Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное публичное право. Учебник
.pdf
в Конвенции преступления (Республика Беларусь в Конвенции не
участвует).
В отношении невыдачи лиц, совершивших воинские преступления, вопрос не так однозначен. Законодательство Республики Беларусь никаких ограничений в вопросах выдачи таких лиц не предусматривает, поэтому вопрос будет решаться по обстоятельствам.
2. Критерий гражданства. Законодательство ряда государств
ограничивает выдачу собственных граждан. В Республике Беларусь
гражданин не может быть выдан иностранному государству, если
иное не предусмотрено международными договорами (ч. 3 ст. 10
Конституции). Таким образом, выдача белорусских граждан обусловлена наличием договорной нормы. В других государствах вопрос решается по-разному: от абсолютного запрета, как в Российской Федерации, до полного отсутствия ограничений по критерию гражданства.
3. Критерий тяжести преступления. Ввиду того что экстрадиция
требует усилий и взаимодействия между государствами, нецелесообразно было бы осуществлять процедуру в связи с малозначительными преступлениями. Национальное законодательство и международные соглашения могут решать этот вопрос по-разному:
списком экстрадиционных преступлений либо, наоборот, неэкстрадиционных; критерием тяжести наказания и т.д. В Конвенции СНГ
о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. закреплен критерий тяжести
наказания: для привлечения к уголовной ответственности преступление считается экстрадиционным, если за него предусмотрено
наказание не менее 1 года лишения свободы, а при выдаче для
отбывания наказания лицо должно быть приговорено не менее чем
к 6 месяцам лишения свободы (ст. 56). Аналогичное правило в отношении выдачи лиц для исполнения приговора предусмотрено п. 5
ст. 473 УПК Республики Беларусь.
4. Критерий «двойной» криминализации. Деяние, в связи с которым
запрашивается экстрадиция, должно считаться уголовно-наказуемым
не только в запрашивающем, но и в запрашиваемом государстве.
Не может быть выдано лицо, уголовное преследование которого
осуществляется за действия, не образующие состава преступления
в запрашиваемом государстве. Если совершенные лицом действия
или бездействие при аналогичных обстоятельствах не были признанными образующими состав экстрадиционного преступления в
запрашиваемом государстве, в экстрадиции должно быть отказано.
Идейной основой института экстрадиции является принцип не-
отвратимости наказания, который выражен в латинской формуле
211
«aut dedere aut judicare» — «выдай или суди». Альтернатива «выдать»
либо «судить» предполагает помимо прочего решение вопроса о
том, какое государство в принципе является надлежащей юрисдикцией в отношении уголовного преследования — государство, на
территории которого совершено деяние; государство, где наступили общественно опасные последствия; государство, на территории которого находится лицо; государство, гражданином которого
является это лицо; государство, гражданином которого является
жертва (потерпевший), и т.д.
Согласно нормам современного международного права наиболее подходящей юрисдикцией является государство, на территории которого совершено преступное деяние. Это означает, что
такое государство, если соответствующее лицо находится на его
территории, в принципе не обязано выдавать его куда бы то ни
было. Вместе с тем может быть запрошена экстрадиция со стороны
государства гражданства этого лица либо со стороны государства,
на территории которого проживают потерпевшие, либо имели место вредоносные последствия совершенного деяния и запрашиваемое государство вправе ответить на такой запрос положительно.
Принцип «выдай или суди» был подтвержден, в частности, решением Международного Суда ООН от 20 июля 2012 г. по делу
о выдаче Бельгии бывшего президента Республики Чад Х. Хабре,
получившего убежище в Сенегале. Суд постановил, что Сенегал
нарушил свое обязательство согласно п. 2 ст. 6 Конвенции против
пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания 1984 г. — проведение пред
варительного расследования преступлений в виде пыток, предположительно совершенных Х. Хабре, — а также обязательство, согласно п. 1 ст. 7, по передаче дела своим компетентным властям
для осуществления судебного преследования. Цель этих договорных положений состоит в предотвращении безнаказанности лиц,
предположительно совершивших акты пыток, с помощью мер, обеспечивающих, чтобы они не смогли укрыться в другом государствеучастнике. Суд подчеркнул, что, не выполнив свои обязательства,
Сенегал несет международную ответственность. Следовательно,
Сенегал обязан прекратить это продолжающееся международнопротивоправное деяние в соответствии с общим международным
правом об ответственности государств за международно-противоправные деяния. Суд постановил, что Сенегал должен безотлагательно принять необходимые меры для передачи дела своим компетентным властям с целью осуществления судебного преследования, если он не выдает г-на Хабре.
