Правовое регулирование туристской деятельности. Учебное пособие

ченные в пользу контрагентов и в пользу третьих лиц; основные и предварительные договоры и другие.

Публичным договором (статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации) признается договор, заключенный с одной стороны лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, которое исходя из характера выбранной деятельности должно заключать договор с каждым, кто к нему обратится. К таким видам деятельности относятся розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и другие виды деятельности, особо указанные в законе.

Договором присоединения (статья 428 Гражданского кодекса Российской Федерации) признается договор, условия которого определены одной из сторон в стандартных формах и могут быть приняты другой стороной только путем присоединения к договору в целом. Признание договора договором присоединения зависит не от признания его таковым законом, а от конкретных обстоятельств заключения. В качестве примера можно привести практику заключения договоров профессиональными участниками тех или иных отношений – банками, страховыми организациями, организациями связи и так далее, деятельность которых имеет массовый характер. В основном договоры этих организаций заключаются как договоры присоединения. Статья 428 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет присоединившейся стороне требовать после заключения договора его расторжения или изменения, если условия такого договора явно обременительны для нее.

Предварительный договор – это договор, по которому стороны обязуются заключить в будущем основной договор на определенных условиях (Гражданского кодекса Российской Федерации). При нарушении такой обязанности можно требовать понуждения к заключению договора через суд.

Договор в пользу третьего лица – это договор, по которому исполнение по договору производится не кредитору, а третьему лицу, не являющемуся стороной договора, которое получает право требования исполнения обязательства для себя. При этом на третье лицо, как правило, не могут быть возложены обязанности по договору. Регулирование данной договорной модели содержится в статье 430 Гражданского кодекса Российской Федерации. К договорам в пользу третьего лица можно отнести договор перевозки груза, который заклю-

101

чается в пользу грузополучателя (в случае, если он не совпадает с грузоотправителем), договор доверительного управления в случае, если он заключен не в интересах учредителя управления, а в интересах иного выгодоприобретателя. В ходе реформы Гражданского кодекса РФ в него были включены определения таких договоров, как рамочный (статья 429.1), опционный (статья 429.3), абонентский (ста-

тья 429.4).

Рамочным договором (договором с открытыми условиями) признается договор, определяющий лишь общие условия взаимоотношений сторон, которые могут быть впоследствии конкретизированы сторонами различными путями, предусмотренными самим рамочным договором, например, путем заключения отдельных договоров, подачи заявок одной из сторон и т. п.

Опционный договор – это договор, по которому одна сторона на условиях, предусмотренных этим договором, вправе потребовать в установленный договором срок от другой стороны совершения предусмотренных договором действий (в том числе уплатить денежные средства, передать или принять имущество); при этом, если управомоченная сторона не заявит требование в указанный срок, опционный договор прекращается.

Договор с исполнением по требованию (абонентский договор) – это договор, предусматривающий внесение одной из сторон (абонентом) определенных платежей или иного предоставления за право требовать от другой стороны (исполнителя) предоставления предусмотренного договором исполнения в затребованных количестве или объеме либо на иных условиях, определяемых абонентом.

Реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. На отношения, связанные с реализацией туристского продукта, распространяется законодательство о защите прав потребителей.

Предметом анализируемого договора является туристский продукт, под которым законодатель понимает комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену экскурсионного обслуживания и (или) других услуг). Поэтому можно сделать вывод, что этот договор относится к договорам возмездного оказания услуг.

102

Договор о реализации туристского продукта заключается в письменной форме и должен содержать такие существенные условия, как: полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора; размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение; сведения о туристе, а также об ином заказчике и его полномочиях (если турист не является заказчиком) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта; общая цена туристского продукта в рублях; информация о потребительских свойствах туристского продукта – о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, ин- структора-проводника, а также о дополнительных услугах; права, обязанности и ответственность сторон; условия изменения и расторжения договора; сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к туроператору в случае нарушения туроператором условий договора; сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также информация об основаниях для осуществления таких выплат по договору страхования ответственности туроператора и по банковской гарантии и др.

