Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование управления. Учебное пособие
.pdf
2.3. Действие правовых актов управления
К текстам правовых актов предъявляются достаточно строгие языковые требования. Так, в отношении нормативных правовых актов данные требования обозначены в нормах главы 8
Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах
Республики Беларусь» («Языковые требования, предъявляемые
к тексту нормативного правового акта, и его терминология»).
Несоблюдение юридических требований, предъявляемых
к правовым актам управления, делает их дефектными, т. е.
свидетельствует, что акт имеет определенные упущения, недостатки.
Технико-юридические требования к оформлению, иные вопросы подготовки нормативных правовых актов Республики
Беларусь достаточно полно разрешены в Правилах подготовки
проектов нормативных правовых актов (утверждены Указом
Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. № 359).
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Назовите наиболее распространенные основания классифи-
кации правовых актов управления.
2. Выделите основные группы требований к правовым актам
управления.
3. Познакомьтесь с основными источниками закрепления
требований к правовым актам управления.
4. Расскажите, как соблюдение требований по оформлению
реквизитов правовых актов влияет на их юридическую силу.
2.3. Действие правовых актов управления
Действие правовых актов управления проявляется в фактическом распространении ими предписанных властных
управленческих велений. Действием правовых актов называют
правовой режим их практического применения: они устанавливают, изменяют или прекращают правовые нормы и правовые отношения.
111
112
Глава 2. Правовые акты управления
Действие правового акта может распространяться во времени, пространстве, по кругу лиц, по кругу общественных отношений (по предмету правового регулирования).
Действие правовых актов управления начинается с момента
их вступления в силу. Для различных актов, в зависимости от
вида акта, принявшего органа и некоторых других факторов,
момент вступления в силу определяется по-разному.
Порядок вступления нормативных правовых актов в силу
урегулирован Законом «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», Декретом Президента Республики Беларусь «О некоторых вопросах опубликования и вступления в
силу правовых актов Республики Беларусь».
Акты могут вступать в силу со дня их принятия, через десять дней после опубликования, со дня включения в Национальный реестр правовых актов, со дня опубликования, в срок,
оговоренный в самом акте.
Декреты Президента Республики Беларусь и законы Республики Беларусь вступают в силу через десять дней после их
официального опубликования, если в этих актах не установлен иной срок. Указы Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь и иные
нормативные правовые акты (за исключением декретов Президента, законов, постановлений палат Парламента) вступают
в силу со дня включения их в Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь, если в этих актах не установлен
иной срок. Постановления палат Национального собрания Республики Беларусь вступают в силу со дня их принятия, если
иное не предусмотрено в самих постановлениях.
Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и
обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, вступают в силу после их
официального опубликования, если иное не предусмотрено
законодательными актами Республики Беларусь. При этом
113
2.3. Действие правовых актов управления
нормативные правовые акты публикуются после включения
их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если иное не предусмотрено Законом «О нормативных
правовых актах Республики Беларусь».
Учитывая важность официального опубликования, необходимо помнить, что официальным опубликованием правовых
актов, включаемых в Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, является доведение этих правовых актов
до всеобщего сведения путем размещения их текстов в полном
соответствии с подписанными подлинниками на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь. Датой
официального опубликования правового акта, включаемого в
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
считается дата его размещения на Национальном правовом
Интернет-портале Республики Беларусь.
Ненормативные правовые акты вступают в силу, как правило, со дня их принятия (издания), если в этих актах не установлен иной срок.
Как правило, правовые акты не имеют обратной силы, т. е.
не распространяют свое действие на отношения, возникшие
до их вступления в силу, за исключением случаев, когда они
смягчают или отменяют ответственность граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц
либо когда в самих правовых актах прямо предусматривается,
что акты распространяют свое действие на отношения, возникшие до вступления в силу таких актов.
Придание обратной силы нормативному правовому акту
не допускается, если он предусматривает введение или усиление ответственности граждан, в том числе индивидуальных
предпринимателей, и юридических лиц за действия, которые
на момент их совершения не влекли указанную ответственность или влекли более мягкую ответственность. Нормативные правовые акты, иным образом ухудшающие положение
граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и
юридических лиц (возлагающие дополнительные (увеличенные)
114
Глава 2. Правовые акты управления
по сравнению с ранее существовавшими обязанности или
ограничивающие в правах либо лишающие имеющихся прав),
не имеют обратной силы, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь.
Вступивший в силу правовой акт действует бессрочно, если
в его тексте не оговорено иное. Временный срок действия может
быть установлен для всего акта или его частей. В этом случае в
правовом акте (его части) должны быть указаны срок действия
правового акта или событие, при наступлении которого такой
акт утрачивает силу. По истечении указанного срока или при
наступлении указанного в правовом акте события правовой
акт (его часть) автоматически утрачивает силу. До истечения
установленного срока орган (должностное лицо), принявший
(издавший) правовой акт, может принять решение о продлении действия правового акта (его части) на новый срок или о
придании ему бессрочного характера.
