Правовое регулирование труда работников образовательных организаций высшего образования. Монография

101

организации.139 Персональный состав аттестационной комиссии утверждается

приказом ректора учреждения. При необходимости, в случае большой численности аттестуемых работников или в зависимости от специфики деятельности аттестуемых работников, а также при наличии в учреждении обособленных структурных подразделений, допускается формирование нескольких аттестационных комиссий (абз. 2 и 3 п. 5 Положения).

На основании п. 6 Положения состав аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения.

На первый взгляд периодичность аттестации педагогических работников на основании комментируемой нормы носит обязывающий характер в указанный временной промежуток (один раз в пять лет). Несмотря на этот факт, прохождение аттестации не для всех педагогических работников является обязательным.

Например, согласно п. 7 Положения заседания аттестационной комиссии проводятся по мере поступления аттестационных материалов. Это означает, что для НПР проведение аттестации с целью подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям не является обязательным. Тем самым, должны быть серьезные основания для проведения аттестации НПР. К примеру, некачественные лекции или учебно-методические материалы, разрабатываемые НПР, обнаруженные «пробелы» в знаниях преподавателя, о которых стало известно работодателю и т.п.

Кроме того, следует четко себе представлять, что все эти основания ни в коей мере не должны относиться к личным качествам и поведению НПР. Например, скандальный характер, проявляющийся в унижении обучающихся или в нарушении прав обучающихся, установленных законодательством; недобросовестное выполнение своих обязанностей, связанное с тем, что НПР не является в учебную аудиторию по неуважительным причинам и т.п.; злоупотребление спиртными напитками и др.

В таких случаях работодатель может воспользоваться своим правом, чтобы привлечь такого НПР к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения (если имеется состав дисциплинарного проступка, в связи с чем, имеются все основания для применения дисциплинарного взыскания).

Фактически работник образовательной организации высшего

139 См.: п. 5 Положения о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности научно-педагогических работников, утв. приказом Минобрнауки РФ от 06.08.2009 № 284// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 40. Далее по тексту – «Положение».

102

профессионального образования, относящийся к категории НПР, может вообще не проходить аттестацию, если не имеется сомнений в его соответствии занимаемой должности. Это также связано с тем, что такой работник в обязательном порядке проходит конкурс на замещение занимаемой должности140 вне зависимости от того, какой вид трудового договора с ним заключен: срочный или на неопределенный срок.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 332 ТК РФ заключению трудового договора на замещение должности научно-педагогического работника в высшем учебном заведении, а также переводу на должность научнопедагогического работника предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности. Конкурс на замещение должности научно-педагогического работника, занимаемой работником, с которым заключен трудовой договор на неопределенный срок, проводится один раз в пять лет (ч.3. ст. 332 ТК РФ).

Поэтому НПР регулярно: путем участия в конкурсе на замещение должности научно-педагогического работника подтверждают свою профессиональную компетентность с периодичностью, как правило, не реже, чем каждые пять лет. А те НПР, с которыми заключаются срочные трудовые договоры, вообще могут это делать гораздо чаще. Например, если трудовой договор с НПР заключается сроком на один год, то такой работник подтверждает свое соответствие должности научнопедагогического работника ежегодно. И, в случаях отрицательного результата участия в конкурсе, с ним просто не заключается трудовой договор.

Поэтому нет никакой необходимости проводить аттестацию НПР, если трудовая деятельность НПР работника не вызывает никаких сомнений в его профессионализме.

2.1. Необходимо отметить, что в соответствии с ч. 11 ст. 332 ТК РФ должности декана факультета и заведующего кафедрой являются выборными. Порядок проведения выборов на указанные должности устанавливается уставами высших учебных заведений.

Иными словами, данная категория педагогических работников образовательных организаций высшего образования не может участвовать в проведении конкурса на замещение соответствующих должностей научно-педагогических работников.

При проведении выборов деканов и заведующих кафедрами возможно выдвижение кандидатов на соответствующие должности, как коллективами научно-педагогических работников соответствующих структурных

140 В настоящее время действует Положение о порядке замещения должностей научнопедагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации, утв. приказом Минобразования РФ от 26.11.2002 № 4114// Российская газета.2003, 18 января.

103

подразделений (факультетов, кафедр), так и учеными советами образовательных организаций высшего образования, а также соответствующими руководителями (например, ректором). Все эти вопросы должны быть четко прописаны в уставе соответствующего образовательного учреждения.

Но никакой устав не может препятствовать участию в таких выборах кандидатов на основе самовыдвижения своих кандидатур.

Выборы должны проводиться посредством тайного голосования, в котором должны принимать участие наиболее квалифицированные и авторитетные работники соответствующей образовательной организации высшего образования.

