Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Многопартийность в России в начале ХХ века
.pdf
Глава 4. Структура и содержание партийных программ 191
ствует ни над кем. И в этом новизна кооперации как общественной
формы»
ществляется принцип «социальной справедливости»
170
. В кооперации, отмечал М.И. Туган-Барановский, осу-
171
.
Развитие капиталистической экономики с предельной остротой поставило вопрос о необходимости коренной перестройки всей
инфраструктуры, которая должна была обеспечить максимально
благоприятное функционирование системы народного хозяйства.
Либералы настаивали на том, что при любой экономической конъюнктуре следует продолжать железнодорожное строительство, шире
используя при этом частный капитал. Они считали необходимым
пересмотреть всю правительственную железнодорожную политику, реорганизовать Министерство путей сообщения. При выработке
нового курса железнодорожной политики, считал октябрист Красовский, следует учитывать два обстоятельства: «1) насколько данная
железнодорожная линия способна оживлять местный край в экономическом отношении и 2) насколько она поможет использовать
природные богатства данной местности»
172
. Либералы настаивали на
расширении почтово-телеграфной сети, строительстве шоссейных и
грунтовых дорог, разного рода торговых сооружений, зернохранилищ
и элеваторов, морских портов и речных пристаней и т. д.
Считая расширение внутреннего рынка коренным вопросом нашей промышленности и торговли, либералы вместе с тем выступали
за дальнейшее развитие внешней торговли. Необходимо, утверждали
они, создать при Министерстве торговли и промышленности Совет
по экспертным делам и специальный экспертный банк для проведения финансовых операций, связанных с интересами русской внешней торговли. Одновременно они настаивали на реформе консульской службы, на внимательном изучении международных рынков.
«Русские промышленники, – говорил Шингарев, – должны знать,
какие продукты, где и по каким ценам могли бы найти себе сбыт»
173
Отстаивая интересы русской промышленности и торговли, либералы выступали за пересмотр торговых договоров с Германией, США,
Китаем, Болгарией, Сербией, за учреждение специального банка на
Балканах.
Значительное внимание либеральные теоретики уделяли разработке рациональной финансовой и налоговой системы, предлагая
следующий комплекс мер:
– пересмотр государственного расходного бюджета в целях сокращения расходов и отмена непроизводительных по своему назначению ассигнований;
– введение прогрессивного подоходного и поимущественного обложения, а также прогрессивного налога на наследство;
.
192 Раздел второй. Модели переустройства России
– постепенное понижение косвенного обложения и постепенная
отмена косвенных налогов на предметы первой необходимости;
– понижение таможенных пошлин «без угрозы существования
русского народного хозяйства»;
– независимость Государственного контроля и подчинение его
надзору всех доходов и расходов государства;
– независимое положение Государственного банка и пересмотр
его устава «в целях приспособления его к роли регулятора денежного
обращения»;
– отделение сберегательных касс от Государственного банка и
изъятие их из ведомства Министерства финансов;
– обращение средств сберегательных касс на развитие мелкого
кредита
174
.
Едва ли нужно специально доказывать, что перечисленные меры
должны были обеспечить более эффективное функционирование
народнохозяйственной системы. Теоретики русского либерализма
прилагали все усилия к тому, чтобы внедрить сконструированную
ими модель организованного и демократического капитализма в сознание рабочих, служащих, технической интеллигенции, предпринимателей. Они призывали рабочих к установлению «свободной
дисциплины труда», которая является «основой хозяйства», к тесному сотрудничеству с предпринимателями, к мирному разрешению
конфликтов между трудом и капиталом. По их мнению, в «упорной
и планомерной» работе над подъемом производительных сил в равной мере заинтересованы как предприниматели, так и рабочие. «Эта
основная реальная солидарность всех социальных сил, участвующих
в производственном процессе, – писал Котляревский, – гораздо существеннее всех психологических антагонизмов, которые создаются
классовым положением этих слоев»
175
.
Одновременно либеральные идеологи призывали интеллигенцию
коренным образом пересмотреть свое «экономическое мировоззрение», признать, что содействие развитию производительных сил есть
«национальный идеал и национальное служение»
176
. Настаивая на тесном сотрудничестве науки и капитала, они считали, что это может в
конечном счете привести к созданию рациональной производственной
системы хозяйства, к взаимному приспособлению и примирению демократии и капитализма, к установлению в стране классового мира
177
Как видим, либеральная теоретическая модель экономического
преобразования России представляла собой целостную систему реформ, создание в перспективе динамичной и саморегулирующей рыночной экономики, которая, в свою очередь, должна была стать основой решения социальных проблем.
