Международное сотрудничество в противодействии торговле людьми. Монография
.pdfимеется основанный на законе приказ об их высылке из страны. Репатриация производится лишь после того, как достигнуто соглашение с государством назначения о лич- ности и гражданстве репатриируемого лица или о месте и дате его прибытия на границу. Каждая сторона Конвенции способствует проезду такого лица через свою территорию.
Âслучаях когда лица, подлежащие репатриации, не могут сами возместить расходов по возвращению на родину и не имеют ни супруга, ни родных, ни опекуна, которые заплатили бы за них, расходы по репатриации до границы, порта отправления или аэропорта, ближайших к государству их происхождения, оплачиваются государством, в котором данные лица проживают,
àостальные связанные с этим расходы принимает на себя государство их происхождения.
Âзаключительной части Конвенции сказано, что несмотря на устранение социальных условий, порождающих предусмотренные Конвенцией преступления, Правительство Советского Союза, учитывая международное значение борьбы с этими преступлениями, решило присоединиться к Конвенции о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами.
Во всем мире ужесточается юридическая ответственность за торговлю несовершеннолетними.
Потерпевшим от преступления может быть любой ребенок, в том числе малолетний (грудной). Как показывает практика, дети именно этой возрастной группы чаще всего становятся объектами купли-продажи для усыновления, использования для попрошайничества и в иных целях.
Это подтверждается положениями международных правовых актов. Так, в Протоколе о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющем Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (далее — Протокол) (15 ноября 2000 г., г. Палермо), термин «ребенок» означает любое пострадавшее лицо, не достигшее 18-летнего возраста (пункт «d», ст. 3).
Протокол означает осуществляемые в целях эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подку-
31
па, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо. К эксплуатации Протокол относит эксплуатацию проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов.
Статья 6 указанного Протокола обязывает обеспечить госу- дарство-участника условия, чтобы его внутренняя правовая или административная система предусматривала меры, которые позволяют в надлежащих случаях предоставлять жертвам торговли людьми:
а) информацию о соответствующем судебном и административном разбирательстве;
б) не наносящую ущерба правам защиты помощь, позволяющую излагать и рассматривать их мнения и опасения на соответствующих стадиях уголовного производства в отношении лиц, совершивших преступления.
Каждое государство-участник должно рассматривать возможность реализации мер по обеспечению физической, психологической и социальной реабилитации жертв торговли людьми, в том числе, в надлежащих случаях, в сотрудничестве с неправительственными организациями, другими соответствующими организациями и другими элементами гражданского общества, и в частности мер, предусматривающих предоставление:
а) надлежащего крова; б) консультативной помощи и информации, особенно в от-
ношении их юридических прав, на языке, понятном жертвам торговли людьми;
в) медицинской, психологической и материальной помощи; г) возможностей в области трудоустройства, образования и
профессиональной подготовки.
Стороны Протокола стремятся обеспечить физическую безопасность жертв торговли людьми в период нахождения таких жертв на его территории, а также предоставить жертвам торговли людьми возможность получения компенсации за причиненный ущерб.
Что касается статуса жертв торговли людьми в принимающих государствах, то Протокол от 15 ноября 2000 г. прямо указывает, что каждая сторона должна рассматривать возможность принятия законодательных или других надлежащих мер, позво-
32
ляющих жертвам торговли людьми оставаться в надлежащих случаях на его территории на временной или постоянной основе, в том числе должным образом учитывать гуманитарные соображения и проявлять сострадание.
Âсравнении с Конвенцией о пресечении торговли людьми и эксплуатации проституции от 2 декабря 1949 г., дополнительный Протокол Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. более широко затрагивает вопрос репатриации жертв торговли людьми. Так, в соответствии со ст. 8 Протокола, государство-участник, гражданином которого является жертва торговли людьми или в котором такое лицо имело право постоянно проживать в момент въезда на территорию принимающего государства-участника, содействует возвращению этого лица и принимает его без необоснованных или неразумных задержек при должном учете вопросов обеспечения безопасности такого лица. Такое возвращение осуществляется при должном учете вопросов обеспечения безопасности этого лица, а также характера любого производства, связанного с тем обстоятельством, что это лицо стало жертвой торговли людьми, причем такое возвращение предпочтительно является добровольным. Вместе с тем по просьбе принимающего государства-участника запрашиваемое государство- участник без необоснованных или неразумных задержек проверяет, является ли лицо, ставшее жертвой торговли людьми, его гражданином или имело ли оно право постоянно проживать на его территории в момент въезда на территорию принимающего государства-участника.
