Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Многопартийность в России в начале ХХ века
.pdf
Глава 5. От программ к законопроектам 351
Каждый, кто пользуется наделом, обязан платить за него налог, установленной народной властью и земствами. Налог устанавливается на
основании определения «чистого дохода, который приносит земля».
Кроме этого налога, не может быть никакого другого налога с земли.
Однако «народное правительство может повышать налог, если доход
с земли становится больше, с таким, однако, расчетом, чтобы успел
окупиться расход на улучшение земли и хозяйства. Если же временно доход с земли уменьшается, то уменьшается налог»
111
.
Что касается владельцев усадебных участков, то он «отводится
вне поселений и при мелких поселениях» по тем же нормам и той
же форме обложения поземельным налогом. Причем в проекте имелась оговорка, что в местах, где «почему-либо земля особенно дорога, усадебные участки могут отводиться в уменьшенном размере, за
увеличенную плату и вообще на особых условиях, устанавливаемых
земствами и городами». Все граждане и гражданки имели право «на
получение материалов для построек и отопления в размерах своих
нужд на условиях, определяемым народным правлением и земствами». Все граждане и гражданки получали равные права «в деле распоряжения и пользования всеми богатствами, добываемыми из недр
земли». Причем отмечалось, что важнейшими промыслами добывающей промышленности (угольные копи, руды, нефть, соль и т. п.) заведуют народное правление и земства. Менее значительные промыслы
оставляются в «пользовании отдельным гражданам, общинам и товариществам на условиях, устанавливаемых народным правлением и
земствами».
8 июня данный проект был признан Думой нежелательным.
3 мая 1907 г. эсеровская фракция внесла во II Думу «Проект основных положений земельного закона», который в своих исходных
положениях совпадал с перводумским проектом «33-х». Вместе с тем
он имел и ряд существенных различий, которые касались терминологии, структуры и стилистики. Так, в частности, в примечаниях к
первому параграфу оговаривалось, что Финляндия и Польша как автономные политические образования «изымаются из действия этого
основного закона». Неопределенный термин перводумского проекта
«народная власть» был заменен на более определенный «собрание
народных представителей», которое является верховным распорядителем «всей земли, с ее водами и недрами». На местном уровне этими
же правами наделялись органы местного самоуправления. Низшим
органом самоуправления должна была стать «территориальная община», включающая «одно или несколько поселений».
На центральные государственные органы власти и на органы
местного самоуправления возлагались «а) обеспечение равного для
352 Раздел второй. Модели переустройства России
всех граждан права пользования землей, б) охранение естественных
богатств земли от истощения и принятие мер к их увеличению»
112
.
В ст. 6 проекта были перечислены виды пользования землей, ее
водами и недрами:
«– Для общественного хозяйства: высшей государственной властью и органами местного самоуправления, организующими и ведущими на земле, в ее водах и недрах, общественно необходимые, общеполезные предприятия государственного и местного общественного
значения (общественное пользование);
– Для частно-трудовых хозяйств: лицами, семьями и группами их
(товариществами и артелями), ведущие промыслы личным трудом
(частно-трудовое пользование);
– Для поселения и строений: 1) лицами, живущими доходом от
сдачи строений внаем и от торговых и промышленных предприятий с
наемными рабочими (капиталистическое пользование); и 2) лицами,
пользующимися усадебными участками под дома и хозяйственные
постройки для собственного жительства и для торговых и промышленных предприятий, без наемных рабочих»
113
.
В ст. 7, 8, 9, 10, 11 были сформулированы основные правила для
всех перечисленных видов пользования, которые заслуживают исследовательского внимания.
Так, в ст. 7 сформулированы правила для общественного
пользования:
«а) Государство и все органы местного самоуправления имеют
право особыми постановлениями соответственных представительных собраний обращать необходимые площади земли под общественное пользование в целях:
Охранения естественных богатств земли от истощения и принятия
мер к их увеличению (оросительные, осушительные и обводительные
сооружения, защитные лесонасаждения, укрепление песков и т. д.).
Эксплуатации более крупных богатств земли и обращения на общественные нужды доходов от них.
Устройства опытных и показательных полей, а также для санитарных, благотворительных и др. общественных целей.
Установления более целесообразных форм хозяйства.
б) Особым законом устанавливаются правила об отпуске (на
льготных условиях, по заготовительной цене или бесплатно) добываемых государством и органами местного самоуправления продуктов
трудовому населению в размере личного потребления наряду с продажей их на коммерческих основаниях всем желающим.
в) Особым законом устанавливаются правила об организации
труда в государственных и общественных предприятиях, на основе
Глава 5. От программ к законопроектам 353
предоставления работающим в них широких прав по управлению
114
предприятиями»
.
