Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное публичное право. Учебник
.pdf
не совершается полного витка вокруг Земли) пролета через космос
объектов с ядерным оружием на борту (межконтинентальных стра-
тегических ракет). Не запрещается также размещение в космосе
объектов с обычным оружием на борту.
Таким образом, принцип использования космического пространства в мирных целях, закрепленный в преамбулах международных
соглашений в области космического права, является общим ориентиром для развития норм международного права. Вместе с тем
действующие нормы международного космического права не содержат полного запрета на использование космического пространства в военных целях. Вопрос о демилитаризации космического
пространства пока остается открытым. Как и в случае с полным
запрещением ядерного оружия, проблема заключается в том, что
наличие технической возможности использовать в космосе те или
иные виды оружия исключает возможность их полного запрета.
Международно-правовой запрет, даже если он будет выполнен
всеми государствами, не способен остановить террористов, экстремистов, радикалов и им подобных. Рационального решения этой
проблемы пока нет.
Милитаризация космоса взаимосвязана с тенденцией к его коммерциализации: экономическое использование ресурсов небесных
тел тоже может привести к вооруженному противостоянию.
Помимо государств в космическом пространстве могут действовать международные межправительственные организации. Что касается неправительственных юридических лиц, то их космическая
деятельность может осуществляться только с разрешения и под
наблюдением соответствующего государства.
Луна и другие небесные тела являются «общим наследием человечества», что предполагает упорядоченное и безопасное освоение их природных ресурсов и справедливое распределение
благ, получаемых от этих ресурсов «с особым учетом интересов и
нужд развивающихся стран, а также усилий тех стран, которые
прямо или косвенно внесли свой вклад в исследование Луны».
Особый статус имеет часть космического пространства, в которой проходят орбиты геостационарных спутников (около 36 000 км
от поверхности Земли в плоскости экватора). Геостационарное пространство является уникальным, поскольку находящийся в нем спутник, вращаясь со скоростью, равной угловой скорости вращения
Земли, остается неподвижным относительно определенной точки
поверхности Земли. Геостационарное пространство признается
ограниченным естественным ресурсом, поэтому количество размещенных в нем спутников ограничивается определенными рамками.
Сотрудничество государств — участников СНГ в области исследования и использования космоса регулируется международными
241
договорами СНГ. Так, в 2018 г. была заключена Конвенция СНГ о
сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях. Конвенция закрепила основы
межгосударственного сотрудничества в космической сфере, его
цели, направления и принципы. Порядок осуществления такого сотрудничества регулируется принятым на основе указанной Конвен
ции Соглашением об осуществлении совместной деятельности
государств — участников Содружества Независимых Государств в
области исследования и использования космического пространства
в мирных целях 2018 г.
Соглашение состоит из Преамбулы и 18 статей, содержащих
основные положения о порядке сотрудничества государств-участников в космической области, по вопросам:
координации совместной космической деятельности и ее фи-
нансирования;
охраны имущества и интеллектуальной собственности;
защиты информации и объектов экспортного контроля (т.е.
продукции и технологий военного и «двойного» назначения);
ответственности и возмещения ущерба при совместной дея-
тельности.
В Соглашение включены три приложения:
Меры по охране изделий и технологий;
Положение о межгосударственном совете по космосу;
Интеллектуальная собственность и деловая конфиденциальная
информация.
Статья 14 Соглашения устанавливает принцип взаимного отказа государств-участников от предъявления требований об ответственности и о возмещении ущерба в отношении лиц из числа
собственного персонала и имущества государств в связи с участием таких лиц и использованием имущества в совместной деятельности. При этом государства могут в рамках отдельных соглашений предусматривать иные положения о распределении ответственности между сторонами. Принцип взаимного отказа от
предъявления претензий имеет некоторые ограничения (п. 5 ст. 14).
Положения указанной статьи, как оговорено в ее тексте, не наносят ущерба применению принципов и норм международного
права, в частности в отношении претензий, основанных на Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный
космическими объектами, 1971 г.
