Международное сотрудничество в противодействии торговле людьми. Монография

(с должным учетом прав потерпевших), а также уголовное преследование и наказание преступников;

•гарантировать надлежащую запись показаний детей, а также обеспечить, чтобы осуществляющие слушание лица обладали необходимой специальной квалификацией;

•принять меры по обеспечению правовой защиты детей, вовлеченных в проституцию и порнографию;

•провести всестороннее исследование для выяснения при- чин, природы и масштабов сексуального совращения детей с целью разработки разных направлений политики по борьбе с сексуальной эксплуатацией детей, торговлей детьми и с использованием детей в целях порнографии.

Одним из основных международных правовых актов, регулирующих вопрос защиты прав и свобод человека, является Конвенция «О защите прав человека и основных свобод» (Рим, 4 ноября 1950 г.).

В соответствии с вышеназванной Конвенцией гарантируется следующее:

1.Право каждого лица на жизнь. Исключением этому является смертный приговор, вынесенный судом за совершение преступления, в отношении которого законом предусмотрено такое наказание.

Лишение жизни не рассматривается, когда оно является результатом абсолютно необходимого применения силы:

а) для защиты любого лица от противоправного насилия; б) для осуществления законного задержания или предотвра-

щения побега лица, заключенного под стражу на законных основаниях;

в) для подавления, в соответствии с законом, бунта или мятежа.

2.Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловеч- ному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

3.Запрещение рабства и принудительного труда:

а) никто не должен содержаться в рабстве или подневольном состоянии;

б) никто не должен привлекаться к принудительному или обязательному труду.

4. Право на свободу и личную неприкосновенность. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть лишен свободы иначе как в следующих случаях и в порядке, установленном законом:

21

а) законное содержание под стражей лица, осужденного компетентным судом;

б) законное задержание или заключение под стражу (арест) лица за неисполнение вынесенного в соответствии с законом решения суда или с целью обеспечения исполнения любого обязательства, предписанного законом;

в) законное задержание или заключение под стражу лица, произведенное с тем, чтобы оно предстало перед компетентным органом по обоснованному подозрению в совершении правонарушения или в случае, когда имеются достаточные основания полагать, что необходимо предотвратить совершение им правонарушения или помешать ему скрыться после его совершения;

г) заключение под стражу несовершеннолетнего лица на основании законного постановления для воспитательного надзора или его законное заключение под стражу, произведенное с тем, чтобы оно предстало перед компетентным органом;

д) законное заключение под стражу лиц с целью предотвращения распространения инфекционных заболеваний, а также законное заключение под стражу душевнобольных, алкоголиков, наркоманов или бродяг;

е) законное задержание или заключение под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого предпринимаются меры по его высылке или выдаче.

В целях обеспечения соблюдения обязательств, принятых на себя Договаривающимися Сторонами по Конвенции и Протоколам к ней, учреждается Европейский Суд по правам человека. Он работает на постоянной основе.

Также борьбу с преступлениями, связанными с торговлей людьми, в рамках ООН регулируют конвенции по вопросам рабства, к которым относятся Конвенция относительно рабства (г. Женева, 25 сентября 1926 г.; с изменениями, внесенными протоколом от 7 декабря 1953 г.), Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством (7 сентября 1956 г.).

Исходя из того, что государства, подписавшие Генеральный акт Брюссельской конференции 1889—1890 гг., заявили о своем твердом намерении положить конец торговле невольниками в

22

Африке, что государства, подписавшие Сен-Жерменскую конвенцию 1919 г., пересматривающую Берлинский генеральный акт 1885 г. и Брюссельский генеральный акт и Декларацию 1890 г., выразили свое намерение полностью ликвидировать рабство во всех его формах и торговлю невольниками на суше и на море, принимая во внимание доклад Временной комиссии по рабству, назначенной Советом Лиги Наций 12 июня 1924 г., желая завершить и развить дело, осуществленное благодаря Брюссельскому акту, и найти способ практического осуществления во всем мире намерений, выраженных в отношении торговли невольниками и рабства государствами, подписавшими СенЖерменскую конвенцию, и признавая, что для этого необходимо принятие более подробных положений, чем те, которые содержатся в этой Конвенции, полагая, кроме того, что необходимо воспрепятствовать тому, чтобы принудительный труд приводил бы к условиям, аналогичным условиям рабства, решили заключить Конвенцию.

