Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование управления. Учебное пособие
.pdf
2.1. Понятие и порядок принятия правового акта управления
и уравновешивают друг друга (ст. 6 Конституции). В статье 7
Конституции закреплено установление в Республике Беларусь
принципа верховенства права. Государство, все его органы и
должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства. Правовые
акты или их отдельные положения, признанные в установленном законом порядке противоречащими положениям Конституции, не имеют юридической силы. Нормативные акты
государственных органов публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом.
В Конституции также закреплено, что Республика Беларусь
признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства (ст. 8).
Правовые акты управления тесно связаны с государственным управлением. Как отмечает профессор А. Н. Крамник,
государственное управление по существу немыслимо без правовых актов. Это не удивительно, так как именно в них выражаются конкретные решения, проявляются действия органов
государственного управления по осуществлению задач и функций государства. Не существует иной формы выражения и закрепления властных волеизъявлений субъектов управления,
кроме правовых актов. Благодаря правовым актам управления
решения государственных органов становятся известными.
Правовыми актами управления регулируются общественные
отношения, определяются права и обязанности их участников. В этих актах властные волеизъявления закрепляются на
продолжительный срок. Издание правовых актов управления
представляет собой часть управленческой деятельности.
В правовой литературе отсутствует единый подход к определению правовых актов управления. Они определяются как
официальные решения, средство, основная форма реализации исполнительной власти, волевые действия, документы.
Эти термины выражают основные признаки правовых актов
управления.
91
92
Глава 2. Правовые акты управления
Акты управления являются правовыми, так как с их помощью достигается правовой результат, т. е. осуществляется
установление, изменение или отмена правовых норм, возникновение, изменение или прекращение правоотношений либо
то и другое одновременно (т. е. или устанавливаются нормы,
или они применяются). Но в том и другом случаях дается
какое-либо предписание, выраженное в юридической форме – указа, постановления, приказа, решения, распоряжения
и т. д. Большинство правовых актов авторитарны (обязательны
для адресатов), имеют юридическое значение, их исполнение
обеспечивается государством.
Правовые акты управления являются одним из видов правовых актов государства. Они обладают всеми признаками последних и имеют свои особенности.
Правовые акты управления, как и само управление, – подзаконные. Они издаются на основе и во исполнение законов
и актов вышестоящих органов государственного управления.
Подзаконность актов управления подчеркивает верховенство
законов и наличие иерархии правовых актов. Акты вышестоящих органов государственного управления имеют приоритет
над актами нижестоящих органов. Подзаконность означает,
что акты управления должны соответствовать законам и актам вышестоящих органов как по содержанию и форме, так
и по порядку их издания, должны быть в пределах компетенции органа (должностного лица), издающего акт.
Согласно Конституции Республики Беларусь и Закону
«О Совете Министров Республики Беларусь» Правительство
действует в рамках Конституции, законов Республики Беларусь, актов Президента и обеспечивает их исполнение. Министерства, государственные комитеты издают акты на основе и
в целях исполнения Конституции, законов Республики Беларусь, актов Президента, постановлений Совета Министров, распоряжений Премьер-министра. В соответствии со статьей 122
Конституции Республики Беларусь местные исполнительные
и распорядительные органы принимают свои акты на осно-
93
2.1. Понятие и порядок принятия правового акта управления
вании действующего законодательства. В свою очередь, руководители предприятий, учреждений и организаций издают
свои акты в соответствии с уставами (положениями) и иными
актами.
Помимо этого, подзаконность означает, что правовые акты
управления являются исполнительными решениями, т. е. их
издание направлено на исполнение законов и актов вышестоящих органов государственного управления путем решения
возникающих управленческих вопросов. Необходимо, однако,
отличать решения как умозаключения от решений как правовых актов.
Правовые акты в отдельных случаях могут издаваться на
основании актов судов, органов прокуратуры. Возможно принятие актов управления и на основании усмотрения.
Правовые акты управления издают управляющие, т. е. те,
кто призван осуществлять государственное управление.
Правовые акты управления являются односторонними
властными актами. Это проявляется в том, что содержание
акта отражает волю одной стороны управленческих общественных отношений, как правило, органов государственного
управления.
Преобладающее большинство правовых актов управления
отличается оперативностью.
Правовые акты управления имеют организующий характер. С их помощью упорядочивается и налаживается деятельность управляемых субъектов, объединяются их усилия на
выполнение наиболее важных задач, укрепляется законность,
порядок и дисциплина.
Таким образом, правовые акты управления:
1) юридические акты;
2) исполнительные решения;
3) авторитарные решения;
4) подзаконные официальные решения;
5) односторонние веления;
6) умышленные волевые действия администрации;
94
Глава 2. Правовые акты управления
7) форма управленческой деятельности;
8) важная форма выражения, проявления компетенции го-
сударственного органа;
9) видоизменяющие, устанавливающие, прекращающие
общественные отношения;
10) организующие решения.
