Правовое регулирование труда работников образовательных организаций высшего образования. Монография

111

Раздел 3. Правовые вопросы оплаты труда педагогических работников образовательных организаций высшего образования

3.1. Проблемные вопросы регулирования заработной платы (часть 3

статьи 99 ФЗ «Об образовании в российской Федерации» и комментарий к ней)

Статья 99, часть 3. Особенности финансового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования

3. Нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования включают в себя затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемого в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в нормативы, определяемые в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие

общеобразовательные организации.

Комментарий к ч. 3 ст. 99

Комментируемая часть статьи 99 Закона об образовании рассматривается в аспекте установления размеров оплаты труда педагогическим работникам.

3.1. В основе предоставления работнику заработной платы лежит внутриотраслевой принцип трудового права, формулируемый законодателем, как оплата по труду. Суть его заключается в том, что заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается (ч. 1 ст. 132 ТК РФ).

Кроме того, получение конкретным работником заработной платы должно соответствовать другому внутриотраслевому принципу трудового права. Он формулируется, как запрещение какой бы то ни было дискриминации при установлении и изменении условий оплаты труда (ч. 2 ст. 132 ТК РФ). Положения данного принципа базируются на п. 1 подп. а ст. 1 Конвенции МОТ № 111 «Относительно дискриминации в области

112

труда и занятий».151 Указанная норма Конвенции определяет, что под дискриминацией понимается – всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на признаках расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национальной принадлежности или социального происхождения и имеющие своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей или обращения в области труда и занятий.

Общее понятие заработной платы работника (оплаты труда) устанавливается ч. 1 ст. 129 ТК РФ. Согласно данной норме закона заработная плата (оплата труда работника) представляет собой - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Вознаграждение за труд (в качестве содержательной категории) может именоваться как: тарифная ставка, оклад (должностной оклад), базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы.

На основании ч. 3 ст. 129 ТК РФ тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. В свою очередь, оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (ч. 4 ст. 129 ТК РФ). А базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы – это минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (ч. 5 ст. 129 ТК РФ).

Таким образом, все эти величины являются стабильными фиксированными элементами заработной платы, которые дополняются

151 Принята в г. Женеве 25.06.1958 на 42-ой сессии Генеральной конференции МОТ) //Ведомости ВС СССР. 1 ноября 1961 г. № 44. Ст. 448.

113

компенсационными и стимулирующими выплатами. В связи с чем, заработная плата представляет собой единство трех составных элементов: вознаграждения за труд, компенсационных и стимулирующих выплат.

Следует отметить, что в законодательстве, которое утратило юридическую силу в связи с вступлением в действие комментируемого закона, соответствующие стимулирующие и компенсационные выплаты не являлись составными частями вознаграждения за труд. В частности, надбавки за ученую степень или занимаемую должность научнопедагогического работника,152 компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями153 не являлись составными частями вознаграждения за труд, что логично и оправданно, исходя из сути данных выплат. Так, например, ученая степень отражает квалификацию научно-педагогического работника, его профессионализм (кандидат наук или доктор). Поэтому, соответственно является стимулом для повышения своего квалификационного и профессионального уровней соответствующими работниками с целью получения более высокой заработной платы. Или, к примеру, ежемесячная компенсационная выплата на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями призвана возместить педагогическому работнику в размере, установленном законом, соответствующие материальные расходы на указанные цели. И на наш взгляд, эти денежные суммы не могут трактоваться иначе.

Примечательно, что на основании ч. 11 ст. 108 комментируемого закона – в оклады (должностные оклады) по должностям научнопедагогических работников образовательных организаций высшего образования включаются размеры надбавок за ученые степени и по должностям, которые действовали до дня вступления в силу комментируемого ФЗ с учетом требуемых по соответствующим должностям ученых степеней. В установленные на день вступления в силу (т. е. на 01.09.2013) Закона об образовании оклады (должностные оклады) педагогических работников теперь включается размер ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, установленной по состоянию на 31.12.2012 .

