Международное сотрудничество в противодействии торговле людьми. Монография

мочий, определить процедуры регулирования и гарантии их выполнения, чтобы не подвергать расследуемое дело риску. Если существуют какие-либо сомнения насчет того, каково же действительное положение, следует искать совета и указаний со стороны сети сотрудников связи из международных организаций до начала какой-либо деятельности.

2.2.Бюро специального представителя

икоординатора по борьбе с торговлей людьми

Бюро Специального представителя и координатора по борьбе с торговлей людьми повышает информированность общества о торговле людьми во всех ее формах и способствует укреплению политической воли к борьбе с ней. По просьбе государств- участников оно помогает им в выполнении принятых в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (далее — ОБСЕ) обязательств и рекомендаций. Кроме того, Бюро координирует усилия в рамках ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми и сотрудничает с другими международными организациями, а также с соответствующими субъектами гражданского общества. ОБСЕ вносит активный вклад в противодействие торговле людьми, которая является одновременно грубым попранием прав человека и преступлением. Данная работа нашла отражение в принятых Организацией многочисленных полити- ческих обязательствах. Эти обязательства, подтверждающие первоочередную ответственность государств-участников за решение проблемы торговли людьми и ставящие перед институтами, структурами и отделениями ОБСЕ на местах задачи в конкретно определенных областях, служат всеобъемлющей основой для решения данной проблемы.

В 2003 г. Совет министров ОБСЕ утвердил План действий ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми и создал в рамках ОБСЕ механизм противодействия этому злу. ОБСЕ обладает развитым организационным потенциалом и имеет хороший «послужной список» в том, что касается предоставления государствам- участникам эффективной помощи в выполнении принятых ими обязательств по пресечению торговли людьми. Эта конкретная деятельность включает оказание содействия в создании на национальном уровне эффективных и всеобъемлющих механизмов передачи и рассмотрения дел, а также совершенствование сис-

61

темы выявления жертв и гарантированного предоставления им поддержки и защиты.

План действий ОБСЕ — ключевой документ, лежащий в основе усилий по борьбе с торговлей людьми. Этот план содержит далеко идущие рекомендации государствам-участникам относительно лучших путей и средств реализации различных обязательств, касающихся противодействия торговле людьми, а также четко сформулированные задачи органов ОБСЕ по оказанию государствам-участникам помощи в этих усилиях. Осуществление Плана действий остается долгосрочным обязательством органов ОБСЕ. План устанавливает прямую связь между политическими обязательствами, принятыми государствами- участниками за период с 1975 г., и рекомендациями по их выполнению на национальном уровне в следующих областях:

•предотвращение торговли людьми;

•защита жертв и оказание им содействия;

•проведение расследований, правоприменительные меры и судебное преследование виновных.

Эти рекомендации основаны на передовом опыте и руководящих принципах, разработанных ведущими международными организациями и научно-производственными объединениями (далее — НПО), и опираются на опыт институтов и структур ОБСЕ на местах. Предполагается, что они будут осуществляться правительствами стран происхождения, транзита и назначения. План действий нацелен на активное сотрудничество с общественными субъектами и НПО на низовом уровне, также играющими определенную роль в широкомасштабной деятельности государств по пресечению торговли людьми, и предусматривает стратегическое участие широкого круга общественных субъектов в борьбе с этой торговлей.

Бюро Специального представителя представляет ОБСЕ на политическом уровне в вопросах политики, касающейся торговли людьми. Главная цель Бюро Специального представителя — претворение теории в практику, а также выполнение обязательств и Плана действий. Это предусматривает:

•сотрудничество с правительствами, оказание им помощи в понимании стоящих перед ними задач по обузданию торговли людьми и в принятии мер для реализации этих задач;

•предоставление правительствам помощи в выработке решений и политики и предложение рекомендаций по во-

62

просу об организации борьбы с торговлей людьми с целью выхода на решения, отвечающие потребностям отдельных стран и международным стандартам;

•оказание правительствам помощи в создании национальных структур по борьбе с торговлей людьми, необходимых для эффективного внутригосударственного и транснационального сотрудничества;

•повышение осведомленности с целью акцентирования внимания на сложности этой проблемы и необходимости поиска всеобъемлющих решений;

•рассмотрение всех измерений торговли людьми, а именно торговли в целях сексуальной эксплуатации, торговли в целях использования принудительного и подневольного труда, включая внутригосударственное рабство, торговлю с целью принуждения к насильственному браку, торговлю органами и торговлю детьми;