Бессрочный правовой акт прекращает свое действие в связи с принятием нового правового акта, которым прежний акт
признается утратившим силу, отменяется, признается не соответствующим Конституции Республики Беларусь, а также
в связи с принятием нового правового акта (равной или большей юридической силы), который, хотя и не содержит нормы
об отмене действия прежнего акта, однако по-иному регулирует те же общественные отношения (разрешает соответствующие вопросы).
Независимо от характера действия правового акта во времени (постоянный или временный) действие правового акта
может быть приостановлено или прекращено. В последнем
случае говорят об отмене правового акта.
В литературе отмечается, что приостановление и прекращение действия (отмена) влекут различные юридические последствия как для самого акта, так и для регулируемых им общественных отношений. Приостановление не влечет за собой
утрату актом юридической силы, однако не дает возможности
применять (исполнять) этот акт.
115
2.3. Действие правовых актов управления
Приостановление – временное прекращение, задержание
действия акта. Приостановление действия акта может осуществляться как в связи с нарушением законности таким
актом, так и при иных обстоятельствах (в пример приводят
экономическую и иную целесообразности). Однако далеко
не любой акт и в любой момент может быть приостановлен.
Приостановление осуществляется путем издания другого акта
как вышестоящим в иерархической управленческой системе
органом, так и не находящимся в ней, равно как возможно и
приостановление действия и собственного акта, т. е. органом,
издавшим этот акт.
Приостановление акта – юридическая акция, которая заканчивается продолжением действия акта либо его отменой.
Продолжение действия акта возможно при соблюдении следующих условий: законность, исчезновение обстоятельств, препятствующих исполнению, истечение срока, на который акт
был приостановлен. Отмена допускается при доказанности
незаконности акта или наличии иных достаточных оснований
и аргументов. Иногда такие основания оговариваются в правовых актах.
В Законе «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» установлен перечень случаев, в которых нормативный
правовой акт (его часть) прекращает свое действие:
– истечение срока, на который был рассчитан временный
акт (его часть);
– признание нормативного правового акта (его части) неконституционным в установленном законом порядке;
– признание нормативного правового акта (его части) утратившим силу;
– отмена нормативного правового акта в случаях, предусмотренных Конституцией и иными законодательными актами
Республики Беларусь.
Правовые акты могут быть изданы в новой редакции с учетом внесенных изменений и дополнений.
116
Глава 2. Правовые акты управления
Нормативные правовые акты республиканских государственных органов имеют обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, нормативные правовые акты
органов местного управления и самоуправления – на соответствующей территории Республики Беларусь.
Действие правового акта в пространстве означает общеобязательность его применения на конкретной территории.
Нормативные правовые акты Президента, Парламента,
Правительства, республиканских органов государственного
управления и др. распространяют свою силу на всю территорию Республики Беларусь. Указание на территориальные границы их действия может содержаться в самих актах (область,
район и т. д.). Правовые акты местных исполнительных и распорядительных органов действуют в пределах соответствующих административно-территориальных единиц.
Действие нормативных правовых актов, за исключением
случаев, установленных законом и международными договорами Республики Беларусь, распространяется на граждан и
юридических лиц Республики Беларусь, а также находящихся
на территории Республики Беларусь иностранных граждан,
лиц без гражданства и иностранных юридических лиц. Действие актов по кругу лиц может ограничиваться дипломатическим иммунитетом и неприкосновенностью.
Действие правовых актов по кругу общественных отношений (предмету правового регулирования) означает распространение его действия лишь на общественные отношения,
входящие в предмет правового регулирования соответствующей отрасли права, к которой относится сам акт.
Юридическое значение правовых актов управления различно. По этому признаку можно выделить следующие группы:
1) акты, издание которых влечет возникновение, изменение
или прекращение административных правовых отношений. В
этом случае они выступают как юридические факты (например, приказ директора колледжа о назначении на должность
заведующего учебным кабинетом);
117
2.3. Действие правовых актов управления
2) акты, которые устанавливают, изменяют или отменяют
нормы права. Это акты нормоустановительного характера, например Положение о порядке ведения делопроизводства по
обращениям граждан и юридических лиц в государственных
органах, иных организациях, у индивидуальных предпринимателей (утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2011 г. № 1786);
3) акты, служащие основанием для издания других правовых и неправовых актов управления. Такие акты, как правило,
являются разновидностью нормоустановительных. Например, на основании Указа Президента Республики Беларусь
от 28 июня 2000 г. № 357 «Об упорядочении изготовления и
использования бланков документов с изображением Государственного герба Республики Беларусь» Правительством, многими республиканскими органами, различными организациями издан целый ряд собственных правовых актов;
4) акты, выступающие как условие действительности других
актов (гражданско-правовых, трудовых и т. д.). Например, разрешение милиции на изготовление печати для организации
служит условием для заключения договора между организацией и предприятием на изготовление печати;
5) отдельные акты могут играть роль доказательств (свидетельств) при рассмотрении некоторых категорий дел в суда х и органах государственного управления. Например, акт на владение
землей при разрешении гражданско-правового спора в суде.