В ст. 8 были обозначены нормы частно-трудового пользования:
«а) Максимальною нормою владения является трудовая норма,
выше которой никому не может быть отведено земли; отступления
от этого правила допускаются лишь в случае особо неблагоприятного
семейного состава (перевес едоков над работниками) или временной
убыли рабочей силы.
б) Минимальною нормою наделения является потребительская
норма, основанная на определении нормального бюджета рабочей семьи, принимая во внимание гигиенический минимум личных потребностей и основных расходов на поддержание и развитие хозяйства
(по расчету на 1 душу населения).
в) Максимальная норма служит пределом для отрезка земли у
малоземельных пользователей.
г) Минимальная норма служит для первоначального отвода земли
малоземельным и безземельным.
д) На основе учета населения, числа соискателей общественной
земли и ее доходности устанавливается средняя или общегражданская норма, которая служит для дальнейшего регулирования уравнительности землепользования.
е) Выработка на указных выше основах проектов местных норм
землепользования, применительно к различным видам сельскохозяйственных культур (земледелие, садоводство, огородничество и
т. п.) и господствующим системам хозяйства, предоставляется органам местного самоуправления; проекты эти рассматриваются и утверждаются в общем законодательном порядке.
Примечание. В том же порядке, по мере надобности, совершается
115
и пересмотр этих мер»
.
В ст. 9 перечислены следующие правила «частно-трудового
землепользования»:
«а) За отвод общественной земли в частно-трудовое пользование
не может быть взимаемо никакой платы, ни в виде поземельного налога, ни в виде аренды. Обложению могут подлежать лишь излишки
земли сверх принятой нормы или чрезвычайные доходы, обусловленные особыми качествами почвы или иными преимуществами данного участка (дифференциальная рента).
б) Земля может быть отводима в пользование: 1) отдельным ли-
цам и семьям – подворными участками; 2) земельным товариществам, уравнительно между собою ее распределяющим; 3) артелям,
совместно ведущим промысел и уравнительно делящим продукт
его.
354 Раздел второй. Модели переустройства России
Примечание. Ни один из органов самоуправления не может ставить препятствий образованию артелей и земельных товариществ
или устанавливать преимущества для подворных пользователей.
в) Уравнительность землепользования между отдельными общинами или другими самоуправляющимися единицами устанавливают
по принадлежности соответственные органы местного самоуправления и высшая государственная власть:
– путем обложения излишков земли сверх принятой нормы в
размерах чистого дохода с них, при обязательном употреблении собранных таким образом средств на землеустройство малоземельных
семей или общин, путем расселения и переселения;
– в случае недостаточности этих мер путем изменения земельных
границ.
г) Особыми законами устанавливаются основные положения для
переделов земли, а высшим органам самоуправления доставляется на
основе этих положений и в применение их издавать обязательные постановления и правила, их обеспечивающие:
– необходимую, по местным условиям культуры, длительность
пользования участком;
– вознаграждение пользователей при переходах из рук в руки наделов или частей наделов, за неиспользованные улучшения, произведенные затратами их труда и капитала.
д) Общим уравнительным распределением земли между лицами,
семьями и группами их заведует низшая инстанция местного самоуправления, под контролем высших инстанций и при соблюдении
общих норм земельного закона.
е) Каждый гражданин, желающий приложить свой труд к земле и
не достигший этого путем соглашения с отдельными общинами, земельными товариществами или артелями, имеет право обращаться
в землеустроительные учреждения местных самоуправлений и государства, которые обязаны: 1) или поместить его на землях одной
из многочисленных общин в порядке, указанным особым законом;
2) или отвести ему надел из запасного земельного фонда той или
другой более крупной территориальной самоуправляющейся единицы; 3) или устроить его в одном из общественных предприятий по
обработке земли.
Примечание. Особым законом устанавливается порядок отобрания наделов или отказ в их отведении в случаях, того требующих, а
равно и порядок юридической защиты своих прав лицами, считающими эти права нарушенными.
ж) Сроки и способы уравнительных переделок земли или ее продуктов внутри земельных товариществ и артелей устанавливаются
ими самими при соблюдении общих норм земельного закона.
Глава 5. От программ к законопроектам 355
з) Всякая частная собственность земли между отдельными пользователями (лицами, семьями, земельными товариществами и артелями) допускается не иначе, как с согласия общины и при соблюдении общих норм земельного закона. Частно-трудовые пользователи,
при оставлении занятия земледелием, сдают пользуемые участки в
распоряжение общины, причем в течение сроков, особо для разных
местностей и промыслов устанавливаемых, сохраняют за собой право
на пользование землей в данной общине, по истечении же таковых
сроков сохраняют лишь общее правило на наделение землей каждого
гражданина.