•обеспечение эффективного взаимодействия всех агентов и заинтересованных сторон, участвующих в борьбе с торговлей людьми, от государственных органов и сотрудников правоохранительных органов до НПО и, естественно, международных организаций, как учреждений, оказывающих поддержку путем предоставления экспертного потенциала и технологий; гарантирование максимально возможной открытости борьбы ОБСЕ с торговлей людьми с целью

привлечения особого внимания к этой проблеме. Искоренение современного рабства является важной зада-

чей, которую Бюро Специального представителя выполняет с помощью широкого круга мер. Специальный представитель посещает страны с целью стимулирования политической воли к осуществлению стратегий по борьбе с торговлей людьми и оценки практического положения дел в области борьбы с торговлей людьми. Задача заключается в оказании государствам- участникам, по их запросу, поддержки в проведении в жизнь законов и общего курса по противодействию торговле людьми и в продвижении основанных на правах человека подходов при разработке стратегий и создании соответствующих структур, а также в выполнении обоснованных решений по борьбе с торговлей людьми. Специальный представитель и Бюро продвигают подход ОБСЕ к правам человека во всей своей деятельности по борьбе с торговлей людьми, начиная с подготовки сотрудников правоохранительных органов и кончая борьбой с коррупцией и

63

организованной преступностью. Бюро оказывает правительствам и компетентным органам поддержку в разработке национальных стратегий и программ, таких как разработка планов действий по борьбе с торговлей людьми, создание институтов национальных координаторов, национальных докладчиков, национальных механизмов передачи и рассмотрения дел или аналогич- ных структур. Кроме того, Бюро участвует в публичных дебатах по вопросам политики, касающейся торговли людьми в регионе ОБСЕ, а также оказывает прямую помощь и поддержку го- сударствам-участникам в повышении осведомленности путем обеспечения открытости для средств массовой информации и проведения различных мероприятий с целью обмена информацией и сбора данных. Специальный представитель и Бюро в борьбе с торговлей людьми поддерживают тесные партнерские отношения с соответствующими международными механизмами, такими как Европейский союз, с международными организациями, включая Совет Европы и другие организации.

Специальный представитель также возглавляет неофициальную партнерскую сеть международных организаций и организаций гражданского общества под названием «Альянс против торговли людьми».

Мандат отражает географически сбалансированный и многоплановый подход Организации к вопросам по безопасности и сотрудничеству в 56 государствах: Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Армения, Беларусь, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Ватикан, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Казахстан, Канада, Кипр, Киргизия, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Македония, Мальта, Молдавия, Монако, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Россия, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Словения, США, Таджикистан, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чехия, Швеция, Швейцария, Эстония.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе работает во имя стабильности, процветания и демократии в данных государствах, осуществляя политический диалог на темы общих ценностей и практические действия, обеспечивающие долговременные перемены к лучшему.

64

Методика ведения дела

3о торговле людьми в рамках международного сотрудничества

3.1.Методика ведения дела о торговле людьми

врамках международного сотрудничества

Âзависимости от требуемого уровня полномочий и срочности запрашиваемой помощи необходимые приготовления могут быть начаты и согласованы по телефонному звонку. Как правило, необходимо письменное подтверждение, и его наличие желательно, чтобы обезопасить все стороны соглашения.

Âписьменном подтверждении следует изложить точные параметры того, что запрашивается, и факт, что расследование на этом этапе имеет чисто информационный характер, т.е. запрос должен включать пункт, указывающий на то, что любой полу- ченный ответ или предпринятые действия по проведению упреждающего расследования не будут использованы в процессе судебного разбирательства на данном этапе и что решение искать и использовать любой материал, полученный в результате прямого международного сотрудничества, будет поддержано официальным международным судебным поручением для обеспечения официального доступа к материалу.

Кроме того, важно включить в письменное подтверждение просьбу, что документальные доказательства, которые могут понадобиться, остаются и хранятся у владельца согласно положениям любого последующего международного судебного поручения.

Необходимо также принимать во внимание последствия относительно безопасности, возникающие при рассмотрении того или иного вида деятельности, особенно в случаях, когда рассматривается сотрудничество в проведении совместных операций упреждающего расследования.

65

Здесь важны два аспекта:

•безопасность для любых жертв и риски для них, которые могут возникнуть в результате предлагаемой операции, когда сотрудничество включает работу по упреждающему расследованию;

•любой риск в отношении проводящейся в Российской Федерации операции, который может возникнуть в результа-

те предлагаемых действий.