Что касается заключения договора между туристом или заказчиком и турагентом, то наряду с вышеназванными условиями включаются дополнительные: полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения) и почтовый адрес турагента; информация о том, что лицом (исполнителем), оказывающим туристу и (или) иному заказчику услуги по договору о реализации туристского продукта, является туроператор; информация о возможности туриста в случае возникновения обстоятельств, указанных в законе, обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору

103

страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии непосредственно к организации, предоставившей туроператору финансовое обеспечение.

Заключая договор о реализации туристского продукта, турист имеет право на необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и пребывания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей среды; свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер; обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранности своего имущества; беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи; возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора о реализации туристского продукта туроператором или турагентом в порядке, установленном законодательством РФ; содействие органов власти (органов местного самоуправления) страны (места) временного пребывания в получении правовой и иных видов неотложной помощи; беспрепятственный доступ к средствам связи.

Во время совершения путешествия, включая транзит, турист обязан: соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания, уважать ее социальное устройство, обычаи, традиции, религиозные верования; сохранять окружающую среду, бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временного пребывания; соблюдать правила въезда в страну (место) временного пребывания, выезда из страны (места) временного пребывания и пребывания там, а также в странах транзитного проезда; соблюдать во время путешествия правила личной безопасности. Кроме этого, туристы (экскурсанты), предполагающие совершить путешествие в страну (место) временного пребывания, в которой они могут подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями.

В обязанности туроператора входит исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта; предоставление необходимой и достоверной информации о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и выезда, включая сведения о необходи-

104

мости наличия визы для въезда в страну и (или) выезда из страны временного пребывания; информирование туриста об основных документах, необходимых для въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания; об опасностях, с которыми турист (экскурсант) может встретиться при совершении путешествия; о таможенных, пограничных, медицинских, санитарно-эпидемиологических и иных правилах (в объеме, необходимом для совершения путешествия); о месте нахождения, почтовых адресах и номерах контактных телефонов органов государственной власти РФ, дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, находящихся в стране (месте) временного пребывания, в которые турист (экскурсант) может обратиться в случае возникновения в стране (месте) временного пребывания чрезвычайных ситуаций или иных обстоятельств, угрожающих безопасности его жизни

издоровья, а также в случаях возникновения опасности причинения вреда имуществу туриста (экскурсанта); об адресе (месте пребывания)

иномере контактного телефона в стране (месте) временного пребывания руководителя группы несовершеннолетних туристов (экскурсантов) в случае, если туристский продукт включает в себя организованный выезд группы несовершеннолетних туристов (экскурсантов) без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей; о национальных и религиозных особенностях страны (места) временного пребывания; об иных особенностях путешествия.

Организации, осуществляющие экскурсионное обслуживание, обязаны пользоваться услугами инструкторов-проводников, если организуемые ими путешествия связаны с прохождением туристами

маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (горная и труднопроходимая местность, водные объекты и др.); незамедлительно информировать органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, специализированные службы по обеспечению безопасности туризма и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях, произошедших с туристами во время прохождения маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов, по территории Российской Федерации.

Туроператор самостоятельно формирует туристский продукт исходя из конъюнктуры туристского рынка или по заданию туриста или иного заказчика туристского продукта; обеспечивает оказание

105

туристам услуг, входящих в туристский продукт, самостоятельно или с привлечением третьих лиц, на которых туроператором возлагается исполнение части или всех его обязательств перед туристами и (или) иными заказчиками.

Если возникли обстоятельства, свидетельствующие о возникновении в стране временного пребывания туристов угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, турист и туроператор вправе потребовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения.

Таким образом, прежде, чем производить оплату за туристическую путевку, необходимо ознакомиться с сертификатом соответствия и с договором на реализацию туристского продукта. Ведь нередко бывает, когда мы покупаем путевку и машинально подписываем договор. В соответствии с договором, турфирма несет ответственность за выполнение условий заявки по договору в соответствии с прописанными в нем условиями и действующим законодательством Российской Федерации.

