации педагогических работников.
Первая, когда целью аттестации педагогических работников является подтверждение соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности.
Вторая цель проведения аттестации заключается в установлении педагогическому работнику квалификационной категории. Такая аттестация проводиться на основании желания педагогического работника.
Однако для педагогических работников, относящихся к категории профессорско-преподавательского состава, аттестация не может проводиться на основании их желания. Законодатель устанавливает, что положения данной нормы, связанной с установлением им квалификационной категории, не касаются лиц, относящихся к категории профессорско-преподавательского состава.138
2.Часть 2 комментируемой статьи 49 Закона об образовании предусматривает правило, согласно которому периодичность проведения аттестации педагогических работников с целью подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям составляет один раз в пять лет на основе оценки их профессиональной деятельности аттестационными комиссиями, самостоятельно формируемыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
Для проведения аттестации научно-педагогических работников (НПР)
вобразовательной организации формируется аттестационная комиссия в составе: председателя комиссии, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии из числа заведующих кафедрами, руководителей других структурных подразделений, высококвалифицированных научнопедагогических работников, представителей кадровой, юридической служб
и выборного органа соответствующей первичной профсоюзной
138 См. по этому вопросу: Приказ Минобрнауки РФ от 24.03.2010 № 209. Согласно этому документу квалификационные категории (первая или высшая) устанавливаются для педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений государственных и муниципальных образовательных учреждений, реализующих основные образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального и среднего профессионального образования, а также дополнительные образовательные программы указанных образовательных организациях (п. 1 Положения о порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. № 19.