Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное публичное право. Учебник
.pdf
Конференция по разоружению;
Управление по вопросам разоружения.
Процесс разоружения осуществляется применительно к оружию
массового уничтожения и к обычным вооружениям, а также обеспечению мирного использования космического пространства.
В отношении ядерного оружия государствам удалось достичь
большого прогресса в деле сокращения ядерных арсеналов, запрета на их размещения в определенных регионах и природных средах
(космическое пространство и океан), ограничения распространения
и прекращения его испытаний. Однако ядерное оружие остается
одной из самых серьезных угроз миру и безопасности на планете.
Разоружение в данной сфере обеспечивается или обеспечивалось до определенного момента следующими международными
договорами:
Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г., со-
гласно которому государства, обладающие ядерным оружием,
обязались не передавать его кому бы то ни было и не помогать
в его разработке, а государства, не обладающие ядерным оружием, обязались и впредь воздерживаться от принятия или изготовления такого оружия. В 2003 г. из Договора вышла КНДР — это
первый и единственный случай со дня его принятия;
Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний
1996 г. (пока не вступил в силу, не набрав достаточного количества
ратификаций);
Договоры о запрещении ядерного оружия в отдельных реги-
онах: Латинской Америке и Карибском бассейне (1967), в южной
части Тихого океана (1985), в Юго-Восточной Азии (1995) и в Африке (1996). С помощью этих Договоров вся населенная часть южного полушария имеет свободный от ядерного оружия статус;
Договор между СССР и США об ограничении систем проти-
воракетной обороны 1972 г., ограничивавший число противоракетных систем СССР и США до одной. Не имеет силы с 2002 г.;
Договор между СССР и США о ликвидации их ракет средней
дальности и меньшей дальности 1987 г. Не имеет силы с 2018 г.,
после того как США и Российская Федерация вышли из него, однако Договор сохраняет силу для Беларуси, Казахстана и Украины;
Договор между СССР и США об ограничении и сокращении
стратегических наступательных вооружений 1991 г., сокративший
уровень накопленных к 1991 г. ракет на 30%. В 1992 г. был подписан Лиссабонский протокол к Договору, обязавший Российскую
Федерацию, Беларусь, Казахстан и Украину как государства —
преемники СССР выполнять его условия. Кроме того, Беларусь,
141
Казахстан и Украина должны были присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия 1968 г. Как известно, к 1996 г.
все три названных государства полностью вывели ядерное оружие
со своих территорий;
Договор РФ и США об ограничении и сокращении стратеги-
ческих вооружений 1993 г., который обязал обе стороны сократить
количество ядерных боеголовок до 3500 и ликвидировать межконтинентальные баллистические ракеты;
Договор между РФ и США о мерах по дальнейшему сокра-
щению и ограничению стратегических наступательных вооружений
2010 г., который обязал стороны за семь лет сократить суммарное
количество боезарядов до 1,55 тыс. и до 800 понизить предельный
уровень для развернутых и неразвернутых стратегических носителей. Таким образом, боезаряды сокращались на треть, а стратегические носители — более чем в 2 раза;
Договор о запрещении ядерного оружия 2017 г., запрещаю-
щий разработку, испытание, хранение, приобретение, транспортировку и использование ядерного оружия. Договор вступил в силу
в 2021 г. после того, как его ратифицировало 50 государств. Однако ни одна из ядерных держав в данном Договоре не участвует.
В отношении химического и биологического оружия действуют:
Конвенция о запрещении разработки, производства, накопле-
ния и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г.
(участвуют 193 государства), полностью запретившая применение
боевых отравляющих веществ и учредившая Организацию по запрещению химического оружия;
Конвенция о запрещении разработки, производства и нако-
пления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и о его уничтожении 1972 г., которая запрещает все
названные виды оружия и предусматривает обмен информацией
о биологических исследовательских организациях, представляющих
большие риски.
В последние годы в связи с увеличением количества и масштабов
вооруженных конфликтов процесс разоружения замедлился, а по
некоторым позициям государства наращивают вооружения и личный состав своих вооруженных сил. Это, скорее всего, свидетельствует о сбоях в системе международной безопасности и необходимости ее реформирования.
