Правовое регулирование туристской деятельности. Учебное пособие

– систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении предпринимателями своей деятельности и др.

В случаях нарушения прав, предусмотренных законодательством в описываемой сфере, потребитель праве обратиться в письменной форме или в электронной форме в орган государственного надзора, иные уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо орган местного самоуправления. Во многих многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг осуществляются прием обращений потребителей и консультирование потребителей по вопросам защиты их прав.

Закончим словами Рудольфа Эриха Распе, автора «Приключения барона Мюнхгаузена»: «Не моя вина, если со мной случаются такие диковины, которых ещё не случалось ни с кем. Это потому, что я люблю путешествовать и вечно ищу приключений, а вы сидите дома

иничего не видите, кроме четырёх стен своей комнаты»16.

§2. Права туриста как участника туристских правоотношений

При подготовке к путешествию, во время его совершения (включая транзит) у туриста появляются права и обязанности, которые регламентируются ФЗ от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Правилами оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2007 № 452 и другими нормативными документами.

Закон об основах туристской деятельности дает определение понятию «турист». Это лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания.

16 Распэ Р.Э. Приключения барона Мюнхгаузена. ‒ М.: Самовар, 2021. ‒ 96 с.

61

Вобщепринятом определении понятия «турист» нет указания на то, что турист обязательно является стороной по договору оказания туристских услуг. Такая правовая позиция представляется обоснованной, так как, во-первых, закон выделяет в качестве одного из видов туризма туризм самодеятельный. А во-вторых, стороной по договору является заказчик туристских услуг, который может быть иным лицом (например, работодателем, оплачивающим отдых или деловую поездку сотрудника).

Впервые в законе о туристской деятельности в РФ получило закрепление понятия «экскурсант», что вполне целесообразно и соответствует мировой практике. Экскурсант – лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в познавательных целях на период менее 24 часов без ночевки в стране (месте) временного пребывания и использующее услуги экскурсовода (гида), гида-переводчика.

Особенность туриста как субъекта туристских правоотношений заключается в том, что на него полностью распространяется действие Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», если заказчиком туристических услуг является физическое лицо и турпродукт приобретается исключительно для нужд личного, семейного, домашнего потребления, а также положения Закона об основах туристской деятельности и его подзаконных актов.

Встатье 6 Закона об основах туристской деятельности закреп-

лены основные права туриста, которые возникают при заключении договора на предоставление туристских услуг, а также во время отдыха и осуществления туристской, экскурсионной, рекреационной деятельности в целом. К таким правам относятся права туриста на:

–необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и пребывания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей среды;

–свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер;

–обеспечение личной безопасности, своих потребительских

прав и сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи;

62

–обеспечение в соответствии с законодательством о туристской деятельности экстренной помощи за счет средств резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма;

–возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора о реализации туристского продукта туроператором или турагентом;

–содействие органов власти (органов местного самоуправления) страны (места) временного пребывания в получении правовой и иных видов неотложной помощи;

–беспрепятственный доступ к средствам связи;

–получение копии свидетельства о внесении сведений о туроператоре в реестр;

–информацию о возможности добровольно застраховать риски, связанные с совершением путешествия и не покрываемые финансовым обеспечением ответственности туроператора, в том числе в связи

сненадлежащим исполнением туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта.

В статье 12 закрепляется право туристов на создание общественных объединений в целях реализации прав на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий на основе общности интересов в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации.

В рамках туристского законодательства перечень прав туриста является закрытым, вместе с тем необходимо учитывать, что турист как физическое лицо обладает гораздо большим объемом прав, вытекающих из Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (право на услуги, качество которых соответствует договору, на безопасность услуг, на информацию об услуге и ее исполнителе, право на судебную защиту прав, право на компенсацию морального вреда и т. д.).

§ 3. Обязанности туриста

Являясь субъектом туристских правоотношений, турист помимо прав становится обладателем обязанностей, которые, во-первых, возникают при заключении договора о реализации турпродукта, а вовторых, определены требованиями по обеспечению личной и имущественной безопасности туриста во время путешествия, включая транзит до страны (места) временного пребывания.

63

К прямым обязанностям туриста как участника гражданскоправовых отношений относятся обязательства, вытекающие из договора: оплата турпродукта в установленные сроки и в полном объеме, предоставление необходимых для заключения договора документов и т. д. Нормы, определяющие права и обязанности сторон договора по исполнению своих обязательств, закреплены в главе 22 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Уже непосредственно при совершении путешествий в соответствии со ст. 7 Закона об основах туристской деятельности турист обязан:

–соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания, уважать ее социальное устройство, обычаи, традиции, религиозные верования;

–сохранять окружающую среду, бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временного пребывания;

–соблюдать правила въезда в страну (место) временного пребывания, выезда из страны (места) временного пребывания и пребывания там, а также в странах транзитного проезда;

–соблюдать во время путешествия правила личной безопасности. Также установлена обязанность туристов, предполагающих со-

вершить путешествие в страну временного пребывания, в которой они могут подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний, проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями. К таким требованиям, например, относится проведение в специализированных и авторизованных Всемирной организацией здравоохранения национальных медицинских центрах вакцинации от желтой лихорадки до осуществления поездки в страны, неблагополучные по этому тяжелому вирусному заболеванию.

Эндемичными по желтой лихорадке являются 32 страны Африки и 12 стран Южной Америки. Прививка обязательна при посещении ряда стран Африки (Ангола, Габон, Буркина-Фасо, Бенин, Кот Д’Ивуар, Бурунди, Демократическая Республика Камерун, Того, Либерия, Гана, Конго, Мали, Руанда, Сан Томе и Принсипи, Нигер, Сьерра-Леоне, Центральноафриканская Республика), а также для Французской Гвианы в Латинской Америке.

Необходимо также иметь в виду, что если турист по медицинскому предписанию употребляет какие-либо лекарственные препараты, тем более содержащие наркотические вещества, то в целях ис-

64

ключения недоразумений с таможней и властями на границе иностранного государства необходимо обязательно иметь при себе подробное медицинское предписание и рецепт на данный препарат с указанием торгового и латинского названий, желательно переведенные на английский язык или язык страны временного пребывания.

§ 4. Безопасность туризма

Вопросы обеспечения безопасности туристов и экскурсантов, а также природных и культурных объектов, вовлеченных в туристскую и рекреационную деятельность, являются одним из главных приоритетов государственного управления туризмом. Под безопасностью туризма понимаются безопасность туристов и экскурсантов, сохранность их имущества, а также ненанесение ущерба при совершении путешествий окружающей среде, материальным и духовным ценностям общества, безопасности государств.

Уполномоченным органом по предоставлению государственных услуг по информированию в установленном порядке заявителей об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания является Ростуризм. В соответствии с Законом об основах туристской деятельности (ст. 14) Ростуризм информирует туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания, в том числе путем опубликования соответствующих сообщений в государственных средствах массовой информации. Указанное опубликование осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации для опубликования обязательных сообщений.

Средство массовой информации – это периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Под государственными средствами массовой информации понимаются государственные федеральные и региональные средства массовой информации, учредителями которых соответственно выступают федеральный орган государственной власти, федеральные органы государственной власти

65

совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации либо только органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления Ростуризмом услуги по информированию об угрозе безопасности туристов и экскурсантов в стране (месте) временного пребывания осуществляется в соответствии с Административным регламентом по предоставлению Федеральным агентством по туризму государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания, утвержденным Приказом Минкультуры России от 27.06.2012 № 666 (ред. от 07.09.2016).

Ростуризм обязан проинформировать туроператоров, турагентов

итуристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания при поступлении соответствующего решения от компетентного органа в течение 1 рабочего дня с момента его получения.

Вслучае направления запроса со стороны заявителя (туроператоров, турагентов, туристов (экскурсантов)) о предоставлении соответствующей информации – в течение 4 рабочих дней с момента получения запроса. Информация по вопросам предоставления государственной услуги доводится до заявителя следующими способами:

– путем размещения на официальном сайте Ростуризма в инфор- мационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.russiatourism.ru;

– путем размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.gosuslugi.ru.

За последнее время Ростуризм официально публиковал информацию о наличии угрозы безопасности в отношении нескольких стран

иво всех данных случаях давал рекомендации о приостановлении реализации туристских услуг по данным направлениям. В 2020 г. в связи с информацией Роспотребнадзора России об участившихся случаях заражения коронавирусной инфекцией COVID-19 Ростуризм выпустил объявления о наличии угрозы безопасности туристов в Итальянской Республике, Республике Корея и Исламской Республике Иран со следующими рекомендациями:

66

– российским туроператорам – приостановить реализацию туристских продуктов по этим направлениям, а также информировать туристов, уже заключивших соответствующие договоры, о текущей эпидемиологической обстановке в данных странах и порядке изменения или их расторжения;

российским туристам – следовать рекомендациям Роспотребнадзора по соблюдению мер предосторожности в целях недопущения заражения; принимать все необходимые меры, направленные на обеспечение личной безопасности; не покидать территорий гостиничных комплексов и иных мест временного пребывания, за исключением случаев организованного туроператором трансфера до аэропорта вылета (места выезда).

Закон устанавливает еще и требования к туроператорам и всем тем, кто осуществляет экскурсионное обслуживание, использовать услуги инструкторов-проводников при организации путешествий, связанных с прохождением маршрутов повышенной опасности для жизни и здоровья туристов и экскурсантов. К таким маршрутам относятся маршруты, проходящие через горную и труднопроходимую местность, спелеологические и водные объекты и другие.

Инструктор-проводник – профессионально подготовленное лицо, сопровождающее туристов и обеспечивающее их безопасность при прохождении туристских маршрутов. Общие требования к услугам инструкторов-проводников отражены в национальном стандарте ГОСТ Р 54602-2011. Туристские услуги. Услуги инструкторовпроводников. Общие требования.

К основным услугам инструктора-проводника относят услуги по обеспечению безопасности туристов на туристских маршрутах; проведение инструктажей туристов, в том числе по обеспечению безопасности; обучение навыкам при занятиях активными видами туризма и отдыха и при совершении туристами путешествий по маршрутам с активными способами передвижения, включая обучение основам альпинистских навыков, навыков горно-лыжного туризма, навыков водных видов туризма и др.; услуги по организации на маршруте перевозок транспортом различных видов, размещения (проживания), питания, досуга и др.

При возникновении чрезвычайных происшествий, произошедших с туристами (экскурсантами) во время прохождения маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья тури-

67

стов (экскурсантов), по территории Российской Федерации, туроператоры и турагенты, организации, осуществляющие экскурсионное обслуживание, обязаны незамедлительно информировать уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления о случившемся.

Врамках российского законодательства под активными видами туризма понимаются путешествия, походы и экскурсии в природной среде с активными способами передвижения, для которых требуются специальная физическая подготовка и владение определенными навыками и умениями, в том числе по использованию снаряжения и средств передвижения.

Всоответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 252 «О некоторых вопросах обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации» организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в сфере занятия активными видами туризма на территории Российской Федерации, туристам и туристским группам, а также туристам с несовершеннолетними детьми, осуществляющим самостоятельные путешествия, необходимо не позднее чем за 10 рабочих дней до начала путешествия информировать территориальный орган МЧС России по соответствующему субъекту Российской Федерации о маршрутах передвижения, проходящих по труднодоступной местности, водным, горным, спелеологическим и другим объектам, связанных с повышенным риском для жизни, причинением вреда здоровью туристов (экскурсантов) и их имуществу.

