Международное сотрудничество в противодействии торговле людьми. Монография
.pdf•«предупреждение торговли людьми и борьба с ней при уделении особого внимания женщинам и детям;
•защита и помощь жертвам такой торговли при полном уважении их прав человека; и
•поощрение сотрудничества между Государствами — участниками в достижении этих целей».
Кроме того, в преамбуле к Протоколу о торговле людьми признается, что «для принятия эффективных мер по предупреждению торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и борьбе с ней необходим всеобъемлющий международный подход в странах происхождения, транзита и назначения, включающий меры, направленные на предупреждение такой торговли, наказание занимающихся ею лиц и защиту жертв такой торговли, в том числе путем защиты их международно-признанных прав человека».
Протокол о торговле людьми дополняет Конвенцию об организованной преступности (ст. 1 Протокола). Следовательно, выполнение международных норм по борьбе с торговлей людьми требует соблюдения положений обоих этих международноправовых документов. В Конвенции об организованной преступности рассматривается ряд проблем, тесно связанных с торговлей людьми. Парламентариям необходимо принимать эти проблемы во внимание при введении в действие законодательства по борьбе с торговлей людьми и обеспечивать совместимость между законами по борьбе с торговлей людьми и связанными с ними законодательными актами, в том числе законами против отмывания денег, антикоррупционными законами, законами о международном сотрудничестве и процессуальными законами, предусматривающими конфискацию доходов от преступления и предоставление защиты свидетелям (Конвенция об организованной преступности «Криминализация отмывания доходов от преступлений» (п. 1 ст. 6)).
Каждое Государство-участник принимает такие законодательные и другие меры, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемых следующие деяния, когда они совершаются умышленно:
а) конверсию или перевод имущества, если известно, что такое имущество представляет собой доходы от преступле-
11
ний, в целях сокрытия или утаивания преступного источ- ника этого имущества или в целях оказания помощи любому лицу, участвующему в совершении основного правонарушения, с тем чтобы оно могло уклониться от ответственности за свои деяния; сокрытие или утаивание подлинного характера, источника, местонахождения, способа распоряжения, перемещения, прав на имущество или его принадлежность, если известно, что такое имущество представляет собой доходы от преступлений;
б) при условии соблюдения основных принципов своей правовой системы: приобретение, владение или использование имущества, если в момент его получения известно, что такое имущество представляет собой доходы от преступлений.
Каждое Государство-участник принимает такие законодательные и другие меры, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемых следующие деяния, когда они совершаются умышленно:
а) обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через посредников, како- го-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило ка- кое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей;
б) вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей.
Государства-участники принимают такие меры, какие могут потребоваться для обеспечения возможности конфискации:
а) доходов от преступлений, охватываемых настоящей Конвенцией, или имущества, стоимость которого соответствует стоимости таких доходов;
б) имущества, оборудования или других средств, использовавшихся или предназначавшихся для использования при
12
совершении преступлений, охватываемых настоящей Конвенцией.
Государства-участники в первоочередном порядке рассматривают вопрос о возвращении конфискованных доходов от преступлений или имущества запрашивающему Государству- участнику, с тем чтобы оно могло предоставить компенсацию потерпевшим от преступления или возвратить такие доходы от преступлений или имущество их законным собственникам.
Каждое Государство-участник принимает, в пределах своих возможностей, надлежащие меры, направленные на обеспечение эффективной защиты от вероятной мести или запугивания в отношении участвующих в уголовном производстве свидетелей, которые дают показания в связи с преступлениями, охватываемыми настоящей Конвенцией, и, в надлежащих случаях, в отношении их родственников и других близких им лиц. Предусмотренные меры, без ущерба для прав обвиняемого, в том числе для права на надлежащее разбирательство, могут, в частности, включать:
а) установление процедур для физической защиты таких лиц, например — в той мере, в какой это необходимо и практи- чески осуществимо, — для их переселения в другое место, и принятие таких положений, какие разрешают, в надлежащих случаях, не разглашать информацию, касающуюся личности и местонахождения таких лиц, или устанавливают ограничения на такое разглашение информации;
б) принятие правил доказывания, позволяющих давать свидетельские показания таким образом, который обеспечи- вает безопасность свидетеля, например разрешение давать свидетельские показания с помощью средств связи, таких как видеосвязь или другие надлежащие средства.
