Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное публичное право. Учебник
.pdf
подтверждения своих полномочий ведет переговоры и подписывает
международные договоры Президент. Премьер-министр ведет переговоры и подписывает международные договоры без дополнительного подтверждения своих полномочий, если полномочия на совершение соответствующих юридических действий предоставлены
республиканскому органу государственного управления, подчиненному Правительству Республики Беларусь. Руководители государственных органов ведут переговоры и подписывают международные
договоры без дополнительного подтверждения своих полномочий,
если международный договор заключается по вопросам, относящимся к компетенции этих органов (ст. 15 Закона о международных
договорах Республики Беларусь 2008 г.).
Тексты международных договоров могут вырабатываться на дипломатических переговорах, по переписке, на международных конференциях, на заседаниях международных организаций, вспомогательными органами международных организаций. Например, текст
Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. готовился на III конфе
ренции ООН по морскому праву почти 9 лет — с 1974 по 1982 г.
Несмотря на то что нормы международного права не содержат
жестких правил в отношении формы и содержания международных
договоров, договоры между государствами все же, как правило,
составляются в виде отдельных документов и имеют определенную
структуру и реквизиты.
Такой документ обычно включает:
название договора;
преамбулу;
основную часть;
заключительные положения;
подписи сторон.
Название договора кратко указывает на его суть, а также на
дату заключения. Иногда в названии для удобства присутствует
географическое указание на место заключения договора: Женевская конвенция об обращении с военнопленными 1949 г. В преамбуле стороны формулируют цели договора.
Основная часть документа обычно делится на статьи, которые
иногда группируются в разделы или главы.
В заключительных положениях содержатся условия вступления
договора в силу, условия прекращения договора, язык, на котором
составлен договор, и другие относящиеся к юридико-технической
стороне вопросы.
При необходимости в договор могут быть включены приложения, например в виде карт, расчетов или в виде связанных с основным договором нормативных документов.
-
111
Язык международного договора определяется договаривающимися сторонами. Двусторонние договоры обычно заключаются на
обоих языках договаривающихся сторон; если это редкие языки,
то для удобства применения, толкования, чтобы не было разночтений, составляется также текст еще и на общеупотребительных
языках (английском, французском, испанском, русском и т.д.). Многосторонние договоры также составляются на языках, определяемых сторонами. Если договор готовится международной организацией, то это делается на официальном языке этой организации.
Как уже отмечалось, важным в процессе заключения международного договора является вопрос о представительстве государства и соответствующих полномочиях представителя. На всех ста
диях заключения договора стороны обмениваются полномочиями.
Если договор заключается в рамках международной организации
или на международной конференции, то свои полномочия представители сдают Секретариату или в специальный орган по проверке полномочий. Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. полномочия на заключение договора
должны быть выданы представителю главой государства, главой
правительства или министром иностранных дел.
После окончания технической работы над текстом устанавливается его аутентичность (соответствие текстов, составленных на
разных языках) и окончательность (фиксация факта, что данный
текст не подлежит дальнейшим изменениям).
Согласно ст. 10 Венской конвенции 1969 г. текст договора становится аутентичным и окончательным в результате процедуры,
о которой договорились сами стороны, либо путем подписания,
подписания ad referendum или парафирования текста.
Подписание — проставление подписи уполномоченного лица
в конце текста — тоже осуществляется в определенном порядке.
Двусторонние договоры подписываются в порядке альтерната
(лат. — чередования). Подписи проставляются напротив либо одна
под другой, причем для экземпляра каждой договаривающейся
стороны предусмотрен свой порядок. В том экземпляре, который
будет храниться, например, в Беларуси, подпись за Республику
Беларусь ставится первой, слева или вверху. Для многосторонних договоров альтернат предполагает, что подписи проставляются в алфавитном порядке наименований государств на том языке,
о котором условились, либо согласно французскому алфавиту.