В целом развитие науки и техники в области исследования и
освоения космоса однозначно указывает на необходимость дальнейшего совершенствования норм международного космического
права.
-
242
Глава 18
МЕЖДУНАРОДНОЕ
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО
18.1. Понятие, субъекты и источники
международного экономического права
Основой поступательного развития мирового сообщества является экономическое сотрудничество. Сегодня ни одна национальная экономика не может существовать без международных экономических связей. Поэтому исключительно важно создавать и соблюдать правовые нормы, регулирующие в мировом масштабе
процесс производства, распределения, обмена и потребления
товаров, услуг и объектов интеллектуальной собственности.
Потребность в выработке общих для мировой экономики правил обусловила формирование международного экономического
права как совокупности принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и иными субъектами в области экономического сотрудничества.
На текущий момент процесс формирования международного
экономического права не завершен.
В действующем международном праве сложились и функционируют нормы, регулирующие международные экономические отношения в отдельных сферах: международной торговле, денежном обращении, транспорте, энергетике и др. Так, международное торговое
право включает более 50 Соглашений Всемирной торговой организации и множество других норм, содержащихся в многосторонних
и двусторонних договорах, а также в обычном праве. Денежное
обращение регулируется Статьями Соглашения о Международном
валютном фонде 1944 г., учредительными документами Группы Всемирного банка и др. Приняты сотни международных договоров по
транспорту. Различные аспекты экономического сотрудничества в
соответствующих областях регулируются международными соглашениями о разоружении, о борьбе с коррупцией и легализацией
доходов, полученных преступным путем, о трудовой миграции, об
охране окружающей среды, о разрешении споров и т.д.
243
Однако огромное количество международно-правовых норм,
регулирующих разные сферы международных экономических отношений, пока не привело к формированию общего международного экономического права как мировой «экономической конституции», определяющей статус субъектов международных экономических отношений, их основных объектов (земля, недра, водные
ресурсы, источники энергии и пр.), а также общих правил экономического сотрудничества, в которых субъекты были бы юридически
равны и отвечали бы за неправомерные действия.
Таким образом, в настоящее время в международном праве
сложились институты или отрасли, регулирующие специальные
сферы международного экономического сотрудничества:
международное торговое право;
международное валютно-финансовое право;
международное морское право;
международное воздушное право;
международное трудовое право и многие другие.
Однако процесс формирования общего международного экономического права, которое закрепляло бы формально определенные и юридически обязательные принципы экономического сотрудничества и имело бы «зонтичный» характер для специальных
отраслей, институтов и норм, регулирующих экономические отношения, пока еще далек от завершения.
Субъектами международного экономического права являются,
по определению, субъекты международного права: государства,
государственно-подобные образования, международные организации и нации и народы, борющиеся за свою независимость. Очевидно, однако, что не эти субъекты являются основными участниками экономических отношений — их функции ближе к правотворческим, нежели к хозяйственным. Непосредственно в международные
экономические отношения вступают обычно транснациональные
корпорации, банки и другие субъекты хозяйствования. Статус таких
субъектов определен в международном частном праве, но частноправовых средств для регулирования международных экономических отношений, очевидно, недостаточно. Транснациональные
корпорации играют в настоящее время колоссальную роль в международных отношениях, поэтому проблема публично-правового
регулирования поведения транснациональных корпораций в мире,
их взаимоотношений с субъектами международного права — одна
из задач, стоящих перед международным экономическим правом.
Правовые основы экономического сотрудничества государств
в самом общем виде закреплены в Уставе ООН, требующем от
государств-членов добросовестного выполнения международных
244
обязательств, неприменения силы и угрозы силой, сотрудничества,
мирного разрешения международных споров. Все члены Организации обязуются предпринимать совместные и самостоятельные
действия в сотрудничестве с Организацией для повышения уровня
жизни, достижения полной занятости населения, экономического и
социального прогресса и развития. ООН и ее члены обязаны содействовать разрешению международных проблем в экономической
и социальной областях, международному сотрудничеству в области
культуры и образования.
