Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное публичное право. Учебник
.pdf
Международные преступления подлежат юрисдикции Международного уголовного суда (или специально создаваемых международных уголовных трибуналов), их составы, а также меры наказаний содержатся в международных договорах.
Уголовная ответственность за совершение международных преступлений наступает независимо от того, является ли деяние преступным по внутригосударственному уголовному законодательству.
В настоящее время международными преступлениями являются:
геноцид (ст. 6 Римского статута 1998 г.);
преступления против человечности (ст. 7 Римского статута
1998 г.);
военные преступления (ст. 8 Римского статута 1998 г.);
агрессия (ст. 5 Римского статута Международного уголовного
суда 1998 г.).
Каждое из названных преступлений представляет собой группу
составов, объединенных в одну категорию.
Так, в понятие «геноцид» включено убийство членов какой-либо
национальной, этнической, расовой или религиозной группы как
таковой; причинение членам такой группы серьезных телесных повреждений или умственного расстройства; создание для группы
таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое уничтожение ее, меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде такой группы; насильственная
передача детей из одной человеческой группы в другую.
Под преступлением против человечности понимается любое из
перечисленных в Статуте деяний, которые совершаются в рамках
широкомасштабного или систематического нападения на любых
гражданских лиц, если такое нападение совершается сознательно,
а именно:
убийство;
истребление;
порабощение;
депортация или насильственное перемещение населения;
заключение в тюрьму или другое жестокое лишение физиче-
ской свободы в нарушение основополагающих норм международного права;
пытки;
изнасилование, обращение в сексуальное рабство, принуж-
дение к проституции, принудительная беременность, принудительная стерилизация или любые другие формы сексуального насилия
сопоставимой тяжести;
преследование любой идентифицируемой группы или общности
по политическим, расовым, национальным, этническим, культурным,
религиозным, гендерным или другим мотивам, которые повсеместно
201
признаны недопустимыми, согласно международному праву, в связи
с любыми деяниями, указанными в данном пункте, или любыми преступлениями, подпадающими под юрисдикцию Суда;
насильственное исчезновение людей;
преступление апартеида;
другие бесчеловечные деяния аналогичного характера, за-
ключающиеся в умышленном причинении сильных страданий или
серьезных телесных повреждений либо серьезного ущерба психическому или физическому здоровью.
В понятие «военные преступления» включена совокупность составов, представляющих собой серьезные нарушения Женевских конвенций 1949 г. и других норм международного гуманитарного права.
Согласно ст. 8 Римского статута 1998 г. к числу таких нарушений
относятся следующие деяния против лиц или имущества, охраняемых согласно положениям соответствующей Женевской конвенции:
умышленное убийство;
пытки или бесчеловечное обращение, включая биологические
эксперименты;
умышленное причинение сильных страданий или серьезных
телесных повреждений либо ущерба здоровью;
незаконное, бессмысленное и крупномасштабное уничтожение
и присвоение имущества, не вызванное военной необходимостью;
принуждение военнопленного или другого охраняемого лица
к службе в вооруженных силах неприятельской державы;
умышленное лишение военнопленного или другого охраняе-
мого лица права на справедливое и нормальное судопроизводство;
незаконная депортация, перемещение или незаконное лише-
ние свободы;
взятие заложников;
умышленные нападения на гражданское население как тако-
вое или отдельных гражданских лиц, не принимающих непосредственного участия в военных действиях;
умышленные нападения на гражданские объекты;
убийство или ранение комбатанта, который, сложив оружие
или не имея более средств защиты, безоговорочно сдался;
ненадлежащее использование флага парламентера, нацио-
нального флага или военных знаков различия и формы неприятеля
или ООН, а также отличительных эмблем, установленных Женевскими конвенциями, приводящее к гибели людей или причинению
им серьезных физических увечий;
причинение лицам, которые находятся под властью противной
стороны, физических увечий или совершение над ними медицинских
или научных экспериментов любого рода, которые не оправданы
необходимостью медицинского, зубоврачебного или больничного
202
лечения соответствующего лица и не осуществляются в его интересах и которые вызывают смерть или серьезно угрожают здоровью такого лица или лиц, и др.
