Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное публичное право. Учебник
.pdf
основные изменения в национальной политике и в общем про-
мышленном развитии, а также их потенциальные последствия, которые могли бы вызвать существенные изменения в трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния;
техника и технологии для сокращения загрязнения воздуха;
предполагаемые расходы на борьбу с выбросами соединений
серы и других основных загрязнителей воздуха в национальном
масштабе;
метеорологические и физико-химические данные, касающиеся
процессов, происходящих в ходе переноса загрязнителей воздуха
на большие расстояния;
физико-химические и биологические данные, касающиеся по-
следствий трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния, и степень ущерба, который, согласно этим данным, может
наноситься таким загрязнением;
политика и стратегия в области борьбы с вопросами соеди-
нений серы и других основных загрязнителей воздуха.
С середины 1980-х гг. предпринимаются меры по защите озонового слоя Земли. С этой целью были заключены Конвенция по
защите озонового слоя 1985 г. и Монреальский протокол к ней
1987 г., которые предусматривают ограничения на производство
веществ, разрушающих озоновый слой. Дыра в озоновом слое
стратосферы над Антарктидой, т.е. в слое, защищающем людей
от вредного ультрафиолетового излучения, по мнению ученых, достигла рекордных размеров. Предполагается, что благодаря уменьшению выброса разрушающих его веществ и при условии неукоснительного соблюдения Монреальского протокола озоновый слой
со временем восстановится; однако это может произойти не ранее
2060–2075 гг.
Основы международного сотрудничества по охране климата
были заложены в Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 г., Киотском протоколе 1997 г. (прекратил действие в связи с истечением срока, на который он был заключен), а также в
Парижском соглашении об изменении климата 2015 г. Указанные
документы направлены прежде всего на сокращение или стабилизацию выбросов парниковых газов.
Парижское соглашение об изменении климата 2015 г. исходит
из того, что для предотвращения необратимых последствий для экологии человечеству необходимо удержать рост средней температуры на планете в пределах 1,5–2 °C по отношению к соответствующему показателю доиндустриальной эпохи. В 2015 г. ученые впер
вые в современной истории зафиксировали превышение средней
-
261
температуры на планете более чем на 1 °C по сравнению с концом XIX в., когда началось наблюдение за изменениями глобальной
температуры. В этот же период Всемирная метеорологическая организация зафиксировала рекордно высокую концентрацию парниковых газов в атмосфере за последние 30 лет. По мнению ученых-климатологов, именно деятельность человека — сжигание нефти, газа и угля — приводит к парниковому эффекту, вызывающему
повышение средней температуры на планете, и для сокращения
их выбросов необходимо внедрять энергосберегающие технологии
и переходить на альтернативные источники энергии. Ученые полагают, что рост температуры более чем на 2 °C может привести к
глобальному изменению климата, таянию ледников и повышению
уровня Мирового океана, температурным аномалиям и увеличению частоты экстремальных явлений, таких как ураганы, наводнения
и засухи.
По оценкам специалистов-климатологов, чтобы удержать рост
температуры в пределах до 2 °C, необходимо к 2050 г. снизить
глобальные выбросы на 50% к уровню 1990 г., а к 2100 г. сократить до нуля. Однако среднегодовое снижение выбросов с 2000 г.
составило менее 1,5%. Очевидно, что этого крайне мало. Наибольший объем выбросов приходится на Европейский союз, Россию, США, Китай и Японию.
Для выправления ситуации государства — участники Парижского соглашения 2015 г. обязались:
принять национальные планы по снижению выбросов парни-
ковых газов в атмосферу и пересматривать их в сторону усиления
каждые 5 лет;
к 2020 г. разработать национальные стратегии перехода на
«зеленые» технологии и безуглеродную экономику;
ежегодно выделять в Зеленый климатический фонд 100 млрд
дол. США для помощи наименее развитым и наиболее уязвимым
странам. После 2025 г. эта сумма должна быть пересмотрена в
сторону увеличения с учетом потребностей и приоритетов развивающихся стран.
В Соглашении участвуют порядка 150 государств, включая Республику Беларусь, которая обязалась снизить выбросы в атмосферу парниковых газов почти на треть в сравнении с уровнем
1990 г. Это должно быть сделано за счет развития возобновляемых
видов энергии, а также перехода на более современные технологии в промышленности и сельском хозяйстве.
