Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное публичное право. Учебник
.pdf
и государства». В Беларуси каждый имеет право на достойный
уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий (ст. 21). Все
равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации
на равную защиту прав и законных интересов (ст. 22). Каждый
имеет право на жизнь; смертная казнь до ее отмены может применяться в соответствии с законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления (ст. 24). Государство обеспечивает свободу, неприкосновенность и достоинство личности
(ст. 25). Никто не должен принуждаться к даче показаний и объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников (ст. 27). Каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь (ст. 28). Эти и другие права
человека реализованы также в других актах законодательства
Республики Беларусь.
12.3. Международные механизмы защиты
правчеловека
Ядром международной системы защиты прав человека является
Организация Объединенных Наций. Ведущей структурой ООН в
области прав человека выступает Управление Верховного комиссара ООН по правам человека. Оно является частью Секретариата ООН. Штаб-квартира Управления Верховного комиссара
ООН по правам человека находится в Женеве (Швейцария). Вер
ховный комиссар и его Управление содействуют реализации международных стандартов в области прав человека во всех государствах — членах ООН.
Кроме Управления Верховного комиссара ООН по правам человека в системе ООН права человека находятся в компетенции
Совета по правам человека — межправительственного органа
ООН, созданного в 2006 г. и состоящего из представителей 47 государств, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН по специальной процедуре. Совет готовит Универсальный периодический
обзор о правах человека в государствах — членах ООН. Кроме
того, в Совете работает Консультативный комитет, а также действует особая Процедура подачи и рассмотрения жалоб, с которыми могут обращаться отдельные лица, группы лиц, а также неправительственные организации, которые считают свои права нарушенными. Также в Совете работают Специальные процедуры,
среди которых — назначение специального странового докладчика.
-
171
В настоящее время работает 14 таких специальных докладчиков,
в том числе с 2012 г. Специальный докладчик по вопросу о положении в области прав человека в Беларуси.
Все универсальные правозащитные конвенции имеют механизмы контроля за соблюдением их норм государствами-участниками.
По каждой из них созданы и работают специальные Комитеты,
в компетенцию которых входит анализ практики и содействие реализации норм соответствующих конвенций в государствах-членах:
Международный пакт о гражданских и политических правах
1966 г. — Комитет по правам человека;
Международный пакт об экономических, социальных и куль-
турных правах 1966 г. — Комитет по экономическим, социальным
и культурным правам;
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой
дискриминации 1965 г. — Комитет по ликвидации расовой дискриминации;
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отноше-
нии женщин 1979 г. — Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин;
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. —
Комитет против пыток и Подкомитет по предупреждению пыток;
Конвенция о правах ребенка 1989 г. — Комитет по правам
ребенка;
Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-
мигрантов и членов их семей 1990 г. — Комитет по защите прав
трудящихся-мигрантов;
Конвенция о правах инвалидов 2006 г. — Комитет по правам
инвалидов;
Международная конвенция для защиты всех лиц от насиль-
ственных исчезновений 2006 г. — Комитет по насильственным исчезновениям.
Эти Комитеты рассматривают заявления о нарушениях конвенций теми государствами, которые соглашаются на такое рассмотрение, сделав особое заявление или присоединившись к Факультативному протоколу. Заявления могут подавать как люди, считающие себя жертвами нарушения Конвенций, так и другие
государства-участники.
Так, Комитет по правам человека, состоящий из 18 экспертов,
избираемых на 4 года, рассматривает доклады государств об исполнении Международного пакта о гражданских и политических
правах 1966 г., представляемые государствами-участниками, а так-
172
же выражает свою позицию (соображения) по жалобам государств
и частных лиц на нарушения Пакта. Беларусь участвовала в работе Комитета до денонсации в 2022 г. первого Факультативного
протокола к Международному пакту о гражданских и политических
правах 1966 г.
Государства до сих пор не пользовались предоставленной им
возможностью подавать жалобы на другие государства, а вот част
ные лица подают такие жалобы регулярно. По результатам рассмотрения жалобы Комитет дает рекомендации, которые не являются обязательными строго юридически, однако в соответствии с
ч. 3 (а) ст. 2 Пакта государства-участники обязаны обеспечить
жертву нарушения, констатированного Комитетом, эффективным
средством правовой защиты. На практике рассмотрение жалобы,
как правило, имеет позитивные результаты в виде выплаты компенсации, замены смертной казни другим наказанием, повторного
судебного разбирательства или расследования фактов, изменений
в законодательстве и практике его применения. Вместе с тем, к
сожалению, не все государства и не всегда добросовестно выполняют свои обязательства в этой части.