.
Глава 4. Структура и содержание партийных программ 193
Все без исключения консервативные партии исходили из положения о том, что частная собственность неприкосновенна, что
вмешательство в частнособственнические отношения является исключительно прерогативой неограниченной самодержавной власти.
Ссылаясь на реформы 1860–1870-х, особенно на реформу 1861 г.,
консерваторы допускали, что неограниченный самодержавный монарх в общегосударственных интересах, при этом в исключительных,
особо оговоренных случаях, может произвести некоторые «передвижки» в отношениях собственности, не нарушая, однако, ее «священного» принципа – неприкосновенности. Руководствуясь этим
исходным положением, консерваторы формулировали в своих программах требования, направленные на развитие экономики, рост благосостояния, прежде всего русского, а также других «дружественных
“нехристианских”» народов, населяющих многонациональную империю. По мнению Русского собрания, вся финансовая и экономическая политика «должна быть направлена к освобождению России от
зависимости от иностранных бирж и рынков и должна покровительствовать возникновению русских промышленных предприятий и содействовать производительному труду»
178
.
Неслучайно, что широко используемые консерваторами в своих
программах термины «национальный труд», «национальная промышленность» несли в себе идеологическую нагрузку. Во-первых,
они, по мнению консерваторов, должны нацеливать на «очищение
русской промышленности» от иностранного вторжения, прежде всего от иностранного капитала, во-вторых, ориентировать на создание
собственно русского промышленного производства с учетом национальной специфики преобладания в народном хозяйстве продукции
сельского хозяйства и обрабатывающей промышленности. Консерваторы выступали за создание русских промышленных банков, широкое развитие русского кредита, за государственное покровительство
исконно русским отраслям промышленности, прежде всего обрабатывающей, среднему и мелкому кустарному производству и т. д. Консерваторы настаивали на реформе формирования государственного
бюджета, налогообложения, руководствуясь при этом принципом
«сообразования налогов со средствами плательщиков»
179
.
Некоторые дополнения и коррективы в экономический раздел программы внес второй Всероссийский съезд русских людей
(6–12 апреля 1906 г., Москва). В принятых на съезде постановлениях говорилось о необходимости преобразования Государственного банка в независимое и самостоятельное от Министерства финансов учреждение, который должен действовать «под контролем
Правительства и выборных для сей цели представителей сельского
194 Раздел второй. Модели переустройства России
хозяйства, промышленности и торговли». На Государственный банк
возлагалась обязанность регулировать денежное обращение путем
выпуска размениваемых на золото банковых билетов, что способствовало бы, во-первых, «удержанию учетного процента не выше
нормы, соответствующей экономическому положению страны и
нормам других государств» и, во-вторых, «потребности в денежных
знаках на широкую организацию промышленного и подтоварного
кредита»
180
.
Более подробно вопросы торгового, промышленного и финансового развития России получили освещение в избирательной платформе
во II Думу Союза русского народа. В ней содержалось 8 пунктов:
– увеличить количество денежных знаков путем уничтожения золотой валюты и введения национального кредитного рубля;
– стремиться к тому, чтобы «русские финансы вышли из подчинения иностранных рынков»;
– призвать русских капиталистов к «борьбе с еврейским и иностранным капиталом и вызвать приток государственных капиталов на арену борьбы русских предпринимателей с еврейскими и
иностранными»;
– уничтожить частные земельные банки и образовать общегосударственный Земельный банк;
– расширить виды государственного страхования;
– все казенные заказы должны исполняться в России; в промышленные и мореходные предприятия, получающие государственную
поддержку, не должны допускаться иностранцы;
– упорядочить ввозную торговлю посредством учреждения на
местах ее получения русских арбитражных комитетов и посреднических контор;
– правительственные заказы должны выполняться отечественными заводами
181
.
Как видим, идеологи и политики консерватизма вынуждены
были вносить коррективы в финансово-экономический раздел своих
программ.
