Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование управления. Учебное пособие
.pdf
71
1.5. Местное управление в Республике Беларусь
При исполкомах создаются различного рода комиссии:
административные, по делам несовершеннолетних, наблюдательные. Это юрисдикционные и надзорно-контрольные органы, которые могут рассматривать дела об административных
правонарушениях и налагать административные взыскания за
их совершение и следить за соблюдением правил в области
исполнительной и распорядительной деятельности.
Кроме вышеназванных исполнительных органов, в системе исполнительно-распорядительных органов имеются также местные органы государственного управления, которые
организационно не подчиняются исполкомам. Это местные
территориальные органы министерства обороны, комитета государственной безопасности, министерства транспорта
и коммуникаций, министерства по налогам и сборам и др.
Обра зуются такие местные органы управления в соответствии
с действующим законодательством соответствующими министерствами. В своей деятельности по управлению непосредственно подчиненными объектами эти органы сотрудничают
с соответствующими исполнительными комитетами.
Особым видом органов местного управления является
местная администрация. Она является исполнительным и
распорядительным органом на территории района в городе.
Местные администрации обладают правом юридического
лица, входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления.
Местная администрация – коллегиальный орган общей
компетенции, состоящий из главы местной администрации,
его заместителей и членов местной администрации.
Местная администрация была образована после ликвидации в городах районных Советов депутатов и их органов в
соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от
19 сентября 1995 г. № 383 «О проведении реформы органов
местного управления и самоуправления».
Полномочия местной администрации во многом совпадают с полномочиями районных исполнительных комитетов.
72
Глава 1. Правовые основы государственного управления
Глава местной администрации назначается на должность и
освобождается от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном порядке.
Глава местной администрации:
– руководит деятельностью местной администрации;
– утверждает по согласованию с председателем городского
исполнительного комитета персональный состав местной администрации, за исключением заместителей главы местной
администрации;
– организует работу по подготовке заседаний местной администрации, ведет эти заседания;
– организует и контролирует выполнение решений местной администрации;
– распределяет функции между своими заместителями,
другими сотрудниками местной администрации;
– подписывает договоры, финансовые и банковские документы, является распорядителем кредитов;
– применяет к сотрудникам местной администрации меры
поощрения, налагает на них в соответствии с законодательством Республики Беларусь дисциплинарные взыскания;
– представляет местную администрацию в отношениях с
другими государственными органами, предприятиями, организациями, учреждениями, объединениями и гражданами;
– подписывает решения местной администрации и протоколы ее заседаний, издает в пределах своей компетенции распоряжения;
– осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.
Местная администрация подотчетна и подконтрольна исполнительному городскому комитету. Городские Советы по
предложению соответствующих исполнительных комитетов
утверждают сметы расходов местных администраций, а также
отчеты об их исполнении.
Местная администрация не реже одного раза в год отчитывается о своей работе перед городским исполнительным
73
1.5. Местное управление в Республике Беларусь
комитетом, а также информирует граждан о своей деятельности.
Структура и штатная численность местной администрации
утверждаются исполнительным городским комитетом.
В соответствии с Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» местное управление и самоуправление осуществляются в соответствии со следующими основными принципами:
– законность;
– социальная справедливость;
– защита прав и законных интересов граждан;
– сочетание общегосударственных и местных интересов,
участие органов местного управления и самоуправления в решении вопросов, затрагивающих права и законные интересы
граждан;
– единство и целостность системы местного управления и
самоуправления;
– взаимодействие органов местного управления и самоуправления;
– разграничение компетенции органов местного управления и самоуправления;
– выборность органов местного самоуправления, их подотчетность гражданам;
– гласность и учет общественного мнения, постоянное информирование граждан о принимаемых решениях по важнейшим вопросам местного значения;
– ответственность органов местного управления и самоуправления за законность и обоснованность принимаемых
решений;
– обязательность исполнения на соответствующей территории решений Советов, исполнительных и распорядительных
органов, принятых в пределах их компетенции;
– самостоятельность и независимость органов местного самоуправления в пределах своей компетенции в решении вопросов местного значения, недопущение ограничения полно-
74
Глава 1. Правовые основы государственного управления
мочий органов местного управления и самоуправления, за
исключением случаев, предусмотренных Законом «О местном
управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» и другими законодательными актами.
Таким образом, понятие «органы местного управления»
включают в себя исполнительные местные комитеты, местные
администрации, отделы и управления исполкомов (местных
администраций). Данные органы осуществляют исполнительную власть на территории области, района, города, поселка,
сельсовета, т. е. осуществляют местное управление как один
из видов государственного управления. В обобщенном виде
главной задачей их деятельности является решение вопросов
местного значения с учетом общегосударственных интересов
и интересов населения, проживающего на соответствующей
территории.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Назовите органы, которые осуществляют местное управ-
ление в Республике Беларусь.
2. Каковы особенности осуществления местного управления?