В целом уровень реализации целей Парижского соглашения
2015 г. пока нельзя признать удовлетворительным. По прогнозам
262
Межправительственной группы экспертов по изменению климата,
которая создана и работает под эгидой ООН, при сохранении
неизменными сценариев экономического развития на планете климат к концу нынешнего века может потеплеть более чем на 6 °C,
а уровень моря — подняться на 0,6 м. Это может повлечь непредсказуемые и опасные последствия: смещение традиционных зон
сельского хозяйства и рыболовства, обострение проблем снабжения водой и продовольствием, разрушение видового многообразия,
затопление значительных территорий. Поэтому корректнее говорить не о глобальном потеплении, а о всей совокупности изменений климата, которые проявляются по-разному в разных частях
планеты. Одним из серьезных последствий происходящих на планете изменений климата является учащение природных катастроф
и экстремальных явлений (ураганов, торнадо, цунами, наводнений,
засух и др.), которые уже реально наблюдаются практически повсеместно в мире.
Таким образом, проблема загрязнения атмосферы, проблема
изменения климата и проблема озоновой дыры связаны между собой и требуют комплексного международно-правового регулирования в глобальном масштабе. Действующие международно-правовые
нормы об охране атмосферного воздуха и борьбе с изменением
климата имеют огромное значение в деле борьбы с ухудшением
окружающей среды, однако пока, к сожалению, недостаточны. Кроме того, в связи с политическими факторами возросли риски неучастия отдельных государств в экологических конвенциях.
Другой важной средой, охрана которой требует усилий всего
международного сообщества, являются моря и океаны. Почти половина населения Земли проживает в прибрежных районах до
60 км от береговых линий, большинству из них угрожают сбросы
неочищенных сточных вод. Вместе с тем загрязнение вод угрожает
населению всей планеты независимо от степени удаленности Мирового океана.
Защите морской среды посвящены, в частности:
Международная конвенция по предотвращению загрязнения
моря нефтью 1954 г.;
Женевские конвенции по морскому праву 1958 г.;
Международная конвенция относительно вмешательства в от-
крытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью,
1969 г.;
Протокол о вмешательстве относительно иных веществ, чем
нефть, 1973 г.;
Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.
263
В этих документах предусматриваются меры по предотвращению аварий морских судов, приводящих к загрязнению морской
среды, а также по устранению их последствий; общие правила
экологически безопасного использования морских ресурсов; сотрудничество государств и международных организаций по вопросам, касающимся охраны морской среды.
19.3. Международно-правовая охрана животного
ирастительного мира
Исторически первой конвенцией по охране животных считается
Парижская конвенция об охране птиц, полезных для сельского хозяйства, 1902 г. С тех пор количество международных соглашений,
предусматривающих меры по охране животных и растений, неуклонно возрастало.
В 1951 г. в Риме была подписана Конвенция о защите растений,
предусматривающая совместные действия в борьбе с занесением
и распространением болезней и вредителей растений и растительных продуктов и принятие мер в этих целях. В 1958 г. была заключена Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря, положения которой были дополнены впоследствии
нормами Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., посвященными охране живых ресурсов.
Международно-правовой охране животного и растительного
мира посвящена также Рамсарская конвенция о водно-болотных уго-
дьях, имеющих международное значение главным образом в качестве
местообитаний водоплавающих птиц, 1971 г., которая была заклю-
чена с учетом существенных экологических функций водно-болотных угодий как регуляторов водного режима и в качестве местообитаний, обеспечивающих существование характерной флоры и
фауны, особенно водоплавающих птиц. Усиливающееся наступление человека на водно-болотные угодья, по мнению разработчиков
Конвенции, может привести к непоправимым последствиям.
