Файловый архив студентов. Файловый архив студентов.
1329 вузов, 5502 предметов.
/ Регистрация
FAQ Обратная связь Вопросы и предложения
Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Башкирский Государственный Аграрный Университет
Предмет:
[НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Файл:

Международное публичное право. Учебник

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
МЕЖДУНАРОДНОЕ
ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО
Министерством образования Республики Беларусь
в качестве учебника для студентов
учреждений высшего образования
по специальностям «Правоведение»,
«Экономическое право», «Политология»
Утверждено
«Вышэйшая школа»
Минск
УДК 341.1/.8(075.8) ББК 67.412.1я73 Т52
Р е ц е н з е н т ы: кафедра конституционного и административного права Академии управления при Президенте Республики Беларусь (заведующий кафедрой кандидат юри­дических наук, доцент С.В. Апонасевич); заведующий кафедрой международного экономи- ческого права Белорусского государственного экономического университета кандидат юридических наук, доцент Т.В. Телятицкая
Толочко, О. Н.
Т52
Международное публичное право : учебник / О. Н. То-
лочко. — Минск : Вышэйшая школа, 2023. — 279 с.
ISBN 978-985-06-3506-8.
Содержит теоретическую часть курса (понятие, сущность и роль международ­ного права в современных международных отношениях; историю развития между­народного права; нормы, принципы и источники международного права; субъекты международного права; имплементацию норм международного права и др.), а также специальные отрасли (право международных договоров, право международ­ных организаций и конференций, право внешних сношений, право международной безопасности, международное гуманитарное право, международное уголовное право и т.д.).
Для студентов учреждений высшего образования. Может быть востребован магистрантами, аспирантами, преподавателями высших и средних специальных учреждений образования, а также практикующими юристами.
УДК 341.1/.8(075.8)
ББК 67.412.1я73
Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги или ее любой части не
может быть осуществлено без разрешения издательства.
ISBN 978-985-06-3506-8 © Толочко О.Н., 2023 © Оформление. УП «Издательство “Вышэйшая школа”», 2023
Введение
Международное право — несомненно, одна из величайших цен­ностей человеческой цивилизации. Это уникальный социальный продукт, который отличается от сложившихся внутри суверенных государств правовых систем. Государства создают для своих субъ­ектов правила поведения посредством властных механизмов, об­лекая их в форму закона. Для того чтобы обеспечить исполнение своих законов, у государств есть целый арсенал средств принуж­дения, включая полицию, прокуратуру, суды и тюрьмы.
В международном праве этого нет. Будучи «правом равных», оно в гораздо меньшей степени опирается на силовое принужде­ние. Это дает основания утверждать, что международное право есть право «в чистом виде» — право от слова «правый», «правиль­ный», «правомерный», «справедливый». Международное право соз­дается согласованием воль государств, а реализуется посредством самостоятельных и в конечном счете добровольных их действий. Поэтому жизнеспособность норм международного права напря­мую зависит от того, насколько в них учитываются общие интере­сы членов международного сообщества и обеспечивается общее благо, а также насколько содержание этих норм отвечает общему пониманию добра и справедливости.
Всю свою историю государства сталкивались, а некоторые стал­киваются и сейчас в разрушительных и кровопролитных конфликтах. Две мировые войны, случившиеся одна за другой в прошедшем сто летии, заставили международное сообщество искать новые, более цивилизованные средства взаимодействия в условиях политических, культурных, социальных и экономических различий. Однако за ис­текшие с тех пор десятилетия мир не стал безопаснее. Вместе с количеством населения на планете растет и количество оружия, которое становится все более совершенным и изощренным. Бес­прерывно вспыхивают вооруженные столкновения. Нарастают эко­логические проблемы. Все это требует совместных усилий государств и народов. Однако любая совместная деятельность может быть эффективной лишь на добротной и качественной правовой основе.
По нашему глубокому убеждению, будущее — за ненасильствен­ными формами правового регулирования; за добровольным и со­знательным выполнением правил, создаваемых на справедливой основе и в интересах каждого; за нахождением баланса между коллективными и индивидуальными интересами.
С этой точки зрения значение курса международного права для формирования зрелого юриста трудно переоценить. Данный курс
-
3
призван в некоторой степени компенсировать утрату того огром­ного вклада, который вносило в профессиональное мышление римское право, столетиями составлявшее базу юридического об­разования. Классическое римское право, удивительная по своему совершенству наука о справедливости, постепенно уходит из учеб­ных планов, во всяком случае никто уже не штудирует латинские формулы так, как это было принято вплоть до ХХ в. Но выросшее на идейной основе «pacta sunt servanda» международное право отчасти восполняет эту потерю.