3. Охарактеризуйте порядок формирования и принципы дея-
тельности органов местного управления в Республике Беларусь.
1.6. Обеспечение законности и дисциплины
в государственном управлении
Под законностью понимают принцип правоустановления, правореализации, осуществления государственной власти и взаимоотношений между людьми в обществе, при котором все юридически значимые вопросы решаются на основе
неуклонного проведения в жизнь закона, его верховенства
(С. Г. Дробязко). Различают законность формальную и правовую. Формальная законность имеет место тогда, когда любой
изданный закон неукоснительно проводится в жизнь. Например, Закон СССР об «Особом совещании» (1934 г.), законы 1934
и 1937 гг. об упрощенном судопроизводстве по делам о некото-
75
1.6. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении
рых государственных преступлениях, которые противоречили
действующей тогда конституции, провозглашавшей осуществление правосудия только судом и обеспечение обвиняемому
права на защиту.
Правовая законность выражает общесоциальную политическую справедливость в нравственно-правовых, поли тикоправовых, экономико-правовых, эколого-правовых и собственно правовых принципах. Природа правовой законности
конкретизируется в ее принципах: верховенство правового
конституционного закона в правоустановлении и правореализации; единство законности; общеобязательность закона для
всех, его неукоснительность, ненарушаемость; точность и единообразность в применении закона; равенство всех перед законом; создание наиболее благоприятных условий для беспрепятственной реализации юридических прав и обязанностей;
неотвратимость ответственности за совершенное правонарушение, непротивопоставление законности целесообразности
и справедливости; неразрывность законности с правовой и
общей культурой; постоянный и эффективный контроль за
осуществлением законов; профилактика, предупреждение
правонарушений. Правовая законность имеет место тогда,
когда издаются правовые законы, на их основе устанавливаются подзаконные акты, предпринимаются все возможные
правовые меры по проведению их в жизнь, при нарушении
законов обеспечивается неотвратимость юридической ответственности правонарушителей, права и законные интересы
потерпевших восстанавливаются.
Органы государственного управления обязаны в пределах
своих полномочий принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав граждан. Указанные должностные
лица и органы обязаны применять все меры для создания ситуаций в управленческой деятельности, при которых гарантировано неукоснительное соблюдение законодательства Беларуси. Эффективность управления зависит не только от уровня
законности, но и от дисциплины участников управленческого
76
Глава 1. Правовые основы государственного управления
процесса. Дисциплина в государственном управлении выполняет значимую роль в обеспечении организованности и согласованности действий всех участников управленческой деятельности. Она предполагает неукоснительное соблюдение
как действующего законодательства, так и непосредственных
указаний руководства (вышестоящих должностных лиц).
В общем виде законность – это единообразное понимание
и точное соблюдение действующего законодательства всеми
субъектами.
Законность считают соблюденной, когда:
1) властвующие субъекты: а) принимают решения и совершают другие действия (или их не совершают), руководствуясь
правовыми нормами; б) совершают деятельность только в пределах своей компетенции; в) осуществляют эту деятельность в
порядке и форме, предписанных правом;
2) иные субъекты строят свое поведение в рамках действующего законодательства.
Дисциплина – это повиновение установленному порядку
государственной или иной организации.
Обычно различают несколько видов дисциплины: государственную, общественную, гражданскую, исполнительскую.
Каждый вид дисциплины связан с исполнением определенных правил, норм поведения.
Государственная дисциплина выражается в повиновении
порядкам и правилам, установленным соответствующими
органами, практическое соблюдение этих правил. В системе
государственной дисциплины различают: а) служебную (трудовую); б) финансовую; в) учетно-статистическую; г) производственную; д) технологическую; е) учебную.
В Трудовом кодексе Республики Беларусь закреплено положение о том, что трудовая дисциплина – обязательное
для всех работников подчинение установленному трудовому распорядку и надлежащее выполнение своих обязанностей.
77
1.6. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении
Установлено, что трудовой распорядок для работников
определяется:
1) правилами внутреннего трудового распорядка, коллективными договорами, соглашениями, положениями и инструкциями по охране труда и другими локальными нормативными правовыми актами;
2) штатным расписанием;
3) должностными инструкциями работников;
4) графиками работ (сменности);
5) графиками отпусков.
При этом для отдельных категорий работников действуют
уставы и положения о дисциплине.
Дисциплинарный устав органов внутренних дел Республики Беларусь определяет, что служебная дисциплина в органах
внутренних дел – это строгое выполнение сотрудниками органов внутренних дел своих служебных обязанностей, установленных актами законодательства, в том числе указанным Уставом, Присягой, Правилами профессиональной этики, а также
условий заключенных с ними контрактов о службе в органах
внутренних дел и приказов начальников.