В соответствии со ст. 2 Рамсарской конвенции создается Список водно-болотных угодий международного значения, который
должен храниться в специально учреждаемом органе (бюро). Границы таких угодий наносятся на карту, в них могут включаться прибрежные речные и морские зоны, смежные с водно-болотными
угодьями, острова, водоемы там, где они важны для местопребывания водоплавающих птиц. Каждое государство-участник определяет для включения в Список по крайней мере одно водноболотное угодье. В дальнейшем государства несут международную
264
ответственность за охрану, управление и рациональное использование ресурсов мигрирующих водоплавающих птиц на соответствующих территориях; должны способствовать охране включенных
в Список водно-болотных угодий и обеспечивают своевременное
предоставление информации об экологическом состоянии таких
угодий. Государства договорились создавать на водно-болотных
угодьях природные резерваты и обеспечивать за ними надлежащий
надзор. Если ввиду настоятельных государственных интересов государство исключает из Списка или сокращает размеры водноболотных угодий, оно обязано компенсировать происходящую в
результате этого потерю ресурсов водно-болотных угодий, в частности оно должно создавать дополнительные природные резерваты для водоплавающих птиц и обеспечивать защиту достаточной
части территории первоначального их местообитания в этом рай
оне или где-либо в другом месте.
Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия
1972 г. регулирует сотрудничество государств в области охраны
имеющих особое значение природных комплексов и мест обитания
исчезающих видов животных и растений. Под «природным наследием» в Конвенции понимаются природные памятники, созданные
физическими и биологическими образованиями, имеющие выдающуюся универсальную ценность с точки зрения эстетики или науки;
геологические и физиографические образования, строго ограниченные зоны, представляющие ареал подвергающихся угрозе видов
животных и растений, имеющих выдающуюся универсальную ценность с точки зрения науки или сохранения; природные достопримечательные места или строго ограниченные природные зоны,
имеющие выдающуюся универсальную ценность с точки зрения
науки, сохранения или природной красоты. Обязательства по сохранности такого наследия лежат прежде всего на соответствующем государстве, для чего оно должно предпринимать указанные
в Конвенции меры. Вместе с тем создается система международного сотрудничества и помощи для оказания государствам — участникам Конвенции помощи в усилиях, направленных на сохранение
и выявление этого наследия. Для этого при ООН учреждается Комитет всемирного наследия, который составляет, публикует и обновляет Список всемирного наследия, а также, когда этого требуют обстоятельства, Список всемирного наследия, находящегося
под угрозой. Сохранность включенных в Списки объектов обеспечивается помимо средств соответствующих государств средствами
специально создаваемого для этих целей Фонда охраны всемирного культурного и природного наследия.
-
265
Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения, 1973 г. предусматрива-
ет различные степени защиты для более чем 33 тыс. видов животных и растений. Сознавая необходимость защиты некоторых видов
флоры и фауны от чрезмерной эксплуатации их в международной
торговле, государства-участники сформировали в виде Приложений три списка животных и растений, торговля которыми может
осуществляться только в соответствии с условиями Конвенции.
Приложение I включает все виды, находящиеся под угрозой исчезновения, торговля которыми означает или может оказать на их
существование неблагоприятное влияние. Торговля образцами этих
видов должна особенно строго регулироваться с тем, чтобы не
ставить под угрозу их выживание, и должна быть разрешена только в исключительных обстоятельствах.
Приложение II включает все виды, которые в данное время хотя и не обязательно находятся под угрозой исчезновения, но могут
оказаться под такой угрозой, если торговля образцами таких видов
не будет строго регулироваться в целях недопущения использования, не совместимого с их выживанием, а также другие виды, подлежащие регулированию для того, чтобы над торговлей образцами видов, которые могут оказаться под угрозой исчезновения, мог
быть установлен эффективный контроль.
Приложение III включает все виды, которые по определению
любого государства-участника подлежат регулированию в пределах его юрисдикции для предотвращения или ограничения эксплуатации и в отношении которых необходимо международное сотрудничество в контроле за торговлей.
Торговля образцами указанных видов разрешается только в соответствии с положениями Конвенции.
Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных
1979 г. посвящена сохранению наземных и морских мигрирующих
животных, а также мигрирующих птиц по всему ареалу их обитания. Конвенция установила меры, необходимые для предотвращения угрозы исчезновения мигрирующих видов диких животных.
В числе таких мер ведение списка мигрирующих видов, находящихся под угрозой исчезновения (Приложение I), и списка мигрирующих видов, статус сохранности которых является неблагоприятным,
для сохранения и управления которыми необходимы международные соглашения, а также тех видов, статус сохранности которых
был бы значительно улучшен в результате международного сотрудничества (Приложение II).
В отношении диких животных, находящихся под угрозой исчезновения, государства ареала таких видов обязались прилагать
266
усилия, чтобы сохранить и восстановить важные для них места
обитания; предотвратить, устранить, компенсировать или свести
до минимума отрицательные последствия действий, серьезно затрудняющих или исключающих миграцию данных видов; по мере
возможности предотвращать, уменьшать или регулировать влияние
факторов, которые угрожают данным видам. Государства ареала
мигрирующих видов, перечисленных в списке Приложения I, запрещают добывание животных такого вида. Исключения допускаются
лишь в том случае, если добывание служит научным целям либо
осуществляется с целью содействия воспроизводству или выживанию вида, находящегося под угрозой исчезновения; добывание
осуществляется с целью удовлетворения насущных потребностей
традиционных пользователей такого вида; этого требуют чрезвычайные обстоятельства при условии, что такие исключения точны
по своему содержанию и ограничены территориально и по времени. Такое добывание не должно иметь неблагоприятных последствий для данного вида.
Конвенция об охране дикой фауны и флоры природных сред обитания
1979 г. содержит меры по охране дикой фауны и флоры и природ-
ных сред обитания в Европе. Виды, которые подлежат защите в
рамках Конвенции, размещены в четырех Приложениях:
виды флоры, которые подлежат строгой охране (Приложение І);
виды фауны, которые подлежат строгой охране (Приложение ІІ);
виды фауны, которые подлежат охране (Приложение ІІІ);
запрещенные методы забоя, отлова и других форм эксплуа-
тации животных и растений (Приложение ІV).
В Приложения включены практически все виды европейских рептилий и амфибий, а также большинство видов птиц. Все Приложения регулярно пересматриваются и дорабатываются Постоянным
комитетом, который руководствуется отчетами экспертных групп.
Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г. направлена на
сохранение биологического разнообразия и сотрудничество в использовании его компонентов. Каждое участвующее в Конвенции
государство обязуется разрабатывать национальные стратегии,
планы или программы сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, которые отражают, в частности, меры,
предусмотренные данной Конвенцией. Для этого государства-участники должны определять компоненты биологического разнообразия, имеющие важное значение для его сохранения, с учетом ориентировочного перечня категорий, приведенного в Приложении I
к Конвенции. Государство осуществляет мониторинг компонентов
биологического разнообразия, уделяя особое внимание тем из них,
267
которые требуют неотложных мер по сохранению, а также собирает и систематизирует данные, полученные в результате мониторинга. Конвенция регулирует также взаимный доступ государствучастников к генетическим ресурсам, к необходимым для реализации Конвенции технологиям, а также обмен информацией и иные
виды сотрудничества.
Конвенция по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые
испытывают серьезную засуху и (или) опустынивание, особенно в Аф
рике, 1994 г. устанавливает меры по улучшению плодородия и вос-
становлению почв, охране и рациональному использованию земли
и водных ресурсов в соответствующих регионах. Признавая, что
опустынивание и засуха являются проблемами, имеющими глобальные масштабы, поскольку они затрагивают все регионы мира, а
также что для борьбы с опустыниванием и засухой необходимы
совместные действия международного сообщества, государстваучастники договорились на основе долгосрочной комплексной
стратегии принимать меры, направленные на борьбу с этими неблагоприятными явлениями. В Конвенции перечисляются обязательства государств, затрагиваемых проблемами опустынивания и засухи, а также развитых государств, которые в дополнение к иным
обязательствам должны обеспечивать предоставление существенных финансовых ресурсов и других форм поддержки для оказания
помощи затрагиваемым развивающимся странам, содействовать
мобилизации новых и дополнительных источников финансирования,
поощрять мобилизацию финансовых средств из частного сектора
и других неправительственных источников, содействовать доступу
затрагиваемых стран к соответствующим технологиям, знаниям и
ноу-хау. Особое внимание участники Конвенции обязались уделять
наименее развитым странам Африки.
Ряд международных соглашений посвящен сохранению отдельных видов в ареалах их обитания: таковы, например, Соглашение
по сохранению малых китообразных Балтийского моря, северовосточной Атлантики, Ирландского и Северного морей 1991 г. и
Соглашение по сохранению китообразных в Черном и Средиземном морях, а также прилегающей области Атлантики 1996 г.