Преступление агрессии означает планирование, подготовку, инициирование или осуществление лицом, которое в состоянии фактически осуществлять руководство или контроль за политическими
или военными действиями государства, акта агрессии, который в
силу своего характера, серьезности и масштабов является грубым
нарушением Устава ООН.
В отличие от международных преступлений преступления меж-
дународного характера находятся во внутренней юрисдикции государств. Международный характер таким преступлениям придает
тот факт, что они совершаются на международных территориях,
или на территориях нескольких государств, или гражданами различных государств, или иным образом затрагивают интересы ряда
государств, и в силу этого борьба с такими преступлениями требует активного международного сотрудничества.
Такими преступлениями, в частности, являются:
работорговля и торговля людьми;
нападение на лиц, пользующихся международной защитой;
захват заложников;
производство и перевозка наркотических и психотропных
средств;
хищение ядерного расщепляющегося материала;
незаконный захват воздушного судна;
незаконный захват морского судна;
пиратство;
терроризм;
подделка денежных знаков;
наемничество и др.
Названные преступления являются экстрадиционными (т.е. совершившие их лица подлежат выдаче). Международные соглашения
по борьбе с ними предусматривают самые разные формы сотрудничества государств и их правоохранительных органов.
14.5. Международные договоры по борьбе
сотдельными видами преступлений
В настоящее время действует около двух десятков специальных
соглашений по борьбе с отдельными видами преступлений международного характера.
Одним из первых таких соглашений является принятая в 1926 г.
Конвенция относительно рабства. В 1953 г. был подписан Протокол
203
о внесении изменений в Конвенцию 1926 г., а в 1956 г. — Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и
институтов и обычаев, сходных с рабством.
В этих документах дано определение рабства, работорговли,
названы институты и обычаи, сходные с рабством, которые должны быть упразднены: долговая кабала, крепостное состояние, некоторые семейно-правовые обычаи в отношении женщин и детей.
Государства обязались криминализировать обращение в рабство,
перевозку рабов, а также подвергать виновных в таких деяниях лиц
суровым наказаниям.
Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами 1950 г. создала международно-правовую базу для борьбы с торговлей людьми, а также для наказания
организаторов, содержателей и финансистов домов терпимости.
Рост числа насильственных актов в отношении дипломатов обусловил принятие в 1973 г. Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной
защитой, в том числе дипломатических агентов, а нападения на
персонал ООН — Конвенции об охране персонала Организации
Объединенных Наций и связанного с ней персонала 1994 г. Каждое государство-участник обязуется сотрудничать в борьбе с такого рода актами, предоставлять соответствующую информацию,
выдавать виновных для уголовного преследования либо привлекать
их к ответственности.
Для борьбы с захватом заложников в 1979 г. принята Конвенция
по борьбе с захватом заложников. В соответствии со ст. 1 Конвенции любое лицо, которое захватывает или удерживает другое лицо
и угрожает убить, нанести повреждение или продолжать удерживать другое лицо, именуемое как «заложник», для того чтобы заставить третью сторону — государство, международную организацию, какое-либо физическое или юридическое лицо или группу лиц —
совершить или воздержаться от совершения любого акта в качестве
прямого или косвенного условия для освобождения заложника,
совершает преступление захвата заложника. Государство, на территории которого захвачен заложник, прини мает все меры для облегчения его положения и для освобождения. Любой объект, приобретенный преступником в результате захвата заложника, возвращается ему либо третьей стороне, указанной в ст. 1.
Сотрудничество государств в борьбе с незаконным оборотом
наркотиков регулируется:
Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г., ст. 36
которой называет 18 уголовно наказуемых деяний, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Конвенция учредила также Международный комитет по контролю над наркотиками;
204
Конвенцией о психотропных веществах 1971 г., которая в за-
висимости от терапевтической ценности и потенциального риска,
связанного с употреблением таких веществ, разделила их на четыре списка и определила режим оборота каждого из них;
Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота
наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., устанавливающей меры контроля и санкции за все формы их незаконного
оборота, а также криминализировавшей приобретение и владение
собственностью, полученной в результате указанных в Конвенции
правонарушений.
