Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное публичное право. Учебник
.pdf
Венская конвенция 1963 г. устанавливает, что власти государства
пребывания не могут вступать в ту часть консульских помещений,
которая используется исключительно для работы консульского учреждения, иначе как с согласия главы консульского учреждения, на-
значенного им лица и главы дипломатического представительства
представляемого государства (ст. 31).
Помещения дипломатического представительства, предметы их
обстановки и другое находящееся в них имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от
обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий (ч. 3 ст. 22
Венской конвенции 1963 г.). Консульские помещения, предметы их
обстановки, имущество консульского учреждения, а также его
средства передвижения пользуются иммунитетом от любых видов
реквизиции в целях государственной обороны или для общественных
нужд. В случае необходимости отчуждения помещений для указан-
ных выше целей принимаются все возможные меры во избежание
нарушения выполнения консульских функций и представляемому
государству безотлагательно выплачивается соответствующая и
эффективная компенсация (ч. 4 ст. 31 Венской конвенции 1963 г.).
Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию (ч. 3 ст. 27 Венской конвенции 1961 г.). Консульская вализа
также не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Однако в тех
случаях, когда компетентные власти государства пребывания имеют серьезные основания полагать, что в вализе содержится что-то
другое кроме корреспонденции, документов или предметов, предназначенных для официального использования, они могут потребовать, чтобы вализа была вскрыта в их присутствии уполномоченным представителем представляемого государства. В том случае, если власти представляемого государства откажутся
выполнить это требование, вализа возвращается в место отправления (ч. 3 ст. 35 Венской конвенции 1963 г.).
Есть отличия также и в личных привилегиях и иммунитетах. Так,
личность дипломатического агента неприкосновенна. Он не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме (ст. 29
Венской конвенции 1961 г.). В то же время консульские должностные
лица могут быть арестованы или подвергнуты предварительному
заключению на основании постановлений компетентных судебных
властей в случае совершения тяжких преступлений (ст. 41 Венской
конвенции 1963 г.).
Таким образом, объем привилегий и иммунитетов, предоставляемых дипломатическим агентам и дипломатическим представительствам, шире, нежели предоставляемый консулам и консульским
учреждениям. При этом консульские привилегии и иммунитеты носят
161
функциональный характер, т.е. предоставляются в целом в связи
с выполнением консульских функций. Вне таких функций иммунитеты и привилегии не действуют. В отношении посольств и дипломатов иммунитеты и привилегии являются абсолютными, т.е. предоставляются, как правило, вне прямой связи с выполнением дипломатом его должностных обязанностей.
11.6. Привилегии и иммунитеты международных
организаций и их персонала. Правовой статус
представительств государств в международных
организациях
Функционирование международной организации тоже требует
создания условий, при которых государства были бы ограничены
в возможности грубо вмешиваться в ее дела. Для этих целей международные организации обеспечиваются соответствующими привилегиями и иммунитетами.
Так, правовой статус ООН в государствах-членах определяется в ее Уставе. Согласно ст. 105 Организация пользуется на территории каждого из своих членов такими привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для достижения ее целей. Представители государств и должностные лица ООН также пользуются
привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для самостоятельного выполнения ими своих функций.
В 1946 г. в развитие этих положений была заключена Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций. В соответствии с нормами Конвенции ООН ее имущество и активы, где бы
и в чьем бы распоряжении они ни находились, пользуются иммунитетом от любой формы судебного вмешательства, кроме случаев,
когда Организация сама определенно отказывается от иммунитета
в каком-либо отдельном случае. При этом никакой отказ от иммунитета не распространяется на судебно-исполнительные меры.
Помещения ООН неприкосновенны. Имущество и активы, где
бы и в чьем бы распоряжении они ни находились, не подлежат
обыску, реквизиции, конфискации, экспроприации и какой-либо
другой форме вмешательства путем исполнительных, административных, судебных, законодательных или иных действий. Архивы
ООН и вообще все принадлежащие ей документы неприкосновенны, где бы они ни находились.
Собственность и доходы ООН освобождаются от всех прямых налогов, от таможенных сборов, от импортных и экспортных
162
запретов и ограничений при ввозе и вывозе предметов для служебного пользования.