В случае несоответствия обслуживания условиям договора и во избежание дальнейшего невыполнения своих обязательств турист обязан незамедлительно сообщить об этом представителю турфирмы или представителям принимающей стороны в письменном виде. Если же турист о своих претензиях не сообщил представителю турфирмы или принимающей стороны, то по возвращении из поездки претензии не принимаются. Претензии в турфирму подаются туристом не позднее 20 дней после окончания поездки. К рассмотрению принимаются претензии, поданные в письменном виде и при наличии протокола, подписанного принимающей стороной, и других документов, подтверждающих заявленные требования. При отсутствии подтверждающих документов претензия считается необоснованной и удовлетворению не подлежит.

Стороны освобождаются от ответственности за неисполнение принятых на себя обязательств, если это неисполнение было вызвано форс-мажорными обстоятельствами, которые возникли после заключения договора. К ним относят: пожар, стихийные бедствия, военные операции любого характера, эпидемии, акты властей, препятствующие исполнению обязательств, изменения иммиграционной политики, террористические акты, иные обстоятельства вне разумного контроля сторон. При наступлении указанных обстоятельств срок испол-

106

нения обязательств отодвигается соразмерно времени, в течение которого будут действовать такие обстоятельства. Но если это будет продолжаться более 14 дней, то каждая из сторон имеет право расторгнуть договор с возвратом оплаченных денежных средств за вычетом издержек, понесенных турфирмой.

Страховая компания обязана выплатить страховое возмещение по договору страхования ответственности туроператора по письменному требованию туриста при наступлении страхового случая.

Три вещи никогда не возвращаются обратно: время, слово, возможность. Поэтому: не теряй времени, выбирай слова, не упускай возможность (китайская мудрость)21.

§ 2. Изменения и расторжения договоров

Имеются альтернативы изменения и расторжения договора – по соглашению сторон, судом по требованию одной из сторон и когда заявлен односторонний отказ от исполнения договора (полностью или в части). Первые два варианта принято относить к расторжению договора, третий – к одностороннему отказу от исполнения обязательств. Расторжение договора – это один из частных случаев прекращения обязательств, то есть расторжение договора влечет прекращение договорных обязательств. Отказ от исполнения договора (отказ от договора) – это проявление одностороннего отказа от исполнения обязательств (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации) применительно к договорным отношениям.

Необходимо различать два понятия: расторжение договора и односторонний отказ от исполнения договора (односторонний отказ от исполнения обязательств, односторонний отказ от договора). Основное различие состоит в том, что расторжение договора подразумевает согласие сторон, а при его отсутствии – решение суда. Отказ же от исполнения договора предполагает, во-первых, отсутствие воли другой стороны, а во-вторых, не требует и судебного решения, то есть носит внесудебный характер.

Отказ от исполнения договора – односторонняя сделка, которая влечет за собой прекращение (расторжение) договора. Осуществляться отказ должен путем отправки уведомления об этом, с момента по-

21 https://dzen.ru/a/Yk_jWpoE0gng8AXi.

107

лучения которого (если иное не указано в законе или договоре) договор прекращается.

Использование механизма отказа от исполнения значительно упрощает процедуру защиты прав по сравнению с обычным расторжением договора, поскольку для его осуществления достаточно лишь уведомить другую сторону, при этом ее согласие не обязательно.

Статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, по общему правилу запрещая односторонний отказ от исполнения обязательства (если иное не указано в законе), предусматривает, что он допустим, если такое обязательство связано с предпринимательской деятельностью его сторон, в случаях, когда отказ разрешен не только законом, но и договором.

Отказ в случаях, предусмотренных договором, возможен лишь

впредпринимательских отношениях, как и указано в статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации была дополнена правилом о том, что если одна сторона договора является предпринимателем, а другая – нет, то только последней может быть дано право на односторонний отказ (изменение) обязательства. Однако законом может быть предусмотрена возможность предоставить договором такое право и стороне-предпринимателю.