Подписание ad referendum (лат. — к докладу, с условием последующего одобрения) означает, что текст подписан предварительно,
условно и нуждается в последующем подтверждении от соответствующего государства или международной организации.
-
112
Под парафированием текста договора понимается проставление
инициалов представителя или его подписи на первом листе, на последнем и на каждой странице. Иногда парафируется каждая статья договора. Парафирование в качестве способа установления
аутентичности и окончательности текста применяется в тех случаях, когда предполагается, что договор вступит в силу с момента
подписания, т.е. немедленно.
После того как работа с текстом закончена и он больше изменяться не будет, необходимо выразить согласие договаривающих-
ся сторон на его обязательность.
Такое согласие в соответствии со ст. 11 Венской конвенции
о праве международных договоров 1969 г. может быть выражено подписанием договора, обменом документами, образующими
договор, ратификацией договора, его принятием, утверждением,
присоединением к нему или любым другим способом, о котором
условились.
Если вступление договора в силу, согласно его заключительным
положениям, предполагает осуществление внутригосударственных
процедур (например, ратификацию), то он вступает в силу после
обмена документами о выполнении таких процедур.
Слово «ратификация» (от лат. ratus — решенный, утвержденный
и facere — делать) означает процесс придания документу, в данном
случае тексту международного договора, юридической силы. Ратификация осуществляется высшим органом государства — главой
государства или парламентом. Согласно ст. 20 Закона Республики Беларусь о международных договорах 2008 г. ратификация
осуществляется в форме закона. Венская конвенция 1969 г. не
определяет, какие конкретно договоры подлежат ратификации.
Стороны договариваются об этом сами.
Согласно законодательству Республики Беларусь ратификации
подлежат договоры, в которых ратификация определена как единственный способ выражения согласия на обязательность; договоры,
которые устанавливают иные правила, чем те, которые содержатся в законах, декретах и указах; договоры в отношении предмета,
относящегося только к сфере законодательного регулирования;
договоры о территориальном разграничении с другими государствами; договоры об участии Республики Беларусь в международных организациях и межгосударственных образованиях.
Договоры, не подлежащие ратификации, утверждает (принимает) Президент своим указом либо, если это межправительственный
договор, Совет Министров своим постановлением.
После выражения согласия государств-участников на обязательность договора его текст сдается на хранение депозитарию.
113
Депозитарий международного договора — это государство
или международная организация, взявшие на себя обязательство
хранить текст международного договора, документы о его ратификации и другие относящиеся к данному договору акты. Депозитарий может быть назначен в самом договоре (в его заключительных положениях) или как-либо иначе. В функции депозитария
входит не только хранение подлинного текста договора и полномочий на его заключение, но и выдача заверенных копий текста,
перевод на другие языки, получение и хранение документов, например уведомлений, информирование государств о всех связанных с текстом договора событиях (например, о том, что подписи
под ним не находятся в надлежащем порядке), а также регистрация
договора в ООН (ст. 77 Венской конвенции 1969 г.).
Регистрация международных договоров в Секретариате ООН
предусматривается cт. 102 Устава ООН. Все зарегистрированные
международные договоры публикуются Секретариатом ООН. Данная норма введена в Устав ООН с целью искоренения практики
тайной дипломатии.
Юридическая сила, состав участников международного договора, дата вступления в силу договора так же, как и даты вступления
его в силу для каждой договаривающейся стороны, сделанные сторонами оговорки охватываются понятием «статус договора». Так,
статус договоров, заключенных в рамках ООН, можно видеть на
сайте ООН в подразделе «Status of Treaties».
При подписании, ратификации или присоединении к договору
государство вправе сделать оговорку. Оговорка — это одностороннее заявление, посредством которого государство намерено исключить или изменить определенные положения договора. Такой
акт невозможен, когда:
оговорки данным договором запрещаются;
договор разрешает лишь определенные оговорки, в число
которых данная оговорка не входит;
оговорка противоречит объекту и цели договора.
