Правовое регулирование туристской деятельности. Учебное пособие

В данном случае туристы имеют право как на отказ от исполнения договора о реализации турпродукта (при этом туристы обязаны будут компенсировать исполнителю расходы, понесенные исполнителем и связанные с исполнением обязательств исполнителем по данному договору), так и на расторжение договора в связи с изменением существенного условия (транспортного тарифа, топливного сбора).

Кейс 1. Позиционирование Саратовской области14

Развитие российских регионов связывают с туризмом, который был «объявлен» одним из основных источников привлечения инвестиций. Руководители практически всех краев, областей и муниципальных образований заговорили о необходимости повышать туристскую привлекательность своих территорий. Однако далеко не всегда усилия, затраченные на создание интересной достопримечательности или туристского объекта, приводят к желаемому увеличению потока туристов в эти города и регионы.

Почему так происходит и как создать «правильный турпродукт» на конкретной местности?

Например, очень часто создатели достопримечательностей игнорируют специфику туристских маршрутов, проходящих по соседству. Когда путешествующие по Большому Золотому кольцу туристы осматривают на маршруте более 70 соборов и монастырей, то заманить экскурсионную группу в еще одну восстановленную церковь поблизости будет затруднительно. Гораздо эффективнее в этой ситуации будет «сменить картинку», отстроившись от объектов-конкурентов. Так, в Ярославской области недавно запатентовали экскурсию-игру «Ярославль Первый»: что-то вроде детской игры «Казаки-разбойники», объединяющей познавательную викторину и прогулку по городу.

Кроме того, грамотно созданная достопримечательность не должна быть «одинока»: важно разместить на прилегающей территории сопутствующие услуги и объекты, способные привлечь внимание туристов.

И наконец, сложно рассчитывать на большой поток туристов, если туробъект не уникален. Очередной музей валенка, утюга или крестьянского быта может быть замечательным, но вряд ли туристы специально поедут в другой город посмотреть на избу с печкой и прялкой. В то же

14 В качестве образца использованы данные с сайта https://pandia.ru/text/80/ 439/63429.php.

41

время, даже при отсутствии особых культурных памятников или исторических шедевров туробъект может быть успешен. Главное – обнаружить дополнительные, часто неочевидные, ресурсы и возможности.

Так, например, в Саратовской области хорошо себя позиционирует комплекс Хвалынские термы. Хвалынские термы располагаются на территории горнолыжного курорта «Хвалынский». Вначале проводится небольшая обзорная экскурсия по городу Хвалынску с посещением дома-музея великого художника К.С. Петрова-Водкина. Заканчивается экскурсия посещением зоопарка.

Задания:

а) предложите направления, которые могут составить основу стратегии развития Саратовской области, используя методику SWOTанализа;

б) как, на ваш взгляд, правильно позиционировать данную территорию?

Тесты

1. Единый федеральный реестр туроператоров ведет:

а) Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ;

б) Федеральное агентство по туризму (Ростуризм);

в) Министерство по налогам и сборам РФ; г) Федеральная налоговая служба РФ.

2. Какой целевой законодательный акт регулирует деятельность туристской индустрии в Российской Федерации на сегодняшний день:

а) Целевая федеральная «Программа развития туризма в РФ»; б) Указ Президента РФ «О реорганизации и развитии туризма

в РФ»; в) Туристский кодекс Российской Федерации;

г) Федеральный Закон «О туризме и туристской индустрии

в РФ».

3. Назовите сокращенное наименование международной межправительственной организации в сфере туризма, действующей под патронажем ООН:

а) ВТО; б) РОТ;

в) ЮНВТО;

г) РСТ.

42

4.Механизм, с помощью которого государство влияет на уровень обслуживания туристов:

а) лицензирование;

б) сертификация; в) аккредитация; г) регистрация.

5.Претензии к качеству туристского продукта предъявляются:

а) туроператору либо в письменной форме, либо в устной форме;

б) туроператору в письменной нотариально заверенной форме; в) туроператору только в устной форме;

г) туроператору только в письменной форме.

6.Иностранные граждане, находящиеся в качестве пассажиров на борту круизных судов, могут:

а) находиться на территории Российской Федерации в течение 24 часов без виз;

б) находиться на территории Российской Федерации в течение 6 часов без виз;

в) находиться на территории Российской Федерации в тече-

ние 72 часов без виз;

г) находиться на территории Российской Федерации в течение 12 часов без виз.

7.Что не относится к инструментам регулирования международной туристской деятельности?

а) декларации; б) конвенции; в) резолюции;

г) переписка.

8.В соответствии с рекомендациями ЮНВТО к основным типам туризма не относится:

а) национальный;

б) внутренний; в) въездной; г) выездной.

43

9.Как называются официальные заявления международных организаций или участников международных конференций, провозглашающие основополагающие принципы политики или программные положения деятельности организаций в какой-либо конкретной области международных отношений:

а) международные декларации;

б) международные конвенции; в) международные резолюции; г) международный пакт.