Представителям государств-членов при исполнении ими служебных обязанностей и во время поездки к месту заседания и обратно предоставляются следующие привилегии и иммунитеты:
иммунитет от личного ареста или задержания, от наложения
ареста на личный багаж, судебно-процессуальный иммунитет в отношении всего сказанного, написанного или совершенного ими
в качестве представителей;
неприкосновенность документов;
право пользоваться шифром и получать корреспонденцию по-
средством курьеров или вализ;
изъятие их самих и их жен из ограничений по иммиграции, ре-
гистрации иностранцев или государственной служебной повинности
в стране, в которой они временно пребывают или через которую
они проезжают во исполнение своих служебных обязанностей;
другие привилегии, иммунитеты и льготы, какими пользуются
дипломатические представители.
Для обеспечения полной свободы слова и независимости при
исполнении ими служебных обязанностей представителям государств — членов Организации предоставляется судебно-процессуальный иммунитет в отношении сказанного или написанного,
а также в отношении всех действий, совершенных ими при исполнении служебных обязанностей.
Все эти и другие привилегии и иммунитеты, как подчеркивается
в Конвенции, предоставляются представителям государств-членов
не для личной выгоды, а для того, чтобы обеспечить независимое
выполнение ими своих функций, связанных с работой в ООН. Поэтому государство — член Организации не только имеет право,
но и обязано отказаться от иммунитета своего представителя в
каждом случае, когда, по мнению члена Организации, иммунитет
препятствует отправлению правосудия.
Приведенная Конвенция регулирует взаимоотношения государств с ООН. Аналогичные вопросы, касающиеся других международных организаций, регулируются их уставными документами.
В 1975 г. была принята Венская конвенция о представительстве
государств в их отношениях с международными организациями
универсального характера. Конвенция предусматривает предоставление постоянным представителям и наблюдателям в международных организациях правового статуса, привилегий и иммунитетов,
аналогичных дипломатическим.
Дипломатическими привилегиями и иммунитетами пользуются также представители самих международных организаций в государствах,
163
где находится их штаб-квартира, в государствах-членах и т.д. Как
уже указывалось, такие особые права и преимущества предоставляются межправительственным международным организациям в
целях обеспечения самостоятельного выполнения ими своих уставных функций. Объем привилегий и иммунитетов, предоставляемых
международным организациям, регулируется их учредительными
документами и уточняется в специальных соглашениях, заключаемых каждой организацией с государствами-членами и государствами, где размещаются ее учреждения.
Международным организациям обычно предоставляются права
на неприкосновенность помещений, собственности, архивов, документов и корреспонденции, свободу сношений, включая право пользования шифрами, кодом, курьерами и вализой, иммунитет от юрисдикции, фискальный иммунитет, таможенные привилегии, право на
эмблему и флаг и т.д. Кроме того, государства пребывания учреждений международных организаций обязуются обеспечивать беспрепятственный доступ в такие учреждения представителей и членов делегаций всех государств — членов организации, сотрудников
и других официальных лиц. Сотрудникам международных межправительственных организаций предоставляются функциональные
привилегии и иммунитеты, объем которых зависит от практики конкретных организаций и стран. Все они, однако, освобождаются от
судебной ответственности за все сказанное, написанное и содеянное в качестве должностного лица международной организации.
11.7. Международно-правовой статус
специальных миссий
Под специальной миссией понимается временный орган внешних сношений государства, направляемый в другое государство
для выполнения конкретных задач, определяемых по соглашению
между данными государствами. Специальные миссии формируются
для участия в переговорах, торжествах, юбилейных и похоронных
мероприятиях, для вручения официальных документов и выполнения
иных задач. Вместе с тем делегации государств для участия в работе органов международных организаций или в международных
конференциях специальными миссиями не считаются.
Деятельность специальных миссий регламентируется Венской
конвенцией о специальных миссиях 1969 г. В соответствии со ст. 2
этой Конвенции государство может направить специальную миссию
в другое государство с согласия последнего, предварительно полученную через дипломатические или другие согласованные или
164
взаимоприемлемые каналы. Функции специальной миссии определяются по взаимному согласию между посылающим государством
и принимающим государством (ст. 3). Наличие дипломатических
или консульских сношений не являются необходимым для посылки
или принятия специальной миссии.
Специальная миссия состоит из одного или нескольких представителей посылающего государства, из числа которых это государство может назначить главу миссии. В специальную миссию
может также входить дипломатический, административно-технический и обслуживающий персонал. Члены специальной миссии пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами.
Посылающее государство может по своему усмотрению назначить членов специальной миссии, сообщив предварительно принимающему государству всю необходимую информацию о численности и составе специальной миссии, в частности сообщив имена
и должности лиц, которых оно намеревается назначить. Принимающее государство может не дать своего согласия на направление
специальной миссии, численность которой оно не считает приемлемой ввиду обстоятельств и условий в принимающем государстве
и потребностей данной миссии. Оно может также, не сообщая
причин своего отказа, не дать согласия на назначение любого лица в качестве члена специальной миссии.