Комитет против пыток, осуществляющий надзор за исполнением Конвенции против пыток 1984 г., является органом ООН и призван координировать борьбу с пытками в государствах-участниках.
Комитет состоит из 10 членов, не зависимых от государства своего
гражданства, избираемых тайным голосованием на 4 года (каждые
2 года избирается 5 членов Комитета). Государства, ратифицировавшие Конвенцию, а также присоединившиеся к Конвенции, каждые 4 года обязаны представлять отчет о мероприятиях, направленных на выполнение требований Конвенции. Комитет проверяет
эти отчеты и может высказывать свое мнение по ним или делать
замечания общего характера. Республика Беларусь как участник
Конвенции регулярно предоставляет такие отчеты и получает от
Комитета рекомендации по имплементации ее норм. Кроме того,
Комитет может рассматривать сообщения о конкретных случаях
предполагаемого нарушения Конвенции странами, сделавшими
заявление согласно ст. 21 или 22 Конвенции (Беларусь таких заявлений не делала).
Комитет по правам инвалидов представляет собой орган, состоящий из независимых экспертов, задачей которых является наблюдение за выполнением государствами-участниками Конвенции о
правах инвалидов 2006 г.
Государства — участники Конвенции обязаны регулярно представлять в Комитет доклады об осуществлении закрепленных в ней
-
173
прав инвалидов. Первоначальный доклад государства представляют в течение 2 лет после ратификации Конвенции, а затем — каждые 4 года. Комитет изучает каждый доклад и выносит свои предложения и общие рекомендации по докладу, которые направляет
соответствующему государству-участнику в виде заключительных
замечаний. Факультативный протокол к Конвенции наделяет Комитет полномочиями рассматривать индивидуальные жалобы, содержащие сведения о возможных нарушениях Конвенции государствами — участниками Протокола (Республика Беларусь в Факультативном протоколе не участвует). Комитет собирается в Женеве
и обычно проводит две сессии в год.
Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин —
орган, так же как и другие Комитеты, состоящий из независимых
экспертов, наблюдающих за выполнением государствами — участниками Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. Государства — участники Конвенции обязаны регулярно представлять Комитету доклады об осуществлении
соответствующих прав. Во время сессий Комитет рассматривает
доклады каждого государства-участника и излагает им свои соображения и рекомендации в виде заключительных замечаний. В соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции Комитет
уполномочен получать сообщения от отдельных лиц или групп, права которых нарушены соответствующим государством, и инициировать расследования грубых или систематических нарушений прав
женщин (Республика Беларусь присоединилась к Факультативному
протоколу в 2004 г.). Вместе с тем эти процедуры являются факультативными и могут проводиться только в случае, когда соответству
ющее государство с ними согласилось. Как и другие Комитеты, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин разрабатывает общие рекомендации и предложения, касающиеся статей
или разделов Конвенции.
Аналогичным образом строится работа других комитетов по
правозащитным конвенциям.
-
12.4. Европейский суд по правам человека:
компетенция и порядок рассмотрения споров
Одной из авторитетных международных организаций, в компетенцию которой включена защита прав человека, является Совет
Европы. Заключенная в 1950 г. Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод учредила Европейский суд
174
по правам человека. Юрисдикция Суда распространяется на все
ратифицировавшие Конвенцию государства — члены Совета Европы и включает все вопросы, относящиеся к толкованию и применению Конвенции.
Европейский суд по правам человека находится в Страсбурге
(Франция).
Обращаться в Суд могут любые лица, группы лиц и неправительственные организации, чьи права, гарантированные Конвенцией, нарушены государством-участником.
Прежде чем жалоба будет подана в Европейский суд по правам
человека, лицо (лица), чьи права нарушены, должно (должны) исчерпать все средства внутригосударственной правовой защиты, включая апелляционную и кассационную судебные инстанции. Жалоба
может быть подана не ранее чем через 6 месяцев после вступления
в силу окончательного решения кассационного суда.
По получении жалобы Суд принимает решение о приемлемости
либо неприемлемости (decision). Так, неприемлемой может быть
сочтена жалоба на нарушение прав, не включенных в Конвенцию
или ее Протоколы. Например, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, закреплено в другой
Конвенции Совета Европы — Европейской социальной хартии
1961 г., однако юрисдикция Суда основана исключительно на Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Суд
может посчитать неприемлемой жалобу, если не исчерпаны все
внутригосударственные средства правовой защиты или не соблю
дены требуемые сроки. Жалоба должна касаться только событий,
за которые несет ответственность государственная власть: жалобы
в отношении действий частных лиц и организаций также являются
неприемлемыми. Решения о неприемлемости, по статистике, принимаются по более чем 90% жалоб.
