Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное публичное право. Учебник
.pdf
быть единым и должен обеспечивать выполнение принятых государством обязательств.
Тот факт, что парламент не является строго юридическим органом внешних сношений, никак не снижает его роли в осуществлении внешней политики. Парламент (в Республике Беларусь — Национальное собрание) ратифицирует международные договоры,
принимает законы, осуществляет межпарламентские связи, дает
разрешение на использование вооруженных сил за пределами государства и осуществляет многие другие функции.
11.3. Дипломатическое представительство
и его персонал
Необходимость в дипломатическом представительстве государства за рубежом возникла с древних времен: глава государства
не может одновременно осуществлять ряд функций в своей стране и, например, вести переговоры в нескольких иностранных государствах. Все эти функции необходимо было передать представителю. Однако не любой гражданин государства может представлять его в международных отношениях: требуется определение
полномочий, подтверждение статуса (что данный человек вправе
выступать от имени монарха), а также гарантии неприкосновенности и многое другое.
С возникновением и развитием государства в международном
праве формируется «право посольства»: активное — направлять послов; пассивное — принимать послов другого государства. В Древнем мире представительство было разовым, для специальных целей.
Так, в античной Греции существовало правило, по которому дипломат не мог находиться в иностранном государстве более 10 дней.
Однако уже в Средние века государства практиковали постоянные
представительства, через которые решались практически все вопросы двусторонних отношений.
Слово «дипломат» происходит от греческого слова «диплом» —
две скрепленные вместе дощечки, которые нечто удостоверяют;
в данном случае — полномочия лица на представительство интересов своего государства перед иностранным. Установление дипломатических отношений — важная веха для государства, подтверждающая его юридическое признание. В свою очередь разрыв
дипломатических отношений — очень плохой знак для государства,
знаменующий в большинстве случаев начало вооруженного конфликта («Не о чем больше разговаривать, нет нужды в вашем представительстве здесь»).
151
Дипломатическое представительство выполняет ряд функций,
которые в настоящее время определены ст. 3 Венской конвенции
о дипломатических сношениях 1961 г.:
«Функции дипломатического представительства состоят, в частности:
a) в представительстве аккредитующего государства в государстве пребывания;
b) в защите в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;
c) в ведении переговоров с правительством государства пребывания;
d) в выяснении всеми законными средствами условий и событий
в государстве пребывания и сообщении о них правительству аккредитующего государства;
e) в поощрении дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и в развитии их
взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.
2. Ни одно из положений настоящей Конвенции не должно истолковываться как препятствующее выполнению дипломатическим
представительством консульских функций».
Дипломатические представительства работают на постоянной
основе. Их структура в разных странах и в разных обстоятельствах
различается, однако обычно посольства имеют следующие отделы:
политический отдел;
экономический отдел;
отдел печати и СМИ;
отдел культурных связей;
консульский отдел;
военный атташат;
канцелярия.
Взаимное открытие дипломатических представительств осуществляется на основе специальной договоренности между государствами и начинается с назначения главы дипломатического представительства.
Вообще дипломатический представитель, в принципе, это один
человек — глава представительства (посол, посланник, поверенный
в делах). Все остальные сотрудники дипломатического представительства (персонал) считаются его помощниками.
Глава дипломатического представительства определяется Венской конвенцией 1961 г. как официальное лицо, управомоченное
представлять свое государство в государстве пребывания по всем
вопросам. Глава дипломатического представительства обладает
152
высшим статусом по сравнению со всеми другими представителями данного государства в стране пребывания.
Процесс назначения главы дипломатического представительства
проходит в четыре стадии.
1. Аккредитующее государство запрашивает агреман, т.е. согласие государства пребывания принять назначаемое лицо в качестве главы дипломатического представительства. Отказ в выдаче агремана не требует никакой мотивировки, это абсолютное
право государства.
2. Получение агремана дает основания главе аккредитующего
государства назначить главу дипломатического представительства.
Кандидату на должность главы дипломатического представительства
выдаются документы, подтверждающие его статус: для посла или
посланника это верительная грамота (особый документ, подписанный главой посылающего государства, скрепленный визой главы
внешнеполитического ведомства и адресованный главе принимающего государства); для поверенного в делах — верительное пись
-
мо (подписывается главой ведомства иностранных дел и адресует-
ся руководителю такого же ведомства принимающего государства).
3. После назначения на должность глава дипломатического
представительства прибывает в страну назначения. Однако его
деятельность как главы представительства не может быть начата
до тех пор, пока его полномочия не будут официально предъявлены главе принимающего государства.
4. Официальное вступление в должность главы представительства осуществляется в момент вручения верительной грамоты. Как
правило, вручение главе государства верительных грамот иностранных послов проходит в торжественной обстановке в соответствии с официальным протоколом. После церемонии глава дипломатического представительства приступает к выполнению своих обязанностей.
