Правовое регулирование туристской деятельности. Учебное пособие
.pdfв экстренной и неотложной формах в стране временного пребывания несет сам турист.
Условия и порядок осуществления добровольного страхования определяются правилами страхования, разрабатываемыми страховщиком или объединением страховщиков с учетом требований международных договоров Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о страховании.
При заключении договора добровольного страхования с туристом в условиях такого договора должны быть предусмотрены следующие обязанности страховщика:
–осуществить оплату и (или) возместить расходы на оплату медицинской помощи в экстренной и неотложной формах, оказанной туристу на территории страны временного пребывания при наступлении страхового случая в связи с получением травмы, отравлением, внезапным острым заболеванием или обострением хронического заболевания, включая медицинскую эвакуацию туриста в стране временного пребывания и из страны временного пребывания в страну постоянного проживания;
–возвращения тела (останков) туриста из страны временного пребывания в страну постоянного проживания в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и страны временного пребывания.
Правила страхования также должны предусматривать:
–исполнение страховщиком своих обязанностей независимо от даты окончания действия договора добровольного страхования, если страховой случай наступил в период действия этого договора;
– заключение договора добровольного страхования на срок не менее указанного туристом периода его временного пребывания за пределами страны постоянного проживания;
–условие о вступлении договора добровольного страхования
всилу не позднее даты пересечения туристом государственной границы Российской Федерации;
–установление страховой суммы в размере, определенном исходя из требований к размеру страховой суммы, предъявляемых страной временного пребывания туриста, но не менее суммы, эквивалентной двум миллионам рублей по официальному курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату заключения договора добровольного страхования.
71
Страховщик имеет право установить в правилах страхования дополнительные события, в этом случае он обязан выплатить страховку страхователю, застрахованному, выгодоприобретателю или иному третьему лицу, и в соответствии с договором добровольного страхования он имеет право увеличить минимальную страховую сумму, установленную данным положением. Если туристу необходимо получить медицинскую помощь в срочном порядке в стране временного пребывания, медицинскому учреждению или врачу при наступлении страхового случая предъявляется договор добровольного страхования (страховой полис) на русском и английском языках или его номер, название страховой компании и телефон, по которому можно связаться при наступлении страхового случая.
Данный параграф закончим поговоркой: «Если ты можешь взобраться на гору, не оставайся в долине»17.
§ 5. Порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации
Согласно ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации, «каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию». Согласно этому положению, Конституция не гарантирует свободный въезд кого бы то ни было в страну.
Выезд же из Российской Федерации Конституция гарантирует каждому – и россиянину, и иностранцу, за исключением тех случаев, когда ограничения на выезд указанных лиц установлены федеральным законодательством.
Конституция также гарантирует возвращение своих граждан в Российскую Федерацию.
Специальным нормативно-правовым документом, регулирующим эту сферу, является закон о въезде и выезде (Федеральный закон № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изм. и доп., вступ.
всилу с 01.02.2024).
Всоответствии с положениями Конституции, настоящий закон гарантирует свободный въезд граждан Российской Федерации на тер-
17 https://ok.ru/turpohod/topic/67593347044841?ysclid=lugz4es3mp621925690.
72
риторию Российской Федерации, а также предусматривает, что граждане Российской Федерации не могут быть ограничены в своем праве покидать ее, за исключением:
–если гражданин имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям;
–если призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, – до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;
–если является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, – до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;
–если осужден за совершение преступления, – до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;
–если уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, – до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
–если сообщил о себе заведомо ложные сведения на стадии оформления документов для выезда из Российской Федерации, – до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы;
–если проходит государственную службу (работает) в органах федеральной службы безопасности, – до окончания срока соответствующего контракта (трудового договора). Уволен с военной службы в органах федеральной службы безопасности, – на срок до пяти лет со дня увольнения с военной службы;
–если признан несостоятельным (банкротом), – до вынесения арбитражным судом определения о завершении или прекращении производства по делу о несостоятельности (банкротстве), в том
числе в результате утверждения арбитражным судом мирового соглашения18.
«Закон о въезде и выезде» устанавливает порядок регистрации и выдачи документов иностранным гражданам и лицам без гражданства, въезжающим в Российскую Федерацию и выезжающим из нее, порядок въезда этих лиц в Российскую Федерацию и выезда из нее, а также порядок их транзита через территорию России.
18 https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_11376/5a4fdcdf4ce525c4221 a12682fc98e6e3fc9e17a/?ysclid=lugz5ycy3i777499397.