Одним из способов обеспечения нераспространения оружия
массового уничтожения является система так называемого экспортного контроля. Под экспортным контролем понимается система
организационно-правовых и экономических мер по ограничению,
142
запрету и контролю за экспортом определенных товаров военного или «двойного» назначения — объектов экспортного контроля.
Исторически экспортный контроль создавался как инструмент
предотвращения распространения оружия массового уничтожения.
В условиях, когда ряд государств пытается получить доступ к технологиям разработки собственного ядерного оружия, экспортный контроль остается важнейшим способом поддержания международной
безопасности. Государства, не имеющие оружия массового уничтожения и работающие над его созданием, предпринимают попытки закупить компоненты и технологии и использовать их в своих
военных программах. Вместе с тем нет сомнений, что увеличение
числа государств, располагающих такого рода оружием, приведет
к общему снижению международной безопасности. Кроме того,
с ростом поражающих факторов и уменьшением габаритов
средств поражения появляется реальная угроза использования такого оружия террористическими организациями. Поэтому контроль
над экспортом оружия и соответствующих технологий стал частью
политики большинства развитых государств.
Первый международный режим экспортного контроля — Координационный комитет по контролю над экспортом (КОКОМ) — был
создан по инициативе США в 1949 г. КОКОМ осуществлял политический контроль в сфере международных экономических отношений,
в том числе и в области военного экспорта ведущих западных стран.
В него первоначально вошли все страны НАТО (кроме Исландии),
а несколько позже Япония и Австралия. Этот режим являлся центральным звеном разветвленной системы, в рамках которой западные государства осуществляли совместные мероприятия по контролю за экспортом своих промышленных технологий, прежде всего «двойного» назначения. Основная задача КОКОМ заключалась
в жестко контролируемом сдерживании темпов экономического и
научно-технического развития СССР и его союзников путем ограничения, а в ряде случаев и исключения их доступа к новейшим высоким технологиям и товарам «двойного» назначения. Другим направлением деятельности КОКОМ было рассмотрение заявок государствучастников на осуществление экспорта соответствующих товаров
и технологий в государства, не являющиеся участниками КОКОМ.
Во внутренних системах экспортного контроля государств —
участников КОКОМ действовал принцип всеобъемлющего контроля, который предполагал гражданскую или уголовную ответственность экспортера в случае, если он знал, что экспортируемый товар или технология предназначаются для использования в военных
программах государства конечного пользователя, и не прошел
согласования в Комитете.
143
По мере развития политической ситуации и прекращения холодной войны возникла необходимость создания новых международных режимов экспортного контроля. В настоящее время существует около десяти международных режимов экспортного контроля, основными из которых являются четыре.
Вассенаарские соглашения по экспортному контролю за обычными
вооружениями, товарами и технологиями «двойного» назначения. Были
заключены на основе КОКОМ в 1995 г. в городе Вассенааре (Нидерланды) 33 государствами. В настоящее время число участников
увеличилось и включает такие государства, как Великобритания, ФРГ,
Канада, Литва, Нидерланды, Польша, Россия, США, Турция, Украина и др. Целью Вассенаарских соглашений является координация
усилий по контролю за экспортом обычных вооружений и высоких
технологий (товаров и технологий «двойного» назначения) в страны
с нестабильными политическими режимами (Ирак, Ливия, КНДР, государства Южной Азии и др.). В Соглашениях, таким образом, участвуют государства, являющиеся экспортерами вооружений или
соответствующих технологий. Вассенаарские соглашения предусматривают обмен информацией между государствами-участниками
в отношении поставок в третьи страны товаров и технологий «двойного» применения, указанных в прилагаемых к Соглашению списках.
Государства-участники также обязались 2 раза в год предоставлять
друг другу сведения о поставках обычных вооружений, номенклатура которых основывается на Регистре обычных вооружений ООН.
Режим контроля за ракетной технологией. Был создан в 1987 г.