В зависимости от ситуации и характера предложения будет важно определить сторону в другом государстве, которая не только надежна, но и обладает оперативными и следственными возможностями, чтобы выполнить задачу по запросу.

Как и всегда в области международного сотрудничества, если отсутствует установленная сеть контактов, исходной точкой, с которой надо начинать решение возникающих проблем, является контакт с сетью офицеров связи посредством существующих национальных каналов или через систему национальных бюро Интерпола.

Одним из преимуществ централизованной системы является то, что она дает возможность международным организациям поддерживать общее представление о торговле людьми в международном масштабе, т.е. информация концентрируется, систематизируется и может быть представлена по запросу какой-либо страны.

Если сотрудник или следователь не могут обеспечить того, чтобы оперативные разработки или информация, собранная во время проведения таких двусторонних или многосторонних разработок, были скопированы в национальные или международные централизованные организации, тогда информационная база будет неполной, поэтому теряются важные обзорные связи и подрывается эффективность борьбы с торговлей живым товаром.

Оперативный опыт показал, что прямой контакт может создать для других операций риск, которого можно избежать, если информация или запрос скопированы в централизованные организации. Например, оперативный работник или следователь может проводить прямой двусторонний контакт с одной страной, не подозревая о том, что более крупная операция, вовлекающая тех же самых или связанных с ними подозреваемых, проводится в других юрисдикциях. Более того, работа только на уровне двустороннего контакта малоэффективна, поскольку до-

66

казанная на практике способность таких организаций, как Интерпол, координировать и способствовать проведению многонациональных операций снижается.

Проблема, следовательно, заключается в создании системы, которая примирила бы эти два конфликтных аспекта. Оптимальным решением является создание системы, которая обеспе- чила бы проведение прямых двусторонних или многосторонних контактов при следующих условиях.

1.Если расследования, которые необходимо провести, действительно и доказуемо срочные по характеру, то контакт будет установлен по обычным каналам через бюро связи. Международные организации имеют хороший послужной список в проведении срочных расследований. Но сразу же возникает вопрос:

àна чем основано срочное дело? Случаи срочности должны обозначаться как те, которые требуют немедленных действий вследствие таких обстоятельств:

• имеется реальная и серьезная угроза безопасности для имеющихся, предполагаемых и потенциальных жертв или их близких;

• имеется серьезный риск того, что подозреваемый (или подозреваемые) избежит (избегут) правосудия;

• существует серьезный риск того, что жизненно важная улика может быть безвозвратно потеряна;

• имеется серьезный риск того, что возможность установить местонахождение и конфисковать капиталы, нажитые преступным путем, будет навсегда упущена.

В каждом случае запрашивающий оперативный сотрудник или следователь должны быть в состоянии продемонстрировать персоналу международного бюро причины наличия при проведении расследования каких-либо рисков, перечисленных выше, тогда запросы или просьбы будут зарегистрированы и распространены обычным способом.

Офицеру все же будет оставлена возможность использования каналов непосредственно там, где они существуют, при условии, что Интерпол уведомлен об этом, так как необходимо, чтобы различные организации одновременно прилагали усилия в данном направлении.

2.Может возникнуть ситуация, когда непосредственный контакт нельзя установить по ряду причин. Например, в стране не имеется сети для установления контакта или нет возможно-

67

стей для борьбы с торговлей людьми. В этих случаях просьбы на осуществление каких-либо действии будут продолжать направляться через международные бюро и обрабатываться обычным способом.

Когда же непосредственный контакт устанавливается, оперативный работник или следователь, начинающий действия, может сделать это на прямой двусторонней или многосторонней основе с его коллегой в другой стране или странах. Но в каждом случае прямой обязанностью инициирующих либо принимающих сотрудников или следователей будет одновременное представление копий подробностей их контакта в свои соответствующие национальные бюро для сохранения данных и последующей электронной передачи в Генеральный секретариат Интерпола для проверки и включения в информационные базы данных.

Такие сообщения должны быть четко промаркированы: «Прямой двусторонний контакт, дальнейших действий не требуется, только с целью записи». Это предотвратит ненужные действия со стороны персонала бюро, но позволит записать обмен информацией централизованно. Это также означает, что запрос уже находится в системе международных бюро на случай, если он приведет к последующему международному судебному пору- чению.

