Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное публичное право. Учебник
.pdf
выполнения международных обязательств. Правительство — Совет
Министров Республики Беларусь — разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по
их реализации, по обеспечению прав и свобод граждан, защите
интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка,
борьбе с преступностью.
Законодательством Республики Беларусь определена компетенция всех органов государственной власти и управления в сфере
обеспечения выполнения международных обязательств. Например,
Министерство юстиции отвечает за сотрудничество в сфере правовой помощи и правовых отношений с другими государствами, Министерство труда и социальной защиты — за выполнение обязательств Беларуси в сфере трудовых и социальных прав граждан,
Министерство внутренних дел — за сотрудничество в сфере борьбы с преступностью и т.д.
Таким образом, международное право — важная составная
часть правовой системы, формирующаяся и реализуемая усилиями
суверенных государств. В вопросах, касающихся международного
общения и международных отношений, обеспечения мира, безопасности и сотрудничества, а также прав человека, нормы международного права в настоящее время имеют приоритет перед нормами внутреннего права. Существуя в условиях государственно-организованного общества, международное право имплементируется
как на международном, так и на национальном уровне. Имплементация норм международного права в правовую систему Республики Беларусь осуществляется всеми государственными органами.
Глава 4
СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО
ПРАВА
4.1. Понятие и виды субъектов международного
права
Вопрос субъектного состава принципиален для международного права, регулирующего отношения только между суверенами.
Под субъектом в международном праве понимается участник международных правоотношений, наделенный в них правами и обязанностями и обладающий международной правосубъектностью, т.е.
признаваемым другими субъектами правом вступать с ними в
международные правоотношения, нести международно-правовую
ответственность, а также участвовать в международном правотворчестве.
Основным, классическим, субъектом международного права
является государство. Государство обладает максимальной правоспособностью, оно может по своему усмотрению заключать и денонсировать международные договоры, создавать международные
обычаи и многое другое. Поскольку момент возникновения государства с точностью определить невозможно, субъектами международного права на протяжении человеческой истории были также формирующиеся государства на высших стадиях своего формирования. В настоящее время близким к этому является понятие
наций и народов, борющихся за свою независимость.
Позднее круг субъектов международного права расширился за
счет международных межправительственных организаций. Создавая такие организации, государства наделяют их международной
правосубъектностью, иначе такие организации не смогут осуществлять функции, для реализации которых они учреждены.
Есть еще немногочисленная категория субъектов, приравненных к суверенным, — государственно-подобные образования. Как
и международные организации, они создаются государствами путем
42
заключения международного соглашения, однако в отличие от последних имеют «территорию» и «население», хотя и с определенной долей условности. Такими образованиями на протяжении последних столетий были Вольный город Краков (1815–1846), Свободное государство Данциг (1920–1939), Свободная территория
Триест (1947–1954). В настоящее время государственно-подобными
образованиями являются Ватикан, или Святой Престол, и Мальтийский орден.
Таким образом, субъектами международного права в настоя-
щее время признаются:
государства;
нации и народы, борющиеся за свою независимость;
государственно-подобные образования;
международные межправительственные организации.
4.2. Государство как основной субъект
международного права
Основными, естественными субъектами международного права
являются государства. Суверенные государства как сложная форма организации человеческого сообщества существуют уже тысячелетиями, хотя термины «государство» и «суверенитет» появились
сравнительно недавно — в конце средних веков.
Признаками государства являются наличие собственной территории, населения, организация публичной власти, а также суверенитет. Под суверенитетом понимается:
способность государства осуществлять власть на своей тер-
ритории в отношении своего населения (правовым выражением
этой способности является юрисдикция, т.е. распространение собственного права на территорию и население);
способность независимо от других суверенных субъектов всту-
пать в международные отношения.
Суверенитет государства в международно-правовом аспекте
означает, что субъектом международных правоотношений являются
не государственные органы, институции или отдельные должностные
лица, а государство как одно целое. Все международно-правовые
акты, совершенные должностными лицами государства в соответствии с их компетенцией, считаются совершенными от имени этого государства.
Внутренний аспект суверенитета предполагает верховенство
государства на принадлежащей ему территории и политическую
43
независимость государственной власти как внутри страны, так и
во внешних отношениях.
