Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование управления. Учебное пособие
.pdf
231
5.1. Административная ответственность в управлении
в) женщинам и одиноким мужчинам, имеющим на ижди-
вении несовершеннолетних детей или детей-инвалидов;
г) лицам, имеющим на иждивении инвалидов 1-й группы;
д) лицам, осуществляющим уход за престарелыми, достиг-
шими 80-летнего возраста;
е) несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет;
ж) военнослужащим и иным лицам, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине;
з) судьям, народным заседателям, членам Совета Республики, депутатам Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь и депутатам местных Советов
депутатов, а также к лицам, занимающим высшую государственную должность, и др.;
лишение специального права – заключается в лишении специального права, предоставленного физическому лицу, и
применяется за грубое нарушение порядка пользования этим
правом (устанавливается на срок от трех месяцев до трех лет);
лишение права заниматься определенной деятельностью –
применяется с учетом характера совершенного административного правонарушения, связанного с занятием видом деятельности, на осуществление которой требуется специальное
разрешение (лицензия), если будет признано невозможным
сохранение за физическим или юридическим лицом права заниматься таким видом деятельности (устанавливается на срок
от шести месяцев до одного года);
конфискация – состоит в принудительном безвозмездном
обращении в собственность государства дохода, полученного
в результате противоправной деятельности, а также предмета
административного правонарушения, орудий и средств совершения административного правонарушения, находящихся в
собственности лица, совершившего административное правонарушение;
232
Глава 5. Юридическая ответственность в управлении
депортация – административное выдворение за пределы
Республики Беларусь (применяется в отношении иностранного гражданина и лица без гражданства);
взыскание стоимости предмета административного правонарушения – состоит в принудительном изъятии и обращении
в собственность государства денежной суммы, составляющей
стоимость предметов, товаров и (или) транспортных средств.
В административном праве выделяют основные и дополнительные административные взыскания. Предупреждение,
штраф, исправительные работы и административный арест
применяются как основное административное взыскание, а
лишение специального права, лишение права заниматься
определенной деятельностью и депортация могут применяться как в качестве основного, так и дополнительного административного взыскания. Исключительно дополнительными
взысканиями являются конфискация и взыскание стоимости
предмета административного правонарушения.
За совершение одного административного правонарушения возможно наложение основного либо основного и дополнительного взысканий из указанных в санкции статьи Особенной части КоАП (исключением является взыскание стоимости
предмета административного правонарушения).
В случаях, когда было лицом совершено два или более
административных правонарушения, образующих совокупность, административное взыскание налагается за каждое совершенное административное правонарушение в отдельности.
Данный порядок предусмотрен в тех случаях, когда дела об административных правонарушениях рассматриваются одним
и тем же судом или органом, ведущим административный
процесс. При этом суд, орган, ведущий административный
процесс, наложив административное взыскание за каждое
правонарушение, окончательно определяет административное взыскание путем полного или частичного сложения:
1) штраф, налагаемый на физическое лицо, не может пре-
вышать 100 базовых величин, а за нарушение законодатель-
233
5.1. Административная ответственность в управлении
ства о труде, в области финансов, рынка ценных бумаг и др. –
400 базовых величин;
2) штраф, налагаемый на индивидуального предпринимателя, не может превышать 400 базовых величин, а за нарушение законодательства о труде, в области финансов, рынка ценных бумаг и др. – 1000 базовых величин;
3) штраф, налагаемый на юридическое лицо, не может превышать 2000 базовых величин;
4) лишение специального права – 5 лет;
5) лишение права заниматься определенной деятельностью – 2 лет;
6) административный арест – 25 суток.
Особое внимание следует обратить на административ-
ную ответственность должностных лиц, которая является разновидностью и составной частью института административной ответственности, в силу чего ей присущи
признаки последней, единое с ней основание наступления.
Однако наряду с этим она отличается свойственными только
ей специфическими чертами, особым содержанием элементов состава должностного административного правонарушения, явившихся следствием наличия специального субъекта
правонарушения – должностного лица, обладающего особым
правовым положением (статусом).
Признаками, составляющими содержание административной ответственности должностных лиц и отражающими ее
специфику как вида института административной ответственности, являются:
субъект – должностное лицо, характеризующееся нали- −
чием специального правового статуса;
основание – должностное административное правонару- −
шение;
обособленная совокупность правовых норм, регулирую- −
щих административную ответственность должностных лиц;
ограниченный перечень мер административной ответ- −
ственности, применяемых к должностным лицам.
234
Глава 5. Юридическая ответственность в управлении
Административное правонарушение должностного лица
можно определить как противоправное, виновное действие
или бездействие должностного лица, совершенное им в связи
с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности в случаях, когда совершенное деяние
подпадает под признаки состава правонарушения, содержащегося в статье Особенной части КоАП, и в диспозиции и (или)
санкции данной статьи должностное лицо выступает в качестве субъекта административного правонарушения.
