Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование управления. Учебное пособие
.pdf
51
1.3. Президент Республики Беларусь и его полномочия
Президент непосредственно или через создаваемые им органы обеспечивает исполнение декретов, указов и распоряжений.
3. Полномочия в области международных отношений.
Как правило, президент ведет международные переговоры,
подписывает важнейшие международные соглашения, аккредитует послов зарубежных государств. В Республике Беларусь
Президент также ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических
представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств.
4. Полномочия в области обороны государства.
Во многих государствах президент имеет существенные
полномочия в области обороны. Например, во Франции президент объявляет войну, является главнокомандующим, в Германии назначает и увольняет военнослужащих и др.
В Республике Беларусь Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь, назначает на
должность, освобождает от нее Госсекретаря Совета Безопасности. Президент является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь, назначает на должность
и освобождает от нее высшее командование Вооруженных
Сил. В полномочия Президента входит введение военного положения, объявление полной или частичной мобилизации.
Президенту Республики Беларусь принадлежит и ряд
иных полномочий, например право решать вопросы приема
в гражданство и предоставления убежища, принимать решения о помиловании, награждении, присвоении классных чинов и званий. Президент также устанавливает государственные
праздники и праздничные дни.
Конституция Республики Беларусь предусматривает основания досрочного прекращения полномочий Президента
Республики Беларусь: добровольная отставка Президента,
52
Глава 1. Правовые основы государственного управления
которая принимается Палатой представителей, стойкая неспособность Президента по состоянию здоровья осуществлять
возложенные на него полномочия и отрешение от должности
в связи с совершением государственной измены или иного
тяжкого преступления (импичмент). Импичмент предусмотрен во многих странах (США, Франция, Бразилия, Молдова,
Казахстан, Армения, Россия и др.).
Правовой статус и полномочия Президента Республики
Беларусь, порядок их осуществления регулируются Законом
от 21 февраля 1995 г. № 3602-XII «О Президенте Республики
Беларусь».
Для непосредственного обеспечения деятельности Президента, реализации его полномочий Президентом создана Администрация Президента Республики Беларусь.
Администрация Президента Республики Беларусь:
– является республиканским органом государственного
управления;
– обеспечивает проведение государственной кадровой политики и идеологии;
– координирует деятельность подотчетных Президенту государственных органов;
– обеспечивает взаимодействие Президента с органами законодательной, исполнительной и судебной власти;
– осуществляет организационное, информационно-аналити ческое и правовое обеспечение деятельности Президента
Республики Беларусь.
В структуру Администрации Президента Республики Беларусь, которая утверждена Указом Президента от 23 января
1997 г. № 97 «Вопросы Администрации Президента Республики Беларусь», входят:
Глава Администрации Президента Республики Беларусь;
Первый заместитель Главы Администрации Президента
Республики Беларусь;
три заместителя Главы Администрации Президента Республики Беларусь;
53
1.3. Президент Республики Беларусь и его полномочия
помощники Президента Республики Беларусь;
главное управление кадровой политики;
главное идеологическое управление;
главное государственно-правовое управление;
главное организационное управление;
главное управление по взаимоотношениям с органами за-
конодательной и судебной власти;
главное экономическое управление;
главное управление по работе с обращениями граждан и
юридических лиц;
управление внешней политики;
управление региональной политики;
канцелярия Президента Республики Беларусь;
пресс-служба Президента Республики Беларусь;
приемная Президента Республики Беларусь;
секретариат Главы Администрации Президента Республи-
ки Беларусь;
отдел по работе с общественными объединениями;
отдел подготовки выступлений;
отдел по вопросам гражданства и помилования;
сектор стратегии развития сельского хозяйства.
Имеется также коллегия Администрации Президента.
Свою деятельность Администрация Президента Республики
Беларусь призвана осуществлять с учетом компетенции других органов государственной власти.
В целях совершенствования финансового, материальнотехнического и социально-бытового обеспечения деятельности высших органов государственной власти Указом Президента Республики Беларусь от 4 августа 1994 г. № 19 «О создании
Управления делами Президента Республики Беларусь» создано Управление делами Президента Республики Беларусь. Оно
подчиняется непосредственно Президенту Республики Беларусь.
В апреле 2008 года по решению Главы государства на базе
Государственного центра безопасности информации при Пре-
Глава 1. Правовые основы государственного управления
зиденте Республики Беларусь образован Оперативно-аналитический центр при Президенте Республики Беларусь (ОАЦ).
ОАЦ является государственным органом, осуществляющим
регулирование деятельности по обеспечению защиты информации, содержащей сведения, составляющие государственные
секреты Республики Беларусь или иные сведения, охраняемые
в соответствии с законодательством от утечки по техническим
каналам, несанкционированных и непреднамеренных воздействий.