Âцелях содействия возвращению жертвы торговли людьми, которая не имеет надлежащих документов, государство- участник, гражданином которого является это лицо или в котором оно имело право постоянно проживать в момент въезда на территорию принимающего государства-участника, соглашается выдавать по просьбе принимающего государства- участника такие документы на въезд/выезд или другие разрешения, какие могут потребоваться для возвращения этого лица на его территорию.
Протокол также возлагает обязанность сторон предусмотреть комплексные политические программы и другие меры в целях:
а) предупреждения торговли людьми и борьбы с ней (в том числе посредством проведения исследований, информационных кампаний, а также осуществления социальноэкономических инициатив);
33
б) защиты жертв торговли людьми, особенно женщин и детей, от ревиктимизации.
Такие факторы, обусловливающие уязвимость людей, как нищета, низкий уровень развития и прочие негативные социальные явления, способствующие развитию преступлений в сфере торговли людьми, должны быть направлены на снижение количества таких преступлений, в том числе посредством двустороннего или многостороннего сотрудничества между государствами — участниками Протокола.
В соответствии со ст. 10 Протокола:
1. Правоохранительные, миграционные или другие соответствующие органы государств-участников в надлежащих случаях сотрудничают между собой путем обмена, в соответствии с их внутренним законодательством, информацией, позволяющей им определять:
а) являются ли лица, пересекающие или пытающиеся пересечь международную границу без документов на въезд/ выезд или с такими документами, принадлежащими другим лицам, торговцами людьми или жертвами такой торговли;
б) виды документов на въезд/выезд, которые использовали или пытались использовать такие лица для пересечения международной границы с целью торговли людьми;
в) средства и методы, применяемые организованными преступными группами с целью торговли людьми, в том числе вербовку и перевозку жертв, маршруты и связи между занимающимися такой торговлей отдельными лицами и группами, а также связи внутри таких групп и возможные меры по их выявлению.
Кроме того, стороны обязаны обеспечить или совершенствовать подготовку сотрудников правоохранительных, миграционных и других соответствующих органов по вопросам предупреждения торговли людьми. В ходе подготовки следует также принимать во внимание необходимость учета прав человека, проблематики детей и гендерной проблематики; подготовка должна способствовать сотрудничеству с неправительственными организациями, другими соответствующими организациями и другими элементами гражданского общества.
Пункт 5 ст. 11 Протокола позволяет каждому государству- участнику рассмотреть возможность, в соответствии с его внутренним законодательством, об отказе во въезде лицам, причастным к совершению преступлений, признанных тако-
34
выми в соответствии с настоящим Протоколом, или аннулировать их визы.
Протокол также обязывает государства-участники обеспечить защищенность и надежность, а также такое качество выдаваемых ими документов на въезд/выезд или удостоверений личности, которое в максимальной степени затрудняло бы их неправомерное использование или противозаконное изготовление, изменение, воспроизведение или выдачу. Если имеется подозрение, что выданные или якобы выданные от имени государства- участника документы на въезд/выезд или удостоверения личности используются для торговли людьми, то по просьбе другого государства-участника в течение разумного срока проводится проверка законности и действительности указанных документов.
В заключительной части Протокола указывается на то, что меры, предусмотренные этим Протоколом, толкуются и применяются таким образом, чтобы это не являлось дискриминационным в отношении лиц на том основании, что они стали жертвами торговли людьми. Толкование и применение этих мер осуществляются в соответствии с международно признанными принципами недискриминации.
1.3. Правовые акты Содружества
Независимых Государств (СНГ)
Расширение рынка торговли людьми — гражданами государств — участников СНГ, а это десятки тысяч людей, обусловливается прежде всего социально-экономическими проблемами, высокой прибыльностью этого бизнеса и низким уровнем риска по сравнению с другими видами преступной деятельности. На фоне отсутствия надлежащего контроля за посреднической деятельностью частных структур в области туризма, трудоустройства граждан за границей и усыновления детей иностранными гражданами активизируется деятельность вербовщиков для выезда женщин за границу под прикрытием брачных, туристических и модельных агентств, с целью продажи людей, в первую очередь детей, для трансплантации внутренних органов.