и) Особым законом устанавливаются правила трудовым пользователям землей при приобретении ими необходимых средств и улучшений промыслов.
к) На основании особого закона, в виде всеобщего обязательного страхования или какой-либо иной форме, возмещаются потери
трудовых пользователей землей от всякого рода хозяйственных бедствий (пожаров, неурожая, падежей скота, потери трудоспособности
и т. д.)»
116
.
В лаконичной ст. 10 отмечалось, что на основаниях, однородных
с изложенными в ст. 8, устанавливаются «правила частно-трудового
пользования недрами, водами, лесами и другими промысловыми угодьями»
117
. В ст. 11 были определены основные правила пользования
землей для поселения, построек и сооружений:
«а) усадебные участки под всякого рода постройки и сооружения
отводятся согласно сим правилам, устанавливаемым государством и
органами местного самоуправления;
б) всякие постройки и сооружения в случае, когда это требуется
общественными нуждами, могут быть отчуждаемы государством и
органами местного самоуправления в порядке, определяемом особым
законом»
118
.
В проекте большое внимание уделено процедуре практической
реализации предлагаемого закона. Предусматривалось, что закон
будет введен в действие в два этапа. На первом этапе должны были
подлежать отмене все указы о земле и пользовании ею, изданные в
порядке ст. 8 Основных законов и ст. 36 Общего положения о крестьянах. Должна быть приостановлена деятельность Крестьянского
и Дворянского банков, землеустроительных комиссий и других действующих органов по землеустройству. Одновременно должны быть
прекращены все операции, связанные куплей и продажей, а также дарением земельной собственности.
Впредь до реорганизации органов местного самоуправления на
демократической основе предусматривалась организация местных
356 Раздел второй. Модели переустройства России
земельных комитетов (волостные, уездные, губернские, областные),
избранные на основе всеобщего, прямого, равного и тайного избирательного права. При этом волостные земельные комитеты состояли
«из членов, избираемых данной волостью, и членов, избранных волостями пограничными». Уездный земельный комитет составлялся
«в равном числе из представителей данного уезда и представителей
всех других уездов губернии вместе взятых». Губернский земельный
комитет составлялся «в равном числе из представителей данной губернии и представителей всех остальных губерний данной области,
вместе взятых». В свою очередь, областной земельный комитет составлялся «в равном числе из представителей области и представителей всех остальных областей, вместе взятых»
119
.
С учетом местных особенностей земельные комитеты составляют
проекты а) границ самоуправляющихся территориальных единиц;
б) норм трудового землепользования и в) отвода наделов
120
. Под
непосредственным контролем земельных комитетов «производится
подробный учет населения и всех земельных и промысловых угодий
и разрабатываемых недр и их оценкой»; в их заведование передаются
удельные, кабинетские, церковные, монастырские земли, а также казенные оброчные статьи. Распределение угодий между более мелкими
местными земельными комитетами осуществляется под контролем
более крупных и высших земельных комитетов, причем «за высшими
комитетами остается право оставлять в своем непосредственном заведовании угодья более широкого местно-общественного значения».
Земельным комитетам предоставляется право «принимать меры
к охране как всех земельных, с водами и недрами, имуществ, так и
интересов трудового населения, регулировать взаимные отношения
между владельцами земли и ее трудовыми пользователями, устанавливать размеры временного землепользования, нормировать условия
аренды и наемного труда и т. д.».
Земли городов, земств, общественных, просветительных и благотворительных учреждений, инородческие и казачьи оставались «во
временном распоряжении их теперешних владельцев под контролем
государственной власти и земельных комитетов, на особо устанавливаемых ими правилах, обеспечивающих общественные интересы и
нужды трудового населения»
121
.
В проекте намечались меры по реализации закона. За прежними
владельцами и пользователями (отдельными лицами, товариществами, общинами и артелями) по их желанию в размере, не превышающем принятой для каждой данной местности трудовой норме,
«оставляются в пользовании земли, промысловые угодья и разрабатываемые недра: а) принадлежащие им на праве собственности,
Глава 5. От программ к законопроектам 357
б) надельные и в) находившиеся в их арендном пользовании»
122
. Все
остальные земли (с водами и недрами) «отчуждаются без выкупа и
обращаются для организации государственного общественного на
них хозяйства и обеспечения трудового пользования малоземельных
и безземельных».
