Правовое регулирование туристской деятельности. Учебное пособие

цией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Иностранные граждане, получившие вид на жительство в Российской Федерации, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из нее на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и вида на жительство. Лица без гражданства, получившие вид на жительство в Российской Федерации, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из нее на основании вида на жительство.

Иностранные граждане и лица без гражданства, признанные в порядке, установленном федеральным законом, на территории Российской Федерации беженцами, могут выезжать из Российской Федерации и въезжать в нее на основании проездного документа беженца.

Иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения.

Визы. Порядок оформления и выдачи документов для въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Хотя Россия по соглашению с рядом государств использует безвизовый въезд в Российскую Федерацию, для многих иностранцев главным основанием въезда остается виза.

Виза – выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.

Виза может быть однократной, двукратной и многократной. Однократная виза дает право иностранному гражданину пересечь государственную границу Российской Федерации один раз при въезде в Российскую Федерацию и один раз при выезде из нее. Двукратная виза дает право иностранному гражданину на двукратный въезд в Российскую Федерацию. Многократная виза дает право иностранному гражданину на неоднократный (более двух раз) въезд в Российскую Федерацию. При этом срок действия визы может быть продлен во время пребывания иностранного гражданина в России.

81

В зависимости от цели, с которой иностранный гражданин въезжает в Российскую Федерацию, и цели, с которой он пребывает в Российской Федерации, иностранный гражданин получает визу, которая может быть дипломатической, официальной, обычной, транзитной и для временного проживания.

Дипломатическая виза выдается иностранному гражданину, имеющему дипломатический паспорт, а именно: главам иностранных государств, главам правительств иностранных государств, членам иностранных официальных делегаций, членам семей указанных лиц, следующим с ними, и сопровождающим их лицам – на срок до трех месяцев; дипломатическим агентам дипломатических представительств и консульским должностным лицам консульских учреждений, сотрудникам представительств международных организаций в Российской Федерации, в отношении которых Российской Федерацией признается дипломатический статус, членам семей указанных лиц – на срок до трех месяцев; иностранным дипломатическим и консульским курьерам – на срок командировки.

Если Российская Федерация признает дипломатический статус иностранного гражданина, не имеющего дипломатического паспорта, то указанному гражданину может быть оформлена дипломатическая виза. Если Российская Федерация не признает дипломатического статуса иностранного гражданина, имеющего дипломатический паспорт,

– указанному гражданину оформляется обыкновенная виза. Служебная виза выдается иностранному гражданину, имеюще-

му служебный паспорт, а именно: членам официальных иностранных делегаций, членам семей указанных лиц, следующим с ними, и сопровождающим их лицам – на срок до трех месяцев; работникам ад- министративно-технического и обслуживающего персонала дипломатических представительств, консульским служащим и работникам обслуживающего персонала консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, представительств международных организаций в Российской Федерации и членам семей указанных лиц

– на срок до трех месяцев; военнослужащим вооруженных сил иностранных государств и членам семей указанных лиц – на срок до одного года. Военнослужащим вооруженных сил иностранных государств, въезжающим в Российскую Федерацию в целях реализации международных договоров Российской Федерации и (или) решений органов государственной власти Российской Федерации в области во-

82

енно-технического сотрудничества, и членам семей указанных лиц разрешается продлить срок пребывания в Российской Федерации и в этом случае выдается многократная виза на срок действия внешнеторгового контракта, зарегистрированного в установленном порядке, но не более чем на пять лет.

Если Российская Федерация признает официальный статус иностранного гражданина, не имеющего служебного паспорта, то указанному гражданину может быть оформлена служебная виза. Если Российская Федерация не признает официального статуса иностранного гражданина, имеющего служебный паспорт, – указанному гражданину оформляется обыкновенная виза.

Транзитная виза выдается на срок до десяти дней иностранному гражданину в целях транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

Виза временно проживающего лица выдается на четыре месяца иностранному гражданину, которому разрешен въезд в Российскую Федерацию для временного проживания, в пределах квоты на выдачу разрешений на временное проживание, порядок определения которой устанавливается Правительством Российской Федерации, или без ее учета. Если иностранный гражданин не смог в установленный срок въехать в Российскую Федерацию, но при этом основания для получения им такой визы сохранились, данному иностранному гражданину по его заявлению в письменной форме может быть выдана новая виза временно проживающего лица, действительная в течение двух месяцев со дня ее выдачи.