Так, в свое время СССР регулярно делал оговорки к тем договорам, которые предусматривали обязательную юрисдикцию международного суда. В оговорках содержалось указание на то, что
обращение в международный суд возможно только при наличии
специального согласия. До настоящего времени сохраняет силу
оговорка СССР к самой Венской конвенции 1969 г. по ст. 66 «Процедура судебного разбирательства, арбитража и примирения».
Оговорка должна быть сделана в письменном виде и доведена
до сведения других государств-участников. Поскольку заявлением
оговорки государство предлагает новый вариант определенной
114
нормы, то отношения между ним и другими участниками договора
регулируются в этой части по-разному. Отношения с государствами,
принявшими оговорку, регулируются новой нормой, тогда как с возразившими против оговорки государствами не применяется ни новая
норма (поскольку она отклонена возражением), ни норма договора (поскольку она не принята государством, сделавшим оговорку).
От оговорок следует отличать поправки — внесенные после при-
нятия договора изменения или дополнения к договору. Предложение о поправках инициируется заинтересованным государством и
доводится до всех участников, после чего путем переговоров решается вопрос о целесообразности заключения соглашения о внесении поправок к договору. Если соглашение достигнуто, текст договора изменяется. Однако может случиться так, что не все участники договора согласились с последующими поправками. В этом
случае, как и в случае с оговорками, соответствующие нормы договора действуют для его участников по-разному в зависимости от
того, в каком именно тексте выражены взятые данным государством
обязательства (ст. 39, 40 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.).
8.4. Недействительность международного договора
Основания недействительности международного договора установлены ст. 46–53 Венской конвенции о праве международных
договоров 1969 г. Данный институт, как и многие другие в праве
международных договоров, испытал сильное влияние цивилистических принципов заключения и исполнения договоров. Он содержит
положения, схожие с институтом недействительности частноправового контракта: нарушения представительства (заключение договора неуправомоченным лицом), пороки воли (ошибка, угроза,
обман, стечение неблагоприятных обстоятельств, заключение договора с противоправной целью и т.д.). Согласно нормам Венской
конвенции 1969 г. основаниями недействительности международного договора могут быть:
явные (объективно очевидные для любого добросовестно дей-
ствующего государства) нарушения внутреннего права, касающи
еся компетенции заключать договоры;
специальные ограничения правомочия представителя государ-
ства на выражение его согласия на обязательность договора, т.е.
ситуации, когда, например, правомочия представителя распространялись на заключение торгово-экономического договора, а фактически в договоре установлены и другие нормы: финансовые обязательства, территориальные разграничения и др.;
-
115
ошибки в договоре, касающиеся фактов или ситуации (ошиб-
ка, относящаяся только к формулировке текста договора, согласно
ст. 48, не влияет на его действительность);
заключение договора под влиянием обманных действий других
участников договора;
подкуп или принуждение представителя государства;
принуждение государства посредством угрозы силой или ее
применения;
противоречие договора императивной норме международно-
го права.
Если такие обстоятельства имели место, то государство — участник договора может оспорить его действительность, потребовать
прекращения договора, выйти из него или приостановить его действие. Все это осуществляется по особой процедуре (ст. 65 Венской конвенции 1969 г.). Соответствующее государство уведомляет
о своем требовании других участников; если с их стороны в течение 3 месяцев не последовало возражения, то государство письменно извещает их о недействительности или о прекращении договора. Если, однако, со стороны любого участника договора последует возражение, то все заинтересованные государства
должны добиваться урегулирования спора с помощью средств,
указанных в ст. 33 Устава ООН (переговоры, добрые услуги, посредничество и т.д.). Если эти процедуры в течение 12 месяцев не
привели к достижению согласия, то любая из сторон в споре может обратиться к Генеральному Секретарю ООН с просьбой назначить мирового посредника или создать согласительную комиссию. В тех случаях, когда основанием недействительности международного договора является нарушение императивной нормы
либо возникновение новой императивной нормы международного
права, любая из сторон в споре может передать его в Международный Суд ООН (ст. 66 Конвенции).