25 октября 1994 г. по специальному Указу Президента была
создана Служба охраны при Президенте Республики Беларусь, 22 августа 1995 г. она была преобразована в Службу безо-
пасности Президента Республики Беларусь.
27 января 2003 г. Указом Президента на базе Департамента
охраны рыбных ресурсов и охотничьих видов животных Минприроды была создана Государственная инспекция охраны жи-
вотного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Расскажите об истории института президентства.
2. Охарактеризуйте место Президента Республики Беларусь
в системе разделения власти в нашей стране.
3. Оцените полномочия Президента Республики Беларусь в
области формирования органов государственного управления.
4. Охарактеризуйте систему непосредственно подчиненных
Главе государства органов.
54
1.4. Совет Министров Республики Беларусь, республиканские органы госуправления
1.4. Совет Министров Республики Беларусь,
республиканские органы государственного управления
Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь.
Правительство является центральным органом государственного управления (исполнительной власти), так как занимает
главенствующее положение в системе органов государственного управления. В пределах своей компетенции Правительство
Республики Беларусь осуществляет руководство подчиненными республиканскими органами государственного управления и взаимоотношения с местными исполнительными и
распорядительными органами.
Как правило, правительства состоят из премьер-министра,
его заместителей и министров. В нашем государстве также в
состав Совета Министров входят Премьер-министр, заместители Премьер-министра, министры, председатели государственных комитетов. Помимо этого, в состав Правительства
входят Глава Администрации Президента, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель Правления
Национального банка и иные должностные лица по решению
Президента.
Работой Правительства руководит Премьер-министр, который назначается Президентом с согласия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь. Фор-
мирование Правительства осуществляется Главой государства:
он назначает заместителей Премьер-министра, министров,
других членов Правительства, председателей государственных
комитетов. Президент имеет право отправить министров в отставку и назначить новых членов Правительства.
Срок полномочий Правительства не определен. Конституция предусматривает, что Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.
Компетенция Правительства чрезвычайно обширна. Правительство обладает большими полномочиями в экономической
сфере, в области бюджета и финансов, в области занятости и
55
56
Глава 1. Правовые основы государственного управления
труда, области окружающей среды, обеспечения законности
и правопорядка. С целью реализации своих полномочий Правительство издает постановления, имеющие обязательную
юридическую силу на всей территории Республики Беларусь.
Деятельность Совета Министров, его состав, порядок формирования регулируются Законом «О Совете Министров Республики Беларусь».
Совет Министров Республики Беларусь руководит системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления, координирует, направляет и контролирует
их работу.
Республиканские органы государственного управления,
подчиненные Совету Министров Республики Беларусь, несут ответственность перед Советом Министров за выполнение
возложенных на них задач, организацию работы подчиненных
им организаций.
Заседания Совета Министров Республики Беларусь проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три
месяца. Заседание Совета Министров считается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины членов
Правительства Республики Беларусь.
Заседания Совета Министров Республики Беларусь проходят под председательством Премьер-министра Республики Беларусь. При отсутствии Премьер-министра заседания
проводит Первый заместитель Премьер-министра, а при отсутствии последнего по поручению Премьер-министра и по
согласованию с Президентом Республики Беларусь – один из
заместителей Премьер-министра.
Президент Республики Беларусь имеет право председательствовать на заседаниях Совета Министров Республики
Беларусь.
Решения Совета Министров принимаются большинством
голосов членов Правительства, присутствующих на заседании.
В случае равенства голосов принятым считается решение, за
которое проголосовал председательствующий.
57
1.4. Совет Министров Республики Беларусь, республиканские органы госуправления
На заседаниях Совета Министров решаются наиболее важ-
ные вопросы, отнесенные к компетенции Правительства.
Исключительно на заседаниях Совета Министров рассма-
триваются:
вопросы подготовки и исполнения республиканского −
бюджета, формирования и использования государственных
внебюджетных фондов;
проекты программ экономического и социального раз- −
вития Республики Беларусь;
основные направления внутренней и внешней политики −
Республики Беларусь.
Для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров, в качестве постоянного его органа
действует Президиум Совета Министров в составе Премьерминистра, его заместителей, Главы Администрации Президента Республики Беларусь, Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Председателя
Правления Национального банка Республики Беларусь, Министра экономики Республики Беларусь, Министра финансов
Республики Беларусь, Министра иностранных дел Республики Беларусь.
Заседания Президиума Совета Министров проводятся по
мере необходимости, но не реже одного раза в месяц под председательством Премьер-министра, а при его отсутствии – под
председательством Первого заместителя Премьер-министра.
В случае отсутствия Первого заместителя Премьер-министра
по поручению Премьер-министра и по согласованию с Президентом Республики Беларусь заседания Президиума Совета
Министров Республики Беларусь проводятся под председательством одного из заместителей Премьер-министра.