Персонал дипломатического представительства тоже не может
выполнять свои функции в отсутствие согласия принимающего государства. Однако агреман требуется только для главы представительства. Факт предоставления остальным сотрудникам дипломатических
виз означает их признание в качестве дипломатов, и они после
своего назначения и прибытия в страну пребывания считаются приступившими к исполнению служебных обязанностей с момента уведомления ведомства иностранных дел государства пребывания.
Все дипломаты различных государств, работающие на территории одной страны, в совокупности представляют собой дипломатический корпус в широком смысле слова. В узком смысле слова
понятие «дипломатический корпус» включает совокупность всех глав
иностранных дипломатических представительств, аккредитованных
153
в данном государстве. Возглавляет дипломатический корпус старший
по классу и по времени аккредитования в данной стране дипломатический представитель (в дипломатической практике его называют «дуайен», что можно перевести как «старшина»). В государствах, имеющих дипломатические отношения с Ватиканом, главой
дипломатического корпуса обычно является его представитель —
папский нунций. Дуайен представляет весь дипломатический корпус
в отношениях с властями государства пребывания при организации
жизнедеятельности дипломатических представительств.
Как уже указывалось, представитель государства — это фактически один человек: глава дипломатического представительства.
Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. делит глав
представительств на три класса:
1) класс послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств;
2) класс посланников, министров и интернунциев, аккредитуе-
мых при главах государств;
3) класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах
иностранных дел.
Класс, к которому должны принадлежать главы дипломатических
представительств, определяется соглашением между государствами. Никаких различий между главами представительств вследствие
принадлежности их к определенному классу иначе как в отношении старшинства не проводится.
Другие сотрудники дипломатического представительства входят
в одну из трех категорий:
дипломатический персонал (сотрудники представительства,
имеющие дипломатический ранг);
административно-технический персонал (переводчики, рефе-
ренты, программисты, шифровальщики и др.);
обслуживающий персонал (водители, повара, горничные и др.).
Вопрос о рангах дипломатических сотрудников регулируется
внутренним правом государства, на службе которого состоят дипломаты. Почти во всех странах сотрудники как центрального аппарата ведомства иностранных дел, так и дипломатических представительств имеют ранги атташе, третьего секретаря, второго
секретаря, первого секретаря, советника, посланника, посла. Кроме
того, существуют внутренние градации этих рангов (например, советник второго класса, советник первого класса).
В Республике Беларусь Положением о дипломатической службе
2008 г. (п. 39) установлены следующие дипломатические ранги:
Чрезвычайный и Полномочный Посол;
Чрезвычайный и Полномочный Посланник первого класса;
Чрезвычайный и Полномочный Посланник второго класса;
советник первого класса;
154
советник второго класса;
первый секретарь первого класса;
первый секретарь второго класса;
второй секретарь первого класса;
второй секретарь второго класса;
третий секретарь;
атташе.
При определенных обстоятельствах дипломатическая миссия
может быть прекращена. Это может быть:
прекращение государствами поддержания официальных от-
ношений без их разрыва;
разрыв дипломатических отношений;
вооруженный конфликт;
прекращение существования одной из сторон в качестве
субъекта международного права.
В этих случаях дипломатическое представительство закрывается,
а весь его персонал, архивы, имущество отправляются на родину.
Необходимо различать прекращение дипломатической миссии и
прекращение функций члена дипломатического представительства,
который по определенным причинам не может далее выполнять
свои обязанности. Такими причинами могут быть, в частности:
отозвание дипломата по тем или иным причинам направившим
его государством;
объявление его в государстве пребывания persona non grata
(нежелательным лицом), например если он подозревается в совершении преступления. В этом случае дипломат должен покинуть
страну в течение 24 ч («разумного срока» согласно ст. 9 Венской
конвенции 1961 г.), иначе с него снимаются все дипломатические
привилегии и иммунитеты;
объявление дипломата частным лицом (так называемый дис-
мисл, осуществляемый представляемым государством и также
озна чающий снятие с него дипломатических иммунитетов и привилегий, например в случае совершения дискредитирующих само
лицо и представляемое государство действий);
отказ дипломата выполнять свои функции, например по по-
литическим или иным мотивам (инсуррекция), и др.
11.4. Консульское представительство:
правовой статус, функции, виды
Потребности международной торговли и торгового мореплавания обусловили возникновение и развитие института консульства.
Консулы исторически рассматривались как советники и помощники,
155
призванные оказывать на территории иностранного государства
помощь и содействие отечественным купцам и другим частным лицам, а также организациям. Сам термин «консул» происходит от
слов «советовать», «консультировать». Первоначально за консулами практически не признавалось какое-либо представительство
интересов своего государства как такового.