Попытка сформулировать общие правовые основы международного экономического сотрудничества была предпринята Генеральной Ассамблеей ООН в 1974 г. В принятых резолюциями Генеральной Ассамблеи Декларации об установлении нового международного экономического порядка и Хартии экономических прав и
обязанностей государств была сформулирована современная этим
документам концепция справедливого экономического мироустройства. Документы провозглашали суверенитет государства над всеми своими богатствами, природными ресурсами и экономической
деятельностью; право каждого государства регулировать и контролировать иностранные инвестиции и деятельность транснациональных корпораций в пределах своей юрисдикции; национализировать,
экспроприировать или передавать иностранную собственность с
выплатой соответствующих компенсаций. Однако ни один из этих
документов не приобрел юридически обязательного статуса. Универсальных международных договоров, содержащих приведенные
положения или иным образом определяющих правовые основы экономического сотрудничества государств, на данный момент нет.
Таким образом, источниками международного экономического
права являются в настоящее время международно-правовые обычаи в сфере экономического сотрудничества государств, а также
международные договоры, регулирующие экономические отношения в специальных сферах сотрудничества — торговли, инвестиций,
финансов, транспорта, энергетики, экономической интеграции,
борьбы с преступностью и т.д.
18.2. Международные соглашения
имеждународные организации в сфере
экономических отношений
Как уже отмечалось, общих конвенций, регулирующих основы
экономического сотрудничества субъектов международного права,
на данный момент нет. Однако в специальных областях мировой
245
экономики сложились полноценные правовые институты или даже
отрасли, имеющие внутреннюю логику регулирования, принципы
и правила.
Одним из наиболее развитых в этом смысле является право
международной торговли. Его основу составляет Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 г. (ГАТТ). Впоследствии на
его основе была учреждена Всемирная торговая организация
(ВТО). Вместе с Соглашением об учреждении ВТО в 1994 г. была
подписана новая редакция ГАТТ (ГАТТ-94), а также более 50 соглашений по различным вопросам международной торговли: принципу наибольшего благоприятствования, тарифным и нетарифным
мерам регулирования, защитным мерам, преференциям и др.
Международная торговля услугами регулируется Генеральным соглашением по торговле услугами (ГАТС), которое определяет правила для 12 секторов услуг: деловые услуги; услуги связи; строительные и инженерные услуги; дистрибьюторские услуги; образовательные услуги; услуги по защите окружающей среды;
финансовые услуги; услуги по охране здоровья и социальные услуги; туризм и путешествия; услуги в области организации досуга,
культуры и спорта; транспортные услуги. Вопросы охраны интеллектуальной собственности в связи с международной торговлей
урегулированы Соглашением по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Снятие барьеров для иностранных инвесторов в международной торговле стало предметом
Соглашения по торговым аспектам инвестиционных мер (ТРИМС).
Право ВТО поощряет заключение между государствами региональных торговых соглашений, режим которых должен быть не менее благоприятным, чем тот, который гарантируется основными
документами ВТО. В настоящее время действует более 400 региональных торговых соглашений, в числе которых, например, Договор о Евразийском экономическом союзе.
Международное валютно-финансовое право представляет собой
сложный комплекс из многосторонних и двусторонних соглашений
с различным числом участников. В двусторонних договорах о торгово-экономическом сотрудничестве, как правило, содержатся положения, относящиеся и к валютно-финансовым отношениям. Особое место занимают двусторонние соглашения по кредитам и расчетам. Кредитные соглашения регулируют объемы, формы и условия
предоставления межгосударственных кредитов и займов: при оказании технической помощи в строительстве промышленных и иных
объектов, при поставках оборудования, машин, товаров и др. По
расчетам заключаются международные платежные, клиринговые
246
и смешанные соглашения. Довольно распространенной практикой
являются межгосударственные валютные союзы.
Правовую основу общемировых валютных отношений составляют Статьи Соглашения Международного валютного фонда 1944 г.