Заседание Президиума Совета Министров считается правомочным, если на нем присутствует более половины общей
численности членов Президиума. Решения Президиума Совета Министров принимаются большинством голосов от общей
численности его членов, оформляются в виде постановлений
58
Глава 1. Правовые основы государственного управления
Совета Министров и должны соответствовать актам, принятым на заседаниях Совета Министров. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал
председательствующий.
По отдельным неотложным вопросам или вопросам, не
требующим обсуждения, постановления Совета Министров
могут приниматься путем опроса членов Президиума Совета
Министров (без рассмотрения на заседаниях).
Совет Министров на основании и в целях исполнения Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь,
актов Президента Республики Беларусь принимает постановления и контролирует их исполнение.
Совет Министров обеспечивает контроль за исполнением
своих постановлений непосредственно или через подчиненные ему органы государственного управления и другие органы исполнительной власти.
Постановления Совета Министров Республики Беларусь
могут быть отменены Указом Президента Республики Беларусь.
Распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь
издаются по вопросам, входящим в компетенцию Премьерминистра, а также при наличии поручения Правительства по
входящим в компетенцию, но не относящимся к конституционным полномочиям Совета Министров вопросам, если регулирование их не требует принятия решений, носящих нормативный характер.
Решения по отдельным вопросам могут оформляться в
виде протоколов заседаний (совещаний) у Премьер-министра
и его заместителей, а также их указаний и поручений, являющихся обязательными для исполнения должностными лицами Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, иными
государственными организациями, подчиненными Совету
Министров. При этом указанные поручения и указания не
могут носить нормативный характер.
59
1.4. Совет Министров Республики Беларусь, республиканские органы госуправления
Аппарат Совета Министров создается для обеспечения деятельности Совета Министров. Его возглавляет руководитель
Аппарата, который назначается на должность Советом Министров по согласованию с Президентом Республики Беларусь.
Совет Министров руководит системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных
государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов. В систему республиканских
органов государственного управления входят министерства и государственные комитеты, которые осуществляют регулирование определенной отрасли и управление ею.
Можно назвать ряд традиционных министерств, существующих в каждом государстве, например министерство финансов, министерство иностранных дел, министерство обороны,
министерство внутренних дел, министерство юстиции и др.
Ряд министерств, которые созданы в Республике Беларусь,
существуют не в каждом государстве. Например, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство
лесного хозяйства, что объясняется особой важностью этих
направлений для нашей республики, задачей улучшения работы данных отраслей. Система министерств – не застывший
механизм. Так, за последние десятилетия во многих государствах Содружества Независимых Государств, и в Республике
Беларусь в том числе, были созданы министерства по чрезвычайным ситуациям. Это обусловлено усложнением технологий в современном мире, где аварии и катастрофы связаны
не с погодными условиями, как было ранее, а с техногенными
процессами, масштабными сложными производствами, справиться с которыми могут только высококвалифицированные
специалисты.
Так называемые «силовые» министерства (Министерство
обороны Республики Беларусь, Министерство внутренних дел
Республики Беларусь, Комитет государственной безопасности
Республики Беларусь и др.) в рамках исполнительной власти
олицетворяют принудительную силу государства: посредством
60
Глава 1. Правовые основы государственного управления
этих органов государство обеспечивает защиту и безопасность
населения, правопорядок, а в необходимых случаях – наказание за правонарушения. Министерства в сфере экономики
(Министерство экономики Республики Беларусь, Министерство финансов Республики Беларусь и др.) содействуют росту
благосостояния государства. В социально-культурной сфере
от исполнительной власти (Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, Министерство культуры
Республики Беларусь и др.) в немалой степени зависит практическая реализация принципа социальной справедливости,
выражается государственная поддержка культуры.
Республиканские органы государственного управления являются юридическими лицами, образуются, реорганизуются
и ликвидируются Президентом Республики Беларусь.
Все республиканские органы наделены специальной компетенцией. Они руководят порученными им отраслями или
сферами управления и являются отраслевыми или межотраслевыми (функциональными). Они подчинены непосредственно Совету Министров и действуют на основании законов, актов
Президента и Совета Министров. Правовой основой их деятельности служат также специальные положения. Положение
о каждом из центральных органов управления утверждается
Президентом или по его поручению Советом Министров. Так,
система республиканских органов государственного управления установлена Указом Президента Республики Беларусь от
5 мая 2006 г. № 289 «О структуре Правительства Республики
Беларусь» (до этого – Указом Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления
и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь»). Важное значение имеет Указ
Президента Республики Беларусь от 12 февраля 2004 г. № 66
«О некоторых мерах по оптимизации системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]