Данные правила применяются также к потерпевшим постольку, поскольку они являются свидетелями.
Государства-участники оказывают друг другу самую широкую взаимную правовую помощь в расследовании, уголовном преследовании и судебном разбирательстве в связи с преступлениями против торговли людьми.
Взаимная правовая помощь предоставляется в объеме, максимально возможном согласно соответствующим законам, договорам, соглашениям и договоренностям запрашиваемого Госу-
13
дарства-участника, в отношении расследования, уголовного преследования и судебного разбирательства.
Государства-участники тесно сотрудничают друг с другом, действуя сообразно своим внутренним правовым и административным системам, в целях повышения эффективности правоприменительных мер для борьбы с преступлениями, охватываемыми настоящей Конвенцией:
•подписать и ратифицировать Протокол о торговле людьми
èмеждународные конвенции о правах человека или присоединяться к ним без каких-либо оговорок;
•пересмотреть действующие законы, чтобы обеспечить согласованность и соответствие внутреннего законодательства с Протоколом о торговле людьми и международными конвенциями о правах человека;
•ввести в действие законы, имплементирующие международные нормы, воплощенные в Протоколе о торговле людьми и международно-правовых актах по вопросам прав человека;
•внести поправки во внутреннее законодательство, которое может противоречить положениям Протокола о торговле людьми и международно-правовых актов по вопросам прав человека;
•контролировать выполнение правительством своих обязательств в соответствии с Протоколом о торговле людьми
èмеждународно-правовыми актами по вопросам прав че- ловека;
•учредить парламентскую комиссию (комитет) по вопросам торговли людьми или прав человека в целом для надзора за проводимой правительством политикой по защите жертв торговли людьми и выработки рекомендаций в отношении такой политики.
1.2.Международные правовые акты в сфере борьбы
сторговлей людьми
Международное сотрудничество в правоохранительной деятельности имеет свои особенности и сложности в расследовании, причем иногда может быть выбран неправильный вектор. Кроме того, большая часть персонала оперативных и правоохранительных органов недостаточно грамотна по части международного полицейского и юридического сотрудничества.
14
Тем не менее, несмотря на все сложности и потенциальные проколы, международное сотрудничество имеет огромное значе- ние и необходимо для достижения успеха в борьбе правоохранительных органов с торговлей людьми, с международной организованной преступностью.
Жизненно важно, чтобы сотрудники правоохранительных органов не придерживались местнического подхода к расследованию уголовных деяний международных преступников, поэтому для профессионального понимания такого вида преступления, как торговля людьми, необходимо рассмотреть его с точки зрения международного права.
Нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы.
Общепризнанные нормы международного права в сфере борьбы с торговлей людьми закреплены рядом международных деклараций и конвенций, протоколов к ним, а также резолюциями и рекомендациями международных организаций, Комитета министров Совета Европы, ПАСЕ. Особое внимание международное сообщество уделяет противодействию торговле женщинами и детьми, в том числе с целью их сексуальной эксплуатации.
Проблему торговли людьми человечество пыталось решить на протяжении столетий, однако особенно интенсивные усилия
âэтом направлении предпринимались именно в XX в.
Ñначала XX в. в названной сфере принято несколько международных правовых актов, к которым присоединилось и наше государство, в том числе: Конвенция ООН «О борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами» от 21 марта 1950 г.; Дополнительная Конвенция ООН об упразднении рабства и работорговли, институтов и обычаев, сходных с рабством, от 7 сентября 1956 г.; Факультативный протокол ¹ 2 к Конвенции ООН о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, от 25 мая 2000 г. (протокол вступил в силу 18 января 2002 г., Россия в нем не участвует); Конвенция Международной организации труда (МОТ) ¹ 105 об упразднении принудительного труда от 25 июня 1957 г.; Конвенция МОТ о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда ¹ 1821; Конвен-
1 Принята в Женеве 17 июня 1999 г., ратифицирована Российской Федерацией в феврале 2003 г.
15
ция против транснациональной организованной преступности и дополняющие ее Протокол «О предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее» и Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху от 15 ноября 2000 г.1
Конвенция против транснациональной организационной преступности является универсальным документом, в котором затрагиваются все аспекты торговли людьми в странах происхождения, транзита и назначения, предусмотрен комплекс мер, направленных на предупреждение данного вида преступности, наказание занимающихся им лиц и защиту жертв, в том числе практические меры по борьбе с эксплуатацией людей, особенно женщин и детей).
