Правовое регулирование туристской деятельности. Учебное пособие

Согласно статье 17.1. Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в случае возникновения обстоятельств, указанных в статье 17.4. Закона, финансовое обеспечение должно гарантировать каждому туристу, заключившему договор о реализации туристского продукта:

во-первых, возврат денежных средств, внесенных в счет договора о реализации туристского продукта, за услуги, оплаченные, но не оказанные туроператором или третьими лицами, на которых туроператором было возложено исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта;

во-вторых, выплату денежных средств, причитающихся туристу или иному заказчику в возмещение реального ущерба, возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, в том числе денежных средств, необходимых для компенсации расходов, понесенных туристом или иным заказчиком в связи с непредвиденным выездом (эвакуацией) из страны (места) временного пребывания.

Федеральным законом № 132-ФЗ установлено, кто может быть страховщиком по договору страхования ответственности туроператора. Страховщиком по договору страхования ответственности туроператора может быть страховая организация, зарегистрированная на территории Российской Федерации и имеющая право осуществлять страхование гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору.

Для туроператоров Федеральный закон № 132-ФЗ содержит существенный плюс: договор страхования ответственности туроператора не может быть расторгнут досрочно. Это дает туроператору определенные гарантии и обеспечивает стабильность в его деятельности. Ведь наличие финансового обеспечения является непременным условием для внесения туроператора в федеральный реестр туроператоров и, следовательно, возможностью туроператора осуществлять свою деятельность.

Положения о договоре страхования также содержатся в статье 932 части 2 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно этой статье, страхование риска ответственности за нарушение договора допускается в случаях, предусмотренных законом (в нашем случае – в соответствии с новой редакцией Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»). По договору страхования риска ответственности за нарушение договора может быть за-

51

страхован только риск ответственности самого страхователя. Договор страхования, не соответствующий этому требованию, ничтожен. Риск ответственности за нарушение договора считается застрахованным в пользу стороны, перед которой по условиям этого договора страхователь должен нести соответствующую ответственность, – выгодоприобретателя, даже если договор страхования заключен в пользу другого лица.

Вопросы для обсуждения

1.Назовите виды финансового обеспечения.

2.Назовите размеры финансовых гарантий при осуществлении туроператорской деятельности в сфере въездного туризма; в сфере выездного туризма; в сфере внутреннего туризма; для туроператора, осуществляющего деятельность по нескольким направлениям; для юридического лица, зарегистрированного для осуществления туроператорской деятельности.

3.Перечислите условия осуществления турагентской деятельности.

4.Назовите обязательные условия, которые должны быть включены в договор о реализации туристских услуг.

5.Перечислите документы, необходимые для совершения путешествия внутри Российской Федерации.

6.Перечислите документы, необходимые для совершения путешествия с выездом за пределы Российской Федерации.

7.При каких условиях турист может потребовать расторжения договора о реализации туристского продукта и возврата уплаченных денежных средств?

8.При каких условиях туристская фирма (туроператор или турагент) может потребовать расторжения договора о реализации туристского продукта?

9.Дайте определение понятий: «страховщик», «страхователь», «застрахованное лицо», «страховой взнос», «страховая премия», «страховая сумма».

10.Назовите виды страхования, применяемые в туризме.

11.Что такое страховой полис? На каком языке он оформляется?

Рефераты

1.Экономическая безопасность туристской отрасли.

2.Государственная финансовая поддержка сферы туризма.

52

3.К вопросу формирования компенсационного фонда туропера-

торами.

4.Возможен ли в сфере туризма аналог ОСАГО?

5.Финансовые гарантии в сфере туризма.

Задания по теме

Задание 1.

В турфирму, в которой вы работаете, поступила претензия следующего содержания от клиента, вернувшегося со Шри-Ланки: «Бунгало, в котором нас поселили, нам сразу не понравилось. Вместе с нами в комнате жили буржуазного вида тараканы, на террасе по стенам бегали ящерицы, под окном свили гнездо птицы, а над дверью находился целый улей с осами. Этот зоопарк нас очень нервировал. А менеджер на ресепшн все время пытался доказать, что это признак хорошей экологии, ради которой сюда со всего мира едут туристы. Требую компенсировать моральный ущерб за испорченный отдых».

Дайте правовую оценку данной ситуации. Составьте письменный ответ на претензию клиента.