Под термином «рабство» понимается состояние или положение человека, над которым осуществляются атрибуты права собственности или некоторые из них.

Торговля невольниками включает всякий акт захвата, приобретения или уступки человека с целью продажи его в рабство; всякий акт приобретения невольника с целью продажи его или обмена; всякий акт уступки путем продажи или обмена невольника, приобретенного с целью продажи или обмена, равно как и вообще всякий акт торговли или перевозки невольников.

Стороны, участвующие в Конвенции, обязуются:

а) предотвращать и пресекать торговлю невольниками; б) продолжать добиваться постепенно и в возможно корот-

кий срок полной отмены рабства во всех его формах; в) принять все соответствующие меры для предотвращения и

прекращения погрузки, выгрузки и перевозки невольников в своих территориальных водах, равно как и вообще на всех судах, носящих их национальные флаги;

г) заключить в возможно короткий срок общую конвенцию о торговле невольниками, предоставляющую им права и возлагающую на них обязанности того же рода.

Договаривающиеся Стороны будут оказывать друг другу взаимное содействие для достижения уничтожения рабства и торговли невольниками.

23

Еще одним международным нормативно-правовым актом, регулирующим вопросы рабства и работорговли, является Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством (7 сентября 1956 г.).

В вышеназванной Конвенции:

а) под «рабством», как оно определено в Конвенции 1926 г. о рабстве, понимается положение или состояние лица, в отношении которого осуществляются некоторые или все правомочия, присущие праву собственности, а под «рабом» понимается лицо, находящееся в таком состоянии или положении;

б) под «лицом в подневольном состоянии» понимается лицо, находящееся в состоянии или положении, создавшемся в результате институтов или обычаев, упомянутых в статье 1 настоящей Конвенции;

в) под «работорговлей» понимаются и в нее включаются все действия, связанные с захватом, приобретением какоголибо лица или с распоряжением им с целью обращения его в рабство; все действия, связанные с приобретением раба с целью его продажи или обмена; все действия по продаже или обмену лица, приобретенного с этой целью; и вообще всякое действие по торговле или перевозке рабов какими бы то ни было транспортными средствами.

Участвующие в настоящей Конвенции государства установили, что никто не должен содержаться в рабстве или в подневольном состоянии и что рабство и работорговля запрещаются во всех их формах.

Каждое из участвующих в настоящей Конвенции государств принимает все возможные и необходимые законодательные и иные меры к тому, чтобы осуществить постепенно и в кратчайший по возможности срок полную отмену или упразднение нижеследующих институтов и обычаев, где они еще существуют, и независимо от того, охватываются ли они или не охватываются определением рабства, содержащимся в статье 1 Конвенции о рабстве, подписанной в Женеве 25 сентября 1926 г.:

а) долговой кабалы, т.е. положения или состояния, возникающего вследствие заклада должником в обеспечение долга своего личного труда или труда зависимого от него лица, если надлежаще определяемая ценность выполняемой работы не зачитывается в погашение долга или если продолжительность этой работы не ограничена и характер ее не определен;

24

б) крепостного состояния, т.е. такого пользования землей, при котором пользователь обязан по закону, обычаю или соглашению жить и работать на земле, принадлежащей другому лицу, и выполнять определенную работу для такого другого лица или за вознаграждение, или без такового, и не может изменить это свое состояние;

в) любого института или обычая, в силу которых:

•женщину обещают выдать или выдают замуж, без права отказа с ее стороны, ее родители, опекун, семья или любое другое лицо или группа лиц за вознаграждение деньгами или натурой;

•муж женщины, его семья или его клан имеет право передать ее другому лицу за вознаграждение или иным образом; или

•женщина по смерти мужа передается по наследству другому лицу;

г) любого института или обычая, в силу которого ребенок или подросток моложе 18 лет передается одним или обоими своими родителями или своим опекуном другому лицу, за вознаграждение или без такового, с целью эксплуатации этого ребенка или подростка или его труда.