Акт избрания (решение соответствующего компетентного органа) (например, ученого совета образовательной организации высшего образования, ученого совета факультета и др.) является основанием для заключения с победителем выборов трудового договора. Оформление заключенного трудового договора осуществляется на основании приказа (распоряжения) работодателя в лице руководителя (например, ректора) соответствующей образовательной организации высшего образования.141

Возникает вопрос: может ли с соответствующим кандидатом на должность декана или заведующего кафедрой быть заключен трудовой договор на неопределенный срок? Основание для этого дает, во-первых, ч. 1 ст. 332 ТК РФ, согласно которой трудовые договоры на замещение должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора.

Во-вторых, то обстоятельство, что согласно номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций»,142 должности деканов и заведующих кафедрами отнесены к группе работников ППС.

Указанные обстоятельства дают основания сделать вывод о том, что такие работники (деканы и заведующие кафедрами) могут заключать трудовые договоры на неопределенный срок. Целесообразность таких случаев вызывает сомнения, но данное обстоятельство не может служить основанием для нарушения указанных норм действующего законодательства.

3. Часть 3 статьи 49 Закона об образовании касается проведения аттестации педагогических работников в целях установления им квалификационной категории (первой или высшей). Поскольку, как

141Согласно ч. 1 ст. 68 ТК РФ.

142Утвержденной постановлением Правительства РФ № 678 от 08.08.2013.

104

указывалось выше, установление квалификационной категории не распространяется на НПР, то положения данной нормы автором не комментируются.

4. Согласно ч. 4 статьи 49 комментируемого закона установлено, компетенция в разработке и принятии порядка проведения аттестации педагогических работников принадлежит федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет указанные полномочия по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Например, такой порядок разработан и принят приказом Минобрнауки РФ от 24.03.2010 № 209 «О порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений».143

4.1.В отношении процедуры проведения аттестации НПР действует, указанное выше, Положение о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности научно-педагогических работников, утв. приказом Минобрнауки РФ от 06.08.2009 № 284.

Аттестация НПР проводится до истечения срока избрания по конкурсу, предусмотренному ч. 3 ст. 332 ТК РФ или в течение срока срочного трудового договора. Аттестация проводится с целью подтверждения соответствия работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности (абз. 1 и 2 п. 2 Положения).

Аттестация призвана способствовать рациональному использованию образовательного и творческого потенциала работников; повышению их профессионального уровня; оптимизации подготовки, подбора и расстановки кадров (абз. 3 п. 2 Положения).

4.2.При проведении аттестации для подтверждения соответствия работников занимаемым должностям, а также оценки профессиональной деятельности должны объективно оцениваться:

- результаты научно-педагогической деятельности работников в их динамике за период, предшествующий аттестации, в том числе наличие ученых степеней и ученых званий;

- личный вклад в повышение качества образования на основе совершенствования основных и (или) дополнительных профессиональных

143 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.2010. № 19. По этому вопросу см. также: Письмо Минобрнауки РФ, Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 18.08.2010 № 03-52/46// Вестник образования России. 2010. №18, сентябрь и Письмо Минобрнауки РФ от 15.08.2011 № 03-515/59//

Администратор образования. 2011. № 18, сентябрь.

105

образовательных программ;

-личный вклад в развитие науки, решение научных проблем в соответствующей области знаний;

-участие в развитии обучения и воспитания обучающихся, в освоении новых образовательных технологий (п. 3 Положения).

4.3.Вместе с тем, есть категории НПР, которые ни при каких обстоятельствах не могут подлежать аттестации. К ним относятся:

-работники, проработавшие в занимаемой должности менее двух лет;

-беременные женщины, женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам; работники, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация работников возможна не ранее чем через два года после их выхода из указанных отпусков (п. 4 Положения).

4.4.Согласно п. 8 Положения решение о проведении аттестации работников, дате, месте и времени проведения аттестации принимается работодателем и письменно доводится до сведения работников, подлежащих аттестации, не позднее чем за месяц до начала аттестации.

4.5.На основании п. 9 Положения аттестация работников проводится по представлению кафедры (другого структурного подразделения) на основании объективной и всесторонней оценки деятельности работников, исходя из квалификационных характеристик по занимаемой должности, содержащих должностные обязанности и требования, предъявляемые к уровню знаний и квалификации соответствующих категорий работников, а также положения о соответствующем структурном подразделении и (или) устава учреждения.

Представление должно содержать мотивированную оценку профессиональных, деловых и личностных качеств аттестуемого, а также результатов его профессиональной деятельности (абз. 2 п. 9 Положения).