Торговцы людьми могут совершить ряд взаимосвязанных преступлений, например физическое и сексуальное насилие над жертвами, помощь в нелегальной иммиграции, производство фальшивых документов и владение ими, и эти преступления могут быть совершены в любом из трех мест: происхождения, транзита или назначения. И все это, разумеется, затрудняет расследование.

Успешного упреждающего преследования эффективнее всего можно достичь путем скоординированных действий на каждом из трех этапов, происхождения, транзита и назначения. И, как показал следственный опыт, на сегодняшний день достичь этой цели можно с помощью тактики совместных следственных операций.

Как и в работе с любой формой международной организованной преступности, успешное расследование зависит от способности сотрудников правоохранительных органов проводить его на одном и том же международном уровне, определить и собрать доказательства из других стран.

68

Опыт показал, что операции упреждающего расследования, проводимые совместно, могут быть эффективным вариантом борьбы с торговлей людьми для правоохранительных органов. Ведь торговцы совершают преступление не всегда в одной юрисдикции, что подтверждают и совместные расследования. Совместные операции позволяют собрать доказательства в каждой из стран, вовлеченных в преступление.

Хотя торговцы живым товаром наиболее уязвимы, присутствуя в странах назначения, имеется тенденция к тому, что они в большей степени ощущают наблюдение за собой и соответственно ведут себя более осторожно, когда не присутствуют в стране назначения, где имеет место реальная эксплуатация их жертв. Часто они менее озабочены тем, чтобы скрыть и защитить себя от следствия в странах происхождения или транзита, так как там чувствуют себя безопаснее.

При совместных операциях сотрудники правоохранительных органов в странах происхождения или транзита могут собрать ценные подтверждающие доказательства этапов вербовки и перевозки. Совместные операции упреждающего расследования повышают способность правоохранительных органов в борьбе против торговцев людьми, так как они позволяют сотрудникам заранее согласовать общую стратегию, наиболее подходящую для достижения главной цели, ради которой и проводятся такие операции,, обвинения подозреваемых.

Кроме того, особую важность представляет согласование следующих вопросов:

•где должны быть сосредоточены наибольшие следственные усилия;

•какие решения следует принять относительно методов координации и применяемой тактики для сбора улик;

•на какие преступления направлено расследование;

•каков будет логически правильный выбор оптимального места для судебного преследования.

При гибкости варианта упреждающего расследования возможно рассмотрение ряда других факторов, которые могут возникнуть во время принятия решения. Если будет основание для уголовного преследования согласно соответствующим соглашениям об экстрадиции и юридической взаимопомощи, можно разработать для двух или более правоохранительных организаций совместную оперативно-следственную стратегию, которая

69

позволяла бы проводить судебное преследование исключительно в странах происхождения, транзита, назначения, либо одновременное расследование, но раздельное преследование торговцев в каждой из стран. Подобная гибкость, одна из сильных сторон совместных операций упреждающего расследования.

Например, согласно закону об экстрадиции и обстоятельствам дела сотрудники МВД РФ могли бы осуществить предварительно согласованную операцию упреждающего расследования, где доказательства одновременно были бы собраны и в Российской Федерации, и в другой стране с целью возбуждения уголовного преследования торговцев в Российской Федерации. Для российской системы это могло бы быть наилучшим вариантом из-за существования ряда более строгих наказаний за торговлю людьми и наличия специальных оперативных сотрудников, следователей и прокуроров. В зависимости от обстоятельств эти же самые факторы могли бы в равной степени быть применены и к стране назначения.

Более вероятным сценарием является то, что оперативные сотрудники и следователи смогли бы собрать только ограниченное количество подтверждающих доказательств против торговцев. Собранные данные привели бы их к открытию судебного преследования за торговлю живым товаром в их собственной стране, но имели бы огромное значение для судебного преследования тех же самых подозреваемых в торговле людьми в стране назначения или транзита.

Основной вопрос заключается в том, что вследствие такой гибкости варианта упреждающего расследования сотрудники правоохранительных органов, а не торговцы живым товаром принимают решения относительно стратегии и тактики.

Перед осуществлением совместного упреждающего расследования необходимо рассмотреть ряд важных вопросов.

Сотрудникам правоохранительных органов в стремлении провести совместную операцию упреждающего расследования с другой страной следует вначале определить следственного участника операции в той стране, который не представляет риска для безопасности операции или для жертв, вовлеченных в операцию, и который имеет возможность и способность провести расследование предлагаемого типа.

На правовом уровне должны существовать положения об экстрадиции, позволяющие проводить ее в любом направлении

70