Для тех же, кто считает такой взгляд идеалистичным, кто верит в то, что «добро должно быть с кулаками» (надеемся, что эта вера не абсолютна), а также для тех, кто думает, что международное право — для дипломатов и политиков, а прокурору или судье оно не понадобится, аргументом в пользу самого внимательного и скру­пулезного изучения курса должен служить тот факт, что сегодня нормы международного права прочно встроены во внутреннее законодательство каждого государства. Интернационализация общественных отношений, миграционные процессы, развитие эко­номических связей не оставляют шанса пройти мимо норм между­народного права в практической деятельности.
Международное право огромно и разнообразно. Показать все его многочисленные нормы, институты и отрасли в рамках учебной дисциплины невозможно, да и не нужно.
Данный учебник предназначен для студентов, изучающих между­народное право наряду с другими, не менее важными и сложными дисциплинами, а значит, ограниченных во времени и возможностях. В нем, в принципе, нашли отражение все вопросы, требуемые учеб­ной программой и образовательными стандартами. Однако цель автора заключалась в том, чтобы не перегружать читателя излиш­ними подробностями. Как в любой отрасли правоведения, в между­народном праве по каждой проблеме есть множество точек зрения. Тем не менее первоначальное знакомство с миром международ­ного права, как представляется, не требует слишком глубокого по­гружения в доктрину. Для тех, кто заинтересуется специальными вопросами либо сочтет недостаточной приведенную здесь инфор­мацию, в конце учебника дан список литературы, которую есть смысл почитать. Что касается научных статей и других источников знаний, то привести их список здесь нет возможности в силу поис­тине безграничного количества регулируемых международным пра­вом сфер и соответственно научных работ по всем этим вопросам.
Учебник «Международное публичное право» подготовлен в со­ответствии с требованиями типовых учебных программ по назван­ной дисциплине и включает 19 глав, а также список литературы, рекомендуемой для более подробного изучения дисциплины.
4
Глава 1
ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И РОЛЬ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В СОВРЕМЕННЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ
1.1. Возникновение и развитие международного права
История происхождения международного права важна для по­нимания его сущности и тенденций развития. Вопрос о времени возникновения международного права не так прост, как может по­казаться на первый взгляд, поскольку зависит от того, какое содер­жание вкладывается в понятие международного права, да и в об­щее в понятие права.
Ввиду органической связи права с государством все теории про­исхождения международного права соотносят его появление с фор­мированием государства как социального явления. Некоторые ис­следователи полагают, что международное право возникло тогда, когда появились государства или даже раньше. Государство, соглас­но этой точке зрения, есть продукт взаимодействия отдельно взятой социальной общности с внешним миром и вследствие этого само является международно-правовой категорией. Другие авторы относят возникновение международного права к более позднему времени.
По всей вероятности, международное право возникло гораздо позднее, чем образовались государства, — приблизительно в кон­це средних веков, когда государства существовали уже столетиями и даже тысячелетиями. Взаимодействие государств по самым раз­личным вопросам обусловило постепенное формирование регу­лирующих норм права, что, безусловно, способствовало экономи­ческому, социальному и культурному прогрессу.
Термин «международное право» появился в конце XVIII в. Он не вполне отражает вкладываемый в него смысл — «межгосударственное» право. Термин уходит корнями в римские тексты и их позднейшие
5
комментарии, где употреблялись термины «jus gentium» («право на­родов»), «jus inter gentium» («право между народами») применитель­но к нормам, относящимся к представителям некоренной, нерим­ской части населения.
Развитие международного права можно разделить на пять эта­пов. Первый этап, начавшийся с появления ранних международно­правовых норм, продолжался до Вестфальского конгресса 1648 г., ознаменовавшего окончание Тридцатилетней войны, заключение Вестфальского мирного договора и формирование нового поряд­ка в Европе, основанного на идее государственного суверенитета. В Вестфальском договоре впервые было закреплено то, что сегод­ня понимается как права человека: христиане, исповедующие иную религию, нежели официальная в договаривающемся государстве, получили право на свободу вероисповедания. Устанавливалась ответственность суверенного государства за действия его органов и лиц, запрещалось каперство. Были произведены территориаль­ные разграничения, сняты введенные во время войны торговые за­преты, провозглашено свободное судоходство по Рейну. Таким образом, если до Вестфальского конгресса международные нормы регулировали в основном лишь вопросы ведения и прекращения войны, то с 1648 г. берет начало общее регулирование междуна­родных отношений, на которое государства соглашаются для того, чтобы не сталкиваться в разрушительных войнах.
Вторым этапом считается период с 1648 г. до Венского кон­гресса 1815 г., которым закончились Наполеоновские войны. В этот период формируются идеи национализма, государственных инте­ресов и даже, по некоторым оценкам, государственного эгоизма и цинизма. Международные отношения рассматриваются как «ре­алполитика» — искусство достигать собственных целей, используя слабость других государств и собственные преимущества. Завер­шился этот период поражением Франции в войнах и установлени­ем новой системы международных отношений.