Государство имеет максимальную правосубъектность в международных делах. Его многочисленные права закреплены в международных договорах, а также в обычном международном праве:
право на мирное существование и развитие, на неприкосновенность территориальной целостности, на уважение политической
независимости, на самооборону, на участие в создании международно-правовых норм, на участие в международных организациях и т.д. При этом каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств и соблюдать нормы международного права, воздерживаться в международных отношениях от
совершения актов агрессии, угрозы силой или ее применения,
уважать суверенитет и не вмешиваться во внутренние дела других
государств, стремиться к разоружению, ограничению и сокращению вооружений и вооруженных сил, обеспечивать сохранение
окружающей природной среды, уважать и соблюдать основные
права и свободы человека. Именно суверенные государства несут основную ответственность за поддержание международного
мира и безопасности.
Как субъекты международного права государства юридически
равны между собой. Суверенное равенство государств — один из
основных принципов международного права.
Вместе с тем в этом общем правиле есть исключения. Так, пять
государств (США, Великобритания, Франция, Российская Федерация и Китай) являются сегодня постоянными (несменяемыми) членами Совета Безопасности ООН и имеют мощные рычаги для принятия решений в Совете.
Есть государства, обладающие ядерным оружием, и безъядерные
государства, возможности которых в обладании таким оружием
ограничиваются действующими нормами международного права.
Есть непризнанные и частично признанные государства, не являющиеся полноценными участниками международного общения.
Разный статус в некоторых вопросах имеют развитые, развивающиеся и наименее развитые государства, а также «рыночные»
и «нерыночные».
Однако все эти исключения не отменяют общего принципа суверенного равенства, согласно которому государства свободны в своей воле, не могут подвергаться неправомерному давлению, а также дискриминации, например в силу своего небольшого размера
или малочисленности населения.
44
4.3. Правосубъектность международных
организаций
Международные межправительственные организации — относительно новый по историческим меркам субъект международного
права. Они стали создаваться государствами в XIX в., а в настоящее время их уже несколько сотен.
Правосубъектность международной организации вторична (про
изводна), т.е. зависит от воли учредивших ее государств. Объем этой
правосубъектности определяется международным договором или
иным юридическим актом, которым учреждена организация, и соответствует целям, с которыми она создавалась. Например, Международная организация гражданской авиации (ИКАО) занимается
обеспечением безопасности, регулярности, экологичности и экономичности международного воздушного транспорта, соответственно ее правосубъектность ограничивается сферой гражданской
авиации; Всемирный почтовый союз регулирует международные
почтовые услуги; Всемирная организация здравоохранения занимается международными проблемами здравоохранения населения
и т.д. Наиболее широкой правосубъектностью в международных
делах обладает ООН, однако и она имеет гораздо меньший объем правоспособности в сравнении с государствами. Направления
и формы деятельности ООН определяются волей ее членов.
Создавая международную организацию, государства-участники
наделяют ее определенными правами и даже в некоторых случаях
правом диктовать свою волю им самим. Однако суверенитет как
неотъемлемое свойство государства ограничивает возможности
международной организации во взаимодействии с государствами
даже в тех случаях, когда они добровольно передали организации
какие-то полномочия или права.
Помимо международных организаций, созданных государствами
и обладающих международной правосубъектностью, в мире создаются и действуют также неправительственные международные
организации, учредителями которых выступают физические или
юридические лица («Врачи без границ», «Amnesty international»,
«Transparency international» и др.). Такие организации не считаются
субъектами международного права как «права равных» — права,
регулирующего отношения суверенных или производных от них социальных образований.
Не считаются субъектами международного права также всевозможные полуофициальные структуры — Группа семи (G7, Большая
семерка), Группа двадцати (G20, Большая двадцатка), Лондонский
-
45
клуб кредиторов и другие, не имеющие официально закрепленного юридического статуса и представляющие собой, по сути, переговорные площадки.
4.4. Признание субъектов международного права
Как и все субъекты права, субъекты международного права не
вечны: они «рождаются» и «умирают», т.е. в какой-то момент приобретают и в какой-то момент утрачивают свою международную
правосубъектость.
Момент возникновения международной правосубъектности связан с ее признанием другими субъектами международного права.
Будучи «правом равных», международное право регулирует отношения «горизонтального» характера. Поэтому момент фиксации другими участниками международных правоотношений возникновения
нового субъекта, способного самостоятельно («суверенно») заключать международные договоры, создавать нормы обычного международного права, соблюдать и исполнять их, исключительно важен.