и объединяет в настоящее время более 30 государств, включая все
промышленно развитые, в том числе с 1995 г. Российскую Федерацию. Цель Режима контроля за ракетной технологией — противодействие распространению технологий создания ракетных средств
доставки оружия массового уничтожения. Достижение цели осуществляется проведением ответственной экспортной политики членами
Режима, а также через обмен информацией о таком экспорте. Список подконтрольных товаров включает ракеты и беспилотные летательные аппараты с дальностью полета более 300 км, а также продукцию «двойного» назначения, относящуюся к ракетной технике.
Комитет Цангера и Группа ядерных поставщиков. Комитет Цангера представляет собой неформальную организацию, основной
задачей которой является определение товаров, подпадающих под
категорию ядерных материалов и оборудования. СССР (впоследствии Российская Федерация) участвует в Комитете с 1974 г. Группа
ядерных поставщиков также является неформальной организацией
(Россия участвует с 1976 г., Республика Беларусь — с 2000 г.). Группа ядерных поставщиков координирует экспорт ядерных материалов,
144
товаров и технологий «двойного» назначения, входящих в два списка, опубликованных в специальном приложении к информационным циркулярам МАГАТЭ. Правила Группы ядерных поставщиков
разрешают осуществлять сотрудничество в ядерной области лишь
в случае, если страна-получатель поставила свою ядерную деятельность под гарантии МАГАТЭ.
Австралийская группа по контролю за распространением химиче-
ского и бактериологического оружия. Была создана в 1995 г. и явля-
ется неформальным соглашением государств, в рамках которого
обсуждаются проблемы, связанные с распространением химического и биологического оружия. Основной целью Группы является
ограничение поставок материалов и оборудования, используемых
для производства химического и биологического оружия. Австралийская группа не имеет устава и не может принимать обязательных решений. Поскольку все решения принимаются на основе консенсуса, то предполагается, что каждый член Австралийской группы применяет согласованные меры в области экспортного
контроля, имплементируя их в национальное законодательство. Все
государства, входящие в Австралийскую группу, ратифицировали
Конвенцию о запрещении разработки, производства и накопления
запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия
и об их уничтожении 1973 г. и Конвенцию о запрещении разработки, производства, накопления запасов и применения химического
оружия и о его уничтожении 1993 г. Республика Беларусь (так же,
как и Российская Федерация) участвует в обеих названных Конвен
циях, однако не является членом Австралийской группы.
Независимо от участия в названных международных режимах
экспортного контроля национальное законодательство Республики
Беларусь учитывает сложившуюся в мире систему экспортного контроля и международные обязательства по нераспространению
соответствующих материалов и технологий. Система экспортного
контроля осуществляется путем определения перечня товаров, являющихся объектами экспортного контроля; лицензирования внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями; таможенного, валютного контроля; применения мер принуждения и ответственности к лицам, нарушившим установленный
порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении рассматриваемых товаров.
Беларусь осуществляет рабочие контакты с не только с Группой ядерных поставщиков, членом которой она является, но и с
представителями Режима контроля над ракетными технологиями и
Вассенаарских договоренностей. С 1993 г. Республика Беларусь
регулярно направляет информацию о поставках вооружений и военной техники в Регистр ООН по обычным вооружениям.
-
145
В 2003 г. в рамках ЕврАзЭС было заключено Соглашение о едином порядке экспортного контроля государств — членов ЕврАзЭС,
которым государства-участники (Беларусь, Россия и Казахстан)
обязались установить единый порядок экспортного контроля. Однако на практике установить союзную систему экспортного контроля не удалось, Соглашение было денонсировано, и в Договоре
о ЕАЭС данный вопрос был оставлен в компетенции государствучастников. В настоящее время в каждом из государств действует
собственный Закон об экспортном контроле (в Республике Беларусь новый Закон был принят в 2016 г.).
В Республике Беларусь специально уполномоченным государственным органом в области экспортного контроля является Государственный военно-промышленный комитет. Кроме того, ряд функ
ций в сфере экспортного контроля осуществляют Межведомственная
комиссия по военно-техническому сотрудничеству и экспортному
контролю при Совете Безопасности Республики Беларусь, Министерство иностранных дел, другие государственные органы и организации.