-
212
В соответствии с принципом конкретности (специализации) лицо, выданное иностранному государству, может преследоваться
лишь за то деяние, которое указано в запросе и решении об экстрадиции. Исключением являются случаи, когда:
запрашиваемое государство изначально согласилось на вы-
ход за рамки специализации (на это должно быть особо указано
в запросе об экстрадиции и в решении);
лицо не покинуло государство, которому оно было выдано,
после окончания уголовного производства или после отбытия наказания (Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) Республики Беларусь устанавливает для этого срок в 45 суток (ч. 2 ст. 475), в других
государствах установлены сопоставимые по длительности сроки);
выданное лицо, покинувшее данное государство после окон-
чания уголовного производства или после отбывания наказания,
добровольно в него возвратилось.
Наиболее серьезные уголовно-наказуемые деяния, в преследовании которых заинтересовано все международное сообщество,
находятся в универсальной юрисдикции, т.е. уголовное преследование может осуществляться каждым государством, на территории
которого находится совершившее деяние лицо. В частности, универсальная юрисдикция действует в отношении нарушений Женев
ских конвенций 1949 г. о защите жертв войны. Так, согласно ст. 146
Женевской конвенции о защите гражданского населения во время
войны 1949 г. «каждая Высокая Договаривающаяся Сторона обязуется разыскивать лиц, обвиняемых в том, что они совершили или
приказали совершить то или иное из упомянутых серьезных нарушений и, каково бы ни было их гражданство, предавать их своему
суду. Она сможет также, если она этого пожелает, передавать их
в соответствии с положениями своего законодательства для суда
другой заинтересованной Высокой Договаривающейся Стороне в
том случае, если эта Договаривающаяся Сторона имеет доказательства, дающие основание для обвинения этих лиц». Следовательно, лицо может быть либо привлечено к ответственности на
месте, либо выдано другому государству, однако наказание должно быть неукоснительно обеспечено. В универсальной юрисдикции
находятся также другие преступления, по борьбе с которыми заключены специальные Конвенции: работорговля, геноцид, пиратство, подделка денежных знаков, наемничество и т.д.
Что касается оснований отказа в экстрадиции, то ими могут
служить:
истечение срока давности (по закону запрашиваемого госу-
дарства, поскольку в ином случае запрос в принципе не может
быть заявлен);
-
213
предоставление лицу статуса беженца в запрашиваемом го-
сударстве (принцип невозвращения, ст. 32, 33 Конвенции о статусе беженцев 1951 г.);
вынесение в запрашиваемом государстве лицу окончательно-
го приговора за деяние, в отношении которого поступил запрос
о выдаче (принцип «ne bis in idem» — «не дважды за одно и то же»);
гуманные соображения (пожилой возраст, серьезное заболе-
вание, а также вероятность того, что выдаваемое лицо подвергнется в запрашивающем государстве обращению, не совместимому
с правопорядком запрашиваемого государства или противоречащему международным стандартам в области прав человека).
Таким образом, фундаментальным международно-правовым
основанием экстрадиции является суверенитет государства и основанная на нем юрисдикция в отношении физических лиц, находящихся на его территории. Соответственно решение об экстрадиции лица может быть принято государством независимо от
наличия международного договора на основании одностороннего
политического решения. Вместе с тем регулярное и систематическое международное сотрудничество по вопросам экстрадиции
осуществляется, как правило, в соответствии с заключаемыми
государствами международными договорами. Республика Беларусь заключила целый ряд таких договоров, в их числе договоры
о сотрудничестве в борьбе с отдельными видами преступлений,
договоры о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, специальные договоры о
выдаче и др.