Под правовыми актами управления следует понимать декреты, указы, постановления, распоряжения, указания и другие документы установленного вида, в устной или иной форме
закрепляющие решения компетентных органов (должностных
лиц), направленные на установление, изменение или отмену
правовых норм, на возникновение, изменение или прекращение правовых отношений в процессе осуществления государственного управления.
Отличие правового акта управления от других актов.
В процессе государственного управления наравне с изданием
правовых актов управления совершаются другие разнообразные официальные действия, имеющие юридическое значение.
К ним относятся, например, доставление и задержание правонарушителя, заключение договоров, выдача справок и иных
юридически значимых документов и т. д. Указанные действия
имеют немало общих черт с правовыми актами управления.
Большая часть из них является управленческими, официальными, властными и даже односторонними. Однако названными действиями не устанавливаются, не изменяются и не отменяются нормы права, ими не творится право, не решаются
вопросы хозяйственного, социально-культурного значения,
они не являются исполнительными актами.
Правовые акты управления отличаются от законов. Законы
обладают большей юридической силой. Ими могут отменяться и изменяться акты управления. Последние издаются на
основе и во исполнение законов. Подзаконность актов управления, кроме актов Президента, т. е. меньшая их юридическая
сила по сравнению с законами, не означает, что степень обяза-
95
2.1. Понятие и порядок принятия правового акта управления
тельности их исполнения различна. Степень исполнения законов и актов управления одинакова.
Подзаконность актов управления определяется и тем, что
они принимаются в основном органами государственного
управления, а Правительство Республики Беларусь подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом.
Правовые акты управления отличаются от актов правосудия и прокурорского надзора. Отличие определяется содержанием, юридическим свойством, порядком принятия, отмены, обжалования и исполнения. Указанные выше отличия
актов управления от актов правосудия относятся и к актам
прокурорского надзора: протестам, постановлениям, предписаниям, официальным предупреждениям. Актами прокурорского надзора не творится право. Они издаются, чтобы восстановить нарушенное право. Адресатами могут быть и органы
государственного управления, совершившие отступления от
закона.
Правовые акты управления отличаются от гражданскоправовых актов. Акты управления – односторонние акты.
Гражданско-правовые сделки предполагают наличие двух и
более сторон при условии, что стороны (как правило) равны
в правах.
Существенно отличаются правовые акты управления и от
документов, имеющих юридическое значение. Такими документами являются: паспорт гражданина Республики Беларусь, удостоверение водителя автотранспортного средства,
удостоверение личности, трудовая книжка, диплом об окончании учреждения высшего образования и т. д. Эти документы удостоверяют те или иные факты, составляются по установленной законом форме, которая и придает им юридическое
значение. Однако указанные документы не порождают и не
изменяют правоотношений, т. е. не влекут юридических последствий.
К числу основных правовых источников, определяющих
общий порядок принятия актов управления, необходимо
96
Глава 2. Правовые акты управления
отнести, прежде всего, Конституцию Республики Беларусь,
законы Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь», «О Совете Министров Республики Беларусь», «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»,
«О нормативных правовых актах Республики Беларусь»,
«О техническом нормировании и стандартизации», целый ряд
кодексов (трудовой, об административных правонарушениях,
о судоустройстве и статусе судей, об образовании и др.), Указ
Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. № 359
«О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» (среди прочего, именно этим Указом были утверждены
Правила подготовки проектов нормативных правовых актов),
Декрет Президента Республики Беларусь от 24 декабря 2012 г.
№ 3 «О некоторых вопросах опубликования и вступления в
силу правовых актов Республики Беларусь». Необходимо в
качестве важных источников выделить уставы и положения о
различных органах и организациях.
Принятие (издание) актов происходит в определен-
ном порядке. Необходимо помнить, что принимаются акты
в условиях коллегиальности, а издаются – при единоначалии.
Хотя единого для всех правовых актов управления порядка
принятия (издания) не установлено, на основе анализа источников можно выделить его основные стадии:
1) планирование подготовки проектов актов;
2) проявление инициативы;
3) подготовку проекта;
4) согласование проекта;
5) рассмотрение проекта;
6) вынесение решения;
7) придание выносимому решению правовой (юридиче-
ской) формы;
8) проведение юридической или иной экспертизы;
9) включение правового акта в Национальный реестр пра-
вовых актов Республики Беларусь;
10) доведение акта до сведения исполнителей.
97
2.1. Понятие и порядок принятия правового акта управления
Перечисленные стадии имеют определенную самостоятельность и состоят из подстадий, ряда процессуальных действий.
Названные стадии проходят не все правовые акты управления. Они присущи преимущественно нормативным актам.
Между тем, Законом «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (ст. 39) установлены следующие стадии нормотворческого процесса:
– планирование нормотворческой деятельности;
– нормотворческая инициатива;
– подготовка проекта нормативного правового акта;
– принятие (издание) нормативного правового акта;
– включение нормативного правового акта в Национальный
реестр правовых актов Республики Беларусь;
– опубликование нормативного правового акта.