Если разрешение на временное проживание иностранного гражданина в Российской Федерации не получено по причинам, не зависящим от иностранного гражданина, срок действия визы временно проживающего лица продлевается по его заявлению.

При получении иностранным гражданином разрешения на временное проживание в Российской Федерации территориальный орган ФМС России продлевает срок действия визы временно проживающего лица на срок действия указанного разрешения.

В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища.

83

Обыкновенная частная виза выдается на срок до трех месяцев иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию с гостевым визитом, на основании приглашения на въезд в Российскую Федерацию, оформленного по ходатайству гражданина России, или иностранного гражданина, получившего вид на жительство в Российской Федерации, или юридического лица.

Обыкновенная деловая виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию для деловых поездок.

Обыкновенная туристическая виза выдается на срок до одного месяца иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в качестве туриста, при наличии у него надлежащим образом оформленного договора об оказании услуг по туристическому обслуживанию и подтверждения о приеме организацией, осуществляющей туристическую деятельность.

Обыкновенная туристическая групповая виза выдается на срок до одного месяца иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в качестве туриста в составе организованной туристической группы (не менее пяти человек) при наличии надлежащим образом оформленного договора об оказании услуг по туристическому обслуживанию и подтверждения о приеме организацией, осуществляющей туристическую деятельность.

Обыкновенная учебная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях обучения в образовательном учреждении.

Обыкновенная рабочая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, на срок действия трудового договора, но не более чем на один год.

Обыкновенная гуманитарная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления научных, культурных, общественнополитических, спортивных, религиозных связей и контактов либо паломничества, благотворительной деятельности, доставки гуманитарной помощи.

Обыкновенная виза на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища выдается иностранному гражданину на срок до трех месяцев при наличии решения ФМС России о признании дан-

84

ного иностранного гражданина беженцем на территории Российской Федерации.

Госдума приняла закон, который в числе прочего предусматривает с 1 июля 2024 года индексацию на 20 % госпошлин за выдачу загранпаспорта и ряда других документов. Так, госпошлина за выдачу или продление срока действия визы для въезда в РФ или выезда из нее вырастет до 1,2 тысячи с 1 тысячи рублей, визы для многократного пересечения госграницы – до 1,92 тысячи с 1,6 тысячи рублей.

Госпошлина за выдачу приглашения на въезд в РФ повысится до 960 с 800 рублей; вида на жительство – до 6 тысяч с 5 тысяч рублей; разрешения на временное проживание – до 1,92 тысячи с 1,6 тысячи рублей; разрешений на привлечение и использование иностранных работников – до 12 тысяч с 10 тысяч рублей; разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства, а также за прием в гражданство РФ и выход из него – до 4,2 тысячи с 3,5 тысячи рублей.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту.

Миграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля над его временным пребыванием в Российской Федерации.

Иностранный гражданин предъявляет миграционную карту при въезде в Россию в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации должностному лицу органа пограничного контроля, которое при соответствии сведений, внесенных в миграционную карту, сведениям, содержащимся в его визе и документе, удостоверяющем личность, проставляет в миграционной карте отметку о въезде в Российскую Федерацию.

Миграционная карта находится у иностранного гражданина в течение срока его пребывания в Российской Федерации и подлежит сдаче при выезде из России в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации должностному лицу органа пограничного контроля.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право

85

на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган ФМС России, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в ней, а также нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством России.

Так, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в ней, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или, в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанности уведомить о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет за собой наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства:

1)в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения государственной границы, таможенные правила, санитарные нормы, – до устранения нарушения;

2)использовали подложные документы либо сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации;

3)имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

86

4)два и более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации;

5)в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации или с депортацией, – до осуществления соответствующих выплат в полном объеме;

6)в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации находились в Российской Федерации вследствие их передачи иностранным государством России в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии (в пере-

воде с английского to readmit – принимать назад) – согласие государства на обратный прием своих граждан (а также, в некоторых

государства) – в течение пяти лет со дня передачи в соответствии с указанным договором.