Примерами административных правонарушений должностных лиц могут служить отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 9.6 КоАП), нарушение законодательства об
обращениях граждан и юридических лиц (ст. 9.13 КоАП), нарушение законодательства в сфере строительства (ст. 21.19 КоАП),
утрата или незаконное уничтожение документов постоянного
или временного хранения (ст. 23.37 КоАП) и др.
КоАП Республики Беларусь предусматривает админи-
стративную ответственность юридического лица.
Следует заметить, что юридическое лицо в соответствии со
статьей 4.8 КоАП может нести ответственность только за административные правонарушения, прямо предусмотренные
статьями Особенной части КоАП (ст.ст. 11.21, 11.34, 11.41, 23.75
КоАП и др.).
Как отмечалось выше, пределы взыскания, налагаемые на
юридическое лицо, в разы больше взысканий, предусмотренных для физических (в том числе и должностных лиц).
Часть 7 статьи 4.8 КоАП предусматривает, что наложение
административного взыскания на юридическое лицо не освобождает от административной ответственности за данное
правонарушение виновное должностное лицо юридического лица, равно как и привлечение к административной или
уголовной ответственности должностного лица юридического
235
5.1. Административная ответственность в управлении
лица не освобождает от административной ответственности
юридическое лицо.
Из вышеизложенного следует, что юридическое лицо
должно нести административную ответственность за правонарушение, в котором вина принадлежит должностному
лицу, т. е. при привлечении к административной ответственности возникает два субъекта (должностное лицо и юридическое лицо). Данное положение как минимум противоречит
принципу виновной ответственности, так как юридическое
лицо может быть привлечено к административной ответственности при отсутствии вины, что также нарушает положение статьи 2.1 КоАП.
Порядок привлечения к административной ответственности должностного лица, как правило, является общим, т. е.
таким же, как и порядок, применяемый в отношении других
лиц, привлекаемых к административной ответственности.
К должностным лицам могут применяться все виды мер
административной ответственности, за исключением случаев,
рассмотренных выше (см. ст. 4.7 КоАП).
Срок административного взыскания исчисляется в случае
применения:
– административного ареста – сутками;
– лишения специального права и лишения права заниматься определенной деятельностью – месяцами, годами.
В соответствии со статьей 7.6 КоАП общим сроком наложения административного взыскания является 2 месяца со дня
совершения административного правонарушения. Срок начинает истекать со следующего дня после дня, когда было совершено административное правонарушение. При длящемся
правонарушении этот срок начинает течь со дня обнаружения
либо прекращения (если оно было прекращено до обнаружения) административного правонарушения.
Административное взыскание может быть наложено:
за совершение административного правонарушения −
против экологической безопасности окружающей среды и
236
Глава 5. Юридическая ответственность в управлении
порядка природопользования – не позднее шести месяцев со
дня его совершения;
за совершение административного правонарушения в об- −
ласти финансов, рынка ценных бумаг, банковской и предпринимательской деятельности, против порядка налогообложения и таможенного регулирования и др. – не позднее трех лет
со дня его совершения и шести месяцев со дня обнаружения;
за нарушение авторских, смежных и патентных прав – не −
позднее одного года со дня совершения правонарушения и др.
В соответствии со статьей 13.6 ПИКоАП не подлежит исполнению постановление о наложении административного
взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу.
Исходя из содержания статьи 2.8 КоАП после истечения
одного года со дня окончания исполнения административного
взыскания и если лицо не совершало иных правонарушений,
то оно считается не подвергавшимся административному взысканию, т. е. действует срок погашения административного взы-
скания.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Выделите основные черты и принципы административной
ответственности.
2. Перечислите основные виды административных взыска-
ний.
3. Охарактеризуйте порядок привлечения к административ-
ной ответственности.
5.2. Дисциплинарная ответственность в управлении
Дисциплинарная ответственность – это применение
дисциплинарных взысканий за совершение работниками
дисциплинарных проступков. Основанием для привлечения
к дисциплинарной ответственности является совершение работником дисциплинарного проступка. Дисциплинарным
проступком признается противоправное, виновное неиспол-
237
5.2. Дисциплинарная ответственность в управлении
нение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей.
Дисциплинарная ответственность как один из видов юридической ответственности обладает рядом присущих ей признаков и черт. Так, признаками дисциплинарной ответственности являются:
1) противоправность;
2) виновность;
3) неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых
обязанностей;
4) наличие причинной связи между противоправным дея-
нием работника и наступившими последствиями.
Противоправными признаются деяния (действия или бездействие) работника, который нарушает конкретные трудовые
обязанности, предусмотренные соответствующими нормативными правовыми актами (например, ст. 53 ТК, положениями,
должностными инструкциями, правилами внутреннего трудового распорядка, уставами, трудовым договором и др.).