8.5. Выполнение международных договоров.
Прекращение и приостановление
международных договоров
Статья 26 Венской конвенции о праве международных договоров, которая называется «Pacta sunt servanda», гласит: «Каждый
действующий договор обязателен для его участников и должен ими
добросовестно выполняться».
Участник не может ссылаться на положения своего внутреннего
права в качестве оправдания для невыполнения им договора (ст. 27),
116
если только речь не идет о явных и очевидных нарушениях полномочий представителя при его заключении.
Для обеспечения добросовестного выполнения государствами
взятых в договоре обязательств может предусматриваться международный контроль — система методов наблюдения за выполнением и анализа полученных данных.
Контроль осуществляется, как правило, путем предоставления
каждому участнику договора сведений о выполнении обязательств
другими участниками. Это способствует достижению целей договора, предупреждению и выявлению нарушений его положений,
обеспечивает уверенность сторон в соблюдении договора всеми
участниками. Особенно важен контроль за соблюдением соглашений по вопросам разоружения и ограничения вооружений, контроль реализации международных договоров по защите лиц, не
принимающих участие или прекративших принимать участие в вооруженных конфликтах, контроль за оборотом товаров и технологий военного и двойного назначения, а также за соблюдением
международных соглашений о правах человека.
Как юридический акт международный договор может быть прекращен либо приостановлен на некоторое время.
Прекращение действия международного договора означает, что
он утратил обязательную силу в отношениях между участниками
и перестал порождать для них права и обязанности.
Международный договор не может быть правомерно прекращен
без соответствующих оснований и соблюдения определенной процедуры. Несоблюдение международного договора одним из его
участников составляет для такого участника международно-противоправное деяние и влечет за собой ответственность.
Все правомерные способы прекращения международного договора можно подразделить на волевые и автоматические.
К волевым способам прекращения международного договора
относятся:
отмена (осуществляется с согласия всех участников договора);
новация (замена текста договора либо отдельных его положе-
ний другим текстом (обновление) — прекращение действия прежнего договора для сторон, принявших на себя новые обязательства;
денонсация (от франц. — расторгать) — правомерное прекра-
щение договора, осуществляемое, как правило, в соответствии с
процедурой, предусмотренной в самом договоре. Причины денонсации договора участники объяснять не обязаны. Если процедура
денонсации не предусмотрена в договоре, то государство-участник
обязано известить о своем решении других участников. Необходимо иметь в виду, что в современном международном праве есть
117
договоры, не допускающие денонсации (например, Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г.);
аннулирование — односторонний отказ государства от догово-
ра. По общему правилу аннулирование возможно лишь при наличии прямо предусмотренных в международном праве оснований,
а именно нарушение договора другим участником, последующая
невозможность выполнения и коренное изменение обстоятельств.
Процедура аннулирования установлена в Венской конвенции
1969 г. и других нормах международного права: наличие оснований, уведомление других участников, сроки и т.д.
Договор может быть прекращен автоматически:
по истечении срока действия;
при наступлении отменительного условия;
после прекращения существования субъекта договора;
вследствие гибели договорного объекта;
в связи с появлением новой императивной нормы междуна-
родного права, которой данный договор противоречит;
в случае войны между государствами-участниками.
В отличие от военных действий разрыв дипломатических и консульских отношений между участниками договора не влияет на
правовые отношения, установленные этим договором, кроме случаев, когда дипломатические или консульские отношения необходимы для его выполнения.
Помимо прекращения международной договорной практике известно приостановление — временное прекращение действия
международного договора, возникающее:
по договоренности участников;
вследствие нарушения договора одним из участников;
из-за последующей временной невозможности выполнения
договора и др. (ст. 57–59 Венской конвенции 1969 г.)