В отношении приемлемых жалоб Суд проводит разбирательство
и выносит окончательное решение (judgment), в котором признается либо не признается нарушение прав человека государством —
участником Конвенции.
Решения Европейского суда по правам человека обязательны
для государств-участников. Выплаты присужденных Судом компенсаций осуществляются государствами из средств государственного бюджета.
Участниками Совета Европы и соответственно Европейского суда по правам человека являются 46 государств, включая государства постсоветского пространства: Азербайджан, Армению, Грузию, Молдову, Украину. Республика Беларусь в Совете Европы не
участвует. Российская Федерация вышла из его состава в 2022 г.
-
175
Беларусь участвует в Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г. (Россия, Таджикистан, Беларусь и Кыргызстан), которая учредила Комиссию СНГ по правам человека. Вме
сте с тем Совет Европы рекомендовал членам и кандидатам в
члены не подписывать и не ратифицировать данную Конвенцию,
поскольку она предусматривает более слабый механизм защиты
прав человека. В силу членства в Совете Европы Российской Федерации Конвенция СНГ 1995 г., как и учрежденная ею Комиссия
СНГ по правам человека, до последнего времени не работала.
сударств СНГ принял новую редакцию Положения о Комиссии по
правам человека, которая предусматривает в числе прочего возможность обращения физических лиц (Армения и Таджикистан подписали решение с оговорками, исключающими такую возможность
в отношении своих государств). По состоянию на январь 2023 г.
Комиссия к работе не приступила.
-
Глава 13
МЕЖДУНАРОДНОЕ
ГУМАНИТАРНОЕ ПРАВО
13.1. Понятие, структура и источники
международного гуманитарного права
Международное гуманитарное право, которое называется также
правом вооруженных конфликтов, — это совокупность норм, обеспечивающих во время войны защиту лицам, не участвующим или
прекратившим участвовать в военных действиях, а также ограничение методов и средств ведения войны.
Предметом международного гуманитарного права являются отношения, возникающие в ходе вооруженных конфликтов. Международное гуманитарное право стремится смягчить последствия
войны, ограничивая выбор средств и методов ведения военных
действий и обязывая воюющие стороны щадить лиц, не принимающих или переставших принимать участие в военных действиях.
Название «международное гуманитарное право» появилось
сравнительно недавно — в 1950-е гг. Оно было предложено известным швейцарским юристом Жаном Пикте и получило широкое распространение. Ранее в вопросах ведения военных действий употреблялся термин «право вооруженных конфликтов». В 1974–1977 гг.
предложенный Ж. Пикте термин вошел в официальное название
Женевской дипломатической конференции по вопросу о подтверждении и развитии международного гуманитарного права, применяемого в период вооруженных конфликтов.
Действующее международное право в целом запрещает войну
как средство разрешения международных споров. Однако в некоторых случаях обращение к военной силе считается правомерным. Кроме того, несмотря на запрет, военные действия все же
ведутся в различных точках планеты. Поэтому, принимая войну как
объективно существующую реальность, международное гуманитарное право стремится свести к минимуму катастрофические последствия военных действий — как в отношении воюющих сторон,
177
так и в отношении лиц, не принимающих участия в вооруженных
столкновениях.
Значение международно-правового регулирования вооруженных
конфликтов посредством установления правил ведения войны неуклонно возрастает. Международное гуманитарное право:
регулирует ограничение воюющих сторон в выборе средств
и методов ведения военных действий;
определяет правовое положение гражданского населения,
раненых, больных и военнопленных;
запрещает применение варварских средств ведения войны;
регламентирует положение нейтральных государств, а также
международных организаций в период ведения боевых действий.
В настоящее время в сферу действия норм международного
гуманитарного права включены вооруженные конфликты как международного, так и немеждународного характера.
Современное международное гуманитарное право развивается по двум направлениям:
установление ограничений относительно способов ведения
войны — оружия и методов ведения военных действий, включая военную тактику (по городу, в котором принимались основные конвенции, эта часть международного гуманитарного права называется иногда «Гаагским правом»);
защита лиц, не принимающих непосредственного участия или
прекративших принимать участие в военных действиях («Женевское
право»).