Принимающее государство может в любое время и без указания мотивов уведомить посылающее государство, что какой-либо
его представитель в специальной миссии является persona non
grata или что любой член персонала миссии является неприемлемым. В этом случае посылающее государство должно отозвать
данное лицо или прекратить его функции в миссии.
Таким образом, функции специальной миссии прекращаются по
соглашению заинтересованных государств; по выполнении задачи
специальной миссии; по истечении срока, установленного для специальной миссии; по уведомлении посылающим государством о том,
что оно прекращает или отзывает специальную миссию; по уведомлении принимающего государства о том, что оно считает деятельность специальной миссии прекращенной.
Глава 12
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО
ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
12.1. Понятие и источники международного права
прав человека
Международное право регулирует отношения государств и иных
«коллективных», институциональных субъектов: государственно-подобных образований, международных организаций, наций и народов, борющихся за свою независимость. Однако общей целью
международно-правового регулирования является обеспечение
прав, свобод и в конечном счете благосостояния индивида. В этом
смысле международное право прав человека является краеугольной отраслью международного права. Никакое сотрудничество
государств не имеет смысла, если оно не ведет к лучшей жизни
населяющих эти государства людей.
Значение прав человека в общей системе международного права подчеркивается тем фактом, что Всеобщая декларация прав
человека является одним из основополагающих документов ООН.
Преамбула Устава ООН заявила в качестве цели создания Организации «вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций».
Мировое сообщество давно пришло к пониманию того, что нарушение прав человека всегда влечет за собой конфликты и разрушительные последствия. Мир и безопасность, обеспечению которых служит международное право, непосредственно зависят от
выполнения государствами своих обязательств в области прав
человека.
Права и свободы человека как юридическая категория сложились давно. Достаточно назвать такие памятники права, как британская Великая хартия вольностей 1215 г., французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г., Конституция США 1787 г.
и американский Билль о правах 1791 г., международные договоры,
166
заключавшиеся государствами после разрушительных войн (Вестфальский мирный договор 1648 г.).
Современное международное право прав человека — это совокупность принципов и норм, представляющих собой стандарты в
области прав человека для внутригосударственного права, а так
же устанавливающих международные механизмы защиты прав
и основных свобод индивидов.
Основными источниками международного права прав человека
являются:
Конвенция о предупреждении преступления геноцида и нака-
зании за него 1948 г.;
Международный пакт о гражданских и политических правах
1966 г. (с двумя Факультативными протоколами);
Международный пакт об экономических, социальных и куль-
турных правах 1966 г. (с Факультативным протоколом);
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой
дискриминации 1965 г.;
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отноше-
нии женщин 1979 г. (с Факультативным протоколом);
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.
(с Факультативным протоколом);
Конвенция о правах ребенка 1989 г. (с тремя Факультативны-
ми протоколами);
Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-
мигрантов и членов их семей 1990 г. (Республика Беларусь не участвует);
Конвенция о правах инвалидов 2006 г. (с Факультативным про-
токолом);
Международная конвенция для защиты всех лиц от насильствен-
ных исчезновений 2006 г. (Республика Беларусь не участвует) и др.
Региональными международными документами являются:
Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основ-
ных свобод 1950 г. (с Протоколами);
Межамериканская конвенция по правам человека 1969 г.
(с Протоколами);
Африканская хартия прав человека и народов 1981 г. (с Про-
токолами);
Арабская хартия прав человека 1994 г.;
Хартия Европейского союза об основных правах 2000 г.
(в этих соглашениях, заключенных в рамках международных организаций — Совета Европы, Африканского Союза, Организации
-
167
американских государств, Европейского союза, — Республика Беларусь не участвует);
Конвенция СНГ о правах человека и основных свободах 1995 г.
Важное значение имеет Всеобщая декларация прав человека
1948 г., принятая Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН. Сам
по себе документ, не являясь международным договором, не имеет обязательной юридической силы, однако многие юристы считают содержащиеся в нем нормы международными обычаями статуса jus cogens.
Всеобщая декларация прав человека является основой международных стандартов в сфере прав человека. Она закрепляет
международное признание того факта, что права человека имманентно присущи всем людям, что они естественны и неотъемлемы
и что все люди рождаются свободными и равными в своих правах.
Принятием Декларации международное сообщество заявило об
уважении достоинства, прав и свобод каждого человека и готовности их соблюдать и защищать.
Принятие Декларации осуществлялось в непростых условиях.