Помимо организационных вопросов деятельности Международного валютного фонда документ устанавливает обязательства государств-членов в отношении валютного режима и надзора за ним;
обязательства избегать ограничений по текущим платежам и избегать дискриминационной валютной практики; обязательства по сотрудничеству и предоставлению информации и др. Важное значение
имеют акты Группы Всемирного банка, регулирующие предоставление финансовой и технической помощи развивающимся странам.
Международно-правовое регулирование инвестиционной дея-
тельности осуществляется посредством сложившегося в данной
сфере обычного права, двусторонних международных договоров
о поощрении и защите инвестиций, договоров об избежании двойного налогообложения, а также многосторонних конвенций, таких
как Вашингтонская конвенция о разрешении инвестиционных споров между государствами и частными лицами других государств
1965 г. и Сеульская конвенция об учреждении Многостороннего
агентства по гарантиям инвестиций 1985 г.
Сотрудничество государств в сфере энергетики регулируется, в
частности, такими международными соглашениями, как Договор к
Энергетической Хартии 1994 г., основной целью которого является
создание единых правил для всех участвующих государств, которые
сводили бы к минимуму риски, связанные с торговлей и инвестициями в сфере энергетики. Действуют межправительственные соглашения в области эксплуатации межгосударственных линий электропередач, газопроводов и т.д., организации торговли энергоресурсами, использования возобновляемых источников энергии и др.
Значительное число международных соглашений регулирует
процессы экономической интеграции государств: Договор о Европейском союзе (Маастрихский договор) 1992 г., Договор о Южноамериканском общем рынке (МЕРКОСУР) 1991 г., Договор о Евразийском экономическом союзе 2014 г. и др.
Бесконечное разнообразие форм международного экономического сотрудничества не дает возможности привести не только
полный, но даже приблизительный перечень международных соглашений и других источников международного права в экономической сфере.
Что касается международных организаций с «экономической» компетенцией, то так же, как и в случае с международными
соглашениями, каждая такая организация выполняет определенные
247
функции в сфере экономического сотрудничества. Поэтому разделить международные организации на экономические и неэкономические невозможно. Однако от таких организаций, как, скажем,
Всемирная организация здравоохранения или Интерпол, для которых экономические вопросы не являются системообразующими,
первичными, отличаются организации, чья деятельность направлена непосредственно на регулирование процессов производства,
распределения, обмена и потребления товаров, услуг, объектов
интеллектуальной собственности.
Международное экономическое сотрудничество, безусловно,
находится в фокусе внимания Организации Объединенных Наций.
Центральное место в системе ООН по продвижению экономического, социального и экологического устойчивого развития занимает Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС). ЭКОСОС
осуществляет общее руководство и координацию деятельности
всех органов ООН, занимающихся вопросами развития, а также
специализированных учреждений ООН, таких как Организация
Объединенных Наций по промышленному развитию, Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций, Международная организация труда, Международный союз
электросвязи, Всемирный почтовый союз и т.д.
Сотрудничество в таможенной сфере осуществляется в рамках
Всемирной таможенной организации — международной межправительственной организации, членами которой являются таможенные
службы практически всех государств мира. Всемирная таможенная
организация разрабатывает международные инструменты по классификации товаров, оценке таможенной стоимости, правилам
определения страны происхождения товаров, таможенным сборам,
упрощению процедур декларирования, борьбе с таможенными
правонарушениями.
Организация стран — экспортеров нефти (ОПЕК) создана нефте
добывающими государствами в целях контроля за объемами добычи нефти, стабильностью цен на нефть, инвестициями в нефтедобычу и др.
Международный союз железных дорог объединяет национальные
железнодорожные компании государств-участников для совместного решения задач в сфере функционирования и развития железнодорожного транспорта. Международная морская организация —
специализированное учреждение ООН для сотрудничества в сфере международного торгового судоходства.
Все это лишь малая часть международных организаций, курирующих самые различные сферы межгосударственного экономического сотрудничества.