В первую очередь устраиваются малоземельные пользователи, затем безземельная часть земледельческого населения (батраки, бесхозяйные и т. п.), затем местное земледельческое население и, наконец,
если позволяет запас земли, пришлое. В местностях с господствующим подворным хозяйством прежние подворные владельцы превращаются в подворных пользователей. В местностях с общинным
хозяйством:
«а) В тех случаях, когда территориальная община по составу населения приблизительно совпадает с бывшей владенной общиною,
они сливаются, причем права и обязанности последней переносятся
на первую.
б) В тех случаях, когда территориальная община охватывает две
или несколько бывших владельных общин, им предоставляется или
образовать одну общину и слиться с общиной территориальной,
или перейти на положение земельного товарищества, в смысле разд.
11, п. б ст. 9. Основ. Пол. Зем. Зак., со всеми вытекающими отсюда
последствиями.
в) Что касается сложных (волостных общин, где таковые встречаются, то на тех же основаниях происходит их слияние или урегулирование отношений с соответственно высшим территориальным
123
органом самоуправления»
.
Особыми законоположениями должен был определяться порядок
введения закона на землях инородческих и казачьих.
В ст. 7, 8 проекта подробно фиксировались меры по введению
закона на землях благотворительных и просветительных учреждений и городских. В первом случае речь шла о том, что если эти земли «служат только для извлечения из них дохода, необходимого на
содержание этих учреждений», то они предавались для наделения
малоземельного и безземельного населения, с «возмещением путем
денежных ассигнованиях». Остальные же могли быть оставлены «в
их пользовании в размерах и на условиях определяемых органами
местного самоуправления». Во втором случае если городские земли
служили потребностям городского населения (как выгонные земли
или как места для поселения, построек и сооружений), то они «оставляются в их заведовании», а в случае надобности увеличиваются.
Земли же «служащие чисто хозяйственным целям, переходят в за-
358 Раздел второй. Модели переустройства России
ведование подлежащих территориальных общин или более крупных
органов местного самоуправления».
В ст. 9 и 10 перечислялись меры по введению закона относительно объектов, имеющих общегосударственное и крупное местное значение, а также построек и сооружений, возведенных на усадебных
землях. В первом случае речь шла о лесах, водах и недрах, которые
переходили в непосредственное заведование государства и органов
местного самоуправления. При этом делалась оговорка, что они могут
быть оставлены «в пользовании их прежних владельцев и пользователей на условиях, определяемых государственной властью или органами местного самоуправления, заботящихся об охране как ценности
сдаваемых в частное пользование недр и вод, так и здоровья и труда
работающего по эксплуатации их населения». Что касается ст. 10, то
в ней подчеркивалось, что все сооружения и постройки, возведенные
на усадебных землях, остаются за «теперешними их собственниками
и владельцами». Однако за государством и органами местного самоуправления сохранялось право «на их отчуждение в общественных
или государственных целях, порядок производства которого должен
определяться специальными правилами, утвержденными в общем за-
124
конодательном порядке»
.
3 июня 1907 г. Дума приняла решение о передаче данного проекта
в аграрную комиссию, однако он дальнейшего движения не получил.
9 марта 1907 г. во II Думу свой аграрный проект «Основных положений аграрной реформы» внесла социал-демократическая фракция.
Основная идея данного проекта состояла в том, чтобы уничтожить
всякие ограничения «крестьян в распоряжении их земельной собственностью», проистекающие из их «сословной обособленности».
Вне рамок же сословной обособленности мелкая крестьянская собственность подлежала тем же ограничениям, которые имели место
относительно других форм землевладения (городские земли, усадебные места горожан и сельчан и т. д.). Без выкупа подлежали отчуждению и передаче «крупным органам местного самоуправления» земли
церковные, монастырские, удельные и кабинетские, казенные. Учитывая, что значительная часть удельных, кабинетских и казенных земель еще не заселена, то они могут составить «земельный фонд для
переселенцев». При этом «не занятые местным населением земли, а
также леса и воды, имеющие общегосударственное значение, должны быть оставлены во владении демократического государства». Без
выкупа подлежали отчуждению частновладельческие земли (кроме
мелкого землевладения и надельных земель) и «переданы демократическому местному самоуправлению», которому и принадлежит
решение вопроса о том, «выше каких размеров земельные участки в
Глава 5. От программ к законопроектам 359
каждой области должны подлежать конфискации». Органам местного самоуправления предоставлялось право решать и вопрос о том,
«как население будет пользоваться землями, перешедшими в общественное распоряжение». В проекте подчеркивалось, что провозглашение принципа гражданского равноправия дает право каждому
гражданину поселяться в любой местности, принимать участие в
органах местного самоуправления, а следовательно, и принимать решения о «распоряжении принадлежащими самоуправлению землями
и определении условий пользования ими»
125
. Проект был передан в
аграрную комиссию 26 марта 1907 г. Дальнейшего движения не имел.