Помимо правовых актов управления могут издаваться
акты государственного управления, не имеющие юридического значения. Такие акты во многом схожи с правовыми
актами: обладают признаками управленческих действий, являются официальными документами, оформляются в виде
приказов, решений и т. д. К такому рода актам относятся
акты информационно-технического характера. Органы государственного управления информируют о чем-либо соответствующие организации, доводят до них различные сведения,
данные.
118
Глава 2. Правовые акты управления
В правовых актах управления могут находиться технические нормы, определяющие правила обращения людей с орудиями, предметами труда, техникой. В Законе Республики
Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» такие акты названы «технические нормативные правовые акты». К ним относятся, кроме того, государственные
и межгосударственные стандарты, государственные строительные нормы и правила, государственные классификаторы
технико-экономической и социальной информации, формы
государственной статистической отчетности и указания по их
заполнению, отраслевые стандарты, утвержденные (введенные
в действие) в установленном законодательством Республики
Беларусь порядке.
Например, постановлением Государственного комитета по
стандартизации Республики Беларусь от 29 марта 2013 г. № 18
«Об утверждении, введении в действие, отмене и изменении
технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» утвержден и введен
в действие государственный стандарт Республики Беларусь
СТБ 2059-2013 «Делопроизводство и архивное дело. Термины
и определения».
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Установите, от чего зависит момент вступления в силу
правового акта управления.
2. Охарактеризуйте последствия издания актов государ-
ственного управления.
3. Выделите основные группы правовых актов управления в за-
висимости от их юридического значения.
2.4. Юридическая сила правовых актов управления
Одним из важнейших свойств правовых актов управления
является юридическая сила. В общем смысле под ней понимают обязательность правового акта, а также приоритет перед
другими актами и подчиненность им. Необходимо помнить,
119
2.4. Юридическая сила правовых актов управления
что меньшая юридическая сила какого-либо акта по сравнению с другим актом не делает его менее обязательным.
В государственном стандарте Республики Беларусь
СТБ 2059-2013 «Делопроизводство и архивное дело. Термины
и определения» юридическая сила документа определяется
как свойство официального документа, придаваемое ему действующим законодательством, компетенцией создавшей его
организации и установленным порядком оформления. При
этом под официальным документом понимается документ,
созданный организацией или должностным лицом, оформленный и удостоверенный в установленном порядке.
В соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в государственных органах, иных организациях
(утверждена постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 19 января 2009 г. № 4) для придания документу юридической силы необходимо наличие следующих
обязательных реквизитов: наименование организации и (или)
структурного подразделения – автора; дата; регистрационный индекс; подпись. Для отдельных видов документов дополнительными реквизитами, придающими им юридическую силу, являются гриф утверждения, печать, отметка о
заверении копии.
Юридическая сила нормативного правового акта – характеристика нормативного правового акта, определяющая обязательность его применения к соответствующим общественным
отношениям, а также его соподчиненность по отношению к
иным нормативным правовым актам.
Акт управления имеет юридическую силу до установленного срока его действия или отмены.
Профессор А. Н. Крамник предлагает юридическую силу
актов устанавливать при сопоставлении с другими правовыми
актами, существующими в государстве: законами, судебными
решениями, актами прокурорского надзора, а также в их действии, исполнительстве.
120
Глава 2. Правовые акты управления
Выделяется три фактора, предопределяющие большую
юридическую силу законов по сравнению с правовыми актами управления:
– законы издаются органами, находящимися на более высокой ступени по сравнению с органами государственного
управления, принимающими правовые акты управления;
– акты управления являются подзаконными;
– актами управления невозможно ни изменить закон, ни
отменить его.
Судебные решения по юридической силе стоят выше правовых актов управления:
– из-за возможности их (актов управления) отмены;
– в связи с возможностью применения принуждения при
их исполнении;
– актом управления нельзя отменить или изменить судебное решение.
Зачастую исполнению судебного решения соответствует
более широкое по сравнению с актами управления применение силы (принуждения).
Акт управления может являться фактом для принятия судебного решения, равно как и судебное решение может служить основанием для издания акта управления.
Акты прокурорского надзора превалируют по юридической силе над актами управления. Выделяют такие виды актов прокурорского надзора, как представление, протест, постановление, предписание, официальное предупреждение.
Принесение протеста приостанавливает исполнение акта до
рассмотрения протеста.
Представление – акт прокурорского надзора, содержащий
требование об устранении нарушений законодательства, причин и условий, способствующих этим нарушениям.
Протест – акт прокурорского надзора, который приносят
прокурор или его заместитель на противоречащие законодательству правовые акты и решения (действия) республиканских органов государственного управления и иных госу-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]