Фактически получается, что показатель увеличения должностных окладов научно педагогических работников в большинстве своем происходит формально, т.е. за счет компенсационных и стимулирующих выплат, которые когда-то (до введения в действие комментируемого закона) были таковыми. И данное повышение не требует дополнительных расходов соответствующих бюджетов, поскольку данное положение

152См.: п. 5 ст. 30 ФЗ от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

153См.: п. 8 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании».

115

исчисляется за последние 12 календарных месяцев путем деления суммы начисленной заработной платы на 12 и на 29,4 (среднемесячное число календарных дней).

Если отпуска предоставляются в рабочих днях, то средний дневной заработок для оплаты отпусков, а также для выплаты компенсации за неиспользованные отпуска определяется путем деления суммы начисленной заработной платы на количество рабочих дней по календарю шестидневной рабочей недели (ч. 5 ст. 139 ТК РФ).

Однако в коллективном договоре, локальном нормативном акте могут быть предусмотрены и иные периоды для расчета средней заработной платы, если это не ухудшает положение работников (ч. 6 ст. 139 ТК РФ). Например, этот период может быть установлен продолжительностью в 6 месяцев. Однако необходимо четко следовать норме закона, т.е. результат такого расчета должен быть в обязательном порядке не хуже или лучше, чем установлено положениями ст. 139 ТК РФ.

В соответствии с ч. 7 ст. 139 ТК РФ особенности порядка исчисления средней заработной платы определяются Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений.155

Если заработная плата рассчитана с ошибками (в большей сумме), то удержать с работника излишне выплаченные деньги можно, если только данная ошибка носила счетный (арифметический) характер. Это установлено положениями ст. 137 ТК РФ. По мнению специалистов, в условиях автоматизированного расчета заработной платы счетная ошибка может быть сопряжена со сбоем программного обеспечения или ошибкой механического характера при вводе исходных данных. Такие ситуации должны подтверждаться актами произвольной формы, на основании которых следует издать распоряжение об удержании излишне выплаченных сумм.156

Если же ошибка уменьшила размер заработной платы работника, то денежные суммы должны быть пересчитаны, а в учетные данные должны быть внесены изменения - в налоговом учете месяцем отпуска, а в бухгалтерском учете - месяцем выявления ошибки. Это обусловлено положениями ст. 272 НК РФ157 и Положением по бухгалтерскому учету «Исправление ошибок в бухгалтерском учете и отчетности» (ПБУ 22/2010),

155См.: Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 (ред. от 25.03.2013) «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы»// Первоначальный текст опубликован: СЗ РФ. 2007. № 53. Ст. 6618.

156См.: Климова М.А. «Налоговые» аспекты трудового законодательства. М.: Библиотечка Российской газеты. 2012. Вып. 16.

157Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 02.07.2013)//Первоначальный текст опубликован: СЗ РФ.2000. № 32. Ст. 3340.

116

утвержденном Приказом Минфина России от 28.06.2010 № 63н (ред. от

27.04.2012).158

3.3. Установление заработной платы (оплаты труда), прежде всего, регулируется нормами ТК РФ. Согласно ч. 1 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Таким образом, конкретизация размеров заработной платы происходит на основе индивидуального правового регулирования, т.е. в рамках соответствующего трудового договора.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст.135 РФ).

Обращает на себя внимание тот факт, что законодатель устанавливает определенное преимущество коллективно-договорного регулирования отношений, связанных с оплатой труда на уровне конкретного работодателя. Однако в реальной действительности работодатели стараются установить регулирование оплаты труда с помощью локальных нормативных актов и проигнорировать данное положение. Например, путем принятия соответствующего положения об оплате труда. Тем самым происходит минимизация участия представителей работников в разработке данного документа, поскольку локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (ч. 4 ст. 135 ТК РФ).

Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социальнотрудовых отношений ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов.159 Указанные рекомендации учитываются Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и

158Первоначальный текст опубликован: Российская газета. 2010, 06 августа.

