Международное сотрудничество в противодействии торговле людьми. Монография

А.Ю. Олимпиев

Международное

сотрудничество

в противодействии

торговле людьми

Рекомендовано к изданию Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве монографии

Рекомендовано к изданию Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве монографии.

Научные специальности 12.00.08 «Уголовное право, криминология, уголовно-исполнительное право», 12.00.09 «Уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность»

Закон и право Москва 2017

Введение

На фоне общего роста преступности, регистрируемой в ряде государств Содружества, особое место и повышенную общественную опасность занимают торговля людьми, в частности женщинами и несовершеннолетними, а также переправка дешевой рабочей силы в другие страны.

Феномен торговли людьми берет свое начало со времен рабовладельческого строя и по-прежнему широко распространен в мире. После распада СССР, пользуясь сложным социальноэкономическим положением в государствах — участниках Содружества Независимых Государств (далее — СНГ), торговцы людьми стали вовлекать в свои сети граждан этих стран, заманивая их лживыми посулами высокооплачиваемой работы, а затем продавая для рабской эксплуатации (тяжелая неоплачиваемая работа в сельском хозяйстве и на строительстве, принудительная проституция, вынашивание детей бесплодным парам, трансплантация органов и тканей и др.). Тем самым различные проявления данной проблемы обнаруживаются во многих секторах экономики и сферах жизни общества.

На сегодняшний день для большинства стран Содружества в той или иной степени характерна проблема правонарушений, связанных с торговлей людьми. Транснациональный характер этой проблемы очевиден. Она признается актуальной и злободневной наряду с другими разновидностями организованной преступности. Однако если с последними большинство государств ведут бескомпромиссную борьбу, то применительно к торговле людьми нередко ограничиваются лишь постановкой и обсуждением проблемы. Дело в том, что отсутствие последовательного законодательного регулирования данной проблемы усугубляет ее в условиях безнаказанности.

Несмотря на высокую степень общественной опасности и долговременные, порой непредсказуемые по своей тяжести последствия, криминальная эксплуатация людей не везде признается преступной и наказуемой.

Между тем отсутствие в уголовном законе запрета вербовки людей и последующей их криминальной эксплуатации создает известные трудности для правоохранительных органов при оп-

3

ределении видимых границ этого явления и осуществлении мер противодействия.

Торговля людьми обусловлена значительными масштабами и огромным вредом, причиняемым физическому и психологиче- скому здоровью людей, социальным, морально-нравственным устоям общества. Опасность преступных деяний этой категории заключается в превращении человека в живой товар, которым можно распоряжаться по своему усмотрению. В такой ситуации серьезно ущемляются права и законные интересы человека.

Государствами — участниками СНГ при выработке законодательных мер противодействия торговле людьми в значительной степени учитываются мировой законотворческий опыт в данной сфере, нормы и принципы, содержащиеся в документах ООН по правам человека, в правовых актах других международных организаций.

Нормы и принципы, содержащиеся в документах ООН, были заложены в заключенные странами Содружества межгосударственные многосторонние и двусторонние договоры и соглашения.

Национальное законодательство стран Содружества в основном базируется на положениях соглашений «О сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека» (Москва, 25 ноября 2005 г.).

В целях противодействия торговле людьми в каждом из государств — участников СНГ с учетом национальной, региональной специфики создана определенная законодательная база, в целом содержащая комплекс актов общегосударственного уровня (конституционные нормы, законы, указы президента, постановления правительства, отдельные нормы уголовного законодательства). Министерствами внутренних дел разработаны документы ведомственной компетенции (приказы, инструкции, положения и т.д.). Спектр мер, предусмотренных этими документами, весьма обширен.

Характеризуя структуру содержания данной работы, необходимо отметить следующее.

Первая глава, включающая четыре параграфа, содержит основные международно-правовые основы борьбы с торговлей людьми, международные нормативные правовые акты и правовые акты сотрудничества независимых государств (СНГ), в соответствии с которыми осуществляется борьба с торговлей

4

людьми на территории стран Содружества, а также определение торговли людьми в национальном законодательстве стран СНГ.

Основополагающим документом, закрепившим возможность сотрудничества государств — участников Содружества в правовой сфере, является Устав Содружества Независимых Государств, принятый решением Совета глав государств. В Уставе СНГ закреплены важные положения относительно суверенного равенства членов Содружества, оказания взаимной правовой помощи, сближения национального законодательства, рабочего языка и др.

Положение о Совете министерств внутренних дел государств — участников СНГ, созданном решением глав государств Содружества, закрепляет статус СМВД (Совета министров внутренних дел) как органа, обеспечивающего взаимодействие в сфере борьбы с преступностью, осуществляющего руководство Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории стран СНГ.

Вторая глава включает два параграфа, где содержатся вопросы координации международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью и рассмотрено бюро специального представителя и координатора по борьбе с торговлей людьми.