В отсутствие международного договора экстрадиция может осуществляться на принципах взаимности. Взаимность применительно
к вопросам экстрадиции означает, что запрашивающее государство предоставляет заверения или гарантии того, что при обращении запрашиваемого государства с аналогичной просьбой такая
просьба тоже будет удовлетворена. Взаимность, исходя из сказанного выше, не означает обязанности всегда выдавать лиц при обращении с каждым таким запросом. Суть принципа взаимности
состоит в том, что запрос будет надлежащим образом рассмотрен
и при отсутствии прямых оснований к отказу удовлетворен.
Таким образом, ничто в международном праве в принципе не
препятствует принятию суверенным государством волевого решения об экстрадиции конкретного лица, основанного на характере
совершенного деяния и потребностях правосудия. Необоснованный отказ в экстрадиции может рассматриваться как нарушение
государством взятых на себя обязательств.
214
14.7. Сотрудничество государств в борьбе
с преступностью в рамках международных
организаций
Борьба с преступностью находится в фокусе главных органов
ООН — Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности, ЭКОСОС,
Секретариата. Кроме того, в ООН созданы и функционируют:
специальный комитет по международному терроризму, в ко-
тором готовятся проекты новых конвенций о борьбе с бомбовым
терроризмом, о борьбе с актами ядерного терроризма и др.;
Комиссия по наркотическим средствам; Международный совет
по контролю за наркотическими средствами; Фонд ООН по борьбе со злоупотреблениями наркотиками;
Конгрессы ООН по предупреждению преступности и обра-
щению с правонарушителями (собираются 1 раз в 5 лет);
Комиссия по предупреждению преступности и уголовному
правосудию и др.
В 1997 г. на базе Программы ООН по контролю за наркотиками и Центра по предотвращению международной преступности
было создано Управление ООН по наркотикам и преступности. Управление действует по всему миру через сеть региональных
отделений, предоставляя поддержку государствам-членам в борьбе против незаконных наркотиков, преступности и терроризма.
Основными направлениями работы Управления ООН по наркотикам и преступности являются:
региональные проекты технической поддержки государствам
в противостоянии нелегальным наркотикам, преступности и терроризму;
проведение исследований и аналитической работы по про-
блемам наркомании и преступности;
содействие государствам-членам в ратификации и применении
соответствующих международных договоров, в развитии внутреннего законодательства по наркотикам, преступности и терроризму и др.
Одной из авторитетных международных организаций в сфере
борьбы с преступностью является Интерпол (Международная орга-
низация уголовной полиции). Она была создана в 1923 г. в Вене.
В период Второй мировой войны организацию возглавляли гитлеровские генералы, в связи с чем многие государства из нее вышли.
После войны она была возрождена.
Действующий Устав Интерпола вступил в силу в 1956 г. Устав
строго запрещает организации заниматься вмешательством или
215
деятельностью политического, военного, религиозного и расового
характера (ст. 3). Основной задачей является координация усилий
отдельных стран и проведение единой политики в области борьбы
с общеуголовной преступностью. Среди других задач — координация международного розыска, а также борьба с торговлей людьми,
организованными преступными сообществами, контрабандой наркотиков, преступлениями в сфере экономики и высоких технологий,
подделкой денежных знаков и ценных бумаг, детской порнографией. В последнее время большое внимание уделяется общественной
безопасности и борьбе с терроризмом.
Основными направлениями деятельности Интерпола являются:
уголовная регистрация;
международный розыск преступников и лиц, пропавших без
вести;
поиск похищенных ценностей;
оказание технической помощи странам-участникам;
статистика и научно-исследовательская деятельность.
Республика Беларусь является участницей организации. В 1993 г.
в Беларуси в рамках центрального аппарата МВД создано Национальное центральное бюро Интерпола.
Межгосударственное сотрудничество в борьбе с преступностью
осуществляется также в рамках различных интеграционных объединений — Европейского союза, СНГ и др.
Так, в рамках СНГ созданы и функционируют:
Координационный совет генеральных прокуроров государств —
участников СНГ;
Совет министров внутренних дел;
Совет руководителей органов безопасности и специальных
служб;
Антитеррористический центр СНГ;
Совет руководителей пенитенциарных служб;
Межгосударственный совет по противодействию коррупции
и др.