Кроме того, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается, если:

1)это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения;

2)в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Россией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, – в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;

3)иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили документы, необходимые для получения визы в соответствии

сзаконодательством Российской Федерации, ‒ до их представления;

4)иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на терри-

87

тории Российской Федерации, – до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан;

5)при обращении за визой либо в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской Федерации и последующего выезда из нее или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации;

6)принято решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации;

7) отсутствует письменное подтверждение ФМС России о применении процедуры реадмиссии в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, которые передаются иностранным государством РФ в соответствии с международным договором России о реадмиссии, которые подлежат депортации из другого государства, но не имеют законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, с указанием даты и предполагаемого пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации.

В отношении выезда иностранных граждан и лиц без гражданства с территории Российской Федерации также существует ряд ограничений. Выезд из России иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен, если они:

1)в соответствии с законодательством Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, – до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда;

2)осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, – до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

3)уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, – до исполнения обязательств либо до достижения сторонами согласия;

88

4)не выполнили предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательства по уплате налогов, – до выполнения этих обязательств;

5)привлечены к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, – до исполнения наказания или до освобождения от наказания.

Федеральный закон от 13 июня 2023 г. № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принят Государственной Думой 23 мая 2023 года, одобрен Советом Федерации 7 июня 2023 года, вступил в силу: 11.12.2023.

Вопросы для обсуждения

1.Что представляет собой классификация путешествующих лиц?

2.Какие категории путешественников не считаются туристами и соответственно не учитываются статистикой?

3.На какие виды туристы подразделяются в зависимости от типов туризма?

4.Сформулируйте права и обязанности туриста.

5.Приведите примеры негативного и позитивного воздействия туризма.

6.Можно ли считать туристом человека, который выехал с товарами из своей страны с целью продать их в другой стране?

7.Как вы думаете, почему туристов, прибывающих в портовый город на круизных судах, нередко учитывают как экскурсантов, даже если они пребывают там несколько дней подряд?

8.Покажите роль внешних факторов в развитии международного туризма.

9.В чем заключается значимость международного туризма?

Рефераты

1.Правила въезда и выезда из страны.

2.Особенности и структура национального туристского рынка.

3.Современное состояние и развитие внутреннего туризма.

4.Международное и государственное регулирование туризма.

5.Процедуры таможенного декларирования. Письменное и устное декларирование, «зеленый» и «красный» коридоры.

89

Задания по теме

Задание 1.

Во время покупки клиентом туристической путевки выяснилось, что срок действия загранпаспорта у клиента закончился. Туристская фирма берет на себя функцию оформления загранпаспорта. Правомочно ли это? Обоснуйте свое мнение.

Ответ: Турфирма может оформить документы для получения загранпаспорта, но оформить паспорт можно только по месту регистрации или в представительстве МИДа лично гражданином.

Задание 2.

У туриста во время отдыха за пределами РФ загранпаспорт был утерян. Какие действия должны быть предприняты туристом?

Ответ: В случае пропажи или кражи паспорта во время пребывания за границей следует обратиться в ближайшее консульское учреждение РФ и получить «Документ возвращения на родину». Он служит основанием для восстановления утраченного паспорта по приезде домой.

Задание 319.

Дайте разъяснение по вопросу: может ли гражданин России иметь более одного загранпаспорта?

Ответ: Согласно приказу МВД России № 360 от 30.06.2000 г., каждый россиянин имеет право на два загранпаспорта.

Задание 4.

При выезде с территории РФ у клиента турфирмы были обнаружены ошибки в оформлении загранпаспорта. Поездка не состоялась. Клиент обвиняет в сложившейся ситуации сотрудников турфирмы. Прав ли клиент? Обязана ли туристская фирма проверять подлинность и правильность оформления загранпаспортов?

Ответ: Нет, не обязана, если иное не указано в договоре, который турфирма заключила с туристом. Турфирма не несет ответственность за нарушение туристом действующего законодательства о порядке выезда из РФ и въезда в РФ.

19 Prakticheskie_zadania_dlya_ekzamena_po_distsipl...docx.

90