Некоторые конвенции так и не были ратифицированы Россией: Конвенция о гражданских аспектах международного похищения детей ¹ 28 1980 г.; Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления 1993 г.2; Конвенция МОТ «О трудящихся-мигрантах» ¹ 97 1949 г.; Конвенция МОТ «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения» ¹ 143 1975 г.
Российская Федерация пока еще не присоединилась к Факультативному протоколу Конвенции о правах ребенка, касающемуся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии от 25 мая 2000 г., в котором закреплены современные международные подходы к борьбе с торговлей детьми.
Несмотря на то что Россия в настоящее время участвует не во всех перечисленных выше международно-правовых актах, на данные документы необходимо ориентироваться в законотвор- ческой и правоприменительной деятельности, в том числе при толковании международно-правовых терминов, определении пределов криминализации общественно опасных деяний.
1 Вступили в силу в сентябре 2003 г., Российская Федерация присоединилась к ним 24 марта 2004 г., когда был принят Федеральный закон «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее».
2 Подписана Российской Федерацией (см. распоряжение Президента РФ от
26 èþíÿ 2000 ã. ¹ 241-ðï).
16
Âслучае возникновения затруднений при толковании общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации Пленум Верховного Суда РФ рекомендовал использовать акты и решения международных организаций, в том числе органов ООН и ее специализированных учреждений. В связи с многосторонним и комплексным характером международно-правовой регламентации борьбы с торговлей людьми данная рекомендация распространяется на правоприменительную деятельность и в указанной сфере.
Международное понятие термина «торговля людьми» содержится в ст. 3 Протокола «О предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее» и определяется как «осуществляемые в целях эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо».
Для облегчения использования указанного определения в нем выделяют три взаимосвязанных элемента, характеризующих:
1) само деяние — вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение людей;
2) способы его совершения — угроза силой или применение силы, другие формы принуждения, похищение, обман, мошенничество, злоупотребление властью или уязвимостью положения, подкуп, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо;
3) цель совершения данного деяния — эксплуатация.
Âпрограммах действий государств и неправительственных организаций как на международном, так и на национальном уровне выделяются три основных направления деятельности в сфере противодействия торговле людьми:
• предупреждение и профилактика (проведение информационных кампаний для групп риска, для специалистов, по роду своей деятельности сталкивающихся с проблемой торговли людьми, а также для широкой общественности; разработка и проведение образовательных программ);
• помощь жертвам торговли людьми и их защита (мероприятия по реабилитации и реинтеграции пострадавших);
17
•судебное преследование и наказание (создание законодательной и правоприменительной базы с целью эффективного
выявления и наказания преступников, организующих торговлю людьми).
Особое внимание международного права обращено ко всему, что связано с торговлей детьми. Последнее квалифицируется как серьезное нарушение прав человека, сопряженное с принудительной сексуальной или экономической эксплуатацией в условиях, близких к рабским, а также как уголовно наказуемая, контролируемая транснациональными преступными организациями деятельность, приносящая значительные нелегальные доходы, отмываемые преступниками и переводимые (без особого для них риска подвергнуться наказанию и конфискации доходов) на нелегальные рынки.
Международно-правовая дефиниция понятия «торговля людьми» применительно к взрослым жертвам включает в себя: во-первых, специальные цели (экономической, сексуальной эксплуатации, изъятия органов), во-вторых, определенные способы воздействия на потерпевших (физическое или психическое насилие, другие формы принуждения, похищения, мошенниче- ства, обмана, злоупотребления властью, уязвимостью положения, подкуп). В то же время вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение ребенка для целей эксплуатации признаются «торговлей людьми» даже в том случае, если они не связаны с применением какого-либо из средств физического или психического воздействия на потерпевшего ребенка. Если пострадавшим от торговли является ребенок, деяние должно квалифицироваться как торговля детьми, даже если не применялись такие средства воздействия, как применение силы или угроза силой, принуждение, мошенничество, обман, злоупотребление властью или уязвимостью положения, подкуп.