Третий этап развития международного права начался после Вен ского конгресса 1815 г., установившего новые границы Европы и так называемую Венскую систему международных отношений («Европей­ский концерт»). Это эпоха расцвета классической дипломатии, об­ращения государств к проблемам прав человека и появления между­народного гуманитарного права, применяемого в вооруженных конфликтах. Получил юридическое закрепление нейтралитет Швей­царии. Как и в предыдущие периоды, международное право было по сути своей «европейским» и мало сообразовывалось с ситуаци­ей в других частях света. Венская система не выдержала испытания бурным экономическим развитием, научно-техническим прогрессом и ростом населения, изменившими соотношение сил на междуна-
-
6
родной арене. Данный этап закончился Первой мировой войной. Заключение в 1919 г. Версальского (Парижского) мирного догово­ра знаменует окончание классического периода в развитии между­народного права и переход к современному его качеству.
Четвертый этап связывается с Лигой Наций, созданной в 1919 г. 44 государствами с целью развития сотрудничества между наро­дами и достижения международного мира и безопасности. Лига Наций послужила прообразом ООН и внесла неоценимый вклад в теорию и практику регулирования международных отношений посредством взаимодействия государств в рамках универсальной международной организации. Как первый опыт Лига Наций была несовершенна и имела встроенные механизмы, приведшие ее в ито­ге к ликвидации. В целом Лига Наций была призвана охранять не абстрактный мир, а конкретный миропорядок, сложившийся в ре­зультате победы определенных государств в Первой мировой вой­не, и зачастую служила инструментом достижения этими государ ствами своих внешнеполитических целей, что снижало ее автори­тет. Как новое явление в международной системе Лига Наций не имела реальных инструментов влияния на международный право­порядок. В итоге система просуществовала недолго и была раз­рушена Второй мировой войной.
Пятый этап — с 1945 г. по настоящее время — называют со­временным периодом истории международного права. Его начало связывают с окончанием Второй мировой войны и созданием Ор­ганизации Объединенных Наций (ООН). Система ООН — действи­тельно беспрецедентный уровень регулирования международных от­ношений, и современное международное право качественно отлича­ется от предыдущих этапов. Большинство государств мира являются сегодня членами ООН. Устав ООН 1945 г.* закрепляет правовые основы современного миропорядка: запрет на применение силы и угрозы силой, суверенное равенство государств, территориальную целостность, уважение прав человека. Статья 103 Устава ООН закрепляет приоритет обязательств государств по Уставу перед любыми другими международными обязательствами. Организация имеет довольно серьезные рычаги для обеспечения выполнения го­сударствами своих уставных обязательств. Все это свидетельствует о том, что создание ООН открыло новую эпоху в развитии между­народного права.
Нетрудно заметить, что каждый новый этап в развитии между­народного права связывался с войной, точнее, с ее окончанием.
-
* В учебном издании приводятся международные договоры, зарегистриро­ванные и опубликованные в Собрании договоров Организации Объединенных Наций (https://treaties.un.org).
7
Данный факт дает основания полагать, что война во все времена служила мощным катализатором развития международного права. По окончании разрушительной войны, когда государства наиболее отчетливо видели бесперспективность силовых сценариев решения своих проблем, международное право приобретало новые качества. Однако через какое-то время начинался застой, а затем и кризис, неизменно заканчивавшийся кровопролитным вооруженным стол­кновением. Текущая международная обстановка, судя по всему, является преддверием нового этапа развития международного права, который будет формироваться на наших глазах. Система ООН, сложившаяся во второй половине ХХ в., уже не всегда эф­фективно справляется с новыми вызовами и требует реформиро­вания. Вместе с тем, несмотря на обостряющиеся противоречия, экономическое и социальное неравенство, различия в культуре, ценностях, менталитете государств и наций, нет сомнений, что международное право сумеет выйти на новый уровень, на котором правовые инструменты станут более эффективными для достижения целей государств, нежели вооруженная сила.
1.2. Понятие и предмет международного права
Понятие международного права производно от понятия «пра­во». Как многие сложные социально-гуманитарные категории, так и право невозможно определить одним предложением так, чтобы отражались все его многообразные стороны. То же можно сказать и о международном праве.
Исторически право формировалось как национальное, внутри­государственное, регулирующее отношения между частными ли­цами данного сообщества, а также между ними и публичной вла­стью. Государство стало организующей силой, где вырабатывались правила, по которым жило это сообщество. Государство органи­зует общественные отношения как «по горизонтали» — между ин­дивидами, организациями, так и «по вертикали» — между властью и подчиненными. В государстве действуют право как система об­щих и внутренне согласованных правил; особый аппарат для при­нуждения к соблюдению этих правил; система наказаний для пра­вонарушителей; органы для разрешения споров, а также воору­женные силы для отражения внешних угроз.