Третья глава состоит из двух параграфов, в которых содержатся методика ведения дела о торговле людьми в рамках международного сотрудничества и меры по борьбе с торговлей людьми на международном уровне.

Материалы данной работы будут полезны сотрудникам специализированных подразделений, осуществляющих борьбу с торговлей людьми, всем сотрудникам правоохранительных органов, причастным к этой работе, преподавателям и слушателям высших учебных заведений, работникам научно-исследователь- ских учреждений.

5

1.1.Международно-правовые основы борьбы с торговлей людьми

Борьба против торговли людьми на международном уровне была официально и окончательно зафиксирована в ноябре 2000 г., когда государства подписали «Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказание за нее» (далее — Протокол о торговле людьми). Данный Протокол является главным первоисточником, к которому страны обращаются в целях выработки собственных национальных подходов к борьбе с этим бедствием, формирования основ региональной политики и определения направлений международного сотрудничества в данной области. Протокол был ратифицирован Российской Федерацией Федеральным законом от 26 апреля 2004 г. ¹ 26-ФЗ.

Положения, относящиеся к торговле людьми, содержатся и в ряде других принятых за эти годы международных конвенций, и как таковые они представляют собой обязательство со стороны государств-участников вести борьбу с этим нарушением прав человека. Вместе с Протоколом о торговле людьми данные положения составляют неотъемлемую часть междуна- родно-правовой базы борьбы с торговлей людьми, равно как и ряд международных деклараций, призывающих государства взять на себя обязательство бороться с этим явлением. К их числу относятся:

• Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 г., которая требует от госу- дарств-участников взять на себя обязательство «в отношении иммиграции и эмиграции принимать и проводить все меры, которые требуются согласно обязательствам, принятым ими на себя в соот-

6

ветствии с настоящей Конвенцией, для пресечения торговли людьми обоего пола, преследующей цели проституции» (ст. 17);

•Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., которая призывает государства-участники «принимать все соответствующие меры, включая законодательные, для пресечения всех видов торговли женщинами и эксплуатации проституции женщин» (ст. 6);

•Декларация об искоренении насилия в отношении женщин (резолюция 48/104 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1993 г.),

âкоторой насилие в отношении женщин определяется как охватывающее «изнасилование, половое принуждение, половое домогательство и запугивание на работе, в учебных заведениях и в других местах, торговлю женщинами и принуждение к проституции» (ст. 2);

•Конвенция о правах ребенка 1989 г., в которой предусматривается, что государства-участники должны «принимать на национальном, двустороннем и многостороннем уровнях все необходимые меры для предотвращения похищения детей, торговли детьми или их контрабанды в любых целях и в любой форме» (ст. 35);

•Факультативный протокол 2000 г. к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, которым предусматривается, что государства должны «принимать все необходимые меры по укреплению международного сотрудничества путем заключения многосторонних, региональных и двусторонних договоренностей в целях предупреждения, обнаружения, расследования, уголовного преследования и наказания лиц, виновных в совершении деяний, связанных с торговлей детьми, детской проституцией, детской порнографией и детским секс-туризмом» (ст. 10);

•Факультативный протокол 2000 г. к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах, который требует от государств-участников обеспечивать, чтобы «лица, не достигшие 18-летнего возраста, не подлежали обязательному призыву в их вооруженные силы» (ст. 2);

•Гаагская конвенция 1993 г. о защите детей и сотрудничестве

âобласти международного усыновления, которая запрещает иностранное усыновление в случаях, когда согласие родителей было получено за вознаграждение или компенсацию. Кроме того, в Конвенции предусматривается, что «никто не должен получать неоправданную финансовую или другую выгоду от деятельности, относящейся к иностранному усыновлению» (ст. 32);

7

• Конвенция об искоренении наихудших форм детского труда (Конвенция Международной организации труда ¹ 182) 1999 г., которая запрещает:

а) все формы рабства или практику, сходную с рабством, как, например, продажа детей и торговля ими, долговая кабала и крепостная зависимость, а также принудительный или обязательный труд, в том числе принудительную или обязательную вербовку детей для использования их в вооруженных конфликтах;

б) использование, вербовку или предложение ребенка для занятия проституцией, для производства порнографической продукции или для порнографических представлений;

в) использование, вербовку или предложение ребенка для занятия противоправной деятельностью, в частности для производства и продажи наркотиков, как они определены в соответствующих международных договорах;

г) работу, которая по своему характеру или условиям, в которых она выполняется, может нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей (ст. 3);

•Международная конвенция о защите прав всех трудящихсямигрантов и членов их семей (резолюция 45/158 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1990 г., приложение), в которой говорится, что «трудящийся-мигрант и член его или ее семьи не должны содержаться в рабстве или в подневольном состоянии» и что «трудя- щийся-мигрант и член его или ее семьи не должны привлекаться к принудительному или обязательному труду» (ст. 11);

•Римский статут Международного уголовного суда, в котором понятие «преступление против человечности» определяется как охватывающее «порабощение», а понятие «порабощение» описывается как «осуществление любого или всех правомочий, связанных с правом собственности в отношении личности, и включает в себя осуществление таких правомочий в ходе торговли людьми, и в частности женщинами и детьми» (ст. 7).

Также следует отметить, что международно-правовую базу дополняет ряд региональных соглашений, направленных на борьбу с торговлей людьми, в число которых входят:

•Конвенция Совета Европы о противодействии торговле людьми 2005 г. В то время как в ней предпринимается попытка обеспе- чить большую защиту и помощь жертвам торговли людьми, Конвенция «не затрагивает прав и обязанностей, вытекающих из других

8

международных инструментов, участниками которых являются, или станут Стороны, и содержащих положения, относящиеся к областям регулирования настоящей Конвенции» (п. 1 ст. 40). Конвенция открыта для подписания не только государствами — членами Совета Европы, но также государствами — членами Европейского сообщества и государствами, не являющимися членами Совета Европы, которые принимали участие в ее разработке. Другим государствам, не являющимся членами Совета Европы и не охваченным настоящим положением, может быть предложено присоединиться к Конвенции;

•пересмотренная в 2004 г. Арабская хартия прав человека Лиги арабских государств, в которой говорится, что «все формы рабства

èторговли людьми запрещаются и подлежат наказанию по закону. Никто не должен содержаться в рабстве и в подневольном состоянии ни при каких обстоятельствах. Принудительный труд, торговля людьми в целях проституции или сексуальной эксплуатации, эксплуатация проституции третьими лицами или любые другие формы эксплуатации, или использование детей в вооруженных конфликтах запрещаются» (ст. 10);

•Американская конвенция о правах человека 1969 г., в которой говорится, что «никто не должен содержаться в рабстве или подневольном состоянии вопреки его воле, которые запрещаются во всех их формах, так же как работорговля и торговля женщинами», и что «никто не должен привлекаться к принудительному или обязательному труду» (пп. 1 и 2 ст. 6);

•Африканская хартия прав человека и народов 1981 г., в которой говорится, что «каждый индивид имеет право на уважение достоинства, присущего человеческой личности, и на признание его правового статуса. Все формы эксплуатации и деградации человека, в частности рабство, работорговля, пытки, жестокие, бесчеловеч- ные или унижающие достоинство виды обращения и наказания, запрещаются» (ст. 5);

•Протокол 2003 г. к Африканской хартии прав человека и народов о правах женщин в странах Африки, который предписывает государствам-участникам принять адекватные и действенные меры в целях «предупреждения и осуждения торговли женщинами, уголовного преследования лиц, виновных в ведении такой торговли,

èзащиты женщин, входящих в категорию повышенного риска» (подп. g п. 2 ст. 4);

•Конвенция Ассоциации регионального сотрудничества стран

Южной Азии о предотвращении торговли женщинами и детьми в целях проституции и борьбе с ней 2002 г., в которой такая торговля

9

определяется как «перемещение, продажа или покупка женщин и детей для использования в целях проституции внутри страны и за ее пределами за денежное или иное вознаграждение с согласия или без согласия лица, являющегося предметом торговли». В Конвенции предусматривается, что «государства — участники Конвенции предпринимают эффективные меры, гарантирующие, чтобы такого рода торговля в любой форме рассматривалась как преступление в соответствии с их национальным уголовным правом, и делают такое преступление наказуемым соответствующими карательными санкциями с учетом его опасного характера» (п. 1 ст. 3);

•Декларация Экономического сообщества западноафриканских государств о борьбе с торговлей людьми 2001 г., которая призывает государства — члены Сообщества «принять, в кратчайшие возможные сроки, такие законодательные и иные меры, которые необходимы, чтобы признать торговлю людьми уголовно наказуемым преступлением»;

•Межамериканская конвенция о международной торговле несовершеннолетними 1994 г., которая предписывает «государствам- участникам взять на себя обязательство принимать эффективные меры в соответствии с нормами их внутреннего права в целях предупреждения международной торговли несовершеннолетними, как она определена в настоящей Конвенции, и сурового наказания за нее» (ст. 7).

При этом любой комплексный подход, имеющий целью защитить международно-признанные права человека жертв торговли людьми, требует принятия внутреннего законодательства, инкорпорирующего положения международных документов о правах человека и других международных конвенций.

Политика государства в области предупреждения торговли людьми и борьбы с ней, а также предоставления защиты и помощи (признанным по закону) жертвам торговли людьми и их реабилитации определяется согласно обязательствам в соответствии с конституциями многих стран и ратифицированными ими международными договорами, касающимися борьбы с транснациональной организованной преступностью и коррупцией и защиты прав человека. Тем временем ратификация Протокола о торговле людьми и выполнение его положений являются наиболее эффективными и адекватными способами комплексного реагирования на торговлю людьми и достижения трех основных целей Протокола, изложенных в его ст. 2:

10