Развивается сотрудничество по борьбе с преступностью между
правоохранительными и судебными органами государств — членов
ЕС. Оно осуществляется в двух формах: путем непосредственного
взаимодействия полицейских органов и судов в рамках ЕС и путем
взаимодействия государств-членов через специально созданные
учреждения, специализированные органы и структурные подразделения институтов ЕС. Для сотрудничества полиций и судов в уголовно-правовой сфере созданы такие специализированные органы,
как Европол — Европейская полицейская организация и Евроюст —
216
Европейское учреждение по сотрудничеству в сфере уголовной
юстиции. Европол — это специализированный орган ЕС, координирующий оперативно-розыскные действия полиций и других компетентных органов государств ЕС, сбор, анализ и обмен информацией о преступлениях и лицах, причастных к их совершению.
К компетенции Европола относятся преступления международного
характера, к совершению которых причастны преступная организация или организованная преступная группа, наносящие вред двум
или более государствам — членам ЕС и имеющие масштаб, тяжесть
и последствия, для устранения которых требуются совместные действия и общий подход со стороны государств-членов. С учетом этих
критериев к компетенции Европола отнесены терроризм, незаконный оборот наркотиков, торговля людьми, преступления, связанные
с созданием сетей нелегальной иммиграции, незаконная торговля
ядерными и радиоактивными веществами, торговля похищенными
транспортными средствами, подделка денежных знаков, незаконные действия по легализации преступных доходов, а также преступления, совершенные с целью приобретения средств для совершения названных преступлений либо способствующие их подготовке и сокрытию. Кроме того, в сферу деятельности Европола
в соответствии с поставленными перед ним целями могут входить
преступления против жизни, здоровья или личной свободы (убийство
и причинение тяжкого вреда здоровью; незаконная торговля органами и тканями человека, похищение людей, незаконное ограничение свободы, взятие в заложники, расизм и ксенофобия); ряд преступлений против собственности или общественного блага; незаконная торговля оружием и нанесение вреда окружающей среде.
В 2021 г. начала работу единая Европейская прокуратура, в
задачи которой входит привлечение к ответственности виновных в
мошенничестве с субсидиями, в растрате, коррупции, отмывании
доходов, полученных преступным путем, в незаконном присвоении
средств ЕС. Европейская прокуратура (ЕРРО) вправе проводить
собственные расследования в государствах-членах, выдавать ордера на арест и предъявлять обвинения.
Кроме того, правоохранительные органы государств могут создавать и создают межведомственные организации, призванные
обеспечить максимально эффективное взаимодействие в этой важной сфере международных отношений.
Глава 15
МЕЖДУНАРОДНОЕ
МОРСКОЕ ПРАВО
15.1. Понятие, субъекты, источники и принципы
международного морского права
Международное морское право — одна из старейших отраслей
международного права. Оно представляет собой совокупность
принципов и норм, определяющих правовой режим морских пространств и регулирующих отношения между государствами в связи с использованием морей, океанов и их ресурсов.
Международное морское право отражает баланс между двумя
разнонаправленными тенденциями — защитой прибрежными государствами своих интересов и необходимостью свободного использования открытого моря всеми субъектами международного права
в общих интересах.
Субъектами международного морского права являются прежде
всего государства. Определенные функции и правомочия переданы международным организациям — как универсальным (ООН,
международные суды и арбитражи), так и специализированным
(Международная морская организация, Межправительственная
океанографическая комиссия и др.). Кроме того, в конвенциях по
морскому праву есть нормы, адресованные непосредственно судовладельцам, членам экипажей, морякам, предприятиям — эксплуатантам стационарных платформ. Эти нормы устанавливают
права и обязанности таких лиц в процессе морского судоходства
и иного использования ресурсов морей и океанов.
Первоначально морское право складывалось в форме обычных
норм. Его кодификация впервые была проведена в середине ХХ в.,
когда в 1958 г. в Женеве были приняты четыре Конвенции:
об открытом море;
о территориальном море и прилежащей зоне;
о континентальном шельфе;
о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря.