10.Что из перечисленного не относится к целям Всемирной федерации ассоциаций туристских агентств:

а) обеспечение лидирующих позиций в вопросе внедрения

передовых технологий в туризм, а также сокращение разрыва

восвоении цифровых технологий между богатыми и бедными странами;

б) объединение и укрепление национальных ассоциаций и других объединений и союзов туристских бюро и агентств путем оказания им профессиональной и технической помощи;

в) отражение интересов всех категорий профессии туристского агента на международном уровне;

г) максимальная поддержка престижа этой профессии (в экономической, юридической и социальной областях) с точки зрения ее значимости в экономической структуре туризма в целом.

Прокомментируйте следующие высказывания:

1.Турист, как только куда-нибудь приезжает, сразу начинает хотеть обратно. А путешественник …он может и не вернуться (Пол Боулз).

2.Жизнь – это путь. У одних ‒ это путь до булочной и обратно,

удругих – кругосветное путешествие (Константин Хабенский).

3.Нет ничего более полезного для нервов, чем побывать там, где никогда не был (Анна Ахматова).

4.Тяжело для путника, если в горах прохода нет, а в реке нет брода (татарская пословица).

5.Когда отправляешься в чужую страну, узнай, какие там обычаи (китайская пословица).

44

6.Если есть цель и сильное желание, то средства достижения человек найдет (белорусская поговорка).

7.Путешествия были, есть и будут. И через сто лет, и через двести, и через тысячу. Они изменятся — станут другими, только слово останется тем же. Ты уже не можешь быть, как Миклухо-Маклай или Седов. Сейчас не открывают материки или острова. Ты открываешь свою духовность (Федор Конюхов).

45

ТЕМА 3 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Понятие и значение финансового обеспечения туристской деятельности

ВРоссии до 2007 г. туристская деятельность лицензировалась согласно пункту 6 статьи 18 ФЗ от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности в Российской Федерации». Лицензии сроком на 5 лет выдавало Федеральное агентство по туризму (они требовались как для туроператоров, так и для турагентов) в соответствии с Положением о лицензировании туроператорской и турагентской деятельности (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. № 95).

Необходимость получения лицензии была вызвана тем, что туристская деятельность затрагивает интересы человека, его здоровье и безопасность (поэтому и заниматься ей должны были квалифицированные специалисты). Кроме того, обязательное государственное лицензирование сдерживало туристский рынок от возникновения многочисленных фирм-однодневок.

Вфеврале 2007 г. в ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» были внесены изменения, согласно которым взамен лицензирования было установлено финансовое обеспечение

ответственности туроператоров перед туристами. Основной целью введения финансового обеспечения являлось обеспечение надлежащего исполнения туроператорами своих обязательств перед туристами.

Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Глава VII. 1. Финансовое обеспечение ответственности туроператора содержит следующие статьи:

Статья 17.1. Требования к предоставляемому финансовому обеспечению ответственности туроператора.

Статья 17.2. Размер финансового обеспечения ответственности туроператора.

Статья 17.3. Срок действия финансового обеспечения ответственности туроператора.

46

Статья 17.4. Основание для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

Статья 17.5. Порядок выплаты страхового возмещения по договору или договорам страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии или банковским гарантиям.

Статья 17.6. Договор страхования ответственности туроператора. Статья 17.7. Учет и отчетность.

Финансовая гарантия – это документально подтвержденное обязательство третьего лица возместить убытки, которые могут быть причинены вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств туроператором, возникших на основании договора о реализации туристского продукта.

В соответствии с изменениями в ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» все туроператоры, начиная с 1 июня 2007 г., должны иметь финансовое обеспечение, то есть либо:

1)Договор страхования гражданской ответственности за не-

исполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 932 Гражданского кодекса Российской Федерации страхование риска ответственности за нарушение договора допускается в случаях, предусмотренных законом (например, главой VII.1 ФЗ «Об основах туристской деятельности»). По договору страхования риска ответственности за нарушение договора может быть застрахован только риск ответственности самого страхователя. Риск ответственности за нарушение договора считается застрахованным в пользу стороны, перед которой по условиям этого договора страхователь должен нести соответствующую ответственность (то есть в пользу выгодоприобретателя – туриста). За оформление договора страхования туроператор выплачивает страховой компании страховую премию, либо:

2)Банковскую гарантию исполнения обязательств по договору. Банковская гарантия является одним из способов обеспечения исполнения обязательств (наряду с неустойкой, залогом, задатком, поручительством), перечисленных в статье 329 Гражданского кодекса Российской Федерации. Цель обеспечения исполнения обязательства – создать у стороны в обязательстве дополнительную уверенность в том, что она получит от контрагента все, что предусматривалось договором между ними.

47

Сущность банковской гарантии раскрывается в статье 368 Гражданского кодекса Российской Федерации. Банк или страховая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования о ее уплате. За выдачу банковской гарантии принципал уплачивает гаранту вознаграждение.