С течением времени круг вопросов, входящих в компетенцию
консулов и консульских учреждений, расширялся, функции их становились все более многогранными. В настоящее время консульские учреждения призваны содействовать развитию не только экономических, торговых, но и научно-технических, культурных, туристских, а в некоторых случаях и политических связей между
государствами. Тем не менее исторические особенности развития
института консульства и в настоящее время продолжают определять его специфику и отличие от дипломатической службы.
До ХХ в. в данной сфере отношений господствовали международный обычай и двусторонние договоры государств. В настоящее
время источником универсального международного права, регулирующим деятельность консульских учреждений, является Венская
конвенция о консульских сношениях 1963 г. Большую роль в консуль-
ском праве продолжают играть двусторонние договоры и конвенции по консульским вопросам, заключать которые государства
начали еще в XII–XIII вв.: сейчас их число во всем мире достигает
нескольких тысяч.
К источникам консульского права относятся также положения
некоторых международных договоров, которые посвящены другим
вопросам, однако включают нормы, касающиеся консульских отношений. Это прежде всего Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., ст. 3 которой предусматривает возможность выполнения консульских функций дипломатическими представительствами. Сюда же можно отнести и международные
договоры о правовой помощи, об урегулировании случаев двойного гражданства, договоры и соглашения по вопросам торговли
и мореплавания и ряд других.
Отношения консульских учреждений и их сотрудников с собственным государством регулируются его внутренним законодательством. В Республике Беларусь это прежде всего Консульский устав,
утвержденный Указом Президента Республики Беларусь в 1996 г.
Консульские отношения между государствами могут устанавливаться и поддерживаться при отсутствии дипломатических отношений. При этом установление дипломатических отношений означает и согласие на установление консульских отношений, если
между государствами специально не оговорено иное. Разрыв
156
дипломатических отношений не влечет за собой автоматически
разрыва консульских отношений.
Современная консульская практика знает два вида учреждений:
консульские отделы дипломатических представительств;
самостоятельные консульские учреждения.
Консульские отделы дипломатических представительств возглавляются заведующими, которые могут именоваться консулами или
генеральными консулами и так же, как и сотрудники этих отделов,
входят в состав членов персонала дипломатического представительства.
В некоторых государствах дипломатическая служба и консульская служба разделены и сотрудникам консульской службы присваиваются специальные консульские ранги. В СССР консульская
служба с 1918 г. была объединена с дипломатической, и работникам консульской службы в нашей стране с тех пор присваивают
дипломатические ранги.
Самостоятельные консульские учреждения по Венской конвенции 1963 г. подразделяются на следующие классы: 1) генеральные
консульства; 2) консульства; 3) вице-консульства; 4) консульские
агентства.
В соответствии с классом консульского учреждения определяются и классы их глав: 1) генеральные консулы; 2) консулы; 3) вицеконсулы; 4) консульские агенты.
Класс консульского представительства определяется по согласованию между государствами.
Деятельность консульского учреждения так же, как и дипломатического представительства, начинается с назначения его главы.
Общее консульское право не предусматривает обязательного по
лучения предварительного согласия принимающего государства.
Однако в двусторонние консульские договоры и конвенции многие
государства включают положения, предусматривающие получение
предварительного согласия на назначение главы консульского учреждения.
Для выполнения консулом своих функций необходимо получение
им консульского патента и экзекватуры.
Консульский патент — это документ, выдаваемый компетентными органами представляемого государства и подтверждающий
факт назначения соответствующего лица главой самостоятельного
консульского учреждения. В консульском патенте указываются полное имя назначаемого лица, его гражданство, ранг, занимаемая
должность, консульский округ и местонахождение консульства. Этот
документ направляется правительству государства пребывания.
-
157
По получении консульского патента власти принимающего государства решают вопрос о выдаче лицу, назначенному консулом,
экзекватуры, т.е. разрешения на выполнение своих функций в консульском округе. Экзекватура может представлять собой отдельный
документ либо выдаваться в форме разрешительной надписи на
консульском патенте. В выдаче экзекватуры может быть отказано
без объяснения мотивов.
В консульском праве так же, как и в дипломатическом, есть понятие консульского корпуса — совокупности глав консульских учреждений всех иностранных государств либо, в более широком смысле,
всех находящихся в данном населенном пункте консульских должностных лиц, членов их семей, нештатных (почетных) консулов и сотрудников консульских отделов дипломатических представительств.
Консульский корпус возглавляется дуайеном, т.е. старшим по
рангу и времени получения экзекватуры главой консульского представительства, который выполняет в основном церемониальные
функции. В государстве пребывания может быть несколько консульских корпусов в зависимости от количества населенных пунктов,
где имеются консульские представительства.