С 1963 г. неправительственный Международный союз по охране природы ведет Красную книгу — Международный список видов
животных и растений, находящихся под угрозой.
Согласно документу такие виды животных и растений по степе
ни угроз подразделяются следующим образом:
Extinct (исчезнувшие) (EX);
Extinct in the Wild (исчезнувшие в дикой природе) (EW);
-
-
268
Critically Endangered (в критической опасности) (CR);
Endangered (в опасности) (EN);
Vulnerable (в уязвимом положении) (VU);
Near Threatened (близки к уязвимому положению) (NT);
Least Concern (находятся под наименьшей угрозой) (LC);
Data Deficient (данных недостаточно) (DD);
Not Evaluated (угроза не оценивается) (NE).
Кроме того, в 1979 г. Международный союз охраны природы
(МСОП) ввел, а впоследствии совершенствовал систему, согласно
которой все охраняемые территории Земли были классифицированы по целям их создания и управления:
категории Ia и b: строгий природный резерват (участок с не-
тронутой природой, полная охрана);
категория II: национальный парк (охрана экосистем, сочетаю-
щаяся с туризмом);
категория III: памятник природы (охрана природных достопри-
мечательностей);
категория IV: заказник (сохранение местообитаний и видов
через активное управление);
категория V: охраняемые наземные и морские ландшафты
(охра на наземных и морских ландшафтов и отдых);
категория VI: охраняемые территории с управляемыми ресур-
сами — щадящее использование экосистем (данная категория введена последней, по строгости охраны находится между III и IV категориями).
Несмотря на довольно большое количество норм, направленных на охрану животного и растительного мира, постоянное и
стремительное уменьшение количества и видов животных и растений на планете говорит о явной недостаточности предпринимаемых на данном направлении мер.
19.4. Международно-правовая ответственность
заущерб окружающей среде
Международно-правовая ответственность за экологический
ущерб основывается на обычном международном праве (нормы
об ответственности государств за международно-противоправные
деяния), а также на положениях конвенций, предусматривающих
конкретные обязательства государств в сфере охраны окружающей
среды и меры ответственности за нарушение этих обязательств.
Споров о действиях государств, наносящих ущерб экологии, в последнее столетие было очень много. Для их разрешения создавались
269
всевозможные комиссии, арбитражи ad hoc, в ряде случаев государства обращались в Международный суд ООН. Практика по
таким делам сложилась очень разнообразная.
С 1980-х гг. ставился вопрос о создании постоянно действующего специального международного экологического суда. Попытки
ее решения (в 1993 г. была учреждена Камера по экологическим
вопросам Международного Суда ООН, в 1994 г. создан негосударственный Международный Суд экологического арбитража и примирения) не привели к заметным результатам по двум причинам.
Во-первых, компетенция обоих учреждений базируется на согласии спорящих сторон, а это часто недостижимо. Во-вторых, общая
«экологизация» международных отношений юридически озна чает
невозможность однозначной квалификации спора как «экологического» и отграничения компетенции экологического суда от, например, Международного трибунала по морскому праву или Европейского Суда.
Вместе с тем экологические обязательства государств, как любые другие международные обязательства, подлежат неукоснительному выполнению. На экологическую сферу распространяются все
обычные правила и процедуры привлечения к международно-правовой ответственности. Поэтому проблема реализации ответственности государств и иных субъектов международного права за
ущерб природной среде в целом находится в русле общих проблем выполнения международных обязательств и вряд ли напрямую
зависит от наличия либо отсутствия специализированных судебных
и арбитражных органов по экологическим спорам.
Таким образом, экологические проблемы в настоящее время
выходят на лидирующие позиции в ряду основных проблем современного миропорядка. К настоящему моменту заключены уже тысячи международных договоров и иных актов, направленных на
охрану окружающей среды и предотвращение экологических катастроф. Вместе с тем, к сожалению, эффективных механизмов
реализации этих норм, а также механизмов защиты права человека на окружающую среду в мире пока не создано. Углубляющиеся негативные последствия воздействия человека на экологию, а
также иные, не зависящие от человеческой деятельности риски
требуют реформирования международного экологического права
и выхода на принципиально новые правовые формы и средства.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]