-
248
18.3. Создание, цели и функции Всемирной торговой
организации, Международного валютного фонда
иГруппы Всемирного банка
Среди множества универсальных международных организаций
по экономическому сотрудничеству особое место занимают ВТО,
МВФ и Группа Всемирного банка, которых иногда называют триадой мирового экономического правительства, имея в виду их колоссальную роль в регулировании международных экономических
отношений.
Всемирная торговая организация была учреждена в 1994 г. для
либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государств-членов, которых в настоящее время более 160. Задачей ВТО провозглашено не достижение
каких-либо целей или результатов, а установление общих принципов международной торговли.
Принципами ВТО, согласно ее учредительному Соглашению,
являются:
равные права: все члены ВТО обязаны предоставлять всем
другим членам РНБ в торговле; преференции, предоставленные
одному из членов ВТО, автоматически распространяются и на всех
остальных членов Организации (исключение составляют допускаемые правом ВТО региональные торговые соглашения и таможенные союзы, которые могут предусматривать более льготный режим
торговли);
взаимность, устранение «проблемы безбилетника», т.е. такого
положения, при котором одно государство получает преимущества
за счет другого;
прозрачность законодательства и торговой политики госу-
дарств-членов;
создание действующих обязательств: обязательства по торго-
вым тарифам государств-участников регулируются в основном
правилами ВТО, а не взаимоотношениями между ними;
защитные клапаны: в некоторых случаях государства вправе
вводить торговые ограничения, например в целях защиты окружающей среды, поддержки здравоохранения, санитарного благополучия и др.
Республика Беларусь пока не является членом ВТО, однако ведет переговоры по вступлению в Организацию.
Международный валютный фонд учрежден в 1945 г. и объединяет в настоящее время 188 государств мира, включая Республику Беларусь. Основная задача МВФ заключается в обеспечении
249
стабильности международной валютно-финансовой системы, системы обменных курсов и международных расчетов, которая позволяет государствам и их субъектам вести операции друг с другом.
Для поддержания стабильности и предотвращения кризисов в
международной валютно-финансовой системе МВФ наблюдает за
экономической политикой государств и изменениями в странах,
регионах и мире. МВФ дает рекомендации каждому из государствчленов, поощряя меры, содействующие экономической стабильности и уменьшающие уязвимость по отношению к экономическим
и финансовым кризисам. Финансирование МВФ дает членам организации необходимую передышку для преодоления проблем
с платежным балансом: правительства в сотрудничестве с МВФ
разрабатывают программы стабилизации, поддерживаемые финансированием Фонда.
Международный валютный фонд эмитирует международные резервные активы, известные как специальные права заимствования (СДР), которые могут дополнять официальные резервы государств-членов. Государства — члены МВФ могут обменивать СДР
на валюту между собой.
Основным источником финансовых ресурсов МВФ являются квоты государств-членов, которые в целом отражают их относительное
положение в мировой экономике. МВФ подотчетен правительствам
государств-членов. Главным его органом является Совет управляющих, в котором каждое из государств-членов представлено одним
управляющим и одним заместителем управляющего, обычно из центрального банка или Министерства финансов. Совет управляющих
собирается 1 раз в год. Во главе персонала — Директор-распорядитель МВФ, избираемый по специальной процедуре.
Группа Всемирного банка — объединенное название ряда международных организаций с едиными целями и управлением: Международного банка реконструкции и развития (МБРР), Международной ассоциации развития (МАР), Международной финансовой
корпорации (МФК), Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций и Международного центра по урегулированию инвестиционных споров.
Международный банк реконструкции и развития — специализированное учреждение ООН, межгосударственный инвестиционный
институт, который был учрежден одновременно с МВФ. Позднее,
в 1960 г., была учреждена МАР. МБРР и МАР — тесно связанные
между собой учреждения, называемые с совокупности Всемирным
банком. Они предоставляют государствам займы по низким процентным ставкам, под нулевой процент или в виде грантов государствам,
250
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]