Задание 2.

В Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» содержатся требования к предоставляемому туроператором финансовому обеспечению своей деятельности.

Финансовое обеспечение должно гарантировать каждому потребителю, заключившему договор о реализации туристского продукта, возврат денежных средств, внесенных в счет договора о реализации туристского продукта, за оплаченные, но не оказанные субъектами, на которых было возложено исполнение обязательств, услуги, а также выплату причитающихся туристу денежных средств по возмещению реального ущерба, возникшего в результате ненадлежащего исполнения обязательств по оказанию туристских услуг, в том числе компенсации расходов в связи с непредвиденным выездом или эвакуацией с места временного пребывания.

Для обеспечения надлежащего исполнения обязательств по договорам о реализации туристского продукта, заключаемым с заказчиками непосредственно туроператором либо по его поручению турагентами, туроператор должен иметь либо договор страхования ответственности туроператора либо банковскую гарантию.

53

Вопросы: Кто может быть страховщиком по договору страхования ответственности туроператора? Кто выдает банковскую гарантию, и может ли она быть отозванной? Может ли договор страхования ответственности туроператора быть расторгнут досрочно?

Ответ: Может быть страховая организация, зарегистрированная на территории Российской Федерации и имеющая право осуществлять страхование гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору. Банковскую гарантию выдает банк либо иная кредитная организация, зарегистрированная и осуществляющая деятельность в соответствии с законами Российской Федерации. Банковская гарантия, выданная туроператору, не может быть отозвана. Договор страхования ответственности туроператора не может быть расторгнут досрочно.

Задание 3.

Иволгин А.С. собрался посетить государство Шри-Ланка, турагентство «Радуга» вместе с путевкой предложило туристу приобрести страховой полис страхового общества «РЕСОГарантия», на выбор были предложены полисы категории А; В; С и D. Иволгин от предложений страхования отказался, в свою очередь турагентство отказало ему в продаже путевки. Кто из участников данной ситуации не прав?

Ответ: Если вам не хотят продавать тур, то компанию можно привлечь к административной ответственности за отказ в заключении публичного договора – это нарушение прав потребителей. Но для получения шенгенской визы необходимо оформление страховки. Если поездка не состоится именно по причине ее отсутствия у туриста, туроператор будет вправе не возвращать вам денежные средства за приобретенную путевку.

Деловая игра «Едем на Гоа»15

Участникам предлагается организовать туристические агентства для привлечения туристов на остров Гоа. В ходе игровой деятельности участники знакомятся с историей, культурой острова Гоа, а также обычаями делового мира (денежное обращение, выпуск и обращение акций).

15 https://psy.wikireading.ru/22527.

54

Цель игры: создание условий для реализации лидерского потенциала участников.

Ход игры:

Ведущий кратко рассказывает об истории страны, ее культуре и современном положении. Выгодное географическое положение островов и отсутствие каких-либо ресурсов определяет единственное направление развития экономики страны – через развитие туристского бизнеса.

Из числа участников формируются туристические агентства (в каждом выбирается руководитель).

1.Приветственное слово руководителя (знакомство со страной, регистрация агентства, его название, эмблема, слоган).

2.Первоначальный капитал участники могут заработать индивидуально на интеллектуальной бирже. Для этого им необходимо ответить на вопросы про Гоа. За каждый правильный ответ выплачивается вознаграждение в размере 1 рупии. Всего в ходе работы интел-

Карточка содержит три столбика (варианты ответов) и четыре строки (номера вопросов). При ответе участнику необходимо закрасить необходимую клетку. Для проверки правильности ответов можно изготовить трафарет, под который необходимо подкладывать карточку с ответами. После накопления первоначального капитала начинается работа туристических агентств.

3.Проведение рекламной кампании по привлечению клиентов

ипродажи им туристических маршрутов.

55

Тесты

1.Какая из нижеперечисленных черт отличает страхование в ту-

ризме:

а) небольшой размер страховой суммы;

б) краткосрочность;

в) высокая вероятность наступления страхового случая; г) известная величина возможного ущерба.

2.Финансовое обеспечение ответственности туроператора должно гарантировать каждому туристу или иному заказчику, заключившему договор о реализации туристского продукта:

а) возврат денежных средств, внесенных в счет договора о реализации туристского продукта, за услуги, оплаченные, но не оказанные туроператором;

б) выплату денежных средств, причитающихся туристу или иному заказчику в возмещение реального ущерба, возникшего в результате неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта;

в) все ответы верны.