В соответствии с Дополнительной конвенцией перевозка или попытка перевозки рабов из одной страны в другую какими бы то ни было транспортными средствами или соучастие в таковых считается уголовным преступлением по законам участвующих в настоящей Конвенции государств, и лица, признанные виновными в этих преступлениях, подлежат суровым наказаниям.

Участвующие в Конвенции государства обмениваются информацией с целью обеспечения практической координации принимаемых ими в борьбе с работорговлей мер и уведомляют друг друга о каждом случае работорговли и о каждой попытке совершить такое преступление, о которых им стало известно.

Обращение другого лица в рабство или склонение другого лица к отдаче себя или лица, зависимого от этого другого лица, в рабство, или покушение на совершение таких действий, или соучастие в них, или участие в тайном сговоре для совершения любого из этих действий считается уголовным преступлением по законам участвующих в настоящей Конвенции государств, и лица, признанные виновными в нем, подлежат наказанию.

25

Не следует забывать, что одной из основных задач любого государства является защита прав ребенка. Напомним, что Организация Объединенных Наций во Всеобщей декларации прав человека провозгласила право детей на особую заботу и помощь.

Необходимость в такой особой защите ребенка была предусмотрена в Женевской декларации прав ребенка 1924 г. и Декларации прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей 20 ноября 1959 г., и признана во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте о гражданских и политиче- ских правах (в частности, в ст. 23 и 24), в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (в частности, в ст. 10), а также в уставах и соответствующих документах специализированных учреждений и международных организаций, занимающихся вопросами благополучия детей.

На основании Конвенции о правах ребенка (20 ноября 1989 г.) ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее.

Во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Государства — участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В случае если ребенок незаконно лишается части или всех элементов своей индивидуальности, государства-участники

26

обеспечивают ему необходимую помощь и защиту для скорейшего восстановления его индивидуальности.

Государства-участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исклю- чением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка. Такое определение может оказаться необходимым в том или ином конкретном случае, например, когда родители жестоко обращаются с ребенком или не заботятся о нем или когда родители проживают раздельно и необходимо принять решение относительно места проживания ребенка.

Государства-участники принимают меры для борьбы с незаконным перемещением и невозвращением детей из-за границы. С этой целью государства-участники содействуют заключению двусторонних или многосторонних соглашений или присоединению к действующим соглашениям.

Признается право ребенка на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию.

Государства-участники принимают законодательные, административные и социальные меры, а также меры в области образования, руководствуясь соответствующими положениями других международных документов. Государства-участники, в частности:

а) устанавливают минимальный возраст для приема на работу; б) определяют необходимые требования о продолжительно-

сти рабочего дня и условиях труда.

Государства-участники обязуются защищать ребенка от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения. В этих целях государства-участники, в частности, принимают на национальном двустороннем и многостороннем уровнях все необходимые меры для предотвращения:

а) склонения или принуждения ребенка к любой незаконной сексуальной деятельности;

б) использования в целях эксплуатации детей в проституции или в другой незаконной сексуальной практике;

27

в) использования в целях эксплуатации детей в порнографии и порнографических материалах.

Государства-участники принимают на национальном, двустороннем и многостороннем уровнях все необходимые меры для предотвращения похищения детей, торговли детьми или их контрабанды в любых целях и в любой форме.

Государства-участники защищают ребенка от всех других форм эксплуатации, наносящих ущерб любому аспекту благосостояния ребенка.

Конвенция о пресечении торговли людьми и эксплуатации проституции (г. Нью-Йорк, принята 2 декабря 1949 г. на 264-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) отменяет и заменяет частично положения предшествующих международных документов.

В соответствии с данной конвенцией государства-участники обязуются подвергать наказанию каждого, когда кто-либо:

а) сводит, склоняет или совращает в целях проституции другое лицо, даже с согласия этого лица;

б) эксплуатирует проституцию другого лица, даже с согласия этого лица;

в) содержит дом терпимости, или управляет им, или сознательно финансирует или принимает участие в финансировании дома терпимости;

г) сдает в аренду или снимает здание, или другое место, или часть такового, зная, что они будут использованы в целях проституции третьими лицами.

Статья 5 Конвенции о пресечении торговли людьми и эксплуатации проституции (далее — Конвенция) гласит, что «в тех случаях, когда потерпевшие лица имеют право на основании внутреннего законодательства выступать истцами в делах, касающихся любых преступлений, предусмотренных настоящей Конвенцией, иностранцы пользуются этим правом наравне с гражданами данного государства».