Преступлением международного характера является хищение
ядерного материала (Конвенция о защите ядерного материала
1980 г.). Состав преступления включает любое из следующих
умышленно совершенных деяний: получение, владение, использование, передача, видоизменение, уничтожение или распыление
ядерного материала, которое влечет или может повлечь смерть
человека, причинить ему увечье или существенный ущерб его собственности; кража ядерного материала или его захват путем грабежа; присвоение или получение его обманным путем; понуждение
к выдаче его путем угрозы силой или другой формы запугивания.
Преступлением признается также угроза использовать похищенный
ядерный материал с целью шантажа государства, его юридических
или физических лиц. В случае хищения ядерного материала государства-участники обеспечивают максимальное сотрудничество и
взаимопомощь в раскрытии преступления, возвращении и защите
ядерного материала (ст. 5).
Незаконный захват воздушного судна является предметом сразу нескольких международных договоров: Конвенции о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных
судов 1963 г. (Токийская конвенция 1963 г.); Конвенции о борьбе с
незаконным захватом воздушных судов 1970 г. (Гаагская конвенция
1970 г.); Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г. (Монреальская конвенция 1971 г.) и Протокола о борьбе с незаконными
актами насилия в аэропортах, обслуживающих гражданскую авиацию, 1988 г.
После трагедии в США 11 сентября 2001 г. Международная
организация гражданской авиации (ИКАО) разработала новые
соглашения по обеспечению безопасности международных полетов — Протокол, дополняющий Гаагскую Конвенцию о борьбе с
незаконным захватом воздушных судов, 1970 г. (Пекинский протокол
2010 г.) и Конвенцию о борьбе с незаконными актами в отношении
международной гражданской авиации (Пекинская конвенция 2010 г.).
205
В Пекинской конвенции сведены воедино нормы Монреальской
конвенции 1971 г. и Монреальского протокола 1988 г., а также внесены в нее некоторые изменения и дополнения. В частности, ст. 1
Конвенции криминализирует новые угрозы гражданской авиации,
такие как использование гражданского судна в качестве оружия,
нападение с применением электронных и компьютерных средств и
высвобождение с борта воздушного судна опасных материалов и
веществ. Пекинский протокол 2010 г. внес изменения в понятие
«незаконный захват воздушного судна»: в настоящее время для
совершения такого деяния не обязательно, чтобы нарушитель находился на борту воздушного судна. В случае совершения такого
преступления дистанционно с территории другого государства
введены дополнительные основания установления юрисдикции в
отношении данного деяния. Пекинские договоры вступили в силу в
2018 г. Республика Беларусь на данный момент в них не участвует.
В 2014 г. на международной конференции по воздушному праву в Монреале был принят Протокол, изменяющий Токийскую конвенцию о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых
на борту воздушных судов, 1963 г. Протокол направлен на борьбу
с недисциплинированным и нарушающим порядок на борту поведением граждан. Он существенно расширяет возможности государств, предоставляя государству посадки и государству эксплуатанта судна право осуществлять свою юрисдикцию в отношении
соответствующих преступлений и актов. Протокол вступил в силу
в 2020 г. Наша страна в нем тоже пока не участвует.
Борьбе с преступными посягательствами на безопасность мореплавания и разработки шельфа посвящены Конвенция о борьбе
с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 г. (Римская конвенция 1988 г.) и Протокол
о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном
шельфе, 1988 г. От названных преступлений следует отличать пиратство, совершаемое на международных территориях — в открытом море и в открытом воздушном пространстве. Правовая основа
борьбы с пиратством заложена в Конвенции об открытом море
1958 г. и Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (ст. 100–107).
Названные Конвенции управомочивают государство, корабль которого осуществил захват пиратского судна, осуществлять уголовное преследование пиратов и определять наказание.
Одним из «древних» преступлений международного характера
является подделка денежных знаков. Для противодействия таким
преступлениям была принята Женевская конвенция по борьбе с
подделкой денежных знаков 1929 г. Государства-участники, в числе
206
которых был и СССР, взяли на себя обязательства не делать различия между подделкой иностранных и собственных денежных знаков,
ценных бумаг и с одинаковой строгостью наказывать преступников.