В отличие от внутригосударственного международное право соз­давалось для взаимодействия сложных систем, а не отдельных лиц. Такие системы — суверенные государства — не соподчинены («равный над равным власти не имеет»); могут силой отвечать на внешнее воздействие; в целом закрыты для других систем (государств) и функ
-
8
ционируют как самодостаточные, суверенно равные. Именно эти обстоятельства — особенности государств как взаимодействующих субъектов — являются определяющими для сущности международ­ного права и отличают его от национальных правовых систем.
Международное право является составной частью общего для
всего человечества социального феномена права.
Вместе с тем международное право регулирует огромное мно­жество самых разнообразных связей, поэтому определить его че­рез особый предмет довольно трудно. В литературе используется выражение «отношения в сфере мира, безопасности и сотрудни­чества». Однако, по всей видимости, эта формулировка слишком широка и не дает представления об определяемом явлении: во­первых, к обеспечению мира, безопасности и сотрудничества мож­но свести практически любое взаимодействие любых субъектов, а во-вторых, международное право в той же мере регулирует и от­ношения войны, угроз и конфликтов.
Исходя из всего этого, международное право можно определить как особую подсистему права, регулирующую отношения между суверенными субъектами.
Таким образом, международное право призвано регулировать отношения, складывающиеся между специфическими — суверенны­ми — субъектами. Такими субъектами в классический период между народного права были только государства — полноценные либо находящиеся на высших стадиях формирования. Позднее, к концу XIX — середине ХХ в., число субъектов международного права уве­личилось за счет международных организаций и государственно­подобных образований, однако речь все равно идет о сложных социальных системах, не находящихся в соподчинении и требующих иных средств и методов регулирования, чем те, которые приняты во внутригосударственном праве.
В отличие от внутригосударственного права международное право не обеспечивается внешней по отношению к участникам правоотношения принудительной силой. Принуждение в междуна­родном праве представляет собой индивидуальные или коллектив­ные действия равных субъектов — других государств, которые пред­принимают меры для того, чтобы государство-нарушитель вернулось к правомерному поведению. В международном праве нет институций, подобных полиции или прокуратуре; нет всеобщей системы судов, которая, как внутри государства, обеспечивала бы единообразное понимание и применение правовых норм; нет законодательного органа, который разрабатывал бы, обсуждал и утверждал право­вые нормы. Международное право базируется на естественно-пра­вовом принципе «договоры должны соблюдаться»: приняв для себя определенные правила, государства обязаны их придерживаться.
-
9
Принцип «договоры должны соблюдаться» («pacta sunt servanda») является глубинной сущностью, природой международного права, формирующегося в процессе согласования воль государств. В ос­нове такого понимания международного права лежит теория обще­ственного договора. Пока государства не взаимодействуют между собой, в международно-правовом регулировании потребности нет. Однако если их интересы сталкиваются, возникает необходимость согласовывать позиции, создавать общие нормы поведения. Теория согласования воль, конечно, несколько идеализирована — в дей­ствительности никакой особой процедуры согласования воль всех или даже большинства государств нет. Однако с определенной долей абстракции можно говорить о том, что международное пра­во сложилось и развивается в интересах всех участников межгосу­дарственного общения. Его нормы принимаются государствами, как правило, добровольно, в их основании лежит такая философ­ско-правовая категория, как справедливость. Необходимость вер­ховенства права в международных отношениях признается в на­стоящее время всем мировым сообществом.
Современное международное право — сложная правовая под­система, охватывающая самые разнообразные отношения между государствами. В нее входят отрасли, подотрасли и институты, ко­торые могут быть разделены следующим образом:
общая часть, которая включает нормы, принципы, источники,
субъекты, реализация международного права, вопросы террито­рий, правового положения населения, правовые аспекты призна­ния, правопреемства, ответственности в международном праве, разрешение споров и др.;
особенная часть, которая состоит из таких отраслей, как пра-
во международных договоров, право международных организаций и международных конференций, право внешних сношений, право международной безопасности, международное право прав чело­века, международное гуманитарное право, международное морское право, международное воздушное право, международное космиче­ское право, международное уголовное право, международное эко­номическое право, международное экологическое право и др.
1.3. Международное публичное
и международное частное право
В международной жизни общества взаимодействуют не только суверенные государства, но и частные лица. Люди путешествуют по разным странам, работают за границей, заключают браки с ино­странцами. Предприятия ведут внешнеэкономическую деятельность.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Помощь Обратная связь Вопросы и предложения Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности