Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное публичное право. Учебник
.pdf
не имеющим доступа к международным рынкам капитала или имеющим такой доступ на невыгодных условиях.
В отличие от других финансовых учреждений Всемирный банк
не стремится к получению прибыли. Высокий кредитный рейтинг
МБРР позволяет ему получать кредиты на рынке под низкий процент для того, чтобы предоставлять кредиты развивающимся странам также по низким процентным ставкам.
Международная ассоциация развития была создана с целью
оказания помощи самым бедным государствам за счет добровольных взносов государств-членов. Право на получение займов МАР
(они предоставляются с нулевой процентной ставкой) имеют государства с ВВП на душу населения не более 1165 дол. США. Кроме того, МАР предоставляет помощь государствам, которые соответствуют критериям получения займов, но не обладают достаточной кредитоспособностью для получения кредитов от МБРР. Это
беднейшие государства планеты, половина из которых находится
в Африке.
Членами МАР являются в настоящее время 170 государств. Республика Беларусь в МАР не входит.
Международная финансовая корпорация была создана в 1956 г.
с целью увеличения притока частных инвестиций в развивающиеся страны. Президент МФК одновременно является Президентом
Группы Всемирного банка. Акционерами МФК являются 182 государства, в том числе Республика Беларусь. МФК осуществляет
предоставление займов, инвестирование, а также оказывает консультационные услуги в целях стимулирования роста частного сектора в развивающихся странах. Источниками средств МФК являются взносы государств-членов, эмиссия облигаций на международном финансовом рынке и доходы от осуществления собственных
операций.
Международный центр по урегулированию инвестиционных споров
(МЦУИС) учрежден Вашингтонской Конвенцией по урегулированию
инвестиционных споров 1965 г. Урегулирование споров в Центре
является добровольным и платным. В настоящее время во многие
соглашения, заключаемые в области международных инвестиций,
включается ссылка на МЦУИС как на арбитра в случае возникновения инвестиционных споров.
Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ) создано в целях содействия направлению прямых иностранных инвестиций в развивающиеся страны путем страхования от политических
рисков и предоставления гарантий частным инвесторам, а также
оказания консультационных и информационных услуг. МАГИ было
251
основано в 1988 г. Источником финансирования МАГИ являются
взносы государств-участников. В настоящее время в МАГИ представлено 177 государств, в том числе Республика Беларусь. Гарантии МАГИ защищают инвесторов от рисков конфискации, военных
конфликтов и гражданских беспорядков, ограничения перемещения
средств, нарушений условий инвестиционных договоров. Страхование от коммерческих рисков МАГИ не осуществляет. Претендовать на гарантии МАГИ могут частные фирмы и граждане, не зарегистрированные в стране, в которую направляются инвестиции.
Гарантии предоставляются на срок от 3 до 20 лет.
В настоящее время участие любой страны и ее субъектов в
международном экономическом сотрудничестве во многом зависит
от взаимодействия государства с названными организациями —
ВТО, МВФ и Группой Всемирного банка.
18.4. Формы международной экономической
интеграции: зона свободной торговли,
таможенныйсоюз, валютный союз
Международная экономическая интеграция — объективный и повсеместный процесс, способствующий экономическому сотрудничеству и развитию в планетарном масштабе.
Степень экономической интеграции, формы взаимодействия государств выбираются ими свободно с учетом потребностей экономики, волеизъявления граждан, экономических и политических
субъектов, а также других самых разнообразных факторов.
Основными формами международной экономической интеграции в мировой практике являются зона свободной торговли, Таможенный и Валютный союзы.
Зона свободной торговли — форма международной интеграции,
при которой в государствах-участниках отменяются таможенные
платежи и количественные ограничения во взаимной торговле. Зона свободной торговли представляет собой более глубокую интеграцию, нежели заключение между государствами соглашения о
предоставлении отдельных преференций.
Таким образом, в зоне свободной торговли обнуляются таможенные пошлины и другие платежи во взаимной торговле государств-участников. При этом таможенные границы и контроль при
ввозе / вывозе товаров сохраняется. За каждым государствомучастником сохраняется также право на самостоятельное и независимое определение режима торговли по отношению к третьим
252
странам. Условия зоны свободной торговли распространяются в
большинстве случаев на все товары, кроме продуктов сельского
хозяйства.
Примером зоны свободной торговли является, в частности, СНГ,
во внутренней торговле которого между государствами-участниками специального соглашения ликвидированы тарифные барьеры
и количественные ограничения на поставляемые товары. Соглаше
ние о зоне свободной торговле СНГ было заключено в 2011 г.
между Арменией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Россией, Украиной. В настоящее время режим зоны свободной торговли в двусторонних отношениях России и Украины
приостановлен.
Под таможенным союзом понимается соглашение двух или более государств об образовании «единой таможенной территории».
Внутри Союза, таким образом, нет таможенных границ, следовательно, субъекты хозяйствования освобождены не только от таможенных платежей, но и от таможенного контроля и всех сопутствующих ему процедур. Таможенная граница сохраняется лишь по
периметру Союза в отношении третьих стран. Таможенный тариф
также является единым для государств-участников и действует только в отношении товаров, ввозимых на территорию союза или вывозимых за его пределы.
Кроме того, государства — участники таможенного союза договариваются о создании межгосударственных органов, координирующих проведение согласованной внешнеторговой политики.
Примерами таможенного союза являются, в частности, Европейский союз, Евразийский экономический союз. В сравнении с
зоной свободной торговли Таможенный союз является значительно
более продвинутой формой интеграции.
Валютный союз представляет собой межгосударственное согла-
шение об интеграции в сфере денежного обращения: о взаимозаменяемости валют во внутренних расчетах, о создании межнациональных или наднациональных эмиссионных центров, о возможности официального, с согласия соответствующего государства,
использования чужой валюты в денежном обращении своей страны и др. Форма валютного союза может быть разной и выбирается в зависимости от потребностей государств-участников. Примерами валютных союзов является еврозона, зона восточно-карибского доллара и др.
В международных интеграционных объединениях могут действовать и зона свободной торговли, и таможенный союз, и валютный союз одновременно. При этом число участников этих союзов
-
253
совершенно не обязательно равно числу участников интеграционного объединения. Например, Европейская ассоциация свободной
торговли (ЕАСТ) объединяла государства Европы с 1960 г. Впоследствии большинство ее участников вошли в таможенный союз
в рамках Европейского союза, в отношении других (Исландия,
Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария) продолжает действовать
ЕАСТ. Зона свободной торговли, таким образом, действует в отношениях названных государств между собой и с государствами
Европейского союза, входившими в ЕАСТ. Валютный союз (еврозона) действует не во всех государствах — членах Европейского
союза, часть из которых (например, Болгария, Польша, Чехия) сохраняют свои национальные валюты.
18.5. Правовой статус Евразийского
экономического союза
Евразийский экономический союз (ЕАЭС) был учрежден в 2014 г.
Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией на базе Евразийского экономического сообщества
(ЕврАзЭС), впоследствии к Союзу присоединились Армения и Кыргызстан. Таким образом, в настоящее время в ЕАЭС входит пять
государств-участников. В 2018 г. статус наблюдателя получила
Молдова. Кроме того, ряд государств (Вьетнам, Иран и др.) подписали с ЕАЭС соглашения о свободной торговле, некоторые государства ведут переговоры о заключении таких соглашений.
В соответствии со ст. 1 Договора о ЕврАзЭС 2014 г. ЕАЭС —
международная организация региональной экономической интеграции, в которой обеспечивается свобода движения товаров, услуг,
капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных
заключенными в рамках Союза международными договорами.
Евразийский экономический союз, согласно документу, создан
в целях модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности национальных экономик и создания условий для стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня населения государств-членов.
Евразийский экономический союз является международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей
международной правосубъектностью.
Союз осуществляет свою деятельность на основе принципов уважения международного права, уважения особенностей политиче-
254
ского устройства государств-членов; обеспечения взаимовыгодного
сотрудничества, равноправия и учета национальных интересов
государств-участников; соблюдения принципов рыночной экономики и добросовестной конкуренции; функционирования Таможенного союза без изъятий и ограничений после окончания переходных
периодов.
Основными целями Союза являются:
создание условий для стабильного развития экономик госу-
дарств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения;
стремление к формированию единого рынка товаров, услуг,
капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза;
всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конку-
рентоспособности национальных экономик в условиях глобальной
экономики.
Координация работы по созданию полноценного единого эко-
номического пространства возложена на органы Союза.