3.Страховой фонд формируется с целью:

а) выплат налогов;

б) возмещения ущерба, который причинен при наступлении

страховых событий;

в) кредитования физических и юридических лиц; г) получения прибыли.

4. К добровольным видам туристского страхования относятся: а) страхование гражданской ответственности лиц, занимающих-

ся активными видами спорта; б) страхование расходов вследствие отмены поездки за границу

(страхование от невыезда); в) страхование персональной гражданской ответственности вы-

езжающих за рубеж г) все ответы верны.

5. Обязательным видом страхования в туризме являются: а) страхование туриста и его имущества;

56

б) страхование туристов в зарубежных поездках; в) страхование гражданской ответственности владельцев авто-

транспортных средств; г) страхование транспортных путешествий;

д) виды страхования, указанные в пунктах в), г).

6.Страховыми событиями при страховании ответственности в туризме являются:

а) страхование от несчастного случая; б) страхование туристского имущества;

в) задержка самолета или другого транспорта при выезде –

въезде;

г) обострение хронических заболеваний;

д) страхование на случай плохой погоды;

е) солнечные ожоги.

7.Источниками финансирования текущей деятельности туристской фирмы являются:

а) заемные финансовые средства; б) внебюджетные фонды; в) собственные средства;

г) поступления от туристских лотерей;

д) все ответы верны.

8.Какая сумма финансового обеспечения требуется для туроператоров, осуществляющих свою деятельность в сфере внутреннего или въездного туризма:

а) 5 % от общей стоимости туристского продукта за предыдущий год;

б) 10 млн руб.;

в) 500 тыс. руб.

9.Срок финансового обеспечения ответственности туроператора составляет:

а) 1 год;

б) 3 года; в) 5 лет.

57

10.Какая организация может предоставлять финансовое обеспечение туроператору:

а) Федеральное агентство по туризму;

б) банки;

в) Правительство РФ; г) Министерство экономического развития;

д) страховая компания;

е) объединение туроператоров в сфере выездного туризма.

11.В каком году было отменено лицензирование туристской деятельности и в Федеральный закон внесено условие осуществления туроператорской деятельности при наличии финансового обеспечения:

а) 2007 год;

б) 2010 год; в) 2014 год; г) 2023 год.

12.На основании чего осуществляется реализация туристского продукта:

а) на основании договора о реализации туристского продукта, заключаемого в письменной форме;

б) на основании внесения денежных средств в кассу исполнителя;

в) на основании договора о реализации туристского продук-

та, заключаемого в письменной форме, в том числе в форме электронного документа.

Прокомментируйте следующие высказывания:

1.Если хочешь добраться быстро – иди один. Если хочешь добраться далеко – идите вместе (Африканская пословица).

2.В чужой стране путешественник – мешок с деньгами, который все норовят поскорее опорожнить (Виктор Гюго).

3.Страховка – очень важное средство в жизненном плане любого человека. Проблема со страховкой в том, что ее нельзя купить тогда, когда она нужна. Надо предвидеть то, что тебе понадобится, и купить это, надеясь, что это тебе никогда не понадобится (Роберт Кийосаки).

58

4.Ничто не стоит так дешево и не ценится так дорого, как страховой полис во время наступления страхового события (Илья Ильф и Евгений Петров).

5.В жизни всегда есть широкое поле для деятельности, но иногда хочется маленькой полянки для отдыха (Неизвестный автор).

59

ТЕМА 4 ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СУБЪЕКТОВ ТУРИСТСКИХ

ПРАВООТНОШЕНИЙ И ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Турист как субъект отношений в сфере туризма

Федеральным законом «О защите прав потребителей» установлены общие права потребителей и определены механизмы реализации этих прав. К защищаемым законом правам потребителя относятся:

–права на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья и окружающей среды;

–права на получение информации о товарах (работах, услугах)

иоб их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах);

–права на государственную и общественную защиту интересов

идр.

Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти ‒ Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает:

–организацию и проведение проверок соблюдения предпринимателями требований, установленных законодательством в области защиты прав потребителей;

–организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации;

–применение мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения;

60