73
В дополнение к этому закону вопрос въезда в Российскую Федерацию и выезда из нее регулируется другими нормативными актами. Таким образом, порядок пересечения государственных границ Российской Федерации при выезде из России и въезде в нее также регулируется Законом Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации».
Следует отметить Указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 1996 года № 1752 «Об основных документах, подтверждающих гражданство за пределами Российской Федерации» и Положение о порядке оформления свидетельств о въезде (возвращении) в Российскую Федерацию, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября, 1998 г. № 1142 «О реализации отдельных положений Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Согласно нормам российского законодательства, граждане России используют действительные документы, удостоверяющие личность граждан Российской Федерации, для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию за пределами территории Российской Федерации.
Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны предъявлять в этом качестве действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией, а также визы при въезде в Российскую Федерацию и выезде из нее, если иное не предусмотрено федеральным законодательством или международными договорами Российской Федерации.
Лица без гражданства въезжают в Российскую Федерацию и выезжают из нее в соответствии с правилами, установленными для иностранцев, если иное не предусмотрено федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.
Согласно положениям Закона о въезде и выезде, основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане России выезжают из Российской Федерации и въезжают в нее, признаются:
паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт,
паспорт моряка (удостоверение личности моряка).
74
Паспорт (заграничный паспорт) выдается гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, Министерством иностранных дел Российской Федерации на территории России, а также, в отдельных случаях, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.
Паспорт выдается независимо от возраста гражданина Российской Федерации: со дня его рождения и до достижения возраста 18 лет паспорт выдается по письменному заявлению хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, если иное не предусмотрено законом.
Гражданину Российской Федерации, проживающему за пределами территории Российской Федерации, паспорт оформляется и выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации в государстве пребывания указанного гражданина.
Иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба и деятельность которых связана с выполнением функций и задач за пределами территории Российской Федерации, также могут оформлять и выдавать паспорт гражданину Российской Федерации, проходящему службу (работающему) в качестве военнослужащего или лица гражданского персонала в указанных федеральных органах исполнительной власти. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 1999 г. № 397 «Об утверждении перечня федеральных органов исполнительной власти, наделяемых полномочиями оформлять и выдавать паспорта военнослужащим и лицам гражданского персонала, проходящим военную службу или работающим в этих федеральных органах, а также о порядке и условиях оформления и выдачи ими паспортов» такими правами наделены Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации.
Право гражданина Российской Федерации на выезд из нее может быть временно ограничено, если он:
1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соот-
75
ветствии с Законом Российской Федерации о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пяти лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, ‒ до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с федеральным законодательством. Если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, о которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответствующую степень секретности, то указанный в трудовом договоре (контракте) срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен Межведомственной комиссией, образуемой в порядке, установленном для создания межведомственных координационных и совещательных органов, образуемых федеральными органами исполнительной власти. При этом срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности десяти лет, включая срок ограничения, установленный трудовым договором (контрактом), со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями;
2)в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, ‒ до окончания военной или альтернативной гражданской службы;
3)задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого, – до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;
4)осужден за совершение преступления, – до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;
5)уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, – до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
6)сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, – до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.
76
Во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации Федеральная миграционная служба или ее территориальный орган выдают гражданину Российской Федерации уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.
По Закону о въезде и выезде несовершеннолетний гражданин России, как правило, выезжает из Российской Федерации вместе хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. Если он выезжает из Российской Федерации без сопровождения, то должен иметь при себе, кроме паспорта, нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд несовершеннолетнего гражданина России с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить. Если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своем несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, вопрос о возможности его выезда из страны решается в судебном порядке. Порядок подачи заявления о несогласии на выезд из России несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.
Госдума приняла закон, который в числе прочего предусматривает с 1 июля 2024 года индексацию на 20 % госпошлин за выдачу загранпаспорта и ряда других документов. Так, госпошлина за выдачу загранпаспорта нового поколения (с электронным носителем информации) увеличивается до 6 тысяч с 5 тысяч рублей, а для детей до 14 лет – до 3 тысяч с 2,5 тысяч рублей; проездного документа беженца или за регистрацию иностранца по месту жительства в РФ – до 420 с 350 рублей.