Таким образом, в международном праве содержится требование об использовании в национальном законодательстве различных формулировок определений составов преступлений, связанных с торговлей взрослыми людьми и с торговлей детьми. В тех случаях, когда жертвами таких преступлений являются дети, формулировка должна быть более широкой, т.е. с учетом всех форм и способов торговли несовершеннолетними, а установленная за содеянное ответственность — более строгой, чем для аналогичных преступлений, совершаемых в отношении совершеннолетних лиц.
18
Россия, будучи членом ООН и Совета Европы, приняла на себя международные обязательства по защите прав детей от коммерческой сексуальной эксплуатации, которая приобретает тревожные масштабы как на национальном, так и на международном уровне и крайне пагубно сказывается на здоровье и психосоциальном развитии ребенка.
Âоснове современной международной стратегии предупреждения преступности против детей лежит принцип унификации национального законодательства государств — членов ООН и Совета Европы в части регламентации норм, направленных на защиту детей — жертв преступлений, прежде всего пострадавших от общественно опасных деяний, связанных с торговлей живым товаром.
Âцелях устранения условий, способствующих совершению преступлений против детей в государствах с либеральным законодательством гражданами других государств, рекомендовано унифицировать национальное уголовное законодательство в области установления единообразных:
1) возраста защиты половой неприкосновенности детей;
2) ответственности за производство и оборот детской порнографии;
3) ответственности за вовлечение детей в занятие проституцией и организацию детской проституции.
На 2-м саммите глав государств Совета Европы (октябрь 1997 г.) по вопросу о новых информационных технологиях и борьбе против всех форм сексуальной эксплуатации было вынесено решение об изучении негативного влияния новых информационных технологий на абонентов, включая потенциальных жертв торговли людьми, и грубого нарушения прав человека посредством использования Интернета.
Âстратегии Лионской группы Восьмерки (октябрь 2002 г.) поставлена задача поиска новых и более эффективных мер для противодействия сексуальной эксплуатации детей с помощью информационных технологий. 16 октября 1996 г. Европейской комиссией были приняты: Предварительный доклад о защите несовершеннолетних и человеческого достоинства в аудиовизуальных и информационных услугах, Послание о материалах противозаконного и предосудительного содержания в Интернете; создан Европейский совет по защите несовершеннолетних и человеческого достоинства.
19
Âсфере уголовно-правовой защиты детей от негативного влияния Интернета приняты следующие международные стандарты.
1. Криминализация во всем мире и определение в качестве преступлений, связанных с содержанием электронной информации, следующих деяний:
• производства детской порнографии посредством компьютерной системы для собственных нужд или для другого лица;
• ее предложения и предоставления другим лицам;
• распространения;
• экспорта, передачи, импорта;
• умышленного хранения детской порнографии;
• ее рекламы посредством компьютерных систем (ст. 9 Конвенции о правонарушениях в сфере электронной информации).
2. Преследование в судебном порядке преступников, эксплуатирующих детей через Интернет, и применение к ним наряду с финансовыми и фискальными мерами гражданских, административных и уголовных санкций, включая большие штрафы и тюремное заключение (Конвенция о правонарушениях в сфере электронной информации; Коммюнике глав государств и правительств «группы восьми», Генуя, 22 июля 2001 г.).
Âзамечаниях Комитета по правам ребенка ООН, вынесенных в сентябре 2005 г. по итогам рассмотрения третьего периодического доклада Российской Федерации1, выражена обеспокоенность остротой проблемы подростковой проституции в России, а также тем, что большое число детей и молодых людей подвергаются сексуальной эксплуатации.
Âсоответствии со ст. 34 и другими статьями Конвенции о правах ребенка Комитет рекомендовал России:
• усилить меры по предупреждению и пресечению сексуальной эксплуатации и совращения детей;
• гарантировать расследование сообщений о случаях сексу-
альной эксплуатации и сексуального совращения детей
1 См.: Заключительные замечания Комитета по правам ребенка ООН по итогам рассмотрения третьего периодического доклада Российской Федерации (CRC/C/125/Add.5) на 1076-м и 1077-м заседаниях (CRC/C/SR. 1076 и 1077), состоявшихся 28 сентября 2005 г., утвержденных на 1080-м заседании, состоявшемся 30 сентября 2005 г.
20