Официальным опубликованием правовых актов,
включаемых в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, является доведение этих правовых актов до
всеобщего сведения путем размещения их текстов в полном
соответствии с подписанными подлинниками на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь. Датой
официального опубликования правового акта, включаемого в
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
считается дата его размещения на этом портале.
Правовые акты, включенные в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, могут быть обнародованы
(опубликованы) в следующих официальных периодических
печатных изданиях (нужно помнить, что такое опубликование
будет считаться неофициальным):
– в сборнике правовых актов «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь»;
– газете «Советская Белоруссия» – решения, принятые республиканским референдумом, декреты, указы, распоряжения Президента Республики Беларусь, межгосударственные и
межправительственные договоры, согласие на обязательность
98
Глава 2. Правовые акты управления
которых для Республики Беларусь было выражено в форме
указа Президента Республики Беларусь или постановления
Совета Министров Республики Беларусь, постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь;
– газете «Звязда» – законы Республики Беларусь, постановления Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, международные договоры, согласие на обязательность которых для Республики
Беларусь было выражено в форме закона, заключения и решения Конституционного Суда (на белорусском языке);
– газете «Народная газета» – законы Республики Беларусь,
постановления Палаты представителей и Совета Республики
Национального собрания Республики Беларусь, международные договоры, согласие на обязательность которых для Республики Беларусь было выражено в форме закона, заключения и
решения Конституционного Суда (на русском языке);
– газете «Рэспубліка» – постановления Совета Министров
Республики Беларусь, распоряжения Премьер-министра
Республики Беларусь, нормативные правовые акты Национального банка, Комитета государственного контроля, Следственного комитета, Государственного комитета судебных
экспертиз, Управления делами Президента Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, министерств и
иных республиканских органов государственного управления,
международные договоры Республики Беларусь межведомственного характера;
– периодических печатных изданиях, определяемых в соответствии с законодательством областными и Минским городским Советами депутатов, областными и Минским городским
исполнительными комитетами, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами базового территориального уровня, – нормативные правовые
акты этих органов, решения, принятые областным, Минским
городским, районным, городским (городов областного подчинения) референдумом.
99
2.1. Понятие и порядок принятия правового акта управления
Официальное опубликование нормативных правовых актов местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов первичного территориального уровня, решений, принятых городским (городов районного подчинения),
поселковым, сельским референдумом, осуществляется путем
воспроизведения текстов этих актов в полном соответствии
с подписанными подлинниками в официальных периодических печатных изданиях, определяемых в соответствии с законодательством этими органами, и (или) по их решению – на
официальных сайтах этих государственных органов в глобальной компьютерной сети Интернет либо на соответствующих
страницах официальных сайтов вышестоящих государственных органов.
Официальное опубликование нормативных правовых актов
на интернет-сайте осуществляется с соблюдением требований к официальному опубликованию нормативных правовых
актов, установленных законодательными актами. К текстам
нормативных правовых актов, официально опубликованных
на интернет-сайтах, должен быть обеспечен свободный и бесплатный доступ. При этом удаление текстов названных актов
с этих сайтов не допускается.
Правовые акты, не подлежащие включению в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, в том числе
ненормативные правовые акты местных Советов депутатов,
исполнительных и распорядительных органов первичного
территориального уровня, решения, принятые городским
(городов районного подчинения), поселковым, сельским референдумом, должны быть своевременно доведены нормотворческими органами (должностными лицами) или иными
уполномоченными органами (организациями) до сведения
организаций и граждан, интересы которых они затрагивают.
Официальное опубликование актов осуществляется на
том государственном языке, на котором они приняты. Опубликование на других языках допускается только при наличии официального перевода их на соответствующий язык,
Глава 2. Правовые акты управления
утвержденного соответствующим государственным органом
(должностным лицом) в порядке, установленном для принятия (издания) этого акта. Не подлежат опубликованию нормативные правовые акты или отдельные их положения, содержащие государственные секреты или иные охраняемые
законодательством Республики Беларусь сведения, если иное
не предусмотрено законодательством Республики Беларусь.
Акты публикуются с указанием их обязательных реквизитов: вида акта, даты его принятия (издания), порядкового номера и названия.
Правовые акты управления могут быть опубликованы в изданиях, не являющихся официальными, а также доведены до
всеобщего сведения по телевидению и радио, переданы посредством иных способов распространения информации.
Таким образом, доведение правовых актов управления до
сведения исполнителей осуществляется по существу в двух
формах: путем публикации и оповещения. И если нормативные
акты подлежат обязательной публикации, индивидуальные
могут доводиться до сведения путем оповещения.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Дайте определение правового акта управления. Назовите
основные свойства и особенности правовых актов управления.
2. Выделите отличия правовых актов управления от других
юридических актов.
3. Перечислите основные правовые источники, определяющие
общий порядок принятия актов управления.
4. Назовите основные стадии создания акта управления.
5. Охарактеризуйте порядок опубликования (обнародования)
актов управления.
6. Посетите Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, попробуйте установить его значение в опубликовании правовых актов.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]