Новеллой Гражданского кодекса Российской Федерации является правило: стороны предпринимательского договора могут договориться об отказе или изменении договора в одностороннем порядке, уплатив определенную сумму другой стороне.

Статья 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретизирует порядок осуществления права на односторонний отказ от договорного обязательства, называя это правом на отказ от договора, или правом на отказ от исполнения договора. Осуществляется данное право путем уведомления другой стороны (без обращения

всуд); с момента получения уведомления договор прекращается (иное может быть определено законом или договором).

ВГражданском кодексе Российской Федерации особо предусмотрено новое правило о том, что отказ от договора с требованием возмещения убытков возможен из-за отсутствия у другой стороны необходимых для исполнения договора лицензии или членства в саморегулируемой организации. При отказе нужно действовать благоразумно. Если все же появились основания для отказа, но сторона, име-

108

ющая право на отказ, подтверждает действие договора, например, принятием исполнения, в дальнейшем она эти основания использовать не может.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора происходят по соглашению сторон (это общее правило, другой порядок может быть указан в законе или договоре). Оформление соглашения происходит так же, как самого договора, если другое не указано в законе, договоре, обычае. При этом многосторонним договором между предпринимателями можно определить, что это соглашение всех сторон или их большинства, а также оговорить порядок определения большинства.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

–при существенном нарушении его другой стороной;

–в иных случаях, предусмотренных законом или договором. Для споров об изменении или расторжении договора преду-

смотрен обязательный досудебный порядок: направление предложения другой стороне и получение от нее отказа либо неполучение ответа в установленный в предложении срок, а если он не установлен, то в течение тридцати дней.

Согласно статье 453 Гражданского кодекса Российской Федерации расторжение договора влечет за собой прекращение обязательств, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из их существа.

Если при этом одна сторона получила исполнение от другой, но сама не предоставила исполнение или оно не равноценно, то применяются нормы о неосновательном обогащении (другое может следовать из закона, договора или существа обязательства). Если же договор изменен или расторгнут в связи с нарушением, то можно требовать от соответствующей стороны возмещения убытков.

Известны две основные модели расторжения договора. На основе первой модели (ретроактивная) договора как будто бы никогда и не было. Вторая модель – проспективная, в которой договор расторгается на будущее. В Гражданском кодексе Российской Федерации в целом заложена проспективная модель, на это указывает статья 453. Последствия изменения и расторжения договора, пункт 4:

«…стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или растор-

109

жения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон.

В случае, когда до расторжения или изменения договора одна из сторон, получив от другой стороны исполнение обязательства по договору, не исполнила свое обязательство либо предоставила другой стороне неравноценное исполнение, к отношениям сторон применяются правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения (глава 60), если иное не предусмотрено законом или договором либо не вытекает из существа обязательства»22.

Есть ученые люди, а есть – мудрые. Ученые – это те, которые много знают. А мудрые ‒ которые понимают то, что они знают (Михаил Задорнов23).

Вопросы для обсуждения

1.Назовите обязательные условия, которые должны быть включены в договор о реализации туристских услуг.

2.Какие три вида договоров составляют основу осуществления туристской деятельности?

3.В каких формах заключается договор?

4.Какие существенные (обязательные) и обычные условия содержат договоры?

5.Какие действия не относятся к стадиям арбитражного судопроизводства?

Рефераты

1.Договоры, используемые в сфере туризма.

2.Виды и особенности договоров между туроператорами и поставщиками услуг.

3.Правовая характеристика договора об оказании туристских

услуг.

4.Способы изменения и расторжения договора.

5.Возмещение убытков и взыскание неустойки при расторжении и изменении договора.

22https://legalacts.ru/kodeks/GK-RF-chast-1/razdel-iii/podrazdel-2/glava-29/statja-453/

23https://dzen.ru/a/YywKxPA2vTLTBFkX

110