В 1982 г. была принята Конвенция ООН по морскому праву,
призванная заменить Женевские конвенции 1958 г. К этой Конвенции
218
присоединилось большинство государств, однако для тех из них,
кто не участвует в Конвенции 1982 г., продолжают действовать
Женевские конвенции 1958 г. В частности, Конвенцию ООН по
морскому праву 1982 г. не подписали США. Республика Беларусь,
так же как Российская Федерация и Украина, в составе СССР участвовали в Женевских конвенциях 1958 г. Подписав в 1982 г. Конвенцию ООН по морскому праву, СССР так и не успел ее ратифицировать. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию
в 1997 г., Украина — в 1999 г., Республика Беларусь — в 2006 г.
Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. состоит из 320 статей, 9 приложений и регулирует почти все вопросы, касающиеся
морского пространства и его использования, включая мореплавание
и пролет воздушных судов, разведку и освоение ресурсов, защиту
морской среды от загрязнения, рыболовство и судоходство. Конвенция определяет внешние границы и режим территориальных вод и
континентального шельфа, устанавливает право беспрепятственного прохода судов через проливы, используемые для международного судоходства, закрепляет режим и порядок мореплавания в архипелажных водах, устанавливает режим 200-мильной исключительной
экономической зоны и режим Международного района морского
дна. Конвенция предусматривает также систему мирного урегулирования споров, касающихся ее толкования и применения, в частности учреждает Международный трибунал по морскому праву.
Внутренние аспекты организации международного морского судоходства и иных форм использования ресурсов морей и океанов
регулируются актами национального законодательства. Так, в Респуб лике Беларусь с 1999 г. действует Кодекс торгового мореплавания.
Современное международное морское право строится на следующих принципах.
Принцип свободы открытого моря. Является одним из старейших
в международном морском праве, сформулирован еще Гуго Гроцием в работе «Свободное море» («Mare liberum») 1609 г. Согласно
ст. 89 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. «никакое государство не может претендовать на подчинение открытого моря
или его части своему суверенитету». Оно открыто для всех государств — как имеющих выход к морю, так и не имеющих его. Свобода открытого моря включает:
свободу судоходства;
свободу полетов;
свободу прокладки трубопроводов и кабелей;
свободу возводить искусственные острова и другие установки;
свободу рыболовства;
свободу научных исследований;
использование открытого моря в мирных целях.
219
Принцип исключительной юрисдикции государства над судами сво-
его флага в открытом море (ст. 92 Конвенции по морскому праву
1982 г.). Торговое судно в открытом море подчиняется исключительной юрисдикции государства своего флага, и в его законную
деятельность никто не вправе вмешиваться, кроме случаев, когда:
судно занимается пиратством;
судно занимается работорговлей;
судно занимается несанкционированным вещанием, т.е. пере-
дает в нарушение международных правил радио- и телепрограммы, предназначенные для принятия населением (за исключением
сигналов бедствия);
судно не имеет национальности (плывет без флага);
судно плывет без флага или под флагом иностранного госу-
дарства, но в действительности имеет ту же национальную принадлежность, что и задерживающий его военный корабль.
Принцип суверенитета государств над внутренними морскими во-
дами и территориальным морем. Вытекает из общего международно-
правового принципа суверенитета и означает юрисдикцию государства в его внутренних водах и территориальном море, пределы
(размеры) которого, однако, определяются общим международным
морским правом.
Принцип иммунитета военных кораблей. Согласно данному принципу военные и иные государственные суда, используемые в некоммерческих целях, обладают иммунитетом от иностранной юрисдикции. Исключением из этого принципа являются случаи, когда такие
суда нарушают правила мирного прохода через территориальные
воды иностранного государства: власти этого государства могут
потребовать немедленно покинуть их территориальные воды. При
этом государство флага судна несет международную ответственность за любой ущерб, нанесенный военным судном в результате
нарушения правил мирного прохода.
15.2. Правовой режим внутренних морских
вод, территориального моря, исключительной
экономической зоны и континентального шельфа
Как уже отмечалось, международное морское право разграничивает:
территории, находящиеся под юрисдикцией прибрежных госу-
дарств;
общие международные морские территории.
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]