Источниками международного гуманитарного права являются:
Гаагские конвенции 1907 г. о законах и обычаях войны:
– Конвенция о мирном решении международных столкновений
(ГК I);
Конвенция об ограничении в применении силы при взыскании
–
по договорным долговым обязательствам (ГК II);
– Конвенция об открытии военных действий (ГК III);
– Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны (ГК IV);
Конвенция о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц
–
в случае сухопутной войны (ГК V);
Конвенция о статусе судов торгового флота противника в на-
–
чале военных действий (ГК VI);
– Конвенция о преобразовании судов торгового флота в воен-
ные корабли (ГК VII);
Конвенция о постановке подводных, автоматически взрываю-
–
щихся от соприкосновения мин (ГК VIII);
– Конвенция о бомбардировании морскими силами во время
войны (ГК IX);
178
–
Конвенция о применении начал Женевской конвенции к морской
войне 1864 г. (заменена соответствующей Конвенцией 1907 г.) (ГК X);
– Конвенция о некоторых ограничениях в пользовании правом
захвата в морской войне (ГК XI);
– Конвенция об учреждении морского призового суда (ГК XII);
Конвенция о правах и обязанностях нейтральных держав в слу-
–
чае морской войны (ГК XIII);
Женевские конвенции 1949 г. о защите жертв вооруженных кон-
фликтов:
–
в действующих армиях (ЖК I);
Женевская конвенция об улучшении участи раненых, больных
–
и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных
сил на море (ЖК II);
Женевская конвенция об обращении с военнопленными (ЖК III);
–
– Женевская конвенция о защите гражданского населения во
время войны (ЖК IV);
– Дополнительный протокол к Женевским конвенциям 1949 г.,
касающийся жертв международных вооруженных конфликтов 1977 г.
(ДП I);
– Дополнительный протокол к Женевским конвенциям 1949 г.,
касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера 1977 г. (ДП II);
– Дополнительный протокол к Женевским конвенциям 1949 г.,
касающийся принятия дополнительной отличительной эмблемы
2005 г. (ДП III).
Непосредственное отношение к международному гуманитарному праву имеют также конвенции в области ограничения или запрещения применения отдельных видов оружия, а также международные соглашения, устанавливающие уголовную ответственность
за серьезные нарушения его норм.
13.2. Участники военных действий.
Понятие и правовой статус комбатанта
Отношения, складывающиеся между воюющими сторонами по
поводу выбора средств и методов ведения вооруженной борьбы,
регулируются «Гаагским правом» — Гаагскими конвенциями о законах и обычаях войны 1907 г.
С позиций возможности или права принимать участие в военных действиях «Гаагское право» разделяет индивидов на комбатантов, т.е. лиц, которые имеют право применять насилие в ходе
179
вооруженных конфликтов, и некомбатантов, т.е. лиц, которые таким
правом не обладают.
Непосредственными участниками военных действий являются ком-
батанты (воины или сражающиеся, от лат. combat — битва, сражение).
Международное гуманитарное право исходит из того, что воюют
государства, а не лица; следовательно, воин не несет личной ответственности за применение оружия, иное насилие, осуществляющееся в ходе военных действий. Основным элементом правового статуса комбатанта является право военного плена, согласно которому,
попав во власть неприятеля, комбатант приобретает статус военно-
пленного как лица, покровительствуемого третьей ЖК III 1949 г.
Согласно ст. 43 п. 2 ДП I комбатантами являются «лица, входящие в состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте
(кроме медицинского и духовного персонала) и имеющие право
принимать непосредственное участие в военных действиях».
Таким образом, комбатант обязательно состоит в вооруженных
силах. Под вооруженными силами понимается организованная военизированная структура, находящаяся под единым командованием лица, ответственного за поведение своих подчиненных перед
стороной, находящейся в конфликте.
Как уже отмечалось, комбатант вправе применять силу и даже
убивать, не неся при этом персональной ответственности за насильственные действия. В случае взятия в плен он не может преследоваться за это насилие. Статус военнопленного (или субъективное право военного плена) предполагает, что попавший в руки
неприятеля комбатант будет содержаться в специальном лагере до
окончания военных действий. При этом в отношении него не допускаются любые репрессалии, он не может принуждаться к выдаче сведений о своих вооруженных силах и т.д.
В то же время право комбатанта применять насилие жестко
ограничено рамками международного гуманитарного права, и в
случае нарушения правил ведения вооруженной борьбы он может
быть признан военным преступником.
Лица, не являющиеся комбатантами, не могут претендовать на
привилегии статуса комбатанта. Совершение такими лицами, например гражданскими, насильственных действий влечет за собой
довольно строгую ответственность.
Кроме лиц, непосредственно входящих в состав вооруженных
сил, международное гуманитарное право признает комбатантами:
а) лиц, которые при приближении неприятеля стихийно, по собственной инициативе берутся за оружие для борьбы с вторгающимися войсками, не успев сформироваться в регулярные войска,
если они открыто носят оружие и соблюдают законы и обычаи
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]