Для установления факта рецидивизма и лишения преступника политических и гражданских прав соответствующими государственными органами принимаются во внимание ранее вынесенные в других государствах приговоры за преступления, предусмотренные данной Конвенцией.

Статьи 8, 9 указывают на обязательную необходимость выда- чи преступника, который возвращается в свое государство после совершения им в другом государстве любого из преступлений,

28

предусмотренного Конвенцией. Такие лица подвергаются преследованию и наказанию по суду их собственного государства. Выдача производится согласно закону того государства, к которому обращено требование о выдаче. Однако это положение не применяется, если в делах такого рода, возникающих между сторонами Конвенции, требование о выдаче иностранца не может быть удовлетворено, либо, если лицо, обвиняемое в совершении преступления, было судимо в другом государстве и в случае обвинительного приговора отбыло наказание или было от наказания освобождено, или срок его наказания был сокращен в соответствии с законами этого государства.

Кроме того, в обязанности каждой из сторон Конвенции входит учреждение и содержание органа, которому поручается координация и централизация результатов расследования преступлений, связанных с торговлей людьми и эксплуатацией проституции.

Эти органы компилируют всю информацию, собираемую для того, чтобы облегчить предупреждение предусматриваемых Конвенцией преступлений и наложение наказаний за них, причем эти органы поддерживают тесный контакт с аналогичными органами других стран. Они сообщают властям, которым подчи- нены аналогичные органы в других государствах, следующую информацию:

а) подробности о каждом из предусматриваемых в Конвенции преступлений и о каждом покушении на совершение такого преступления;

б) подробности обо всех случаях розыска, а также уголовного преследования, ареста, осуждения, отказов в допущении и высылке лиц, виновных в совершении преступлений, предусматриваемых Конвенцией, а также о перемене местожительства таких лиц и любую иную касающуюся их полезную информацию.

Сообщаемая таким путем информация должна включать описание преступников, их дактилоскопические отпечатки, фотоснимки, сообщение о методе работы, полицейские справки и справки о судимости.

С целью борьбы с проституцией и скорейшего приспособления жертв проституции к нормальным социальным условиям, государства-участники обязуются принимать или поощрять все необходимые меры посредством своих правительственных или частных учреждений в области образования, здравоохранения,

29

социального и экономического обслуживания и иных связанных

ñним видов обслуживания.

Âотношении иммиграции и эмиграции государства- участники обязуются, в частности для пресечения торговли людьми обоего пола, преследующей цели проституции, принимать и проводить все необходимые меры, а именно:

• издавать все необходимые постановления для защиты иммигрантов и эмигрантов, и в особенности женщин и детей, в пунктах их прибытия и отправления, а также во время их следования;

• принимать меры для соответствующего оповещения населения об опасностях упомянутой торговли;

• принимать надлежащие меры для обеспечения наблюдения за железнодорожными станциями, аэропортами, портами и другими общественными местами, а также на пути следования для предупреждения международной торговли людьми, преследующей цели проституции;

• принимать все необходимые меры в целях уведомления соответствующих властей о прибытии лиц, которые по имеющимся сведениям primafacie1 являются главными виновниками, соучастниками или жертвами этой торговли.

Следует отметить, что стороны Конвенции обязуются:

• собирать сведения обо всех иностранцах, занимающихся проституцией, в целях установления их личности и социального положения, а также в целях обнаружения лиц, побудивших их покинуть свое государство. Эти сведения сообщаются властями государства происхождения означенных лиц в целях их последующей репатриации;

• впредь до проведения окончательных мероприятий по репатриации бедствующих лиц, ставших жертвами международной торговли людьми, преследующей цели проституции, принимать надлежащие меры по оказанию им временной помощи и поддержки;

• репатриировать указанных лиц, если они этого пожелают,

или если поступило требование об их репатриации со стороны лиц, в чьем распоряжении они состоят, или если

1 Латинское выражение, означающее «при первом появлении, на первый взгляд». В юридических вопросах это относится к доказательствам, которые счи- таются доказывающими, что какое-то событие имело место, и если они не опровергаются, то по закону являются приемлемыми.

30