Выделяют следующие направления деятельности органов
государственного управления по обеспечению законности и
дисциплины:
1) недопущение нарушений в деятельности органов испол-
нительной власти и должностных лиц;
2) своевременное выявление, пресечение и устранение вы-
явленных нарушений дисциплины и законности;
3) установление причин и условий, способствующих нару-
шению законности и дисциплины;
4) привлечение к ответственности виновных в нарушении
законности и дисциплины;
5) создание условий неотвратимой ответственности в слу-
чае нарушения законности и дисциплины.
Обеспечение законности и дисциплины достигается при помощи организационно-правовых средств. В своей совокупности
78
Глава 1. Правовые основы государственного управления
они представляют собой способ обеспечения законности и
дисциплины, а также систему этих способов. Основными способами обеспечения законности и дисциплины являются контроль и надзор.
Контроль представляет собой вид деятельности, осуществляемой субъектом контроля с целью получения достоверной информации о происходящих процессах в тех или иных
сферах.
Контроль в государственном управлении может осуществляться различными органами. В целом можно выделить
две основные разновидности контроля (по субъекту осуществления):
1) государственный контроль осуществляется уполномоченными госорганами, судом (президентский, представительных
органов государственной власти (Парламента и местных Советов депутатов), органов исполнительной власти, судебный,
прокурорский);
2) общественный контроль осуществляется общественными
организациями, не наделенными государственно-властными
полномочиями, отдельными гражданами.
Контроль – одна из основных функций большинства органов государственного управления. Специфика контроля зависит от того, какими полномочиями наделен соответствующий
орган. Для некоторых органов контроль является основной
функцией, для других – вспомогательной.
Административный надзор – это специализированный вид
правоохранительной деятельности ряда органов государственного управления. Он состоит в осуществлении наблюдения за
деятельностью поднадзорных субъектов и исполнением ими
действующего законодательства. Содержание административного надзора проявляется:
– в надзоре за соблюдением соответствующих правил и инструкций;
– контроле за организацией работников по исполнению и
соблюдению действующих правил.
79
1.6. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении
Законодательством предусмотрен обширный перечень органов, осуществляющих административный надзор. Одна ко
основным критерием, определяющим полномочия по осуществлению административного надзора является соответствующая государственно-властная функция, которой наделен орган управления. От административного надзора следует
отграничить общий надзор прокуратуры: прокурорский надзор имеет более широкий характер. Он распространяется не
только на контроль в сфере управления, но и, к примеру, на
осуществление правосудия.
Контроль и административный надзор различаются, среди
прочего, по методам реагирования на нарушение законности.
Контроль за соблюдением дисциплины предполагает в большей мере использование дисциплинарных методов, административный надзор носит больше императивный властный
характер. Различны и формы реагирования на нарушение законности и дисциплины. При осуществлении контроля формы реагирования в большей степени связаны с применением
мер дисциплинарного взыскания. При осуществлении административного надзора уполномоченный орган использует
более широкий спектр возможных мер воздействия на правонарушителя.
Способы обеспечения законности и дисциплины имеют
свои специфические особенности, однако они связаны единством главной цели – обеспечение точного соблюдения требований законности и дисциплины на всех уровнях государственного управления.
В Республике Беларусь осуществление контрольной
(надзорной) деятельности урегулировано на законодательном уровне. Согласно Положению о порядке организации
проведения проверок (утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510) контрольная
(надзорная) деятельность осуществляется в соответствии с
принципами:
80
Глава 1. Правовые основы государственного управления
– презумпции добросовестности и невиновности проверяе-
мого субъекта;
– законности при назначении, проведении, оформлении
результатов проверки, вынесении решений и рассмотрении
жалоб на решения контролирующих (надзорных) органов,
требования (предписания) об устранении нарушений, действия (бездействие) проверяющих;
– открытости и доступности нормативных правовых актов,
в том числе технических нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых
проверяется при проведении государственного контроля (надзора), постоянной возможности ознакомления с этими актами, в том числе путем обязательного размещения их текстов
на сайтах государственных органов и иных организаций;
– равенства прав и законных интересов всех проверяемых
субъектов;
– открытости информации о включении проверяемых
субъектов в координационный план контрольной (надзорной)
деятельности на предстоящий период;
– ответственности контролирующих (надзорных) органов,
их должностных лиц за нарушение законодательства при осуществлении контроля (надзора);
– предупреждения совершения правонарушений.
Основными функциями контроля обычно называют следующие: 1) корректировка; 2) превенция (предупреждение);
3) правоохрана.
Субъекты контроля, выявив отклонения в деятельности
подконтрольных, определяют пути корректирования объекта
контроля, способы воздействия на него с целью преодоления
отклонений, устранения препятствий. Функция превенции
состоит в предупреждении нарушений, выявлении причин и
условий, способствующих совершению нарушений, их устранении с целью недопущения совершения новых нарушений.
Контрольная деятельность правоохранна: как средство обеспечения законности и дисциплины она направлена на пресе-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]