28 ноября 2006 г. главы восьми стран СНГ (Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Киргизия, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Украина) приняли Программу сотрудничества государств — участников Содружества
35
Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2007—2010 гг. Программой предусмотрено:
•расширение и укрепление международно-правовой базы сотрудничества;
•совершенствование и гармонизация национального законодательства;
•проведение согласованных процессуальных действий, профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций;
•информационное и научное обеспечение сотрудничества;
•последовательная реализация положений основополагающих документов ООН в данной области;
•сотрудничество в подготовке кадров и повышении квалификации специалистов.
В отношении реализации последнего направления следует сказать, что в сентябре 2007 г. в Минске был рассмотрен проект решения о придании учреждению образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь» статуса базовой организации государств — участников Содружества Независимых Государств по подготовке, повышению квалификации, переподготовке кадров в сфере миграции и противодействия торговле людьми. Положение о базовой организации утверждено решением Совета глав правительств Содружества 23 мая 2008 г.
Упомянутой Программой сотрудничества в борьбе с торговлей людьми на 2007—2010 гг. предусмотрена, в частности, разработка Межпарламентской ассамблеей государств — участников СНГ в 2008 г. трех документов: проектов модельных законодательных актов о борьбе с торговлей людьми, об оказании помощи жертвам торговли людьми и рекомендаций по унификации и гармонизации законодательства стран СНГ в данной сфере.
30 октября 2007 г. объединенная комиссия по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом в СНГ одобрила эти документы.
Проект модельного закона «О противодействии торговле людьми» регулирует общественные отношения в данной сфере, устанавливает основы юридической ответственности физических и юридических лиц, в том числе определяет принципы уголовной ответственности за совершение соответствующих преступлений, регламентирует организационные основы противодейст-
36
вия торговле людьми и компетенцию в указанной сфере государственных органов и должностных лиц, формы и методы их взаимодействия, сотрудничества с негосударственными организациями, общественными объединениями, другими институтами гражданского общества, средствами массовой информации, международными организациями.
Проект модельного закона «Об оказании помощи жертвам торговли людьми» направлен на регулирование правовых и организационных основ государственной политики и международного сотрудничества государств в сфере защиты и оказания помощи пострадавшим лицам.
Проект Рекомендаций по унификации и гармонизации законодательства государств — участников СНГ в сфере борьбы с торговлей людьми устанавливает принципы унификации и гармонизации, включая соблюдение норм международного права, признание торговли людьми общественно опасным видом деятельности, в том числе осуществляемой под контролем транснациональной организованной преступности, обеспечение противодействия криминализации всех форм и способов торговли людьми, установление за их совершение уголовной и административной ответственности.
Следует отметить, что в уголовных кодексах большинства государств — участников Содружества диспозиции норм, предусматривающих ответственность за торговлю людьми, имеют сходную конструкцию. Они связывают ужесточение ответственности с совершением торговли неоднократно, группой лиц по предварительному сговору либо организованной группой, с применением или угрозой применения насилия, опасного для жизни или здоровья. Подобная схожесть уголовно-правовых норм государств СНГ является основой для сотрудничества, позволяет вырабатывать общие принципы борьбы с таким явлением.
Упомянутой Программой, которая разработана с учетом положений универсальных документов ООН в этой сфере, рекомендуется государствам — участникам СНГ принять дополнительные правовые акты, направленные на защиту интересов жертв торговли людьми, их физическую, психологическую и социальную реабилитацию, предусматривающие лицензирование международной брачной посреднической деятельности, модельного бизнеса, агентств по туризму и трудоустройству граждан за рубежом.
37
Большая роль в противодействии торговле людьми отводится специализированным органам СНГ, таким как Совет министров внутренних дел, Совет руководителей органов безопасности и спецслужб, Координационный совет генеральных прокуроров, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений. Программой предусматривается проведение ими согласованных процессуальных действий, профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций по борьбе с торговлей людьми и, в первую очередь, по выявлению и ликвидации каналов ввоза и вывоза жертв такой торговли, выявлению и пресечению деятельности по производству и сбыту поддельных документов, незаконному функционированию агентств в сфере трудоустройства за рубежом, создание специализированного банка данных о транснациональных преступных группах, занимающихся торговлей людьми, их лидерах и т.д.
Эти и другие задачи, обозначенные Программой, представляются значимыми, актуальными и реально выполнимыми. О ходе реализации Программы Исполнительный комитет СНГ ежегодно представляет доклады Советам глав государств и глав правительств Содружества.
По вопросам межгосударственного сотрудничества в данной сфере приняты нормативные правовые акты.
Сегодня в СНГ по этому актуальному направлению совместного противодействия организованной преступности создана комплексная правовая база.