5. Социальные реформы
Еще в первых вариантах плехановской программы содержались
требования законодательного регулирования отношений между рабочими и предпринимателями и создания инспекции с участием
представителей рабочих. В ленинских «набросках» к партийной про-
Глава 4. Структура и содержание партийных программ 195
грамме социальные требования социал-демократии были значительно расширены. Они сводились к следующим пунктам:
– создание промышленных арбитражных судов с равным выбор-
ным представительством от рабочих и предпринимателей;
– законодательное установление 8-часового рабочего дня и празд-
ничного отдыха для рабочих;
– полный запрет труда детей в возрасте до 15 лет и всех ночных
работ;
– расширение прав и изменение статуса фабричной инспекции
(контроль над всеми отраслями производства в масштабах всей страны, независимость от Министерства финансов);
– наблюдение выборных от рабочих за ставками заработной платы, расходованием средств, получаемых от штрафных санкций в отношении рабочих, за состоянием жилья, предоставленного рабочим
фабрикантами, и т. д.
Предусматривалось также издание закона, который обязывал
предпринимателей содержать школы для рабочих и их детей и оказывать им необходимую медицинскую помощь
182
.
Редакцией газеты «Искра» был разработан более подробный
проект программы по рабочему вопросу, принятый затем на II съезде РСДРП. Раздел программы по рабочему вопросу включал в себя
16 пунктов:
– 8-часовой рабочий день;
– установление еженедельного непрерывного отдыха не менее
42 часов для наемных рабочих обоего пола во всех производствах;
– полное запрещение сверхурочных работ;
– воспрещение ночного труда (от 9 часов вечера до 6 часов
утра) во всех отраслях, за исключением тех, где он безусловно необходим по техническим соображениям, одобренным рабочими
организациями;
– воспрещение труда детей в школьном возрасте (до 16 лет) и ограничение рабочего времени подростков (16–18 лет) шестью часами;
– воспрещение женского труда в тех отраслях, где он вреден для
женского организма; освобождение женщин от работы в течение четырех недель до и шести недель после родов, с сохранением заработной платы в обычном размере все это время;
– устройство при всех заводах, фабриках и других предприятий,
где работают женщины, яслей для грудных и малолетних детей, освобождения женщин, кормящих ребенка, от работы не реже чем через
три часа на время не менее чем на полчаса;
– государственное страхование рабочих на случай старости и полной или частичной потери способности к труду за счет
196 Раздел второй. Модели переустройства России
специального фонда, составленного путем особого налога на
капиталистов;
– воспрещение выдачи заработной платы товарами; установление
еженедельного срока расплаты деньгами по всем без исключения договорам о найме рабочих и выдачи заработной платы в рабочее время;
– запрещение предпринимателям производить денежные вычеты
из заработной платы, по какому бы поводу и для какого бы назначения они ни делались (штрафы, браковка и пр.);
– назначение достаточного количества фабричных инспекторов
во всех отраслях народного хозяйства и распространение надзора
фабричной инспекции на все предприятия, употребляющие наемный
труд, не исключая казенных (труд домашней прислуги входит также
в сферу этого надзора); назначения инспекторов в тех отраслях, где
применяется женский труд;
– участие выбранных рабочими и оплаченных государством представителей в надзоре за исполнением фабричных законов, а также за
составлением расценок, приемкой и браковкой материала и результатом работы;
– надзор органов местного самоуправления, с участием выборных
от рабочих, за санитарным состоянием жилых помещений, отводимых рабочим предпринимателями, равно как за внутренним распорядком этих помещений и за условиями отдачи их в наймы, в целях
ограждения наемных рабочих от вмешательства предпринимателей в
жизнь и деятельность их как частных лиц и граждан;
– учреждение правильно организованного санитарного надзора во
всех предприятиях, употребляющих наемный труд, при полной независимости всей врачебно-санитарной организации от предпринимателей; бесплатной медицинской помощи для рабочих за счет предпринимателей с сохранением содержания во время болезни;
– установление уголовной ответственности нанимателей за нарушение законов об охране труда;
– учреждение во всех отраслях народного хозяйства промысловых судов, составленных поровну из представителей от рабочих и
предпринимателей;
– возложение на органы местного самоуправления обязанности
учредить посреднические конторы по найму местных и пришлых рабочих (биржи труда) во всех отраслях производства с участием в их
управлении представителей от рабочих организаций
183
.
Все перечисленные пункты, подчеркивалось в тексте программы,
были направлены на защиту рабочего класса «от физического и нравственного вырождения, а также в интересах развития его способности к освободительной борьбе»
184
. Как увидим далее, этот раздел про-
Глава 4. Структура и содержание партийных программ 197
граммы РСДРП фактически без каких-либо серьезных изменений
перешел в программы неонароднических и кадетской партии.
Что касается аграрного раздела программы РСДРП, то он оказался
слабо разработанным и весьма аморфным. Это можно проследить по
плехановским вариантам программы группы «Освобождение труда»,
в которых речь шла о необходимости радикального пересмотра условий жизни, сложившихся после отмены крепостного права 1861 г.
в российской деревне, при этом имелось в виду решение вопросов о
выкупных платежах и крестьянском малоземелье, о предоставлении
всем крестьянам права выхода из общины.
В ленинских «набросках» программы по аграрному вопросу, образно названной «отрезочной», были повторены с некоторой стилистической правкой те же плехановские требования. Думается, что
наблюдения и выводы С.В. Тютюкина о причинах столь невнимательного отношения социал-демократов, включая и западноевропейских, к аграрному вопросу весьма убедительны
185
.
Следуя общим рассуждениям классиков марксизма о месте и роли
крестьянства в демократической и социалистической революциях, российские марксисты, включая Плеханова и Ленина, вплоть до
1905 г. с недоверием относились к союзу рабочего класса и крестьянства, хотя не исключали такую возможность. Именно этим обстоятельством объясняется столь осторожное отношение РСДРП к оценке возможных перспектив союза рабочего класса с крестьянством
на демократическом этапе революции в России, что и отразилось на
формулировках программных требований по аграрно-крестьянскому
вопросу на II съезде партии.
В итоге аграрный раздел программы РСДРП был принят в следующей редакции: «В целях устранения остатков крепостного порядка,
которые тяжелым гнетом лежат непосредственно на крестьянах, и в
интересах свободного развития классовой борьбы в деревне партия
требует, прежде всего:
– отмены выкупных и оброчных платежей, а также всяких повинностей, падающих в настоящее время на крестьянство как на податное сословие;
– отмены всех законов, стесняющих крестьянина в распоряжении
его землей;
– возвращения крестьянам денежных сумм, взятых с них в форме
выкупных и оброчных платежей; конфискации с этой целью монастырских и церковных имуществ, а также имений удельных, кабинетских и принадлежащих лицам царской фамилии, а равно обложения
особым налогом земель землевладельцев дворян, воспользовавшихся
выкупной ссудой; обращения сумм, добытых этим путем, в особый
198 Раздел второй. Модели переустройства России
народный фонд для культурных и благотворительных нужд сельских
обществ;
– учреждения крестьянских комитетов: а) для возвращения сельским обществам (посредством экспроприации или, в том случае,
если земли переходили из рук в руки, – выкупа государством за счет
крупного дворянского землевладения) тех земель, которые отрезаны
у крестьян при уничтожении крепостного права и служат в руках помещиков орудием для их закабаления; б) для передачи в собственность крестьян на Кавказе тех земель, которыми пользуются, как временнообязанные, хизане и пр.; в) устранения остатков крепостных
отношений, уцелевших на Урале, Алтае, в Западном крае и других
областях государства;
– предоставления судам права понижать непомерно высокие
арендные платы и объявлять недействительными сделки, имеющие
кабальный характер»
186
.
Активное участие российского крестьянства в демократической
революции, выдвижение им радикальных лозунгов «черного передела» заставили обе социал-демократические фракции пересмотреть
свое отношение к аграрно-крестьянскому вопросу. На III съезде
РСДРП, состоявшемся в мае 1905 г., большевики заявили о своей
поддержке всех требований крестьянства вплоть до конфискации помещичьих, церковных, казенных и удельных земель. Одновременно
они призывали к немедленному созданию революционных крестьянских комитетов, которые должны были явочным порядком приступить к ликвидации всей устаревшей системы аграрных отношений в
деревне.
Что касается меньшевиков, то они на своей майской конференции
1905 г. пошли дальше большевиков, призвав крестьян к насильственному захвату помещичьих земель. Участники меньшевистской конференции рекомендовали членам РСДРП развернуть агитацию за
поголовное вооружение крестьян, призвали их отказываться от уплаты налогов и выполнения любых повинностей, включая рекрутскую,
а также проводить перевыборы местных должностных лиц. Меньшевиками были выдвинуты лозунги «революционное самоуправление в деревне» и «революционный союз самоуправляющихся сельских общин» в качестве базы для «крестьянского восстания против
царизма»
187
.
Учитывая опыт крестьянского движения, РСДРП на IV объединенном съезде (1906) приняла решение пересмотреть свою
аграрную программу. Дискуссия между большевиками и меньшевиками на IV съезде по аграрному вопросу всесторонне проанализирована в отечественной историографии, поэтому следует
Глава 4. Структура и содержание партийных программ 199
перечислить лишь основные пункты нового аграрного раздела
программы РСДРП:
– отмена всех сословных стеснений личности и собственности
крестьян;
– отмена всех платежей и повинностей, связанных с сословной
обособленностью крестьян и уничтожения долговых обязательств,
имеющих кабальный характер;
– конфискация церковных, монастырских, удельных и кабинетских земель и передача их, а ровно и казенных земель, крупным органам местного самоуправления, объединяющим городские и сельские
округа, причем земли, необходимые для переселенческого фонда, а
также леса и воды, имеющие общегосударственное значение, передаются во владение демократического государства;
– конфискация частновладельческих земель, кроме мелкого
землевладения, и передача их в распоряжение выбранных на демократических началах крупных органов местного самоуправления, причем минимальный размер подлежащих конфискации
земельных участков определяется крупными органами местного
самоуправления
188
.
За меньшевистскую программу «муниципализации» проголосовало большинство делегатов IV съезда РСДРП (за – 52 делегата,
против – 44, воздержались 14). Меньшевистская аграрная программа
стала составной частью общей программы РСДРП.
Предложенная Лениным программа национализации земли не получила на съезде поддержки, и сам ее автор вынужден был совместно
с 41 делегатом съезда голосовать за программу «разделистов», считая
ее ошибочной, но не вредной
189
. Меньшевики продолжали отстаивать
свою программу муниципализации земли вплоть до 1917 г., включив
ее целиком в свою избирательную платформу в связи с предстоящими выборами в Учредительное собрание.
Постановка и решение неонародниками комплекса социальных
проблем также заслуживает особого внимания. Следует помнить, что
эти проблемы традиционно находилась в центре внимания российской общественной мысли и российского демократического движения на протяжении ХIХ в. К ним обращалось несколько поколений
революционных демократов, народников и народовольцев. Как и
идеологи российской социал-демократии, идеологи неонародничества считали себя последователями своих предшественников. Поэтому разработка теми и другими практически шла одновременно и
параллельно друг с другом, что, естественно, не могло не отразиться
на совпадении многих требований в программах социал-демократов
и неонародников. Вместе с тем наличие между ними идеологических
200 Раздел второй. Модели переустройства России
расхождений не могло не сказаться на программных формулировках,
а также на стилистике той и другой программы.
Как и социал-демократы, неонародники в своих программных документах на первое место поставили решение рабочего вопроса. При
этом эсеры подчеркивали, что предлагаемые ими меры в области рабочего законодательства будут способствовать развитию духовных и
физических сил рабочего класса в городе и деревне, что, в свою очередь, приведет к увеличению «его способности к дальнейшей борьбе
за социализм»
190
.
Та же мысль пронизывала рабочий раздел программ энесов и эсеров-максималистов. Так, выступая за «широкую охрану интересов
рабочих, за «постепенное переустройство фабрик и заводов и других
форм промышленности на новых условиях», энесы не скрывали, что
тем самым они подготовляют введение нового, социалистического
191
строя
.
Анализ программ неонароднических партий по рабочему вопросу
позволяет сделать вывод о том, что наличие в них некоторых разночтений свидетельствует не о противоречиях между ними, а о внесении
дополнительных требований, развивающих и углубляющих требования об улучшении жизни и деятельности рабочего класса. Поэтому
представляется целесообразным требования неонароднических партий по рабочему вопросу рассматривать в качестве единого идеологического продукта.
В своих программах по рабочему вопросу неонароднические партии выдвигали следующие требования:
– введение 8-часового рабочего дня (меньшая продолжительность
на вредных для здоровья рабочих производствах);
– непрерывный еженедельный отдых;
– охрана труда во всех отраслях производства и торговли («сообразно требованиям научной гигиены» и под наблюдением фабричной
инспекции, избираемой рабочими);
– запрещение сверхурочных работ и труда «малолетних до 16 лет»;
– ограничение труда для несовершеннолетних;
– запрещение женского и детского труда «в известных отраслях
производства и известные периоды»;
– страхование рабочих (от несчастных случаев, по старости и болезни, от безработицы) за счет государства и хозяев и на началах «самоуправления страхуемых»;
– создание профессиональных союзов, регулирующих отношения
между трудом и капиталом;
– расширение участия рабочих в управлении промышленными
предприятиями;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]