Так, основные субъекты международного права — государства —
имеют международную правосубъектность безусловно, т.е. без
каких-либо дополнительных действий, актов с их стороны, в силу
самого факта своего существования. Вместе с тем факт создания,
существования государства должен быть подтвержден международно-правовыми средствами; вряд ли можно считать, что государство сложилось уже в тот момент, как только оно само об этом
объявило. Государство должно быть признано другими субъектами
международного права, поскольку иначе они не будут вступать с
ним в регулируемые международным правом равные, «горизонтальные» отношения.
Таким образом, возникновение нового государства — объективный процесс, который сам по себе не зависит от чужого признания или одобрения. Однако международно-правовые отношения с участием нового государства зависят от его статуса в глазах
других субъектов. Непризнанное государство обречено на международную изоляцию.
Вопросы признания до настоящего времени не регулируются
международными договорами, здесь продолжает господствовать
обычай.
Признание государств — это односторонний акт признающего
государства, посредством которого юридически закрепляется возникновение нового субъекта международного права с целью установления с ним дипломатических и иных отношений.
46
Каждое государство самостоятельно решает, признавать ли
новое государство субъектом международного права. При этом
признающее государство учитывает не только соответствие основным критериям — наличие территории и населения, находящихся
под юрисдикцией признаваемого государства, публичной власти,
суверенитета, — но и другие обстоятельства.
Так, признаваемое государство, как правило, должно обладать
определенной степенью стабильности. Если на его территории,
например, продолжают идти боевые действия, исход которых неясен, если территория периодически переходит от одной противоборствующей стороны к другой, если нет определенности в отношении поддержки властей собственным населением, то признавать
такое государство, скорее всего, рано.
Признаваемое государство должно быть эффективным, т.е. оно
должно уже функционировать в качестве государства: обеспечивать на своей территории правопорядок, выполнять социальные
функции — обеспечивать образование, здравоохранение, выплату
пенсий и т.д., иметь государственные финансы и многое другое.
Наконец, признаваемое государство должно соблюдать международное право и декларировать приверженность ему в будущем.
Взаимодействовать в правовом русле можно только с субъектом,
готовым соблюдать правила. Если претендующее на признание
своей международной правосубъектности государство нарушает
основные принципы международного права — применяет силу, не
уважает территориальную целостность других государств, не обеспечивает на своей территории соблюдение прав и свобод человека, — то вряд ли мировое сообщество будет иметь с ним дело.
Признание наций и народов, борющихся за свою независимость, —
сложный процесс, обусловленный существованием в международном праве двух разнонаправленных принципов: принципа территориальной целостности и принципа равноправия и самоопределения народов.
Принцип уважения территориальной целостности и связанный
с ним принцип нерушимости государственных границ предполагают, что государства воздерживаются от действий, посягающих
на территориальную целостность другого государства. В этой связи декларация о создании нового государства по общему правилу не может сама по себе привести к его признанию, поскольку
это противоречит принципу уважения суверенитета и территориальной целостности того государства, на территории которого
такая декларация со стороны определенных политических сил имела место.
47
Процесс создания на территории государства или ряда государств нового государства длителен и сложен, и решение о его
признании принимается с учетом целого комплекса обстоятельств
и аргументов. Государства в силу своей заинтересованности в защите собственной территориальной целостности крайне редко
признают правомерными действия политических субъектов, направленные на изменение государственных границ.
Поэтому статус нации или народа, борющегося за свою независимость, получают далеко не любая нация или народ, заявившие
о намерении создать собственное государство. Такой статус можно получить только при наличии очень весомых для признающего
государства аргументов.
Нация или народ — это историческая общность людей, проживающих на данной территории, характеризующаяся единством
политики, экономики, культуры, социальной жизни и языка. Каждая
нация или народ имеют право на самоопределение. Однако в большинстве случаев самоопределение наций и народов осуществляется в рамках уже сложившегося государства. Действующее международное право требует от государств уважения к правам всех
наций и социальных общностей, проживающих на их территории.
Вопрос о самоопределении наций возникает в тех случаях, когда
государства нарушают это свое международное обязательство и
притесняемая в таком государстве нация заявляет о невозможности свободного развития в рамках данного государства. Очевидно,
что до объявления борьбы за независимость такая нация должна
пройти довольно долгий путь продвижения своих идей и доказать
необходимость изменения политической карты мира для реализации своих прав.
Современная международная практика ясно свидетельствует о
том, что нации, опираясь на принцип самоопределения, могут претендовать на признание их субъектами международного права
только при определенных условиях и на достаточно продвинутом
этапе борьбы за реализацию своего права на самоопределение.