В отношении заведующих консульскими отделами дипломатических представительств, как правило, не требуется направления
консульского патента и получения экзекватуры. Они, как и другие
сотрудники этих отделов, являются членами персонала дипломатического представительства. Об их назначении извещаются власти
государства пребывания.
Таким образом, представительство государства на консульском
уровне необходимо отличать от дипломатического представитель
ства. Основные отличия сводятся к следующему.
Консульство — это учреждение, призванное решать на территории другого государства прежде всего гражданско-правовые, а
не политические вопросы. Консульство решает проблемы получения гражданской и торговой документации, оказывает помощь физическим и юридическим лицам своего государства, находящимся
в стране пребывания.
На территории отдельно взятого государства может быть только одно посольство, в то время как консульств может быть несколько — в каждом крупном городе.
Главу дипломатического представительства — посла — назначает
глава государства. Консула назначает ведомство иностранных дел.
Дипломатическое представительство (посольство) может находиться на территории иностранного государства только при наличии дипломатических отношений. Для консульства таких требований нет.
-
158
Посольство подчиняется ведомству иностранных дел (МИД), а
консульство при наличии в данном государстве посольства находится в подчинении посольства.
11.5. Дипломатические и консульские привилегии
ииммунитеты
При осуществлении дипломатических или консульских функций
гражданин представляет не себя лично, а доверившее ему эти
функции государство. В определенной мере он олицетворяет это
государство, и, например, несогласие с политическим курсом представляемого послом государства может спровоцировать враждебные действия в отношении самого дипломата или дипломатического представительства.
Кроме того, как представитель своего государства дипломат
обладает информацией, которая может представлять ценность для
различных политических и иных структур в государстве пребывания.
Все это обусловливает уязвимость дипломатического представительства и самих дипломатов. Для того чтобы они могли беспрепятственно и эффективно выполнять свои функции, международное
право предоставляет дипломатам, их имуществу и дипломатическому представительству как учреждению комплекс привилегий и иммунитетов, защищающих от принудительных действий государства
пребывания, его юрисдикции, а также от нежелательного вмешательства в дела дипломатического представительства. Такие привилегии и иммунитеты предоставляются дипломатическим и консульским должностным лицам на взаимной основе и без всякой
дискриминации по представляемому государству. Разумеется, привилегии и иммунитеты не предполагают, что соответствующие лица
будут использовать их в нарушение норм международного права
или в целях, не совместимых с их дипломатическими или консульскими функциями.
Под привилегиями и иммунитетами понимаются особые права
и преимущества, предоставляемые международным правом в связи с осуществлением дипломатических и консульских функций, которые имеют целью защитить дипломатическую миссию и дать
возможность дипломату беспрепятственно осуществлять дипломатические функции.
От дипломатических и консульских необходимо отличать привилегии и иммунитеты должностных лиц государства. Находясь за
пределами свой страны, должностное лицо тоже пользуется определенными привилегиями и иммунитетами: глава государства —
159
всегда, другие должностные лица — находясь при исполнении своих официальных функций (ст. 1 Конвенции о предупреждении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной
защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г.). Следует,
однако, иметь в виду, что иммунитет не защищает должностных лиц
государства, если речь идет о совершении ими военных преступлений, преступлений против человечности, геноцида, преступления агрессии.
Привилегии и иммунитеты бывают представительские (ими пользуется дипломатическое представительство, консульское учреждение) и личные (пользуются персонально дипломаты, консулы и члены их семей).
К представительским иммунитетам относятся:
неприкосновенность помещений (здания представительства и
земельного участка вокруг него);
иммунитет от принудительных действий в отношении имуще-
ства и средств передвижения представительства;
неприкосновенность корреспонденции и архивов;
фискальный (налоговый) иммунитет.
Привилегиями представительства являются:
право на беспрепятственные сношения с центром и другими
представительствами своего государства, включая право на отправление и прием шифрованных телеграмм;
таможенные привилегии (освобождение от таможенных пошлин
багажа представительства);
протокольные привилегии (право устанавливать на зданиях
представительства, на транспортных средствах щит с гербом представляемого государства, вывешивать его флаг (ст. 20 Венской
конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., ст. 29 Венской
конвенции о консульских сношениях 1963 г.).
Личные привилегии — это личная неприкосновенность (запрет на
личный обыск, досмотр), уголовный иммунитет (запрет на уголовное
преследование), гражданские юрисдикционные иммунитеты (запрет,
за некоторыми исключениями, на предъявление гражданских исков), фискальный иммунитет (от уплаты налогов и сборов, кроме
косвенных вроде НДС) и др.
В связи с различиями в дипломатической и консульской деятель
ности привилегии и иммунитеты в этих сферах тоже несколько различаются.
Так, согласно ч. 1 ст. 22 Венской конвенции 1961 г. помещения
представительства неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения иначе, как с согласия
главы представительства. В отношении консульских помещений
-
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]