Всоответствии с Порядком информирования территориальных органов МЧС России о маршрутах передвижения, проходящих по труднодоступной местности, водным, горным, спелеологическим

идругим объектам, связанных с повышенным риском для жизни, причинением вреда здоровью туристов и их имуществу (Приказ МЧС России от 30.01.2019 № 42) представители туристских организаций и туристов должны поставить в известность МЧС России в субъекте Российской Федерации, на территории которого начинается маршрут передвижения путешествия, похода, экскурсии, ту-

ристского слета, соревнования и иного мероприятия, связанного с активными видами туризма, в форме уведомления на официальном сайте МЧС России или территориального органа МЧС России,

68

по адресу электронной почты территориального органа МЧС России, посредством заказного почтового отправления с уведомлением о вручении, по телефону территориального органа МЧС России, при личном обращении в территориальный орган МЧС России.

Данное уведомление должно включать в себя следующие сведения:

–наименование, адрес, контактный номер телефона туристской организации (при проведении туристского мероприятия туристской организацией);

–фамилию, имя, отчество и контактный номер телефона ответственного представителя, инструктора-проводника (для туристских групп), фамилию, имя, отчество и контактный номер телефона туриста, а также его близкого родственника или иного контактного лица (для туриста, совершающего одиночный маршрут);

–список участников туристского мероприятия с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства

иконтактного номера телефона каждого из участников;

–планируемые дату и время выхода на маршрут и возвращения с маршрута, а также срок и способ информирования территориального органа МЧС России о его окончании;

–информацию о маршруте передвижения (месте начала и окончания маршрута, протяженности маршрута, предполагаемых местах ночлега и отдыха, маршрутах аварийных выходов (для маршрутов, имеющих категории сложности, при наличии опасных участков на маршруте (речных порогов, водопадов, ледников, переходов по льду

ииных участков));

–наличие у участников туристского мероприятия средств оказания первой помощи, средств связи, применение которых обеспечит организацию связи с учетом особенностей маршрута передвижения, и заряженных запасных элементов питания к ним, а также сигнальных средств;

–сроки (дату и время) и способы организации сеансов связи на маршруте передвижения и др.

Направляемая в территориальные органы МЧС России информация поступает в Центры управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) территориальных органов МЧС России. Хранение предоставленной информации осуществляется в Журнале регистрации уведомлений о туристском мероприятии.

69

Сотрудник ЦУКС при получении соответствующей информации передает в подразделения и организации, входящие в состав пожарноспасательного гарнизона (оперативные службы), в зоне ответственности которых планируется маршрут передвижения, сведения о регистрации уведомления о туристском мероприятии.

На основании полученных от территориальных органов МЧС России сведений оперативные службы предоставляют по запросу организаторов и туристов информацию об особенностях маршрута передвижения, факторах риска и мерах безопасности, а при возникновении факторов, связанных с угрозой для жизни и здоровья туристов,

втом числе неблагоприятных метеорологических условий, информируют о них во время сеансов связи в сроки и способами, указанными

вуведомлении о туристском мероприятии; контролируют передвижения туристов во время сеансов связи, а в случае отсутствия такой связи незамедлительно информируют Центр управления в кризисных ситуациях территориального органа МЧС России для организации по- исково-спасательных работ.

Снятие с учета предоставленной информации о туристском мероприятии осуществляется путем внесения в Журнал регистрации сведений о возвращении туристов с маршрута передвижения, полученных от представителей туристских организаций и туристов.

Встатье 17 Закона об основах туристской деятельности установлен четко определенный механизм добровольного страхования туристов при совершении туристических поездок. При наличии заключенного договора добровольного страхования страховщиком осуществляется оплата или возмещение расходов туристу на оплату медицинской помощи в экстренной и неотложной форме в стране временного пребывания или возвращения тела.

Если договор отсутствует, то расходы на оказание медицинской помощи несет турист самостоятельно, а расходы на возвращение тела – заинтересованные в этом лица. Страхование туристов на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев является основной формой предоставления таких гарантий ответственности при осуществлении туристской деятельности.

Туроператоры и турагенты обязаны разъяснить туристу под личную подпись, что в случае отказа от заключения договора добровольного страхования расходы на оказание медицинской помощи

70