Окончательный текст был поддержан 48 из тогдашних 58 государств — членов ООН. СССР, БССР и УССР, а также Чехословакия, Польша, Югославия, Южно-Африканский Союз и Саудовская
Аравия воздержались при голосовании, Гондурас и Йемен в голосовании не участвовали. Тем не менее текст Декларации впоследствии
был положен в основу юридически обязательных для государствучастников Международных пактов о правах человека 1966 г.
С 1950 г. по решению ООН день принятия Всеобщей Декларации
прав человека (10 декабря) отмечается во всем мире как День прав
человека.
Впоследствии основные положения Декларации были закреплены в Международных пактах 1966 г. о гражданских и политических
правах и об экономических, социальных и культурных правах, а
также в других Конвенциях, которые содержат юридические обязательства государств в области прав человека.
12.2. Права и свободы человека в современном
международном праве и во внутреннем праве
государств
Основной смысл юридической категории «права и свободы человека» состоит в том, что такие права и свободы являются неотъемлемым достоянием каждого человека в силу самого факта, что
168
он является человеческим существом, принадлежит к человеческому
роду. Такие права (право на жизнь и свободу, свободу от рабства
и пыток, свободу убеждений и их выражения, право на труд, право на образование) имеет каждое физическое лицо независимо от
расы, пола, религии, языка, национального или социального статуса, а также независимо от того, «хорошим» или «плохим» является
человек в глазах других представителей данного социума.
Одним из важнейших достижений ООН является создание своеобразного «кодекса» прав человека, т.е. определение признаваемых
международным сообществом прав, включая гражданские, культурные, экономические, политические и социальные права, а также
создание механизмов защиты этих прав и содействия государствам
выполнения взятых ими обязательств. Правовой основой этого «ко
декса» является Устав ООН 1945 г., а идейной — Всеобщая декларация прав человека 1948 г. После принятия этих документов
международное право прав человека неуклонно развивается, конкретизируется и совершенствуется в отношении женщин, детей,
инвалидов, меньшинств и других социально уязвимых групп, которые долгое время были объектом дискриминации. В настоящее
время правовые обязанности государств, в соответствии с которыми они должны действовать определенным образом или воздерживаться от определенных действий, закреплены в целом ряде
международных договоров.
Всеобщая декларация прав человека 1948 г., принятые на ее
основе пакты и конвенции служат ориентиром для государств, а
их нормы получают во внутреннем праве конституционный статус.
Сообразно наименованиям международных пактов, принятых
в 1966 г., права и свободы человека могут быть разделены на две
категории:
гражданские и политические права;
экономические, социальные и культурные права.
Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.
закрепляет:
право на свободное передвижение;
равенство перед законом;
право на справедливое и публичное судебное разбирательство;
свободу мысли, совести и религии;
свободу убеждений и их свободное выражение;
свободу мирных собраний;
свободу ассоциаций;
право на участие в ведении государственных дел;
права меньшинств.
-
169
Пакт запрещает:
произвольное лишение жизни;
пытки и жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство
виды обращения или наказания;
рабство и принудительный труд;
произвольные аресты и содержание под стражей;
произвольное вмешательство в личную жизнь;
пропаганду войны;
дискриминацию;
пропаганду расовой или религиозной ненависти.
Согласно Международному пакту о гражданских и политических
правах 1966 г. государства обязаны обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективное средство правовой
защиты, даже если это нарушение было совершено официальными
лицами.
К данному Пакту было принято два Факультативных протокола.
Первый предусматривает процедуру рассмотрения индивидуальных
жалоб на предполагаемое нарушение прав и свобод индивида со
стороны государства Комитетом по правам человека. Второй Факультативный протокол, принятый в 1989 г., направлен на отмену
смертной казни. Республика Беларусь подписала первый Протокол,
однако денонсировала его в 2022 г. Во втором Протоколе наша
страна не участвует.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах 1966 г. закрепляет, в частности:
право на справедливые и благоприятные условия труда;
право каждого человека на социальное обеспечение;
право на достаточный жизненный уровень и право на наи-
высший достижимый уровень физического и психического здоровья;
право на образование;
право на участие в культурной жизни и на пользование ре-
зультатами научного прогресса.
Государства — участники Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. обязуются принимать меры, с тем чтобы обеспечить постепенное полное осуществление признаваемых в нем прав. В 1986 г. ЭКОСОС ООН образовал Комитет по экономическим, социальным и культурным
правам, который призван содействовать государствам в выполнении их обязательств в данной сфере.
Права человека закреплены в Конституции Республики Беларусь, ст. 2 которой гласит: «Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]