Еще одним признаком дисциплинарной ответственности
является виновность работника в совершении противоправного
деяния, которая может быть выражена в форме умысла или неосторожности. Если неисполнение (или ненадлежащее исполнение) работником своих трудовых обязанностей произошло
не по его вине, нет оснований рассматривать такое поведение
как дисциплинарный проступок.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей выражается в неисполнении (или ненадлежащем
исполнении) работником именно трудовых обязанностей,
определенных для него трудовым договором или вытекающих
из норм трудового законодательства. Не будет нарушением
трудовой дисциплины отказ работника от выполнения работы, не обусловленной трудовым договором (например, отказ
работника-инженера выполнять работу слесаря и т. д.).
К дисциплинарному проступку не относятся противоправные действия работника, которые не имеют отношения
238
Глава 5. Юридическая ответственность в управлении
к трудовым обязанностям (отказ от выполнения работы, не
входящей в круг его обязанностей, предусмотренных трудовым договором работника, нарушение порядка в общественных местах и т. д.). Однако при этом следует иметь в виду, что
некоторые должностные лица (например, прокуроры, следователи, адвокаты, государственные служащие) несут дисциплинарную ответственность за проступки, не являющиеся нарушением их трудовых обязанностей. Это допускается лишь в
случаях, предусмотренных Законом.
Еще од ним п ризна ком дисцип линарной отве тственно сти яв -
ляется наличие прямой причинной связи между противоправны-
ми действиями (бездействием) работника и наступившими последствиями (например, возникновение материального ущерба
для нанимателя или хищение имущества нанимателя).
Отсутствие хотя бы одного из указанных элементов не образует дисциплинарного проступка, и работник не может
привлекаться к дисциплинарной ответственности.
Так, к дисциплинарным проступкам, в частности, относятся:
– отсутствие работника без уважительной причины на ра-
боте, а также нахождение без уважительной причины не на
своем рабочем месте, а в других помещениях организации,
преждевременный уход с работы, отказ без уважительных
причин от поездки в командировку, невыход на работу в выходной и праздничный день, если работник привлекается к
работе на законных основаниях;
– отказ или уклонение без уважительных причин от прохождения в установленном порядке в рабочее время медицинских осмотров работниками некоторых категорий, а также
отказ от инструктажа, обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда.
Основные черты дисциплинарной ответственности:
– дисциплинарная ответственность представляет собой разновидность исполнительно-распорядительной деятельности;
– дисциплинарную ответственность осуществляют как
государственные, так и негосударственные организации в от-
239
5.2. Дисциплинарная ответственность в управлении
ношении лиц, которые состоят с данными организациями в
трудовых отношениях;
– дисциплинарная ответственность регламентирована
многими отраслями права: трудовым, административным,
исправительно-трудовым, образовательным;
– дисциплинарная ответственность состоит в применении
карательных санкций – дисциплинарных взысканий;
– дисциплинарная ответственность, как правило, применяется субъектами линейной власти, т. е. меры дисциплинарной
ответственности к работнику может применить только непосредственный или вышестоящий руководитель;
– дисциплинарная ответственность является индивидуализированной.
Выделяется 2 вида дисциплинарной ответственности:
– общая;
– специальная.
Общая дисциплинарная ответственность распространяется
на всех работников, за исключением тех, которые несут
специальную дисциплинарную ответственность. Привлечение
к этому виду дисциплинарной ответственности может быть
обусловлено только проступками, непосредственно свя занными с работой.
К общей дисциплинарной ответственности в соответствии
со статьей 198 ТК относятся такие меры дисциплинарного
взыскания, как:
замечание; −
выговор; −
увольнение. −
Право выбора меры дисциплинарного взыскания принадлежит нанимателю. При выборе меры дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть дисциплинарного поступка, обстоятельства, при которых он совершен,
предшествующая работа и поведение работника на производстве.
240
Глава 5. Юридическая ответственность в управлении
Увольнение в качестве меры дисциплинарного взыскания
может быть применено в следующих случаях:
систематического неисполнения работником без уважи- −
тельных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка, если к работнику ранее применялись меры дисциплинарного взыскания;
прогула (в том числе отсутствия на работе более трех ча- −
сов в течение рабочего дня) без уважительных причин;
появления на работе в состоянии алкогольного, наркоти- −
ческого или токсического опьянения, а также распития спиртных напитков, употребления наркотических средств или токсических веществ в рабочее время или по месту работы;
совершения по месту работы хищения имущества нани- −
мателя, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания;
однократного грубого нарушения правил охраны труда, −
повлекшего увечье или смерть других работников;
однократного грубого нарушения трудовых обязанно- −
стей руководителем организации (обособленного подразделения) и его заместителями, главным бухгалтером и его заместителями.
Специальная дисциплинарная ответственность наступает
на основе специальных нормативных правовых актов (уставов, положений о дисциплине) и применяется только к отдельным категориям работников. При этом привлечение к
специальной дисциплинарной ответственности может быть
вызвано не только нарушением служебных обязанностей или
трудовой дисциплины, но и за совершение дискредитирующих деяний.
Следует отличать меры дисциплинарного взыскания от мер
дисциплинарного воздействия. Так, к работникам, совершившим дисциплинарный проступок, вне зависимости от применения мер дисциплинарного взыскания, могут применяться
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]