В III Думу социал-демократическая фракция внесла законопроекты «О ликвидации обязательных отношений крестьян Закавказского края к помещикам» (15 декабря 1908 г.), «О наделении землей
уральских мастеровых и сельских работников казенных, посессионных и частновладельческих горных заводов» (27 марта 1910 г.),
«О ликвидации хизанских отношений и поземельном устройстве»
(7 мая 1911 г.) и «Об отмене права заводоуправлений посессионных
горных заводов требовать обмена земель, отведенным бывшим мастеровым» (29 февраля 1912 г.). Уже по названиям этих проектов видно,
что в них социал-демократические депутаты решительно требовали
немедленного прекращения всех прежних полукрепостнических пережитков, которыми были опутаны разные категории крестьян (на
Кавказе и в Закавказье) и рабочих, владеющих землей на Урале. Так,
в первом проекте говорилось, что на Кавказе должны быть немедленно и навсегда прекращены «зависимые» и «временнообязанные»
отношения «без всяких новых жертв в пользу землевладельцев». Отмене подлежали «всякие повинности временнообязанных крестьян,
зависимых поселенцев, а также подвластных “раят” и кошкельников
в Дагестане и Закатальском округе в пользу землевладельцев», а находящиеся в пользовании этих разрядов крестьян (усадьбы, сады, полевые угодья и пр.) «представляются в их собственность». Этим же
разрядам крестьян предоставлялось право пользования пастбищами,
лесом и водой
126
.
26 апреля законопроект был передан в земельную комиссию по
вопросу о желательности. Дальнейшего движения не имел.
Что касается второго законопроекта, то в нем содержались требования о безвозмездном наделении землей мастеровых и сельских
работников казенных, посессионных и частновладельческих заводов
на Урале. В их распоряжение передавались «все пашни, сенокосные
угодья с находящимися на них лесными пространствами». Причем
размер земельного надела должен был составлять не менее 8 дес.,
выгонных земель – 2 дес., лесного надела – 3 дес. Земли отводились
360 Раздел второй. Модели переустройства России
сельским обществам. При их отводе «домохозяева, имеющие земли в
фактическом подворном владении», могли «потребовать укрепления
своего участка в личную собственность». Домохозяевам предоставлялось право «образовывать товарищества, которым земли отводятся
в общую собственность». В свою очередь, товарищества могут распоряжаться землей по своему усмотрению, разделяя ее между домохозяевами и предоставляя каждому участок в частную собственность
или оставляя земли в общем владении. Отвод земель производится
чинами поземельно-устроительных отрядов при участии земельных
комиссий, избираемых заинтересованными сельскими обществами, и
представителями от собственника предназначенной к наделу земли.
Земельные комиссии составляются из уполномоченных, избираемых
всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием на сельском собрании до 30 чел. от каждого селения и снабжаются приговорами об
их избрании, заменяющие доверенности. Принятие надела производится на сельском сходе в присутствии членов земельной комиссии,
производителя работ и представителя от собственника земли. Наделы каждому селению отводятся особо
127
. 7 апреля законопроект был
передан в земельную комиссию на заключение по вопросу о желательности. Доклад комиссии был внесен в общее собрание 22 ноября.
Дальнейшего движения законопроект не имел.
В отличие от первых двух законопроектов, третий проект был разработан более основательно, состоял из трех глав, разделенных на
соответствующие статьи. Первая глава «Общее положение» состояла всего из одной статьи, в которой был сформулирован следующий
принцип: «Хизанские отношения в Закавказском крае прекращаются
немедленно и навсегда без всяких новых жертв в пользу землевладельцев, а хизанам представляется право собственности на владеемые ими земли»
128
.
Во второй главе определялся круг лиц, на которых распространялись положения законопроекта. В ст. 5 проекта говорилось, что
«доказательством хизанского владения служат договоры и письменные документы, выданные вотчинниками на хизанское владение земельными участками, а также вошедшие в законную силу протоколы мировых посредников в том же, а равно собственное признание
вотчинников». Кроме того, в доказательство хизанского владения
могли приниматься 1) судебные решения, 2) духовные завещания,
3) расписки вотчинников и их поверенных, 4) реестры, описи, планы и тому подобные документы, 5) переписка хизан и их предков и
6) показания свидетелей и даже «окольных людей»
129
.
В третьей главе «О прекращении хизанских отношений и земельном устройстве хизан» провозглашалась отмена всяких денежных и
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]