Среди международных договоров можно упомянуть:
Соглашение о сотрудничестве в борьбе с преступностью от 25 ноября 1998 г.;
Соглашение о сотрудничестве государств — участников СНГ в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их постоянного пребывания от 7 октября 2002 г.;
Соглашение о сотрудничестве в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека от 25 ноября 2005 г.;
Соглашение о сотрудничестве государств — участников СНГ в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их постоянного пребывания от 7 октября 2002 г. (далее — Соглашение о сотрудничестве в вопросах возвращения несовершеннолетних) было подписано правительствами государств — участников СНГ в г. Кишиневе. Стороны руководствовались принципом особой
38
защиты детей, подтвержденным Конвенцией о правах ребенка, принятой 20 ноября 1989 г. Генеральной Ассамблеей ООН, а также отметили особую важность объединения усилий по защите прав и законных интересов несовершеннолетних.
Возвращение несовершеннолетних, оставшихся без попече- ния, в государства их постоянного проживания несомненно способствует предупреждению правонарушений как со стороны самих несовершеннолетних, так и по отношению к ним.
Согласно ст. 1 вышеназванного Соглашения несовершеннолетним признается лицо, которое не достигло совершеннолетия согласно законодательству государства пребывания и которое в соответствии с этим законодательством не обладает правом самостоятельно определять место своего пребывания.
В соответствии со ст. 2 Соглашения о сотрудничестве в вопросах возвращения несовершеннолетних несовершеннолетние, оставившие государство постоянного проживания без разрешения физических или юридических лиц, осуществляющих право родительской опеки и попечительства, и оказавшиеся на территории государства другой Стороны, будут помещаться в специализированные учреждения государства другой Стороны в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством государства этой Стороны. А Стороны, в свою очередь, обязуются создавать благоприятные и равные условия всем несовершеннолетним, помещенным в специализированные учреждения.
Компетентные органы Сторон оказывают содействие специализированным учреждениям и лицам, сопровождающим несовершеннолетних в государства их постоянного проживания, при возвращении, транзитном проезде, оформлении виз и в решении других возникающих в связи с этим вопросов.
Каждая из Сторон определяет компетентные органы, ответственные за реализацию положений Соглашения о сотрудниче- стве в вопросах возвращения несовершеннолетних (с указанием круга решаемых вопросов), и уведомляет об этом депозитарий одновременно с представлением информации о выполнении внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу. Депозитарий на основании полученных от Сторон уведомлений формирует Перечень компетентных органов, рассылает его всем участникам Соглашения, а также сообщает обо всех изменениях данного Перечня на основании уведомлений, полученных от Сторон.
39
Соглашение о сотрудничестве государств — участников СНГ в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их постоянного пребывания вступило в силу 10 июня 2004 г.
В целях расширения международно-правовой базы сотрудничества в борьбе с торговлей людьми, выработки согласованной стратегии и принятия комплексных совместных мер правового, социально-экономического, информационного и иного характера в борьбе с торговлей людьми, ликвидации причин и условий, способствующих ее возникновению, а также защиты жертв торговли людьми и их реабилитации главами правительств Содружества в г. Москве 25 ноября 2005 г. подписано
Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека (далее — Соглашение о сотрудничестве в борьбе с торговлей людьми).
Стороны в соответствии с вышеназванным Соглашением при соблюдении своего законодательства и международных договоров, участницами которых они являются, осуществляют сотрудничество через свои компетентные органы в предупреждении, выявлении, пресечении и раскрытии преступлений, связанных с торговлей людьми, а также в защите жертв торговли людьми, особенно женщин и детей, и их реабилитации.
Указанным Соглашением о сотрудничестве в борьбе с торговлей людьми обусловлено, что государства-участники должны:
•производить обмен оперативной, криминалистической, статистической и иной информацией, в том числе сведениями о готовящихся и совершенных преступлениях, легализации доходов от этих деяний и причастных к ним физических или юридических лицах;
•обмениваться опытом внедрения информационных систем паспортно-визового контроля, включая использование биометрических данных;
•оказывать содействие в подготовке кадров и повышении квалификации специалистов;
•разработать и внедрить новые методы социальной и медицинской реабилитации жертв торговли людьми, особенно женщин и детей.
В ст. 5 Соглашения о сотрудничестве в борьбе с торговлей людьми говорится: «Сотрудничество компетентных органов Сторон осуществляется посредством исполнения запросов об
40