159См.: Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2013 год (утв. решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 21.12.2012, протокол 11)// Российская газета. 2012, 29 декабря.

118

педагогических работников других образовательных организаций, в том числе, высшего образования, законодатель не устанавливает. Это дает основания полагать, что их средняя заработная плата может быть ниже (и даже значительно ниже), чем у педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций. То есть «судьба» гарантированного повышения заработной платы отдана на откуп исполнительной власти и работодателей. Совершенно понятно, что серьезное повышение размеров оплаты труда педагогических работников не входит в интересы работодателей. Это обусловлено изначальным противостоянием интересов сторон трудового договора.

Следует, однако, отметить, что в начале «нулевых» предполагалось, что заработная плата работников образования будет расти опережающими темпами по сравнению со средними показателями в промышленности. Это планировалось осуществить за счет увеличения доли расходов на образование в государственном бюджете, расширения самостоятельности организаций отрасли и стимулирования эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств. В связи с этим предполагалось, что такие меры позволят достичь уровня заработной платы, обеспечивающего устойчивую конкурентоспособность образования на рынке труда, и поэтапно приблизить оплату труда, например, педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава образовательных организаций высшего профессионального образования к удвоенному размеру средней заработной платы работников промышленности в РФ.161 Но эти прогнозы так и остались на бумаге.

В распоряжении Правительства № 2190-р от 26.11.2012162 отмечается, что система оплаты труда работников федеральных государственных учреждений установлена в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.08.08 № 583 (ред. от 28.01.2013).163 Эта система и системы оплаты труда, введенные с учетом норм, установленных данным постановлением, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления соответственно в государственных учреждениях субъектов РФ и муниципальных учреждениях, позволили реализовать более гибкие подходы к регулированию оплаты труда в зависимости от квалификации

161См.: Постановление Правительства РФ от 04.10.2000 № 751 «О национальной доктрине образования в Российской Федерации»// СЗ РФ. 2000. № 41. Ст. 4089.

162См.: Распоряжение Правительства РФ от 26.11.2012 № 2190-р «Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы»// СЗ РФ. 2012. № 49. Ст. 6909.

163Первоначальный текст опубликован: СЗ РФ. 2008. № 33. Ст. 3852. Данным постановлением Правительства РФ было утверждено «Положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений». Далее по тексту – «Положение».

119

работников и сложности труда, существенно расширить самостоятельность учреждений в решении вопросов оплаты труда работников с одновременным повышением ответственности руководителей учреждения, повысить роль стимулирующих выплат, которые в настоящее время составляют в федеральных государственных учреждениях до половины от заработной платы в целом, в государственных учреждениях субъектов РФ и муниципальных учреждениях - до 40 процентов. Однако при этом отмечается высокая межрегиональная дифференциация в оплате труда работников учреждений.164

3.5. В соответствии с п. 1 Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений

– системы оплаты труда, которые включают в себя размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ, содержащими нормы трудового права, а также указанным Положением.

Указанные системы оплаты труда в обязательном порядке устанавливаются с учетом:

а) единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих;165

б) единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих;166

в) государственных гарантий по оплате труда; г) перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных

бюджетных и казенных учреждениях, утверждаемого Министерством труда и социальной защиты РФ;167 В частности, в число таких выплат согласно утвержденному перечню входят:

1.Выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда.

2.Выплаты за работу в местностях с особыми климатическими

164Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы.

165Утвержден постановлением Правительства РФ от 31.10.2002 № 787 (ред. от 20.12.2003)// Первоначальный текст опубликован: СЗ РФ. 2002. № 44. Ст. 4399.

166Утвержден постановлением Правительства РФ от 31.10.2002 № 787.

167См.: приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2007 № 822 (ред. от 17.09.2010) «Об утверждении Перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат компенсационного характера в этих учреждениях»// Первоначальный текст опубликован: Российская газета. 2008, 13 февраля.