4.6. С представлением кафедры (другого структурного подразделения), поступившим в аттестационную комиссию, НПР должен быть ознакомлен под расписку не позднее чем за две недели до дня проведения аттестации. В течение этого времени НПР имеет право представить в аттестационную комиссию сведения, характеризующие его трудовую деятельность за период с даты предыдущей аттестации (при первичной аттестации - с даты поступления на работу) (далее - аттестационный период), в том числе:

а) список научных трудов по разделам: монографии и главы в монографиях;

статьи в научных сборниках и периодических научных изданиях, патенты (свидетельства) на объекты интеллектуальной собственности;

публикации в материалах научных мероприятий; публикации в зарегистрированных научных электронных изданиях;

106

препринты; научно-популярные книги и статьи;

б) наименования опубликованных учебных изданий или учебных изданий, в подготовке которых аттестуемый принимал участие;

в) список учебно-методических пособий, учебных планов, рабочих программ учебных курсов, дисциплин, модулей, контрольноизмерительных материалов, электронных образовательных ресурсов, в разработке которых аттестуемый принимал участие;

г) сведения об объеме педагогической нагрузки, включая руководство курсовыми и дипломными проектами, практиками, научное руководство аспирантами (адъюнктами), консультирование докторантов;

д) список грантов, контрактов и договоров на научноисследовательские и опытно-конструкторские работы, в выполнении которых участвовал работник, с указанием его конкретной роли;

е) сведения о личном участии работника в научных мероприятиях (съезды, конференции, симпозиумы и иные научные мероприятия) с указанием статуса доклада (приглашенный, пленарный, секционный, стендовый) и уровня мероприятия (международное, всероссийское, региональное);

ж) сведения об участии работника в редакционных коллегиях научнопедагогических периодических изданий;

з) сведения об организации воспитательной работы с обучающимися; и) сведения о работе в государственных аттестационных комиссиях,

советах по защите докторских и кандидатских диссертаций, экспертных советах Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации, иных советах или комиссиях, формируемых федеральными органами исполнительной власти;

к) сведения о премиях и наградах за научную и педагогическую деятельность;

л) сведения о повышении квалификации и другие сведения (п. 10 Положения).

Аттестуемый работник вправе также представить в аттестационную комиссию заявление с соответствующим обоснованием о своем несогласии с представлением кафедры (другого структурного подразделения) (п. 11 Положения).

4.7.Положением установлено, что при каждой последующей аттестации в аттестационную комиссию представляется также аттестационный лист работника с данными предыдущей аттестации (п. 12 Положения).

4.8.Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей ее членов, представитель выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации

107

(п. 14 Положения).

Поэтому, если на заседании аттестационной комиссии присутствуют все члены (не менее двух третей), но отсутствует представитель выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации, то заседание комиссии является неправомочным, а ее решение не имеет юридической силы.

Аттестация проводится с приглашением аттестуемого работника на заседание аттестационной комиссии. При неявке работника на заседание аттестационной комиссии без уважительных причин комиссия вправе провести аттестацию в его отсутствие (абз. 1 п. 13 Положения).

В случае неявки работника по уважительной причине (временная нетрудоспособность, оплачиваемый или иной отпуск, служебная командировка и т.п.) аттестационная комиссия может назначить новый срок проведения аттестации. В этом случае при наличии письменного заявления работника аттестационная комиссия вправе провести аттестацию в его отсутствие (абз. 2 п. 13 Положения).

Из буквального толкования данной нормы следует, что установление уважительности причины (помимо примерного перечня, указанного в абзаце 2 Положения) отсутствия НПР является прерогативой членов комиссии, которые на основании своего жизненного опыта и внутреннего убеждения признают причину отсутствия таковой (уважительной или нет).

4.9.Решение аттестационной комиссии принимается в отсутствие аттестуемого работника открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равном количестве голосов работник признается соответствующим занимаемой должности (абз. 1 п. 14 Положения).

При аттестации НПР, являющегося членом аттестационной комиссии, аттестуемый в голосовании по своей кандидатуре не участвует. Результаты аттестации сообщаются работнику непосредственно после подведения итогов голосования (абз. 2 п. 14 Положения).

4.10.Согласно абзацу 1 п. 15 Положения по результатам аттестации НПР аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

соответствует занимаемой должности; не соответствует занимаемой должности.

При необходимости в решении отмечаются положительные и (или) отрицательные стороны профессиональной деятельности аттестуемого, выносятся мотивированные рекомендации о профессиональной деятельности работника, в том числе о необходимости повышения квалификации (абз. 2 п. 15 Положения).

