Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование управления. Учебное пособие
.pdf
121
2.4. Юридическая сила правовых актов управления
дарственных организаций, подчиненных Совету Министров
Республики Беларусь, местных представительных, исполнительных и распорядительных органов, других организаций,
должностных лиц и индивидуальных предпринимателей.
С помощью протестов оспариваются акты управления. Принесение протеста приостанавливает исполнение опротестованных правовых актов или решений (действий).
Постановление – акт прокурорского надзора, содержащий
в зависимости от характера нарушения законодательства мотивированное решение прокурора или его заместителя о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства
или о привлечении лица к материальной ответственности.
Постановление как акт прокурорского надзора может быть
вынесено и в иных случаях выражения требования, вытекающего из полномочий прокурора.
Предписание – акт прокурорского надзора об устранении
нарушений законодательства, выносимый прокурором или
его заместителем в случае нарушения законодательства, которое носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам граждан, в том числе
индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественным и государственным интересам, если оно не будет немедленно устранено.
Официальное предупреждение – акт прокурорского надзора о недопустимости повторного совершения должностным
лицом, иным гражданином правонарушений, влекущих за
собой ответственность, установленную законодательными актами, либо подготовки к совершению ими противоправных
действий, объявляемый таким должностному лицу, иному
гражданину в целях предупреждения совершения ими правонарушений.
В соответствии с Законом Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» устанавливается следующая иерархия правовых актов исходя из их юридической силы.
122
Глава 2. Правовые акты управления
Конституция Республики Беларусь обладает высшей юридической силой. Законы, декреты, указы и иные акты государственных органов (должностных лиц) принимаются (издаются) на основе и в соответствии с Конституцией Республики
Беларусь.
В случае расхождения закона, декрета, указа или иного
нормативного правового акта с Конституцией Республики Беларусь действует Конституция Республики Беларусь.
В случае расхождения декрета или указа с законом закон
имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание
декрета или указа были предоставлены законом.
Законы, декреты, указы имеют большую юридическую силу
по отношению к постановлениям палат Парламента – Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров
Республики Беларусь, Пленума Верховного Суда Республики
Беларусь, Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики
Беларусь (хотя в настоящий момент Высший Хозяйственный
Суд Республики Беларусь расформирован, несколько десятков
постановлений его Пленума остаются частью законодательства Республики Беларусь), актам Генерального прокурора Республики Беларусь и иным нормативным правовым актам.
Законы, декреты, указы, постановления палат Парламента – Национального собрания Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, Пленума
Верховного Суда Республики Беларусь, Пленума Высшего
Хозяйственного Суда Республики Беларусь, акты Генерального прокурора Республики Беларусь имеют большую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам
министерств, иных республиканских органов государственного управления и Национального банка Республики Беларусь,
местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов.
Кодексы имеют большую юридическую силу по отношению к другим законам.
123
2.4. Юридическая сила правовых актов управления
Гражданский кодекс Республики Беларусь имеет большую
юридическую силу по отношению к другим кодексам и законам, содержащим нормы гражданского права.
Юридическая сила уставов, положений, инструкций, регламентов и правил определяется юридической силой нормативного правового акта, которым они утверждены.
Регламент – нормативный правовой акт, принятый (изданный) Главой государства, органами законодательной, исполнительной, судебной власти, а также органами местного управления и самоуправления и содержащий совокупность правил,
определяющих процедуру деятельности соответствующих
органов.
Инструкция – нормативный правовой акт, детально определяющий содержание и методические вопросы регулирования в определенной области общественных отношений.
Правила – кодифицированный нормативный правовой акт,
конкретизирующий нормы более общего характера с целью
регулирования поведения субъектов общественных отношений в определенных сферах и по процедурным вопросам.
Устав (положение) – нормативный правовой акт, определяющий порядок деятельности государственного органа (организации), а также порядок деятельности государственных служащих и иных лиц в определенных сферах деятельности.
Правовые акты управления вышестоящего органа управления (должностного лица) имеют большую юридическую
силу по отношению к актам нижестоящих государственных
органов (должностных лиц). Новые правовые акты управления имеют большую юридическую силу по отношению к
ранее принятым (изданным) по тому же вопросу и тем же
государственным органом (должностным лицом). Следует обратить внимание и на тот факт, что правовой акт управления,
принятый (изданный) органом государственного управления
(должностным лицом), имеет большую юридическую силу
по сравнению с актами государственных органов (должностных лиц) одного уровня, когда государственный орган (долж-
124
Глава 2. Правовые акты управления
ностное лицо), который принял (издал) такой акт, специально уполномочен на регулирование соответствующей области
общественных отношений.
Каждый правовой акт управления имеет обязательную
силу, однако это не означает, что любой рассматриваемый
акт может исполняться принудительно. Принудительное исполнение связано с применением определенных силовых мер
воздействия, правовых санкций. Нередко принудительное
исполнение сопряжено с изданием акта управления, исполнение которого также потребует применения иных мер воздействия.
Принудительное исполнение осуществляется различными
способами:
1) по иерархии;
2) в судебном порядке;
3) в административном порядке.
Подзаконные акты Правительства. Совет Министров
Республики Беларусь на основе и во исполнение Конституции Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, законов Республики Беларусь принимает в пределах
своих полномочий нормативные правовые акты в форме постановлений.
Принимаемые Советом Министров Республики Беларусь
иные нормативные правовые акты (положения, уставы, правила и т. п.) утверждаются постановлениями Совета Министров
Республики Беларусь.
Постановления Совета Министров Республики Беларусь
принимаются по вопросам, отнесенным к компетенции Совета Министров Республики Беларусь Конституцией и иными
законодательными актами Республики Беларусь.
Совет Министров Республики Беларусь принимает нормативные правовые акты по вопросам, которые не могут быть
решены министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, областными и Минским
городским исполнительными комитетами самостоятельно
125
2.4. Юридическая сила правовых актов управления
или совместно с иными министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, местными
исполнительными и распорядительными органами.
Постановления Совета Министров Республики Беларусь мо-
гут быть отменены актами Президента Республики Беларусь.
Распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь
издаются по вопросам, входящим в компетенцию Премьерминистра Республики Беларусь, а также при наличии поручения Совета Министров Республики Беларусь по входящим
в компетенцию, но не относящимся к конституционным полномочиям Совета Министров Республики Беларусь вопросам,
если регулирование их не требует принятия решений, носящих нормативный характер.
Решения по отдельным вопросам могут оформляться в
виде протоколов заседаний (совещаний) у Премьер-министра
Республики Беларусь и его заместителей, а также их указаний
и поручений, являющихся обязательными для исполнения
должностными лицами Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями,
подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, а
также местными исполнительными и распорядительными
органами. При этом данные поручения и указания не могут
носить нормативный характер.
Постановления Совета Министров Республики Беларусь и
распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь вступают в силу и публикуются в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь.
Ведомственные акты. Нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного
управления могут приниматься (издаваться) только в случаях
и пределах, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, положениями
126
Глава 2. Правовые акты управления
о соответствующих органах, а также нормативными правовыми актами Совета Министров Республики Беларусь.
Нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управления принимаются
(издаются) в форме постановлений и приказов.
Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и
обязанностей граждан или носящие межведомственный характер, принимаются министерствами, иными республиканскими органами государственного управления коллегиально в
форме постановлений.
Нормативные правовые акты Национального банка Республики Беларусь (постановления Правления Национального
банка Республики Беларусь и постановления Совета директоров Национального банка Республики Беларусь) могут
приниматься только в случаях и пределах, предусмотренных
Конституцией Республики Беларусь, Банковским кодексом
Республики Беларусь и иными законодательными актами Республики Беларусь.
Принимаемые (издаваемые) министерствами, иными республиканскими органами государственного управления, Национальным банком Республики Беларусь иные нормативные
правовые акты (инструкции, положения, уставы, правила)
утверждаются постановлениями или приказами.
При принятии (издании) министерствами, иными республиканскими органами государственного управления нормативного правового акта обязательно указание в нем, на основании и во исполнение какого акта Президента Республики
Беларусь, закона Республики Беларусь, постановления Совета
Министров Республики Беларусь принимается (издается) данный акт. При принятии Национальным банком Республики
Беларусь нормативного правового акта обязательно указание
в нем, на основании и во исполнение какого законодательного
акта Республики Беларусь принимается данный акт.
Нормативные правовые акты органов исполнительной власти, Национального банка Республики Беларусь могут быть
127
2.4. Юридическая сила правовых актов управления
отменены Президентом Республики Беларусь, нормативные
правовые акты министерств, иных республиканских органов
государственного управления, подчиненных Правительству
Республики Беларусь, – Советом Министров Республики Беларусь.
Принятые (изданные) нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного
управления, Национального банка Республики Беларусь подлежат обязательной юридической экспертизе, проводимой
Министерством юстиции Республики Беларусь.
Постановления республиканского органа государственного управления и Национального банка Республики Беларусь
(Правления Национального банка Республики Беларусь, Совета директоров Национального банка Республики Беларусь) –
нормативные правовые акты, принимаемые коллегиально на
основе и во исполнение нормативных правовых актов большей
юридической силы в пределах компетенции соответствующего государственного органа и регулирующие общественные
отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.
Приказ республиканского органа государственного управления – нормативный правовой акт функционально-отраслевого
характера, издаваемый руководителем республиканского органа государственного управления в пределах компетенции
возглавляемого им органа в соответствующей сфере государственного управления.
Акты местного управления. Местные исполнительные
и распорядительные органы в пределах своей компетенции
принимают решения. Решения исполнительного и распорядительного органа принимаются на заседании простым большинством голосов от полного состава исполнительного и распорядительного органа тайным или открытым голосованием,
в том числе поименным. Форма голосования определяется в
порядке, установленном регламентом исполнительного и распорядительного органа.
128
Глава 2. Правовые акты управления
Решения исполнительного и распорядительного органа по
отдельным вопросам, не терпящим отлагательства, могут приниматься с письменного разрешения председателя исполкома
(главы местной администрации) путем опроса и визирования
членами исполнительного и распорядительного органа проектов соответствующих решений.
Решения исполнительного и распорядительного органа
подписываются председателем исполкома (главой местной
администрации) и управляющим делами исполкома (местной
администрации). В случае отсутствия управляющего делами
исполкома (местной администрации) решения исполнительного и распорядительного органа подписываются лицом, исполняющим его обязанности.
Решения органов местного управления и самоуправления – нормативные правовые акты, они принимаются местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах своей компетенции с целью
решения вопросов местного значения и имеют обязательную
силу на соответствующей территории.
Решения местных исполнительных и распорядительных
органов, не соответствующие законодательству Республики Беларусь, отменяются соответствующими Советами
депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики
Беларусь.
Принятые нормативные правовые акты областных,
Минского городского Советов депутатов и областных,
Минского городского исполнительных комитетов подлежат обязательной юридической экспертизе, проводимой
Министерством юстиции Республики Беларусь, а нормативные правовые акты местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового уровня – обязательной юридической экспертизе, проводимой
соответствующим управлением юстиции областного исполнительного комитета.
129
2.4. Юридическая сила правовых актов управления
В необходимых случаях исполнительные и распорядительные органы могут принимать совместные решения по вопросам, входящим в их компетенцию.
Необходимо обратить внимание на такие виды актов, как
технические регламенты, технические кодексы установившейся практики, стандарты, в том числе государственные стандарты Республики Беларусь, стандарты организаций, технические
условия, авиационные правила, зоогигиенические, ветеринарные, ветеринарно-санитарные нормы и правила, санитарные
нормы, правила и гигиенические нормативы, фармакопейные
статьи, нормы и правила пожарной безопасности, нормы и правила по обеспечению технической, промышленной, ядерной
и радиационной безопасности, нормы и правила по обеспечению безопасной перевозки опасных грузов, охраны и рационального использования недр, квалификационные справочники, государственные классификаторы технико-экономической
информации, формы государственных статистических наблюдений и указания по их заполнению, методики по формированию и расчету статистических показателей, инструкции по
организации и проведению государственных статистических
наблюдений, формы ведомственной отчетности и указания
по их заполнению, проекты зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей, иные нормативные
правовые акты, отнесенные законодательными актами Республики Беларусь к техническим нормативным правовым актам,
утвержденные (введенные в действие) в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Обязательными техническими нормативными правовыми
актами являются технические регламенты.
Технический регламент – технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе технического нормирования, устанавливающий непосредственно и (или) путем ссылки на технические кодексы установившейся практики и (или)
государственные стандарты Республики Беларусь обязательные для соблюдения технические требования, связанные с
Глава 2. Правовые акты управления
безопасностью продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки,
реализации и утилизации или оказания услуг.
Если в техническом регламенте дана ссылка на государственный стандарт, то требования этого государственного
стандарта становятся обязательными для соблюдения.
Если производитель или поставщик продукции (услуги) в
добровольном порядке применили государственный стандарт
и заявили о соответствии ему своей продукции (услуги) (использовав обозначение государственного стандарта в маркировке продукции, транспортной или потребительской таре,
эксплуатационной или иной документации), а также если
продукция (услуга) производителя или поставщика сертифицирована на соответствие требованиям государственного
стандарта, соблюдение требований государственного стандарта для них становится обязательным.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Дайте определение понятия юридической силы.
2. Определите понятие «законодательство». Перечислите
виды актов, которые его составляют.
3. Охарактеризуйте иерархию правовых актов управления по
юридической силе.
4. Опишите значение актов прокурорского надзора.
5. На основе знакомства с текстом пособия, изучения нормативных правовых актов установите, какую юридическую силу
могут иметь технические нормативные правовые акты.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]