Приостановление действия международного договора освобождает его участников от обязанности его выполнения в течение
всего периода такого приостановления, но не влияет в остальном
на их правоотношения. В период приостановления участники воздерживаются от действий, которые могли бы помешать возобновлению его действия (ст. 57–62, 72 Венской конвенции о праве
международных договоров 1969 г.). В качестве примеров можно
привести приостановление Российской Федерацией в 2015 г. Договора об обычных вооруженных силах в Европе и связанных с ним
международных договоров, в 2016 г. — соглашения с США об утилизации оружейного плутония и др.
Глава 9
ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ
И МЕЖДУНАРОДНЫХ
КОНФЕРЕНЦИЙ
9.1. Право международных организаций
имеждународных конференций как отрасль
международного права
Международные организации появились в международной системе в XIX в. Так, действующий в настоящее время Международный союз электросвязи был создан в 1865 г. В 1874 г. начал свою
работу Всемирный почтовый союз. С тех пор количество международных организаций в мире увеличивается.
Право международных организаций и конференций — условное
обозначение совокупности норм международного права, регулирующих создание, функционирование и прекращение деятельности
международных организаций.
Условным оно является потому, что к праву международных организаций и конференций так или иначе имеют отношение и нормы, регулирующие их создание и функционирование, и нормы,
являющиеся результатом деятельности этих организаций, и многие
другие нормы, регулирующие различные области международных
отношений. Например, Устав ООН 1945 г., несомненно, является
частью права международных организаций, однако его значение
выходит далеко за пределы деятельности ООН и составляет основу всего современного международного правопорядка. То же можно сказать о таких организациях, как Всемирная торговая организация (ВТО), регулирующая в настоящее время практически всю
мировую торговлю, Международная организация гражданской
авиации (ИКАО), под эгидой которой принимаются в настоящее
время нормы, регулирующие международные полеты, обеспечение
их безопасности, использование воздушного пространства и т.д.
119
Таким образом, международные организации занимают видное
место в жизни общества, а издаваемые ими акты играют важную
роль в современном миропорядке. Вычленить в международном
праве нормы, однозначно относящиеся либо, наоборот, не имеющие отношения к праву международных организаций и конференций, вряд ли возможно. Однако в тех случаях, когда говорят о праве международных организаций и конференций как особом подразделе общего международного права, имеют в виду, как
правило, нормы, относящиеся к порядку создания, функционирования и прекращения самих организаций, а не к тем областям
международных отношений, в которых эти организации действуют
(торговля, финансы, транспорт и др.).
Источниками права международных организаций и конференций, понимаемого в таком (узком) смысле, в настоящее время являются международно-правовой обычай и международные договоры, учреждающие такие организации. Важное значение для деятельности международных организаций имеют издаваемые ими
самими акты: решения, резолюции, постановления и т.п. Однако
строго юридически акты международных организаций в настоящее
время не являются источниками международного права и имеют
рекомендательный характер для государств-членов. Вместе с тем
государство может взять на себя обязательство исполнять, применять и соблюдать нормы, содержащиеся в актах международных
организаций, в таком случае невыполнение данного обязательства
влечет ответственность, предусмотренную учреждающим организацию международным договором. В конечном счете, таким образом, обязательной нормой международного права является соответствующее положение международного договора.
Создание международной организации — одна из форм осуществления государственного суверенитета. Государства свободны
в создании любых организаций, не противоречащих их обязательствам по общему международному праву, в частности по Уставу ООН.
Процесс создания международных организаций урегулирован
нормами международного права, первоначально — обычного, а в
настоящее время есть уже и договорные нормы.
Вместе с тем международные организации сами участвуют в
правотворчестве. Обладая обособленной от государств-членов
собственной международной правосубъектностью, международные
организации могут инициировать разработку международных договоров, а также могут сами принимать акты, обязательные для
государств-членов в соответствии с учредительным договором.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]