Борьба с наемничеством получила свое правовое закрепление
в Конвенции о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников 1989 г. Конвенция определила состав наемничества (за основу были взяты нормы ДП I к Женевским конвенциям 1949 г. о защите жертв войны) и меры по борьбе
с ним, включая универсальную юрисдикцию государств в уголовном преследовании наемников и лиц, финансирующих такого рода
преступления.
Одним из серьезных вызовов современности является терроризм, борьбе с которым посвящен ряд международных соглашений.
Под терроризмом Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г. понимает деяния, относящиеся
к сфере применения перечисленных в специальном приложении
международных договоров. Речь идет о таких преступлениях, как
незаконный захват воздушных судов и преступления против безопасности гражданской авиации; преступления против лиц, пользующихся международной защитой; захват заложников; хищения
и угроза использования ядерного материала; преступления против
безопасности морского судоходства и стационарных платформ,
расположенных на континентальном шельфе; бомбовый терроризм.
Кроме того, в понятие терроризма включены совершаемые в ходе
вооруженных конфликтов акты, цель которых запугать гражданское
население либо заставить правительство или международную организацию совершить определенные действия, либо отказаться от
совершения каких-либо действий.
Бомбовому терроризму посвящена Международная конвенция о
борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г. Согласно ст. 2 этой Конвенции любое лицо совершает преступление, если оно незаконно
и преднамеренно доставляет, помещает, приводит в действие или
взрывает взрывное или иное смертоносное устройство в пределах
мест общественного пользования, государственного или правительственного объекта, объекта системы общественного транспорта
или объекта инфраструктуры либо таким образом, что это направлено против них: a) с намерением причинить смерть или серьезное
увечье; b) с намерением произвести значительное разрушение таких мест, объекта или системы, когда такое разрушение влечет или
может повлечь причинение крупного экономического ущерба.
Европейская конвенция о борьбе с терроризмом 1977 г. ввела
положение, согласно которому для обеспечения выдачи преступника иностранному государству никакое из преступлений против
207
безопасности гражданской авиации или посягательств на лиц,
пользующихся международной защитой, захвата заложников, правонарушений с использованием бомб, гранат, ракет, автоматического огнестрельного оружия, бандеролей или посылок с опасными вложениями, не будет считаться политическим, т.е. совершившее
такое преступление лицо не получит убежища в государстве —
участнике Конвенции и будет выдано соответствующему государству, какими бы мотивами оно ни руководствовалось, совершая
такое преступление.
Для усиления правовой охраны ядерного материала в 2005 г.
была заключена Международная конвенция о борьбе с актами
ядерного терроризма. Кроме того, имеются региональные соглашения по борьбе с терроризмом.
Борьбе с коррупцией посвящена Конвенция Совета Европы об
уголовной ответственности за коррупцию 1999 г., обязавшая государств-участников принять на законодательном и правоприменительном уровне ряд мер, направленных на обеспечение большей
прозрачности в деятельности государственных органов, противодействие легализации коррупционных доходов, обеспечение ответственности виновных в коррупционных преступлениях лиц.
Преступлением, борьба с которым включена в сферу международного права, является также применение пыток. Нормы о запрете пыток включены в Международный пакт о гражданских и поли-
тических правах 1966 г. (ст. 7), в Конвенцию о борьбе с геноцидом,
апартеидом, рабством, в Европейскую конвенцию о защите прав
человека и основных свобод 1950 г. и др. В 1984 г. была заключена Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и наказания. Этим актом мировое сообщество под страхом уголовного наказания наложило запрет на практику применения пыток. Статья 4 Конвенции
требует, чтобы государства-участники квалифицировали все акты
пыток как преступления и устанавливали уголовные наказания «с
учетом их тяжкого характера».
14.6. Экстрадиция в международном праве
Одним из важных направлений международного сотрудничества
в борьбе с преступностью является экстрадиция — выдача лиц для
целей уголовного преследования и наказания. Государственные границы, суверенная юрисдикция, гражданство как атрибуты государственно-организованного общества затрудняют привлечение к уголовной ответственности лиц, совершающих преступления, поэтому
208
для обеспечения неотвратимости уголовного наказания важно
эффективное международное сотрудничество.
В современном международном праве различается выдача лиц
другому государству и передача лиц Международному уголовному
суду или иному международному судебному учреждению. В Римском статуте Международного уголовного суда 1998 г. понятия
передачи и выдачи четко разграничены. В соответствии со ст. 102
Статута «передача» означает доставку лица государством в Суд
в соответствии со Статутом, а «выдача» (extradition) означает доставку лица одним государством в другое государство в соответствии с положениями международного договора, конвенции или
национального законодательства. Разница состоит в том, что в
первом случае делегируются суверенные права государства на
осуществление правосудия, в том числе в отношении собственных
граждан, а во втором случае речь идет о разграничении национальных юрисдикций государств.
Институт экстрадиции — один из старейших в международном
праве, однако за многовековую историю он претерпел существенные изменения. На ранних исторических этапах речь часто шла о
выдаче политических противников запрашивающего государства.
Преследование за общеуголовные преступления не являлось обычной повесткой в отношениях государств ввиду затратности процедуры и невысокой актуальности вопроса уголовного преследования
лиц, выбывших за пределы государства. Однако с эпохи буржуазных
революций утверждается обычай не выдавать лиц, преследуемых
по политическим мотивам, а сотрудничество государств в преследовании общеуголовных преступлений, напротив, активизируется.
В обычном международном праве институту экстрадиции противостоит институт убежища как право государства предоставлять
защиту лицам, преследуемым в других государствах. В чистом виде два эти разнонаправленных института основаны на суверенитете государства и его абсолютном праве выдавать или не выдавать другому государству физическое лицо, находящееся на его
территории. Однако взятые на себя государством международные
обязательства ограничивают это первоначально абсолютное пра
во. В целом сложился своеобразный баланс международно-правовых аргументов в пользу решений «выдать» и «отказать», следова
тельно, в отношении отдельно взятого лица вопрос каждый раз
требует учета целого ряда обстоятельств.
В настоящее время различают:
выдачу лиц для целей уголовного преследования (в государ-
ство, где совершено уголовно наказуемое деяние);
выдачу для исполнения приговора (в государство гражданства);
-
-
209
выдачу на время лиц, отбывающих уголовное наказание (для
уголовного преследования за другое преступление, совершенное
в соответствующем государстве, а также для допроса или производства иных процессуальных действий по уголовным делам).
В отношении каждого из этих видов действуют нормы международного и национального права, на которых должно быть основано принимаемое в отношении конкретного лица процессуальное
постановление.
Первым необходимым условием экстрадиции является квалификация совершенного лицом деяния как преступления, влекущего вы-
дачу. Это означает, что запрашиваемое государство так или ина
че взяло на себя обязательства по выдаче совершивших соответствующие деяния лиц, если они находятся на его территории. Такие
обязательства не безграничны, и речь идет о категориях преступлений, в сотрудничестве по борьбе с которыми данное государство заинтересовано. Поэтому круг влекущих выдачу преступлений
варьируется в каждом государстве. В целом выделяются следующие
критерии определения экстрадиционных преступлений.
1. Характер преступления. Обычное международное право исходит из того, что выдаче не подлежат лица, совершившие политические и воинские (т.е. против интересов военной службы) преступления. Проблема практического применения данного критерия
состоит в том, что уголовные законы современных государств не
содержат категории «политические преступления». Тем не менее
институт политического убежища сохраняет действие, и независимо от формальных оснований запроса об экстрадиции суверенное
государство вправе оценить преследование лица как политически
мотивированное и на этом основании отказать в его выдаче. Кроме этого основанного на международно-правовом обычае правила есть и договорные нормы международного права, которые закрепляют невыдачу лиц, преследуемых по политическим мотивам,
например Конвенция о статусе беженцев 1951 г.
В соответствии с нормами обычного международного права
внутреннее законодательство большинства государств закрепляет
возможность предоставления политического убежища (в Республике Беларусь это ст. 12 и 84 Конституции). Вместе с тем, например,
в соответствии с Конвенцией Совета Европы о борьбе с терроризмом 1977 г. для обеспечения выдачи преступника иностранному государству не могут рассматриваться в качестве политических
захваты воздушных судов, нападения на лиц, пользующихся международной защитой, захват заложников, правонарушения, связанные с использованием бомб, и некоторые другие перечисленные
-
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]