Срок действия финансового обеспечения не может быть менее одного года. Финансовое обеспечение на новый срок должно быть получено туроператором не позднее трех месяцев до истечения срока действующего финансового обеспечения.

Наличие финансового обеспечения по закону не требуется только в двух случаях:

–для организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание на территории России в течение не более 24 часов подряд;

–для государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений, осуществляющих деятельность по организации путешествий в пределах территории России по установленным государственным ценам в целях решения социальных задач.

За время действия финансового обеспечения в туризме его размер несколько раз менялся.

Так, с 1 июня 2007 г. по 1 июня 2008 г. размер финансового обеспечения составлял не менее:

1) 5 млн руб. для туроператоров, осуществляющих деятельность

всфере международного туризма (а также в сфере внутреннего и международного туризма);

2) 500 тыс. руб. для туроператоров, работающих в сфере внутреннего туризма.

С 1 июня 2008 г. минимальный размер финансового обеспечения для первой категории туроператоров повысился до 10 млн руб.

Банкротство ряда крупных туроператоров (Капитал Тур, Нева, Вояж люкс, Аватур и ряд других) показало, что данный размер финансовых гарантий не является достаточным – обязательства фирм перед туристами были на гораздо более крупные суммы, однако

48

–не менее 500 тыс. руб. для туроператоров по внутреннему ту-

ризму;

–не менее 10 млн руб. для туроператоров по въезду;

–не менее 30 млн руб. для туроператоров по выезду, если денежные средства, полученные ими от реализации туристского продукта, составляют не более 100 млн руб.; а также для тех, кто применяет упрощенную систему налогообложения;

‒ не менее 60 млн руб. для туроператоров по выезду, если денежные средства, полученные ими от реализации туристского продукта, составляют не более 300 млн руб.;

–не менее 100 млн руб. для туроператоров по выезду, если денежные средства, полученные ими от реализации туристского продукта, составляют более 300 млн руб.

С 3 мая 2012 г. для компаний, занимающихся выездным туризмом, если их годовая выручка не превышает 250 млн руб., а также для работающих по упрощенной системе налогообложения, размер финансовых гарантий составляет не менее 30 млн руб. Если же выручка более

250 млн руб., размер финансовых гарантий составляет не менее 12 % от оборота фирмы. Для туроператоров по внутреннему туризму размер финансового обеспечения остался прежним – не менее 500 тыс. руб.; для туроператоров по въезду минимальный размер финансовых гарантий снизился с 10 млн руб. до 500 тыс. руб. В последнем случае можно отметить существенный прогресс в правовом регулировании – ведь долгое время финансовое обеспечение туроператоров по въезду выступало средством обогащения страховых компаний, так как не было зафиксировано ни одного страхового случая в отношении туроператоров, занимающихся приемом иностранных туристов.

Правительство утвердило для туроператоров в сфере выездного туризма единый размер финансовой гарантии – 10 млн руб. Взносы в «Турпомощь» отменены. Меры поддержки туроператоров в сфере выездного туризма утверждены Постановлением Правительства от 12.03.2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году».

Основанием для выплаты страхового возмещения (уплаты денежной суммы по банковской гарантии) является факт установления обязанности туроператора возместить туристу реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроперато-

49

ром обязательств по договору о реализации туристского продукта, если это является существенным нарушением условий такого договора.

К существенным нарушениям относятся:

–неисполнение обязательств по оказанию туристу входящих в туристский продукт услуг по перевозке и размещению;

–наличие в туристском продукте существенных недостатков, включая существенные нарушения требований к качеству и безопасности туристского продукта.

В качестве одной из составляющих механизма контроля за рынком туристских услуг, и в частности, за наличием у туроператоров финансовых гарантий в 2007 г. был введен Единый федеральный реестр туроператоров. В реестр заносятся только те организации, которые предоставили финансовые гарантии. Только такие организации вправе на законных основаниях заниматься туроператорской деятельностью. Ведением реестра занимается Федеральное агентство по туризму (Ростуризм), а сам реестр доступен на официальном сайте Ростуризма (https://tourism.gov.ru/?ysclid=lne600bmxe562057197).

К основным недостаткам финансового обеспечения в туризме следует отнести то, что оно распространяется только на туроператоров. Турагенты в настоящее время сейчас не обязаны ни оплачивать финансовые гарантии, ни получать лицензию, не существует и государственного реестра турагентов.

Таким образом, в договоре страхования или в банковской гарантии должны обязательно содержаться следующие условия:

1) условие, предусматривающее право туриста и (или) иного заказчика, заключивших договор о реализации туристского продукта с турагентом при наступлении обстоятельств, предусмотренных статьей 17.4. Закона, обратиться к страховщику или гаранту с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо об уплате денежной суммы по банковской гарантии (если в соответствии с договором, заключенным между туроператором и турагентом турагенту поручается от своего имени реализовывать туристский продукт, сформированный туроператором);

2) размер финансового обеспечения не менее указанного в статье 17.2. Закона;

3) срок действия финансового обеспечения не менее одного года.

50