Дипломатический паспорт выдает Министерство иностранных дел Российской Федерации гражданам Российской Федерации, которые, согласно Венской конвенции 1961 года о дипломатических сношениях и другим международным договорам Российской Федерации, при выезде за пределы территории России для исполнения возложенных на них служебных обязанностей обладают дипломатическим иммунитетом: Президенту Российской Федерации, членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (на срок их полномочий), членам Правитель-
77
ства Российской Федерации, судьям Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Председателю Центрального банка Российской Федерации и лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации или государственные должности субъектов Российской Федерации, отнесенные Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» к государственным должностям категории «руководители», лицам, являющимся единоличными исполнительными органами государственных корпораций, а также дипломатическим сотрудникам и дипломатическим курьерам Министерства иностранных дел Российской Федерации.
Членам семьи (супруге или супругу, несовершеннолетним детям, нетрудоспособным совершеннолетним детям) гражданина Российской Федерации, имеющего дипломатический паспорт и командированного за пределы территории России в официальное представительство Российской Федерации либо в представительство Российской Федерации при международной организации за пределами территории Российской Федерации, проживающим или следующим совместно с ним, также выдается дипломатический паспорт.
Служебный паспорт выдает Министерство иностранных дел Российской Федерации на срок не более пяти лет государственным служащим, замещающим государственные должности Российской Федерации или государственные должности субъектов Российской Федерации, отнесенные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» к государственным должностям категорий «Б» и «В», и сопровождающим их в служебной командировке за пределы территории Российской Федерации работникам административно-технических служб и сотрудникам специальных служб Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, аппарата Конституционного суда Российской Федерации, аппарата Верховного суда Российской Федерации, аппарата Высшего арбитражного суда Российской Федерации, работникам государственных корпораций, служащим Центрального банка Российской Федерации (Банка России) и гражданам Российской Федерации – военно-
78
служащим, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, штатным работникам административнотехнических служб дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации за пределами территории России, а также административно-технических служб официальных представительств Российской Федерации либо официальных представительств Российской Федерации при международных организациях за пределами территории Российской Федерации.
Членам семьи (супруге или супругу, несовершеннолетним и нетрудоспособным совершеннолетним детям) гражданина Российской Федерации, которому выдан служебный паспорт, может выдаваться также служебный паспорт, если срок служебной командировки за пределы территории Российской Федерации превышает один год.
Дипломатический паспорт и служебный паспорт являются собственностью Российской Федерации и после завершения срока служебной командировки за пределы территории Российской Федерации подлежат возврату в организацию, направившую гражданина Российской Федерации в служебную командировку за пределы территории России.
Паспорт моряка (удостоверение личности моряка) является действительным документом для выезда из Российской Федерации и въезда в нее на судне, в судовую роль которого включен владелец паспорта моряка (удостоверение личности моряка).
Владелец паспорта моряка (удостоверения личности моряка) имеет право выезжать из Российской Федерации и въезжать в нее любым видом транспорта в индивидуальном порядке или в составе группы при наличии надлежащим образом заверенной выписки из судовой роли.
Паспорт моряка (удостоверение личности моряка) оформляется Федеральным агентством морского и речного транспорта, а также администрациями морских портов и бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте, включенными в перечни, утверждаемые Министерством транспорта Российской Федерации, и выдается гражданину Российской Федерации, работающему на российском судне заграничного плавания или командируемому российским судовладельцем для работы на иностранном судне, а также включенным в судовую роль курсантам учебных заведений и командируемым на суда для выполнения служебных заданий работникам предприятий, учреждений и организаций, находящихся
79
в ведении указанных выше и других федеральных органов исполнительной власти.
Паспорт моряка выдается на срок до пяти лет. Действие его может быть продлено один раз на срок до пяти лет, по истечении которого паспорт подлежит замене. Владельцу паспорта моряка разрешается въезд в Российскую Федерацию по паспорту моряка в течение года по окончании срока действия паспорта. Отказ в оформлении и выдаче паспорта моряка может быть обжалован в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд.
При утрате гражданином России паспорта (дипломатического паспорта, служебного паспорта, паспорта моряка) вне пределов Российской Федерации дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, а также представительство МИДа России, находящиеся в пределах приграничной территории, в том числе в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации, выдают ему свидетельство на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию. Свидетельство является временным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации и дающим ему право на въезд (возвращение) в Россию.
При представлении заявителем документов, удостоверяющих его личность, свидетельство может быть выдано без дополнительной проверки его личности. В случае отсутствия у заявителя документов, подтверждающих его личность, принадлежность к гражданству Российской Федерации, место пребывания или место жительства в пределах Российской Федерации, дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации для проведения проверки направляют запрос в паспортно-визовую службу органов внутренних дел Российской Федерации.
Согласно Закону о въезде и выезде иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из нее при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено федеральным законодательством или международными договорами Российской Федерации.
Лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из нее при наличии визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федера-
80