Таким образом, далеко не любая нация может быть признана
в настоящее время субъектом международного права. Для получения международной правосубъектности нации или народу необходимы:
предполагаемая или имеющаяся территория, на которой она
бы могла самоопределиться;
политическая организация, которая выступает от ее имени,
добиваясь международной правосубъектности, включая воинские
формирования;
48
наличие фактов, свидетельствующих о существенных наруше-
ниях прав этой нации государством, в рамках которого она живет
на данном историческом этапе, о невозможности добиться реализации права на самоопределение в данном государстве (например,
длительный безосновательный отказ в предоставлении автономии,
длительное и существенное нарушение прав членов этнической
группы, заявляющей о праве на самоопределение, этнические конфликты, сопровождающиеся насилием и кровопролитием, и т.д.).
Признание нации, борющейся за свою независимость, часто
предшествует признанию государства, сформированного в результате такой борьбы. В прошедшем столетии, например, такой статус имели Фронт национального освобождения Алжира, Народное
движение за освобождение Анголы, Фронт освобождения Мозамбика. В настоящее время данный статус признается за Организацией освобождения Палестины.
Таким образом, субъектом международного права может быть
признана только та нация, которая имеет свою догосударственную
политическую организацию: народный фронт, зачатки органов власти и управления, население на территории, контролируемой данной организацией, и т.д. Как и другие субъекты, борющаяся за свою
независимость нация должна соблюдать международное право и
демонстрировать готовность делать это и в будущем.
Признание субъекта международного права — прерогатива суверенного государства. Акт признания осуществляется в форме,
установленной его национальным правом. Это может быть закон,
акт главы государства или ведомства иностранных дел. Установление дипломатических отношений согласно обычному международному праву однозначно свидетельствует о признании соответствующего государства.
Новый субъект вступает в международные правоотношения с
признавшими его государствами и другими субъектами. Не существует какого-либо установленного количества «признаний» для
того, чтобы можно было говорить о возникновении субъекта международного права — он является таковым для признавших государств
и не является для остальных. В настоящее время практикуется кол
лективное признание: субъект считается полноценным государством,
если он, например, принят в ООН. В то же время есть государства,
признанные подавляющим большинством государств мира, но не
являющиеся членами ООН, например по причине отсутствия согласия государств из числа постоянных членов Совета Безопасности.
Некоторые претенденты на международную правосубъектность
так и не становятся государствами, оставаясь непризнанными или
-
49
признанными небольшим количеством субъектов международного
права. Таковы, например, Республики Абхазия и Южная Осетия,
Нагорно-Карабахская Республика, Приднестровская Молдавская
Республика. Для признавших их государств они — самостоятельные
субъекты международного права, а для остальных — незаконно
вышедшие из-под юрисдикции территории соответствующих государств — Грузии, Азербайджана, Молдовы. Это отрицательно сказывается на социально-экономической ситуации и на благосостоянии граждан таких территорий.
Процесс признания нередко растягивается во времени. Разли-
чают три формы, или стадии, признания:
признание ad hoc (лат. — по особому случаю) — суверенное
государство вступает в правовые отношения с таким субъектом для
решения практических проблем, чаще всего — гуманитарного характера (обмен пленными, медицинская помощь, демилитаризация и др.);
признание de facto (лат. — фактически) — суверенное госу-
дарство заключает с субъектом договоры торгового, экономического или гуманитарного характера, не признавая его равноценным субъектом международного права;
признание de jure (лат. — юридически; по праву) — суверен-
ное государство полностью признает новый субъект международного права.
Эти стадии могут длиться годами и десятилетиями. Так, США не
признавали Китайскую Народную Республику 30 лет, хотя какие-то
фактические отношения между государствами в этот период, конечно, были. Приднестровская Молдавская Республика провозгласила независимость более четверти века тому назад, однако никаких перспектив признания ее международным сообществом пока не просматривается. Таким образом, нет никаких гарантий, что
провозглашение государства или нации, борющейся за свою независимость, закончится их юридическим признанием.
От признания государств необходимо отличать признание прави
тельств. Если признание государства есть констатация факта возникновения нового субъекта международного права, то признание
правительства — это свидетельство того, что новое правительство
теперь рассматривается в качестве законной власти, представляющей государство на международной арене.
Вопрос о признании правительства может возникать при революциях, переворотах, но практически никогда не возникает при
обычной смене власти в стране, например в результате демократических выборов, хотя некоторые рудименты признания правительств все еще присутствуют в международно-правовой практике,
-
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]