Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Многопартийность в России в начале ХХ века
.pdf
Глава 4. Структура и содержание партийных программ 221
ответственности «за нарушение законов по охране труда» и на целесообразность организации «посредничества по найму труда». В общей форме говорилось о введении обязательного страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний при посредстве
государства, о государственном страховании «на случай старости и
неспособности к труду»
237
.
В отличие от партий октябристов, мирнообновленцев и демократических реформ, кадетским теоретикам и политикам удалось подготовить огромный аналитический и законодательный материал по
рабочему вопросу, который позволил значительно раздвинуть рамки
программного раздела «Рабочее законодательство», который по всем
пунктам совпадал с программами РСДРП и неонароднических партий. Рабочая комиссия при ЦК партии, которую возглавлял Струве,
предоставила целый пакет подготовительных материалов, позволивших развернуть лапидарные пункты программы в стройную систему
взглядов по рабочему вопросу. Так, например, один из центральных
пунктов кадетской программы о свободе рабочих союзов, собраний и
стачек получил в этих материалах всестороннее рассмотрение. Рабочие профессиональные союзы создавались явочным порядком, право
приобретения ими юридического лица зависело исключительно от
судебной власти. За профсоюзами признавались право на защиту
материальных интересов рабочих, право пользования стачечными
фондами и фондами помощи безработным, право объединения союзов в федерации. Отмечалась полная независимость профсоюзов от администрации. За убытки, вызванные стачками, профсоюзы не должны были нести материальной ответственности перед
предпринимателями.
В самой тесной связи с разработками о профессиональных союзах
находились «Общие начала закона о рабочем договоре» и «Предварительная редакция проекта закона о свободе стачек». Согласно этим
наработкам, коллективный договор с предпринимателями являлся
обязательным для всех членов профсоюза и действовал не более трех
лет. В договоре подробно фиксировались права и обязанности предпринимателя по отношению к рабочим (внутренний распорядок рабочего дня, обеспечение безопасности производства, предоставление
работы и необходимых инструментов, размер заработной платы и
т. д.), одновременно очерчивался круг прав (право требовать полного
использования своих сил, возмещения убытков, произошедших по
вине предпринимателей, гарантированной заработной платы и т. д.)
и обязанностей рабочего.
Отмечалось, что коллективный договор мог быть расторгнут только в судебном порядке любой из заинтересованных сторон, если она
222 Раздел второй. Модели переустройства России
представит суду уважительные причины. «Расторжение договора до
срока без законного основания обязывает виновную сторону к возмещению убытков»
238
. Чтобы не доводить дело до суда, кадеты предлагали перенести рассмотрение спорных вопросов в специальные арбитражные органы (примирительные камеры, третейские суды, разного
рода согласительные комиссии и т. п.) с участием представителей
от рабочих и предпринимателей. По их мнению, создание примирительных камер «из равного числа представителей труда и капитала»
в некоторых случаях могло бы способствовать предотвращению стачек «общественно вредного» характера (например, стачек рабочих и
служащих на железных дорогах, на почте и телеграфе, на городском
коммунальном транспорте и т. д.). И только после провала переговоров руководства профсоюза и предпринимателей стачка могла быть
объявлена, причем рабочие обязывались «поддерживать во все время
стачки собственными силами порядок и предупреждать бесчинства».
В случае насилия во время стачки виновные подлежали аресту (на
срок не свыше одного месяца), а виновные в повреждении имущества
подвергались денежному штрафу (не свыше 10 руб.). Однако средства стачечных фондов конфискации не подлежали.