Если работник, относящийся к категории НПР, признается комиссией не соответствующим занимаемой должности, то с ним может быть расторгнут трудовой договор в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

108

Необходимо также учитывать, что увольнение по п. 3. ч. 1 ст. 81 ТК РФ, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (ч. 3 ст. 81 ТК РФ).

Следует особо отметить, что негативный результат аттестации не обязательно должен становиться основанием для расторжения трудового договора с НПР как несоответствующим занимаемой должности, поскольку увольнение такого работника является правом, а не обязанностью работодателя. Поэтому в конкретном случае работодатель вправе принять решение о необходимости повысить квалификацию соответствующему работнику. А поскольку повышение своего профессионального уровня педагогическим работником является его обязанностью (п. 7 ч. 1 ст. 48 Закона об образовании),144 то последствия отказа от повышения квалификации могут стать основанием для его увольнения, если он в этом случае не согласен перейти на другую, имеющуюся у работодателя работу.

4.11.В процессе работы аттестационной комиссии должен вестись протокол. Результаты аттестации работника заносятся в аттестационный лист, с которым аттестованный работник должен быть ознакомлен под расписку в трехдневный срок со дня аттестации. Аттестационный лист и представление кафедры (другого структурного подразделения) за аттестационный период хранятся в его личном деле (абз. 1 и 2 п. 16 Положения).

4.12.Материалы аттестации работников передаются работодателю не позднее пяти рабочих дней после ее завершения для принятия решений (п. 17 Положения).

4.13.Если НПР не согласен с результатами аттестации, он может их обжаловать в соответствии с законодательством РФ. Способы защиты трудовых прав работников и их механизм установлены разделом XӀӀӀ

ТК РФ. По мнению автора настоящего комментария, успех защиты своих трудовых прав во всех юрисдикционных145 и контролирующих146 органах

144См.: комментарий к ч. 1 ст. 48 Закона об образовании.

145Например, суд, КТС.

146Например, органы прокуратуры, профсоюзы, органы государственной инспекции труда.

109

будет зависеть исключительно от того, насколько принятое решение соответствует правовым установлениям. Никакой орган защиты трудовых прав и свобод не сможет вмешаться в сущность профессиональной деятельности НПР (глубины знания материала, научной ценности соответствующих публикаций и т.п.).

Поэтому успех (восстановления нарушенного права) будет зависеть только от того, имеются ли в решении аттестационной комиссии нарушения норм действующего законодательства или нет.

4.14. Особо следует отметить тот факт, что во многих образовательных организациях высшего профессионального образования, после принятия указанного выше Положения о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности научно-педагогических работников, стали разрабатываться и приниматься локальные нормативные акты, именуемые как Положения о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности НПР соответствующего университета, института, академии и т.п.

При этом они в некоторых случаях в значительной степени, не соответствуют федеральному нормативному правовому акту,147 либо просто полностью дублируют его.

В связи с тем необходимо понимать, что подобные акты не могут иметь юридической силы по причине того, что, как указывалось выше, порядок проведения аттестации педагогических работников устанавливается на федеральном уровне (см.: ч. 4 комментируемой статьи Закона об образовании), т.е. является исключительной компетенцией соответствующего органа исполнительной власти.

А работодатели (образовательные организации) вправе принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции. Поэтому принятие подобных положений на уровне работодателя бессмысленно. Однако, что касается вопросов персонального состава аттестационной комиссии или формирования нескольких аттестационных комиссий, то данные локальные акты в соответствии с указанным выше Положением утверждаются приказом ректора соответствующей образовательной организации высшего образования.

4.15. Однако в соответствующем образовательном учреждении, в том числе и высшего образования, в обязательном порядке должно быть Положение об аттестации работников, не относящихся к категории НПР, а также не относящихся к иным категориям работников, порядок аттестации которых регулируется на федеральном уровне.148 Принятие такого

147Имеется в виду указанное Положение Минобрнауки РФ от 06.08.2009 N 284.

148Например, порядок аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства

110

локального акта организации находится в полной компетенции работодателя в силу требований ч. 2 ст. 81 ТК РФ.

Кроме того, данный локальный нормативный акт принимается с учетом мнения представительного органа работников.149

Поэтому в случае непринятия локального нормативного акта, устанавливающего порядок проведения аттестации работников, например, конкретного университета, которые не относятся к НПР или лицам, чей порядок аттестации устанавливается на федеральном уровне, - возможность прекращения трудовых договоров по п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ150 с такими работниками отсутствует.

регулируется постановление Госгортехнадзора России от 25.06.2002 № 36 (ред. от 17.10.2012)// Первоначальный текст опубликован: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. № 32. 12.08.2002.

149Нужно иметь в виду, что коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие подобных локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников согласно ч. 3 ст. 8 ТК РФ.

150на основании несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации.