Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное публичное право. Учебник
.pdf
условии, что до оккупации эти территории были ничейными. В иных
случаях это не оккупация, а завоевание (debellatio), которое современное международное право не признает законным основанием территориальных приобретений;
приращение (аккреция) — естественное увеличение террито-
рии государства вновь образовавшимися сухопутными участками:
образование в устье реки сухопутной дельты, образование новых
островов в пределах территориальных вод и др.;
уступка (цессия) — передача части территории другому государ-
ству на основании международного договора (например, в 2000 г.
Российская Федерация передала Китаю небольшую часть своей
территории в районе реки Туманган);
завоевание — не считается правомерным основанием приоб-
ретения территорий в современном международном праве, однако прецеденты таких территориальных изменений все же встречаются. В ряде случаев государства-нарушители осуждались за такие
действия, несли международную ответственность, однако продолжают осуществлять свою юрисдикцию над приобретенными таким
образом территориями. В отличие от таких нарушающих международное право действий правомерным считалось, например, приобретение СССР и Польшей части территории Восточной Пруссии
в результате победы над агрессором во Второй мировой войне.
По настоящее время вопросы принадлежности территорий тому
или иному государству периодически поднимаются, в том числе в
Международном Суде ООН. В решении таких споров Суд принимает во внимание самые различные аргументы и факты: исторические события, карты, действия властей и т.д. Так, в споре Никарагуа против Колумбии о принадлежности ряда островов (атолла
Альбукерке, банки Бахо-Нуэво, атолла Восточный-Юго-Восточный
и др.), решение по которому было вынесено 19 ноября 2012 г.,
Международный Суд ООН руководствовался принципом эффективности — действий государства, свидетельствующих об осуществлении им власти на данной территории. Суд отметил, что Колумбия на протяжении многих десятилетий непрерывно и последовательно действовала в отношении спорных морских объектов в
качестве суверена. Колумбия осуществляла на этих территориях
государственное управление и регулирование хозяйственной деятельности, общественные проекты, деятельность правоохранительных органов, визиты военных кораблей и поисково-спасательные
операции, а также консульское представительство. Это осуществление суверенной власти было публичным и долгое время не вызывало какого-либо протеста со стороны Никарагуа. Более того,
61
отметил суд, очевидность деятельности Колумбии по управлению
островами контрастирует с отсутствием каких-либо доказательств
действий в качестве суверена со стороны Никарагуа. В итоге Суд
пришел к выводу, что суверенитетом над спорными островами обладает Колумбия, а не заявившая на них претензии Никарагуа.
5.3. Международные территории.
Правовой режим международных рек,
проливов и каналов, Антарктики и Арктики
Правовой режим международных территорий — открытого моря,
воздушного пространства над ним, космоса и др. — определяется
исключительно международным правом. Такие территории находятся в общем пользовании государств. Свобода открытого моря,
воздушного пространства, связанные с ними свободы судоходства,
рыболовства действуют для всех государств — как морских, так и
не имеющих выхода к морю. Нормы международного права регулируют взаимодействие государств на таких пространствах, и их
свобода ограничивается только правами других государств.
Международный режим имеют водотоки, протекающие по территории нескольких государств либо разделяющих территории го
сударств. Правовой статус таких водотоков определяется обычно
соглашениями сопредельных государств, например есть соглашения по международным рекам — Дунаю, Рейну, Нилу, Конго, Ниге
ру, Амазонке, Евфрату, Брахмапутре. Все прибрежные государства
имеют равные права на использование вод международной реки
и могут предоставлять такое право неприбрежным государствам.
В отличие от международных рек международные каналы являются искусственными сооружениями, соединяющими моря и океаны
для целей судоходства и пересекающими сухопутную территорию
государства (Суэцкий, Панамский и Кильский каналы и др.). Использование международных каналов регулируется договорами о них.
Так, в отношении Суэцкого канала в 1888 г. была заключена
Константинопольская конвенция об обеспечении свободного пользования Суэцким каналом, ст. 1 которой устанавливала свободу
пользования на недискриминационной основе любыми торговыми
судами и военными кораблями.
Однако если канал проходит по территории государства, то он
подпадает под его юрисдикцию. Поэтому установление правового
режима международного канала зависит от волеизъявления соответствующего государства. Так, Суэцкий канал, проходящий через
-
-
62
Египет, неоднократно становился предметом конфликтов. Через
этот канал проходит десятая часть всех мировых морских путей.
В настоящее время канал управляется государственной Администрацией Суэцкого канала, которая издает правила пользования
каналом и может отказать в разрешении на вход в канал судам,
которые являются опасными или могут помешать другим судам.
Доходы, полученные от международного использования Суэцкого
канала, являются важным источником бюджета Египта.
Аналогичным образом на основе международных договоров
осуществляется использование других каналов.
В 1997 г. под эгидой ООН была разработана Конвенция о праве несудоходных видов использования международных водотоков,
однако она не вступила в силу.
Международной территорией является также Антарктическое
пространство — часть Земного шара южнее 60° южной широты, —
включающее Антарктиду, острова, ледники, воды открытого моря
и недра.
До ХХ в. данная часть планеты почти не использовалась, поэтому норм на этот счет в международном праве не было. После того как ряд государств — Австралия, Аргентина, Великобритания,
Норвегия, Чили и др. — заявили свои притязания на материк, был
заключен Договор об Антарктике 1959 г. Договор закрепил мораторий на такие притязания и признал Антарктику демилитаризованной территорией с международным режимом. Статья 1 Договора провозгласила использование Антарктики только в мирных целях.
Закреплена свобода всех заинтересованных государств в осуществлении научных исследований. Статья 7 Договора допускает проведение любых инспекций со стороны Договаривающихся сторон
на предмет исполнения положений Договора. В Договоре участвует
50 государств, часть из которых (21) не имеет права решающего
голоса (в их числе Беларусь). Договор не снял территориальных притязаний, а лишь заморозил их, поэтому такие притязания остаются
в настоящее время у ряда государств, а США и Российская Федерация, не заявившие конкретных территориальных притязаний, объявили Антарктику зоной своих интересов. При этом оба государства
не признают территориальных притязаний других государств.
Помимо самого Договора в его систему входят заключенные позднее Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики
1980 г., Конвенция по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1988 г. и Протокол об охране окружающей среды к Договору об Антарктике 1991 г., который определил Антарктику в качестве природного заповедника, установил ответственность
63
за всеобъемлющую охрану живой среды Антарктики и зависящих
от нее и связанных с ней экосистем, а также запретил любую деятельность, связанную с минеральными ресурсами, за исключением научных исследований. Все эти нормы действуют, пока действует Договор об Антарктике 1959 г.
Международный режим имеет в настоящее время также Арктика, хотя договора, аналогичного Договору об Антарктике 1959 г.,
в отношении Арктики нет. Арктика представляет собой территорию, включающую окраины Евразии, Северной Америки и Северный Ледовитый океан. Долгое время правовой режим Арктики
определялся так называемой секторальной теорией, согласно которой территория Арктики была поделена между прибрежными
государствами — США, Канадой, Данией, Норвегией и Россией.
Указанная теория появилась в начале ХХ в., когда Канада, США,
СССР объявили свой суверенитет над соответствующими секторами. Сектор представлял собой морское пространство, основанием
которого считалась сухопутная территория соответствующего государства, а верхней точкой — Северный полюс. Советский (позднее российский) арктический сектор был провозглашен в 1926 г.
постановлением Президиума ЦИК СССР, по которому все земли
в секторе объявлялись территорией СССР.
Секторальный подход определял правовой режим земель в секторе, но не акваторий. Его юридической основой была обычная
практика названных государств, что не могло снять все споры и территориальные притязания как со стороны названных, так и со стороны других государств. Ратификация Российской Федерацией
Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. изменила ситуацию.
В соответствии с Конвенцией территориальным признается только
континентальный шельф, а внешельфовые зоны являются международными территориями. По настоящее время остаются нерешенными вопросы о статусе ряда Арктических островов, продолжаются споры в отношении принадлежности Арктического шельфа.
Продолжается процесс разграничения акваторий. Так, в 2010 г.
Россия и Норвегия подписали договор о разграничении акватории
Баренцева моря, по которому часть ранее советской акватории
перешла Норвегии.
Таким образом, действие международного права в пространстве определяется принадлежностью той или иной территории
определенному государству. На государственных территориях действует национальное право, при этом сами эти территории принадлежат тому или иному государству в соответствии с международным правом. Территории со смешанным режимом не являются
64
государственными, однако соответствующие государства имеют
на них некоторые суверенные права, определенные нормами международного права. Международные территории в принципе подчиняются только нормам международного права.
5.4. Физические лица и международное право
Международное право регулирует общественные отношения,
т.е. в конечном счете поведение людей. Это обстоятельство служит
обоснованием, в том числе для крайних точек зрения на субъектный состав международного права, когда реальными субъектами
международного права считаются не государства, а индивиды —
как физические лица или народы, так и социальные общности. Как
бы то ни было, международное право, безусловно, регулирует вопросы, относящиеся к правовому положению физических лиц как
индивидов, организованных в государстве либо стремящихся создать государство.
С этой точки зрения международное право оперирует такой
категорией как «население», под которым понимается совокупность
людей, проживающих на территории определенного государства
и подчиненных его юрисдикции.
Население любого государства состоит из граждан данного
государства и иностранцев. В категорию иностранцев включаются
иностранные граждане, лица с двойным или множественным гражданством, лица без гражданства (апатриды), беженцы и др.
Непосредственное регулирование правового положения физических лиц, находящихся на территории государства и составляющих его население, входит в компетенцию данного государства.
Государства в силу обычно-правовых норм взаимно признают
юрисдикцию друг друга в определении правового статуса лиц, составляющих их население.
Государства признают также права других государств оказывать
содействие и защиту своим гражданам, находящимся на чужих
территориях.
Государства сотрудничают между собой в вопросах, касающих
ся правового статуса физических лиц: определения их гражданской
принадлежности, сокращения безгражданства, двойного и множественного гражданства, статуса апатридов, предоставления гражданских, трудовых и иных прав иностранцам, защиты беженцев,
защиты гражданского населения во время вооруженных конфликтов.
Современное международное право исходит из того, что стандарты в области прав человека действуют в отношении населения
-
65
каждого государства. Согласно нормам Устава ООН Международных пактов о правах человека 1966 г., других документов права человека не считаются внутренним делом государства и связанные с ними вопросы решаются на международно-правовом уровне.
Таким образом, международные обязательства, касающиеся
индивидов и населения в целом, должны быть реализованы в правовой системе каждого государства. Так, согласно Международным пактам 1966 г. о гражданских и политических правах и об
экономических, социальных и культурных правах государства-участники обязуются принять законодательные или другие меры, которые
могут оказаться необходимыми для осуществления прав находящихся на их территории индивидов, признаваемых в этих пактах.
5.5. Международно-правовые вопросы
гражданства
В настоящее время каждое государство независимо от формы
правления в конституционном акте или иным образом провозглашает, что его власть исходит от населяющего это государство народа. Так, ст. 3 Конституции Республики Беларусь устанавливает,
что единственным источником государственной власти и носителем
суверенитета в Республике Беларусь является народ, который осуществляет свою власть непосредственно либо через представительные и иные органы.
Управление делами государства всегда осуществляется с согласия лиц, имеющих юридический статус его граждан. Такое согласие
выражается обычно путем участия граждан в выборах. Согласие
может считаться также даваемым молчаливо, если нет протеста со
стороны граждан. Международно-правовая ответственность базируется на тезисе, что политика государства всегда выражает волю
и находится в зоне ответственности населяющих его индивидов.
Именно та или иная степень участия индивида в управлении
делами организованного в государство общества составляет в современных условиях суть юридического статуса индивида как гражданина данного государства.
Таким образом, под гражданством понимается устойчивая пра
вовая связь физического лица с государством, которая выражается в наличии установленных законом взаимных прав и обязанностей физического лица и государства по отношению друг к другу.
Согласно ст. 24 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. каждый ребенок имеет право на приоб-
-
66
ретение гражданства. Всеобщая декларация прав человека 1948 г.,
имеющая важное значение для определения обычных норм международного права, еще более категорична: каждый человек имеет
право на гражданство, и никто не может быть произвольно лишен
своего гражданства или права изменить свое гражданство (ст. 15).
Международно-правовые вопросы гражданства регулируются
заключенной в 1997 г. в рамках Совета Европы Конвенцией о гражданстве. В Конвенции участвует 21 государство, еще 9 государств
ее подписали, но не ратифицировали (в том числе Российская Федерация). Республика Беларусь в Конвенции не участвует.
В целом нормы современного международного права о гражданстве базируются на следующих принципах:
право ребенка на гражданство с момента рождения;
запрет на произвольное лишение гражданства;
предотвращение безгражданства;
право граждан на защиту со стороны своего государства за
его пределами, в том числе на дипломатическую защиту.
Дипломатическая защита — это институт обычного международного права, согласно которому нарушение прав гражданина
в иностранном государстве решается международно-правовыми
средствами вплоть до обращения в Международный Суд ООН.
В последнее время дипломатическая защита уступает другим способам защиты прав граждан, поскольку они самостоятельно могут
обращаться в международные суды по правам человека и иные
органы. Однако в силу того, что возможности индивида даже в современном международном праве являются ограниченными, институт дипломатической защиты сохраняет свое значение.
Практика международного общения выработала как общие, так
и исключительные способы приобретения гражданства индивидами.
В общем порядке гражданство может быть приобретено, вопервых, в силу рождения и, во-вторых, в силу натурализации, т.е.
приема в гражданство.
Приобретение гражданства в результате рождения не зависит
от волеизъявления лица и осуществляется его родителями или другими законными представителями в соответствии с правовыми нормами. В основе выбора гражданства лежит либо принцип права
крови, когда новорожденный приобретает гражданство родителей
независимо от места своего рождения, либо принцип права почвы,
когда приобретается гражданство того государства, на территории
которого лицо родилось, независимо от гражданства родителей.
В чистом виде эти принципы не применяются, а так или иначе
сочетаются. Например, белорусское гражданство предоставляется
67
детям граждан Республики Беларусь, где бы эти дети ни родились,
и некоторым категориям детей иностранцев, родившимся на территории Беларуси.
Натурализация («укоренение», прием в гражданство) — волевая
форма приобретения гражданства дееспособным лицом. Для приема в гражданство необходимо соблюдение ряда условий: воля
лица, получающего гражданство; совершение юридических действий в определенном порядке; выполнение различных цензов (языковой, имущественный, ценз оседлости и др.). К натурализации
можно отнести «семейный» порядок приобретения гражданства,
например в результате заключения брака по желанию вступившего в брак лица или в результате усыновления.
Законодательство многих государств предусматривает возможность выбора гражданства. Например, ст. 14 Закона Республики
Беларусь о гражданстве предусматривает возможность обратиться с заявлением о приеме в гражданство для совершеннолетнего
лица, если это лицо проживает в Беларуси и не имеет гражданства, или если оно идентифицирует себя как белоруса, или если
оно ранее состояло в белорусском гражданстве, или имеет высокие заслуги перед Республикой Беларусь и т.д.
Гражданство может быть утрачено в результате добровольного
выхода из него (в Республике Беларусь возможность выхода из
гражданства предусматривается ст. 18 Закона о гражданстве).
Гражданство может быть утрачено, если лицо получило его на основании подложных документов (общий принцип «обман уничтожает юридические последствия»). В прошлом некоторые государства
практиковали лишение гражданства, однако в настоящее время
лишение гражданства как мера наказания за какие-то действия
редкость и в большинстве стран мира не применяется.
Расхождение норм законодательства разных государств о гражданстве может порождать либо ситуацию безгражданства, либо
ситуацию двойного или множественного гражданства.
Лица без гражданства, или апатриды, не являются гражданами
ни одного из государств. Такие лица не пользуются всеми правами,
которыми обладают граждане, не могут получать дипломатическую
защиту от государства. Их статус неопределен. С точки зрения
международного права такая ситуация неестественна, и государства должны стремиться к сокращению и прекращению безгражданства. Именно с этой целью была заключена Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г., согласно которой утрата гражданства в силу изменения личного статуса возможна лишь при
условии получения нового гражданства. Улучшению правового
положения лиц, не имеющих гражданства, посвящена Конвенция
68
о статусе апатридов 1954 г., предусматривающая для этих лиц
право на образование, условия налогообложения их доходов, трудовые права, аналогичные тем, которыми обладают граждане государств-участников, а также ряд других прав — на передвижение
(приравниваются к иностранным гражданам), имущественных прав
и т.д. Республика Беларусь, как и Российская Федерация, в этой
Конвенции не участвует.
В ситуации множественного гражданства, наоборот, два или
несколько государств признают индивида своим гражданином. Оба
таких государства обычно не признают принадлежность данного
индивида гражданству другого государства. Все это усложняет положение соответствующего индивида, поскольку каждое государство
вправе требовать от него исполнения гражданских обязанностей.
Чтобы минимизировать последствия такой ситуации для индивида или вообще ее исключить, заинтересованные государства иногда заключают соглашения о ситуации двойного гражданства, например Договор России с Таджикистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства 1995 г.
В Республике Беларусь двойное (множественное) гражданство
не признается, если иное не предусмотрено международными договорами (ст. 11 Закона о гражданстве Республики Беларусь 2002 г.).
До настоящего времени международных договоров о двойном гражданстве Беларусь не заключала. Согласно Закону граждане Республики Беларусь, имеющие также иное гражданство, не могут на
этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Республики Беларусь.
В отличие от Беларуси в Российской Федерации действует конституционная норма (ст. 62), в соответствии с которой гражданин
России вправе иметь двойное гражданство. Наличие у гражданина
Российской Федерации гражданства иностранного государства,
сказано в Конституции, не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или
международным договором Российской Федерации.
В целом ситуации безгражданства или двойного гражданства
аномальны и могут порождать конфликты между государствами.
Так, выдача российских паспортов гражданам Грузии, проживающим в Абхазии и Южной Осетии, послужила одним из поводов
грузино-российского конфликта 2008 г. Поэтому основной способ
смягчения или недопущения ситуаций безгражданства или двойного
гражданства — заключение договоров о гражданстве между заинтересованными государствами, что и делается на практике.
69
5.6. Убежище в международном праве.
Правовое положение беженцев.
Предоставление физическим лицам
дополнительной и временной защиты
Право убежища — один из древнейших институтов обычного
международного права. Оно означает, с одной стороны, право
каждого человека искать убежища от преследования в других государствах и пользоваться этим убежищем, а с другой стороны, суверенное право государства разрешить въезд и проживание на его
территории лицу, преследуемому по политическим мотивам в другом государстве.
Право убежища нашло отражение во Всеобщей Декларации
прав человека 1948 г. (ст. 14) и в принятой Генеральной Ассамблеей ООН специальной Декларации о территориальном убежище
1967 г. (ст. 1). Международного договора, регулирующего вопросы
предоставления убежища, на данный момент нет, поэтому основным источником правовых норм остается обычай.
Действующее международное право исходит из того, что:
каждый человек, преследуемый по политическим и другим при-
чинам, имеет право искать убежище в других государствах;
порядок предоставления убежища каждое государство опре-
деляет самостоятельно;
предоставление убежища нельзя рассматривать как недруже-
ственный акт по отношению к другому государству;
лицо, которому предоставлено убежище, не может быть вы-
слано в государство, в котором оно преследуется;
убежище не предоставляется лицам, совершившим междуна-
родные и тяжкие общеуголовные преступления.
Международная практика государств знает две формы убежища — территориальное и дипломатическое.
Территориальное убежище означает защиту находящемуся на
территории данного государства лицу, которое имеет вполне обоснованные опасения стать жертвой преследования по признаку
расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенным политическим убеждениям.
Дипломатическое убежище представляет собой защиту лица,
находящегося на территории дипломатического представительства
государства. Такая форма убежища практикуется некоторыми латиноамериканскими государствами (Гаванская конвенция об убежище 1928 г., Конвенция о дипломатическом убежище 1954 г.). На
основании этих Конвенций убежище может быть предоставлено на
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]