Руководящими органами ЕАЭС являются:
Высший Евразийский экономический совет, в который входят
главы государств либо главы правительств государств-членов, если в соответствии с законодательством своего государства они
наделены полномочиями принимать решения по вопросам, входящим в компетенцию Высшего совета;
Межправительственный совет, состоящий из глав правительств
государств-членов;
Евразийская Экономическая Комиссия, действующая на посто-
янной основе (располагается в Москве). Комиссия состоит из Совета (заместители глав правительств государств-членов) и Коллегии
(представители государств-членов в количестве, определяемом
Высшим советом исходя из принципа равного представительства);
Суд ЕАЭС (располагается в Минске).
Председательство в ЕАЭС осуществляется на принципах ротации — каждый год одно из государств-участников избирается председательствующим в организации.
Как отмечено выше, постоянно действующим регулирующим
органом Союза является Евразийская экономическая комиссия.
В настоящее время это орган с развитым аппаратом, включающим
26 департаментов: финансов, макроэкономической политики, развития предпринимательской деятельности, трудовой миграции и
социальной защиты, промышленной политики, агропромышленной
политики, таможенно-тарифного и нетарифного регулирования,
санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер и многие другие.
255
Каждый департамент включает до 7 отделов. Расположена Евразий
ская экономическая комиссия в Москве.
Помимо Договора о ЕАЭС 2014 г. в систему права ЕАЭС включены другие международные соглашения, заключенные в рамках
Союза, международные договоры ЕАЭС с третьими государствами,
а также решения и распоряжения Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета и Евразийской экономической комиссии. Решения Высшего Евразийского экономического совета и Евразийского межправительственного
совета подлежат исполнению государствами-членами в порядке,
предусмотренном их национальным законодательством.
Процесс формирования «четырех свобод» — движения товаров,
услуг, капитала и рабочей силы, — согласно Договору, является
постепенным и на данный момент полностью пока не завершен.
Актуальными остаются проблемы создания единого финансового
регулятора, общий рынок энергоносителей, ряд изъятий и ограничений во взаимной торговле государств-участников. Некоторые из
них предполагается решить в ближайшие годы.
-
Глава 19
МЕЖДУНАРОДНОЕ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
19.1. Понятие, принципы и источники
международного экологического права
В последние годы все более заметны изменения окружающей
среды, приводящие к изменению условий жизни человека. Стремительно сокращается количество пресной воды на душу населения
Земли. Снижается улов дикой рыбы. Увеличивается число «мертвых»
зон океана. Сокращаются площади лесов. За последнюю четверть
века население планеты увеличилось более чем на 35%, а численность млекопитающих, рептилий, амфибий, птиц и рыб сократилась
почти на 30%. Эти и другие экологические проблемы международное сообщество может решать только сообща: в пределах одного
государства достичь заметных результатов вряд ли возможно.
Международное экологическое право — одна из молодых и вместе с тем наиболее динамично развивающихся отраслей современного международного права.
Под международным экологическим правом понимается совокупность принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами права по поводу рационального
использования природных ресурсов, защиты окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности и соблюдения
прав человека на благоприятную окружающую среду.
Таким образом, в предмет международного экологического права включены сегодня четыре различные области отношений:
защита окружающей среды;
рациональное использование природных ресурсов;
обеспечение экологической безопасности;
обеспечение соблюдения экологических прав человека.
В настоящее время можно уже говорить об общей «экологизации» международных отношений, означающей включение экологически ориентированных норм во многие, если не все, отрасли
международного права.
257
Огромное значение для становления и развития международного экологического права имело создание в 1972 г. Программы
ООН по окружающей среде (ЮНЕП), которая занимается сбором
и распространением научных данных по окружающей среде. Среди направлений деятельности ЮНЕП региональная морская программа, охватывающая 140 государств; передача и внедрение
более безопасных, чистых и экологически рациональных технологий
в сфере городского управления и водоснабжения; ограничение применения пестицидов; борьба с международной торговлей и контрабандой дикими видами флоры и фауны, находящимися на грани
исчезновения; борьба с опустыниванием и др.
Неправительственной организацией, вносящей большой вклад
в развитие международного экологического права, является созданный в 1948 г. в Швейцарии Международный союз по охране
природы. Именно эта организация разработала и ведет Международный список растений и животных, находящихся под угрозой
(Красную книгу), а также Классификацию охраняемых территорий
Земли. Кроме того, Международный союз по охране природы в
проекте Международного пакта по окружающей среде и развитию
в 1995 г. сформулировал принципы международного экологического права. Это неофициальные формулировки, и они отражают
скорее желаемое, чем действительное положение дел. Тем не менее их значение в качестве ориентира развития международного
экологического права велико. В числе таких принципов:
обеспечение соблюдения экологических прав человека;
недопустимость нанесения трансграничного ущерба окружа-
ющей среде;
экологически обоснованное рациональное использование
природных ресурсов;
недопустимость радиоактивного заражения окружающей среды;
защита экологических систем Мирового океана;
запрет военного или любого враждебного воздействия на при-
родную среду;
обеспечение экологической безопасности;
международно-правовая ответственность государств за ущерб,
причиненный окружающей среде;
предосторожный подход.