В перечни подлежащих экспортному контролю товаров, работ и услуг включены возбудители заболеваний человека, животных
и растений, которые могут быть применены при создании бактериологического (биологического) и токсинного оружия; химикаты,
оборудование и технологии, которые имеют мирное назначение,
но могут быть применены при создании химического оружия; ядерные материалы, оборудование, специальные неядерные материалы
и технологии, которые могут быть применены при создании ядерного оружия; оборудование, материалы и технологии, применяемые
при создании ракетного оружия и иных средств доставки ядерного,
химического, бактериологического (биологического) и токсинного
оружия; товары и технологии «двойного» назначения, которые могут быть применены при создании вооружений и военной техники;
продукция военного назначения и др. Экспорт таких объектов не
осуществляется в государства, в которые такой экспорт запрещен
или ограничен в соответствии с международными обязательствами
Республики Беларусь. Лица, виновные в представлении недостоверной информации в области экспортного контроля, нарушении
установленного порядка перемещения через таможенную границу
объектов экспортного контроля и других нарушениях в этой области, несут административную, уголовную и иную ответственность.
Помимо международных соглашений в сфере ограничения, запрещения и нераспространения оружия массового уничтожения
действуют многочисленные конвенции и по другим видам оружия.
-
146
В 1980 г. была заключена Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые
могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие. К Конвенции прилагались три
Протокола: о необнаруживаемых осколках; о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств; о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия. Впоследствии были подписаны и вступили в действие еще два Протокола к указанной Конвенции: об ослепляющем лазерном оружии
1995 г. и по взрывоопасным пережиткам войны 2003 г.
Осознание опасности применения неизбирательных видов оружия, которые могут приводить к гибели и увечьям мирного населения, а не только лиц из состава вооруженных сил, привело к заключению в 1997 г. Конвенции о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин
и об их уничтожении 1997 г. Республика Беларусь присоединилась
к этой Конвенции в 2003 г.
Конвенция по кассетным боеприпасам 2008 г. обязала участников с момента вступления Конвенции в силу прекратить применение, производство и передачу кассетных вооружений. В Конвенции участвует 106 государств, в числе которых Великобритания,
ФРГ, Франция. Вместе с тем в Конвенции не участвуют такие государства, как США, Российская Федерация, Израиль. Республика
Беларусь Конвенцию также не подписала.
Таким образом, право международной безопасности есть система принципов и норм, регулирующих военно-политические отношения государств в целях обеспечения мира, международной и
национальной безопасности. Различают индивидуальную безопасность государств и коллективную безопасность, которая в свою
очередь подразделяется на универсальную (ООН) и региональную
(ОБСЕ, НАТО, ОДКБ и др.). Разоружение — это урегулированный
нормами международного права процесс сокращения государствами количества оружия и средств его доставки в целях обеспечения международного мира и безопасности. Общей международно-правовой обязанности разоружаться в международном
праве нет. Однако есть международные обязательства, добровольно взятые на себя государствами посредством международных
договоров, и есть обязательство в духе доброй воли вести переговоры о разоружении в целях обеспечения мира и безопасности.
Глава 11
ПРАВО ВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ
11.1. Понятие и источники права внешних сношений
Право внешних сношений — это отрасль международного права, регулирующая формы и порядок осуществления внешних сношений (контактов, коммуникации) государств, а также иных субъектов международного права.
Понятие права внешних сношений является собирательным и
включает дипломатическое право, консульское право, институты
представительства государств в международных организациях,
международных организаций в государствах и др.
Право государства на внешние сношения основано на суверенитете государств, в частности на суверенном праве осуществлять коммуникацию, общаться с другими субъектами международного права.
Нормы права внешних сношений содержатся в ряде международных договоров, а также в международных обычаях. Прохождение дипломатической и консульской службы, организация и деятельность органов внешних сношений регулируются внутренним
законодательством государств.
К настоящему моменту заключены и действуют:
Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.;
Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.;
Венская конвенция о представительстве государств в их от-
ношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.;
Конвенция о предупреждении и наказании преступлений про-
тив лиц, пользующихся международной защитой, 1973 г.;
Конвенция о специальных миссиях 1969 г.;
другие международно-правовые акты — как универсального,
так и двустороннего характера.
Что касается внутреннего законодательства, то в Республике
Беларусь деятельность органов внешних сношений регулируется:
Конституцией 1994 г. в действующей редакции;
Положением о Министерстве иностранных дел, утвержденным
постановлением Совета Министров в 2006 г.;
148
Положением о дипломатических представительствах и кон-
сульских учреждениях Республики Беларусь, утвержденным Указом
Президента в 1996 г.;
Положением о Посольстве Республики Беларусь, утвержден-
ным Указом Президента Республики Беларусь от 13 июля 1999 г.;
Положением о дипломатической службе, утвержденным Ука-
зом Президента в 2008 г.;
Консульским уставом Республики Беларусь, утвержденным
Указом Президента в 1996 г., и другими законодательными актами.
11.2. Виды органов внешних сношений государств
Официальная деятельность государства по осуществлению целей и задач его внешней политики, по защите прав государства
и его граждан за границей реализуется через систему органов
внешних сношений.
Органы внешних сношений подразделяются на постоянные и временные, а также на внутригосударственные и зарубежные.
Постоянные органы внешних сношений (посольства, консульства,
представительства государств при международных организациях)
учреждаются и функционируют на бессрочной основе. Для решения определенных практических задач могут создаваться временные
органы (внешних сношений), такие как делегации (для участия в конференции, в сессии международной организации и др.) и специальные миссии (для проведения переговоров, для наблюдения за
выборами и др.).
К внутригосударственным органам внешних сношений относятся
нижеследующие.
1. Глава государства. Глава государства официально представляет его на международной арене. Согласно ст. 7 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. глава государства считается представляющим свое государство без необходимости предъявления полномочий. Дипломатические полномочия
главы государства чрезвычайно широки. В Республике Беларусь
Президент, согласно Конституции, представляет государство в
международных отношениях, ведет переговоры, подписывает международные договоры, принимает верительные грамоты послов,
является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил и осуществляет целый ряд других функций.
2. Правительство. Во многих государствах, особенно в парламентарных республиках и конституционных монархиях, главная
роль в осуществлении внешней политики принадлежит именно
149
правительству. Такие государства, как, например, Великобритания
и ФРГ, на международной арене представляют соответственно
премьер-министр и канцлер, а не монарх или президент. Однако
и в других государствах в любом случае правительство является
органом внешних сношений и выполняет в этой сфере функции,
определенные для него внутренним законодательством. В Республике Беларусь правительство (Совет Министров) в соответствии с
Конституцией, законами, актами Президента разрабатывает основные направления внешней политики и принимает меры по их
реализации; координирует отношения Республики Беларусь с иностранными государствами и международными организациями; принимает меры по реализации и защите внешнеполитических интересов Республики Беларусь; заключает международные договоры
по вопросам, относящимся к его компетенции; принимает меры по
обеспечению исполнения международных договоров.
3. Ведомство иностранных дел — специализированный орган
внешних сношений, для которого дипломатическая деятельность является основной. Ведомство может называться по-разному: в США
это Государственный департамент, в Швейцарии — Политический
департамент, во многих государствах, включая Республику Беларусь, — Министерство иностранных дел. Такой орган осуществляет непосредственное управление внешними сношениями: руководит дипломатическими и консульскими учреждениями, обеспечивает права и интересы государства, его граждан и юридических лиц
за рубежом, готовит визиты высших должностных лиц и делегаций
в иностранные государства и т.д.
4. Другие министерства и ведомства, а также органы государственной власти и управления, у которых есть определенные функции по внешним сношениям. Они осуществляют эти функции исходя из стоящих перед ними задач: Министерство внутренних дел
сотрудничает с органами других государств в деле борьбы с преступностью, Министерство юстиции осуществляет правовую помощь по гражданским, семейным и уголовным делам, Министерство
образования координирует процессы интернационализации образовательных услуг, т.д.
Следует отметить, что ни в международном праве, ни в конституциях государств статус органа внешних сношений не признается за парламентом. Парламент по своей природе как представительный орган призван выражать всю палитру общественных интересов, мнений и настроений. Парламент — это место, где
вырабатываются законы и определяются внешнеполитические приоритеты. Однако курс государства во внешней политике должен
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]