В отличие от других либеральных партий, кадетами более основательно решался вопрос о продолжительности рабочего дня и распределении рабочего времени на промышленных предприятиях. В их
программе выдвигалось требование постепенного законодательного
введения 8-часового рабочего дня. В пользу невозможности немедленного сокращения рабочего времени во всех отраслях промышленного производства, на чем настаивали социалистические партии,
кадеты приводили следующие аргументы: в связи с низким уровнем
технического производства в России «многие фабрики еле дышат»
и введение 8-часового рабочего дня может привести к их закрытию, а если это так, то «нельзя же заставить фабрикантов работать
в убыток»; закрытие промышленных предприятий или сокращение
производства приведут к уменьшению заработной платы рабочих и
безработице, что, в свою очередь, еще больше обострит социальные
антагонизмы
239
.
По мнению кадетских специалистов по рабочему вопросу, введение 8-часового рабочего дня возможно лишь на тех предприятиях, где по техническим и другим условиям труда это не приведет к
снижению производительности труда. К таким предприятиям они
относили главным образом те (государственные и общественные),
на которых производство имело непрерывный характер, а также
подземные работы. Рабочие, занятые по 8 часов в сутки в непрерывном производстве, освобождались от работы в воскресные дни на
Глава 4. Структура и содержание партийных программ 223
24 часа. Определение круга предприятий, на которых должен быть
немедленно введен 8-часовой рабочий день, возлагалось на фабричную инспекцию.
На тех предприятиях, где работали в одну смену (дневную), сохранялся 10-часовой рабочий день. И только через 5 лет после опубликования закона рабочий день должен был, по мысли кадетов, сократиться до 9 часов. На предприятиях, где имела место двухсменная
работа, которая частично падала на ночное время, устанавливался
9-часовой рабочий день. Рабочие в этих отраслях производства освобождались в выходные дни на 30 часов. Через 5 лет на производстве,
где работали в две смены, должен был быть введен 8-часовой рабочий
день.
Кадеты в принципе не отрицали возможность сверхурочных работ
(«в меру действительной необходимости и по решению фабричной
инспекции»), но они четко оговаривали, что такие работы не должны превышать 50 дней в году для каждого отдельного предприятия.
К сверхурочным работам не допускались женщины, а также подростки, не достигшие 17 лет. Рабочее время подростков от 13 до 15 лет
ограничивалось шестью часами дневного времени
240
.
Существенные расхождения между кадетами и другими либеральными партиями, особенно октябристами, наметились по вопросам социального страхования. Кадеты настаивали на предоставлении
компенсации рабочим за утраченную ими вследствие несчастного
случая или профессионального заболевания трудоспособность; при
этом выплата компенсации должна была производиться полностью
за счет предпринимателя. Кроме того, выступали за введение государственного страхования на случай смерти, старости, болезни и т. д.
По мнению кадетов, введение страхования рабочих позволило бы
«устранить многочисленные поводы к обострению отношений между
предпринимателями и рабочими»
241
.
Обязательному страхованию от несчастных случаев подлежали
все рабочие и служащие, независимо от рода предприятия (промышленные, транспортные, сельскохозяйственные, строительные и т. д.)
и исключительно за счет предпринимателей. Потерпевшим предполагалось выплачивать еженедельные пособия и пенсии. Пособия
должны были назначаться в размере 60 % среднего действительного
заработка потерпевшего со дня несчастного случая по день восстановления трудоспособности или признания ее полной утраты.
Пенсии должны были выплачиваться в случае утраты трудоспособности: при полной утрате в размере
2
/3 годового содержания потерпевшего, при неполной в уменьшенном размере, «определяемом
соответственно степени ослабления трудоспособности потерпевше-
224 Раздел второй. Модели переустройства России
го». Если потерпевший признавался нетрудоспособным и при этом
нуждающимся в постоянном уходе, пенсию предполагалось назначать в размере его полного годового содержания. Выдача пенсии
должна была производиться со дня прекращения выдачи пособия.
В случае смерти потерпевшего пенсия выплачивалась членам его семьи в размере не свыше
2
/3 его годового содержания.
Большое внимание кадеты уделяли проблеме организации больничных касс, на которые возлагалась обязанность выдавать денежные пособия и предоставлять больным бесплатное лечение. Предусматривалась также организация местных касс (земских и городских),
фонды которых составлялись из взносов предпринимателей (две трети) и рабочих (одна треть).
Что касается других социальных страт (различных категорий служащих, мелких чиновников, учителей, врачей и др.), то, не упоминая
о них в своей программе, кадетские идеологии отразили их положение в подготовленных проектах, которые предполагали внести в Государственную думу. Эти вопросы будут рассмотрены в соответствующей главе монографии.
Что касается постановки социальных проблем консервативными
партиями, то следует учитывать, что при их разработке идеологи этих
партий исходили из убеждения о том, что Россия является преимущественно крестьянской и земледельческой страной. В программе
Русского собрания специально подчеркивалось, что главной целью
всей хозяйственной политики должны стать «благоустройство крестьянства путем улучшения сельскохозяйственной культуры, развития кустарных промыслов и увеличение площади крестьянского
землевладения. Особое внимание должно быть обращено на подъем
коренного русского центра»
242
. Русская монархическая партия также
ратовала за улучшение крестьянского быта путем поднятия сельскохозяйственной культуры, правильной организации сельского кредита, учреждения сельских земледельческих школ, рационализации
землеустройства и расселения и переселения крестьян из центральных регионов на национальные окраины империи. По мнению Союза
русского народа, крестьянские земли «могут быть продаваемы только сельским обществам» или «уступаемы в обмен только русским –
подданным христианских вероисповеданий». Продажа и сдача в
аренду «недвижимой собственности так называемым анонимным,
т. е. безымянным товариществам, должна быть, безусловно, воспрещена в России»
243
.
Эти общие положения получили «расшифровку» в VI разделе из-
бирательной платформы Союза русского народа, изданной в сентя-
Глава 4. Структура и содержание партийных программ 225
бре 1906 г. В разделе «Земельный вопрос» перечислены следующие
16 пунктов его решения:
– уравнять имущественные и семейные права крестьянского и
прочих сословий, не предпринимая при этом никаких насильственных мер ни против общины, ни против иных местных бытовых особенностей устройства крестьян. Земельные участки крестьянских
наделов (оставленные по закону 1861 г. и закону 1865 г.), находящиеся во владении каждого отдельного крестьянина, должны быть признаны полной его собственностью с воспрещением отчуждения их в
руки не крестьян;
– передать малоземельным крестьянам казенные земли на выгодных для них условиях;
– вследствие недостаточности казенных земель для удовлетворения земельной нужды всей малоземельной части крестьянства покупать для этой цели за счет государства земли у частных владельцев;
– приобретать за счет государства земли для нуждающихся в
ней малоземельных крестьян по ценам, доступным для крестьян,
с принятием в случае надобности разницы между ценой, по которой
земля приобретена от частных владельцев, и ценой, по которой она
будет предоставлена крестьянам, за счет общих государственных
средств;
– увеличить помощь переселенцам как для переезда на новые места, так и для обзаведения на них;
– установить облегченный порядок продажи крестьянами, желающим переселиться или заняться каким-либо неземледельческим промыслом, принадлежащих им наделов;
– улучшить способы землепользования крестьян на принадлежащих им ныне землях посредством расселения желающих, устранения
чересполосицы надельных земель и сведения мелких земельных полос, находящихся во владении отдельных крестьян, в более крупные
земельные участки;
– признать, что в обществах, которые не производили переделов
земли в течение 24 лет, земельные участки, состоящие в пользовании
отдельных хозяев, составляют их неотъемлемую собственность и что,
следовательно, переделы земли в таких обществах произведены быть
не могут;
– предоставить отдельным крестьянам права выйти из общества
и укрепить за собой свою частную собственность (участки общинной
земли), сохранив за общиной право выкупать земельные участки выходящих из ее состава членов, уплатив им стоимость их деньгами;
– предоставить земельным обществам права самостоятельно распоряжаться принадлежащими им землями, ограничив правитель-
226 Раздел второй. Модели переустройства России
ственный надзор наблюдением за тем, чтобы общества не нарушали
требований закона. В случаях чересполосицы крестьянских наделов
с землями частных владельцев содействовать ее устранению путем
обмена или покупки при содействии казны;
– урегулировать законодательным порядком арендные отноше-
ния собственников земли и нанимателей для каждой местности;
– установить для каждой местности наименьший размер земельной собственности, не подлежащей принудительной продаже за долги владельца;
– произвести выкуп всех сервитутных прав при содействии казны
по существующей казенной оценке;
– строить казенные зернохранилища (элеваторы) для покупки
крестьянского хлеба и выдачи под него ссуд, что освободит мелких
землевладельцев от эксплуатации их скупщиками и комиссионерами
и упорядочит заграничный вывоз;
– учредить и развивать мелкий государственный сельскохозяйственный кредит для поддержки мелких землевладельцев (крестьян),
кустарей и потребительных обществ;
– облегчить крестьянам и вообще мелким землевладельцам условия приобретения мелкого скота и улучшения сельскохозяйственных орудий.
Кроме того, в данной избирательной платформе Союз русского народа считал крайне важным «употребить все силы для улучшения отдельных казачьих хозяйств в земельном и денежном
отношении»
244
.
Рассмотрев земельный и переселенческий вопросы, IV Всероссийский съезд русского народа (26 апреля – 1 мая 1909 г., Москва) сделал
акцент на том, что лишь царь и всесословный Земский собор, состоящий только из православных, старообрядцев и крестьян, избранных
по одному из каждого уезда, может его решить на справедливых основаниях. В решениях съезда отмечалось, что крестьянское землевладение должно быть «ограждено от скупки и перехода каким бы то ни
было способом к лицам иных сословий, инородцам и особенно евреям». Мещанству предоставлялось право приобретать некрестьянские
земли при содействии Крестьянского поземельного банка. Такое же
право предоставлялось казачеству в пределах войсковых областей.
При сохранении общины, которая объявлялась оплотом и защитой от
обезземеливания, крестьянам предоставлялось право использовать
«все выгоды и преимущества личного землевладения». Причем желательным признавалось «введение общинно-хуторского землевладения» как такой формы, которая «соединяет в себе все достоинства и
личного, и общинного владения землею, устраняя их недостатки»
245
.
Глава 4. Структура и содержание партийных программ 227
Выход крестьян из общины как нынешней, так и преобразованной
должен быть «свободен, при условии продажи нынешнего надела или
отрубного участка всей общине, или отдельному общиннику не более
двух наделов на душу, за действительную стоимость земли. В случаях
несогласия цена устанавливается Государством»
246
.
Кроме того, предполагалось принять меры к тому, чтобы земля не
скупалась в целях наживы, перепродажи и отдачи по высоким ценам
в аренду, «особенно иноземцами и евреями, хотя бы русскими подданными и крещенными»
247
. Вопрос об отчуждении за вознаграждение частновладельческих земель в некоторых губерниях мог быть
поставлен и обсужден только на Земском соборе. Банки – Дворянский и Крестьянский – предполагалось объединить в единый Государственный земельный банк
248
.
В принципе идеологи и политики консерватизма поддержали
предпринятые в порядке 87-й ст. Основных законов столыпинские
аграрные мероприятия. Однако некоторые из пунктов закона 9 ноября 1906 г. были неоднозначно восприняты некоторыми консервативными партиями. Так, Монархический съезд русских людей
(27 сентября – 4 октября 1909 г., Москва), с одной стороны, отмечал
«выдающееся значение реформ земельного строя», с другой – обратил внимание на негативные последствия указа 9 ноября 1906 г., которые он усматривал в следующем:
– указ ведет к разрушению общины, т. е. сложившегося веками
склада народной жизни;
– допуская отчуждение земли путем обязательного выдела надела
и залога их, указ нарушает права собственности общины на надельную землю, которая по положению 1861 г. должна служить обеспечением крестьянского быта:
– в связи с последующими добавочными к нему мероприятиями,
дозволяющими залог и продажу надельной земли, указ поведет к переходу надельной крестьянской земли в руки различных инородцев,
особенно евреев, поляков и немцев, а через это и к неизбежной потере
государством русского облика, ибо главная основа Русской государственности – земля – уйдет из рук русского народа;
– указ, способствует уходу земли из крестьянских рук;
– указ будет способствовать созданию условий, ведущих к уничтожению крестьянского сословия и образованию обезличивающего
всеобщего гражданства;
– в конечном счете практическая реализация указа неизбежно
приведет к образованию многомиллионного сельского пролетариата,
всегда представляющего огромную угрозу не только спокойствию, но
и самому существованию государства;
228 Раздел второй. Модели переустройства России
– доказывая пристрастие правительства в деле помощи только одному виду крестьянского землевладения – на правах личной
собственности, указ нарушает свободу крестьян в выборе формы
землевладения
249
.
Перечислив «отрицательные» стороны указа 9 ноября 1906 года,
съезд считал необходимым следующее:
– сохранение неприкосновенной, признанной манифестом
26 апреля 1903 г. незыблемым основанием народной жизни, – надельной земли;
– общинное землевладение ни в коем случае не может служить
препятствием к введению на общинных землях улучшенных видов
землепользования вплоть до хуторского, не подлежащего переделам
хозяйства включительно;
– надельная земля всякого вида владения не должна ни в коем
случае подлежать ни залогу, ни продаже, ни иной форме отчуждения;
– правительство обязано одинаково беспрепятственно и попечительно относиться как к настоящему, насаждаемому ныне мелкому крестьянскому землевладению, так и к исторической бытовой
земельной общине, многие столетия служащей основой русской
государственности;
– крайне своевременна и желательна отмена разрушающего общину закона 9 ноября, издание нового закона, незыблемо, нерушимо
укрепляющего земельную общину и преобразующего ее на началах
общинного землевладения и хуторского наследственно-родового
землевладения
250
.
Особое внимание съезд уделил переселенческому вопросу. По
предложению И.И. Восторгова были принята специальная резолюция, в которой перечислены меры, направленные на улучшение переселенческого процесса. Прежде всего было обращено внимание на то,
что при переселении крестьян в Сибирь и на Дальний Восток правительство должно «исходить из учета государственных, стратегических, экономических и иных соображений». В данный же момент
оно идет по пути уравнения всех переселенцев в правах и пособиях
от казны, что не выдерживает критики. По мнению съезда, к переселенцам следует применить дифференцированный подход. Так, в
местности, «богатые землею и ближайшие к Европе», переселенцев
следует привлекать «на собственный счет едущих». Что же касается отдаленных и пограничных регионов, то правительство должно
обеспечивать переселенцев из казны как «пособиями на обзаведение
крестьянского хозяйства», так и «иными льготами». Выдача денежного пособия «от казны переселенцам должна производиться так,
чтобы крестьянин получал в ссуду те суммы, которые могли бы ему
Глава 4. Структура и содержание партийных программ 229
дать возможность купить корову, лошадь, ценную вещь в хозяйство и
т. п., а не десятками рублей, как теперь, которые по мелочам тратятся,
не оставляя следа в хозяйстве». Кроме денежных ссуд, переселенцы
должны получить льготы в отношении пользования землями, рыбными ловлями, охотой. Было высказано пожелание осуществлять
переселение «целыми деревнями и селениями в одну местность».
При этом в этих, незнакомых для переселенцев местах следовало бы
иметь опытные поля, разъездных агрономов, а также специальные
земледельческие школы. Кроме земледелия, для переселенцев нужно создать условия для развития разного рода промыслов (лесозаготовка, рыболовство, охота и проч.). Помимо переселенцев-крестьян,
по мнению Восторгова, в регионы Сибири и Дальнего Востока важно привлекать и рабочих. Для обеспечения переселенцев орудиями
сельскохозяйственного производства следует поощрять развитие
местной промышленности и кустарных промыслов, открывать склады сельскохозяйственных орудий.
Съезд особо подчеркнул, что «насущные интересы России» настоятельно требуют усиления переселения русских в пограничные районы. Что касается сибирских инородцев (буряты, киргизы, калмыки),
то следует принять меры к тому, чтобы они имели земли не больше
русских поселенцев. В Сибири, кроме сельских поселений, следует
устраивать посады, слободы, местечки, города, «вообще поселения,
не имеющие только характер земледельческих». На Камчатку и Сахалин поселенцев следует привлекать путем представления «чрезвычайных льгот», причем предоставить ссыльным «все права сельских
обывателей». В местах поселения следует открывать церкви, церковные школы, для чего получить средства не только от государственного казначейства, но и от Синода.
По мнению консерваторов, переселение должно выполнять задачи не только экономические и стратегические, но и политические.
Поэтому государственные земли на окраинах не должны раздаваться
и продаваться иностранцам и евреям. Вместо Крестьянского банка
предлагалось учредить специальный Переселенческий банк «не на
филантропических, а на разумно-экономических началах». Этот банк
должен «оказывать помощь переселенцу как при ликвидации его земли и имущества на родине, так и при покупке земли и обзаведении хозяйства на новых местах»
251
. В местах переселения рекомендовалось
создать инфраструктуру (железные, шоссейные и грунтовые дороги),
строить элеваторы, подъездные пути, развивать молочную и мясную
отрасли, вести сбор и продажу фруктов, ягод, грибов и проч.
Всероссийский съезд Союза русского народа (21 ноября – 1 де-
кабря 1911 г., Москва) принял специальное постановление «О зем-
230 Раздел второй. Модели переустройства России
леробах», состоящее из 24 пунктов. Обратим внимание на наиболее
важные:
– ограничить продажу крестьянской надельной земли и всех форм
ростовщичества;
– упорядочить арендную плату;
– сохранить общины как основную форму деревенской жизни;
– обязать Крестьянский банк продавать земли не только отрубни-
кам, но и общинникам;
– запретить помещикам пользоваться лесом, растущим на крестьянской земле, законодательно расширить право крестьян на выпас, сбор грибов и ягод в казенных лесах
252
.
Что касается рабочих, то в программах консервативных партий
проводилась идея о необходимости нормирования «отношения между рабочими и работодателями законодательным порядком», исходя
из «условий местности и характера производства». Так, в своей избирательной платформе во II Государственную думу Союз русского
народа требования по рабочему вопросу свел к следующим четырем
пунктам:
– сокращение рабочего дня;
– создание русского государственного промышленного банка для
«облегчения образования рабочих и промышленных артелей и товариществ и снабжения их дешевыми продуктами»;
– государственное страхование рабочих на случай смерти, увечья,
болезни и старости;
– упорядочение условий труда и взаимных отношений фабрикантов и рабочих
253
.
Более подробному рассмотрению рабочий вопрос удостоился на
IV Всероссийском съезде объединенного русского народа (26 апреля – 1 мая в 1907 г., Москва). Принятый съездом специальный раздел
по рабочему вопросу включал в себя уже 20 пунктов. Выясняя причины тяжелого положения русских рабочих, делегаты съезда усматривали их прежде всего в том, что многие заводы и фабрики находятся
в руках иностранцев, а административные рычаги в руках евреев, те
и другие «менее всего считаются с интересами русских рабочих». По
мнению съезда, администрация многих заводов и фабрик, состоящая
из «революционных элементов и членов противоправительственных
партий», нередко сама своими действиями провоцирует рабочих на
стачки и забастовки, увольняя с заводов и фабрик тех рабочих, которые вошли в состав консервативных партий, организуя локауты, во
время которых пытается уволить прежде всего русских, патриотически настроенных рабочих. Определенную долю вины делегаты съезда
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]