Объектами международно-правовой охраны являются:
космическое пространство, Антарктика, Мировой океан, ат-
мосфера;
флора и фауна (биоразнообразие, а также отдельные виды
растений и животных);
отдельные экосистемы (болота, реки, леса и т.д.).
258
Как и в других отраслях международного права, основными источниками международного экологического права являются международный правовой обычай и международный договор. В отсутствие международных договоров споры между государствами в
отношении ущерба, причиненного окружающей среде, разрешались на основе общих принципов международного права и международных обычаев. Многие из этих принципов и обычных норм
получили позднее закрепление в международных договорах. Однако очевидно, что специфика природоохранной деятельности
требует детальной юридической регламентации обязательств государств и оснований юридической ответственности, поэтому в
настоящее время международный договор является основным источником международного экологического права.
Нормы международного экологического права закреплены в
более чем 1 тыс. многосторонних и более 3 тыс. двусторонних
международных договоров. Такие договоры можно условно разделить на три группы:
договоры, регулирующие отношения по поводу различных при-
родных объектов (водоемов, лесов и др.), которые не содержат
природоохранных норм, однако определяют правовой режим таких
объектов, оказывая влияние и на природоохранные мероприятия
(например, Договор о безъядерной зоне в Южной части Тихого
океана 1985 г.);
договоры по использованию природных объектов, содержащие
некоторое количество природоохранных норм (например, Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.);
договоры, направленные именно на охрану окружающей сре-
ды (Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г., Африканская
конвенция об охране природы и природных ресурсов 2003 г. и др.)
В числе договоров, которые могут быть отнесены к источникам
международного экологического права, в частности:
Конвенция о запрещении военного или любого иного враж-
дебного использования средств воздействия на природную среду
1977 г.;
Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в
трансграничном контексте 1991 г.;
Конвенция о доступе к информации, участию общественности
в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, 1998 г.;
Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих
международное значение главным образом в качестве места обитания водоплавающих птиц, 1971 г.;
Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и при-
родного наследия 1972 г.;
259
Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и
флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 г.;
Конвенция о защите озонового слоя 1985 г.;
Конвенция об охране морских живых ресурсов Антарктики
1980 г. и многие другие.
19.2. Международно-правовая охрана атмосферы,
климата и морской среды
Неотъемлемой частью международно-правовой охраны окружающей среды является охрана атмосферы, которая носит комплексный характер и включает решение целого ряда мировых экологических проблем: глобальное потепление, уменьшение озонового слоя Земли, фотохимический смог, кислотные дожди,
химическое, биологическое, бактериологическое, радиационное
загрязнение атмосферы и многие другие.
Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 г. исключил такой
мощный фактор неблагоприятного воздействия на окружающую
среду, как ядерные взрывы в атмосфере и под водой.
Борьбе с загрязнением атмосферы посвящена Европейская Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. и дополняющие ее Протоколы:
Протокол о борьбе с подкислением, эвтрофикацией и при-
земным озоном 1999 г.;
Протокол по стойким органическим загрязнителям 1998 г.;
Протокол по тяжелым металлам 1998 г.;
Протокол относительно дальнейшего сокращения серы 1994 г.;
Протокол об ограничении выбросов летучих органических со-
единений или их транспортных потоков 1991 г.;
Протокол об ограничении выбросов окислов азота или их
трансграничных потоков 1988 г.;
Протокол о сокращении выбросов серы или их трансгранич-
ных потоков по меньшей мере на 30% 1985 г.;
Протокол, касающийся долгосрочного финансирования со-
вместной программы наблюдения и оценки распространения загрязнителей воздуха на большие расстояния в Европе, 1984 г.
В соответствии с указанной Конвенцией государства-участники
осуществляют обмен имеющейся информацией по следующим вопросам:
данные об определенных загрязнителях воздуха начиная с дву-
окиси серы за согласованные периоды на определенных площадях;
260
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]